某市城镇保障性安居工程调研报告

某市城镇保障性安居工程调研报告一、近年来，城镇保障性安居工程的基本情况（一）总体概述1、建设需求情况。

本地从2008年开始城镇保障性安居工程建设，本地符合住房保障条件的对象有****户，占当地城镇人口的比重约48%，经过测算，约需建设****保障性住房和各类棚户区改造住房。

2、规划及完成情况。

本地住房保障的总体规划情况，截至2013年底，规划目标已完成****套，解决了*****人口的住房困难问题。

相对“十二五”期末，全省城镇保障性住房覆盖面到达到20%以上的目标，目前本地城镇保障性住房覆盖面已达到了25%，相对总需求，还需建设***套保障性住房和各类棚户区住房，还有**** 保障对象的住房条件需要改善。

（二）投入情况1、资金需求情况。

根据建设需求测算和规划情况，当地城镇保障性安居工程资金2010年-2013年总需求为56325万。

目前，财政资金补助*****元、企业等民间资金、银行贷款、其他等实际投入*****万，市县财政补助政策目前按土地出让金的5%用于配套保障性住房建设，预计资金缺口约*****万元。

填写附表1。

2、按规定渠道落实资金情况。

目前已从财政预算***万、住房公积金增值收益提取***万、土地出让收益提取****万等规定渠道落实城镇保障性安居工程资金。

3、成本测算情况。

***市***小区保障房项目总套数***户****平方米，总投资12966万元，其中上级补助资金6347.2万元，其他资金6618.8万元，单套成本约计10.13万元。

（详见附表2）4、融资贷款情况。

城镇保障性安居工程已成立***市保障性安居工程建设投资有限公司，作为保障性安居工程融资平台，现正在与省保建投合作并通过保建投与银行协商及办理手续。

（三）计划完成及分配入住情况1、建设及竣工情况。

2010-2013年，本地保障性住房、各类棚户区改造的建设****套及竣工8961套（详见附表3）。

2、建设方式及建设布局。

公租房（含廉租房）、城市棚户区的建设方式有新建、改建、购买及租赁的形式，主要采取新建，集中建设占68%，分散建设占32%。

3、申请保障性住房的具体条件（详见附表4）。

①根据**政办函【2009】159号文件、**政函【2012】72号文件规定，申请廉租住房租赁补贴的条件：城镇居民常住户口；低收入家庭；无房户、家庭人均住房建筑面积在13平米以下的住房困难家庭。

②根据《***市廉租住房实物配租管理办法》**政办发【2010】10号文件规定，申请廉租住房实物配租的条件：申请人必须具有当地城镇常住户口，在当地工作或居住；家庭成员人均月收入符合市人民政府公布的城市低收入住房困难家庭标准（家庭人均月收入在300元-600元）；无房户、家庭人均住房建筑面积在13平米以下的住房困难家庭。

③根据《***市经济适用住房销售管理办法》**政办发【2011】9号文件规定，申请经济适用住房的条件：申请人具有当地城镇户口，并在当地工作或居住；家庭人均可支配收入及家庭资产净值符合市人民政府划定的低收入家庭标准（家庭人均年收入在1万元以下、无大额资产、无高档小汽车）；无自有产权住房或现自有产权住房人均居住建筑面积低于当地人民政府规定的住房困难标准（人均居住面积不超过20平方米）。

4、租赁补贴目前已发放****户。

5、本地住房保障信息化的现状。

①住房保障对象的基本信息、保障房房源信息、房源分配、租赁补贴发放信息，在建及竣工项目信息等，已录入了湖南省住房保障管理信息系统；②已享受租赁补贴、廉租房实物配租、经济适用住房配售保障的保障对象在***房地产网站中进行了公示。

（四）运营管理情况1、保障性房的商业配建情况。

我市发改局、房产局、规划局、国土局已联合发文制订了《***市商品住房用地项目配建保障性住房的实施意见》**政办发[2014]4号，市物价局下发了《关于核定保障性住房配建费征收标准的批复》**价字[2014]10号。

商品住房用地项目在市规划局发出建设项目《规划设计条件通知书》、国土部门在“招、拍、挂”须知、“招、拍、挂”公告和土地出让协议中，明确了配建的相关事项，该项工作正在有序开展。

2、租金情况。

廉租房租金的收取，按市物价部门核定的建筑面积1.2元/平方米收取标准收取。

公租房租金，暂按*政办发[2012]25号文件执行，按当年同区域同类住房市场租金平均水平的70%收取。

租金主要用于其管理人员工资、工作经费及维修费用。

3、后续管理情况。

成立了廉租房管理中心、公租房管理中心、**物业管理公司，专门负责管理保障房项目和小区后续物业管理工作。

保障对象集中，素质不一、困难多、矛盾多，租金收缴难、小区管理难。

但通过人性化管理，基本做到管理规范有序。

4、产权办理情况。

廉租房、公租房产权归市住房保障管理中心所有，房屋仅租用。

经济适用房和棚户区改造住房产权属划拨土地，产权证上注明土地性质为划拨，房屋类型为经济适用房（棚改房）。

符合产权登记条件的保障房基本已办理房屋所有权证。

二、本地城镇保障性安居工程工作的好作法、好经验在保障性安居工程工作中，我市重点抓好了*****棚户区改造和保障性住房分配运营管理工作：（一）、近年*******棚户改造基本情况：***市**街道办事处前身为原******，是国家第一个五年计划中****项重点工程之一，曾隶属于国家重工业部、冶金部和中国有色金属工业总公司。

是国家**矿产资源开发利用的主要基地之一，为国家经济建设和地方经济发展作出了巨大贡献。

由于原有矿区资源濒临枯竭，于2003年实施政策性破产关闭。

2004年12月28日经省民政厅批准成立**办事处。

有常住人口1.6万人，其中退休职工6000人，有住户5475户，其中无房户621户，占12%。

有住宅17.3万多平米，其中棚户区5.54万平米，占36%，其中又有212户2.35万平米建筑在采空区。

为切实解决**地区居民住房问题，我们在省市主管部门大力支持和地方党委政府的高度重视下，从2010年开始，积极有序推进国有工矿区区棚户改造。

至2013年底，共完成1815套并全部分发到住户手中。

主要做法：1、领导重视，精心组织我市市委、市政府对桃矿棚户区改造高度重视，成立了由分管市长任组长，相关部门单位为成员的专门工作领导小组，多次召开专题会议，就立项、资金配套、用地、规费等提出明确要求，并将**棚户改造列为市政府实事工程。

市委、市政府主要领导多次来**调研、座谈，反复征求意见。

我市市委书记**调任***后，调研的第一站就选在****，并在座谈会上明确表示“要将**打造成全市小城镇建设的样板”，对**棚户区改造给予大力支持，同时要求相关职能部门在项目申报、技术指导方面全力配合。

市委副书记、市长***多次亲临施工现场进行现场指导。

市房产局在项目申报、技术指导方面给予了大力支持。

同时办事处积极落实市委、市政府领导的指示，将棚户区改造列为改善民生的首要任务，成立了由工委书记任总指挥，办事处主任任组长的项目指挥部。

2、主动作为，准备充分一是突出规划编制。

我们按照打造“富裕、秀美、文明、宜居”新**的定位，坚持统筹规划，不单纯就棚改而改造，对重点片区按照“成片、成块、成建制”的要求，聘请了湖南省第一工业设计研究院、***市建筑勘察设计有限公司等单位，编制了棚户区改造详细规划。

二是突出摸底测算。

组织国土、规划、财政、建设等部门，对棚改项目的拆迁费用、建设成本进行详细核算，算好改造成本账，为制定统一的开发政策、增强政府调控能力奠定基础。

三是突出安置政策制定。

按照让老百姓尽量少花钱，甚至是不花钱就能住上新房子，让发展成果惠及老百姓的原则，制定了《关于进一步加快推进棚户区改造的实施意见》和《关于棚户区改造房屋拆迁补偿安置的意见》，出台了一系列优惠政策：如办事处原棚户房大部分为20—30平方米，我们在棚改中明确规定，以50平方米为基准，50平方米以下的房屋居民不出钱，50—60平方米的居民只出多余面积的50%，60平方米以上的居民处多余面积的100%，并且所有的税费都有办事处承担，最大限度地让利于民。

四是突出舆论环境的宣传。

充分尊重居民的知情权、参与权、表达权和监督权，广泛宣传棚户区改造政策，充分获得广大居民的理解和支持。

办事处印发致广大居民、党员干部的一封信2万余份，制作悬挂棚改宣传标语120余幅，制作墙体标语200多条，广泛宣传棚改的重大意义和优惠政策，引导广大干部群众共同维护拆迁工作秩序，在全办事处营造了棚改工作的浓厚氛围。

3、坚持“三严”，确保成效一是严格按照程序招投标。

在工程招投标上我们严格按照《招标投标法》，实行公开、公平、公正的原则，在招投标上做到“七不”：不打招呼、不管招投标的不插手招投标、指挥部成员亲朋不参与招投标、不接受任何形式的请吃、不参与招标方安排的娱乐活动、不泄露招投标信息、不干扰招投标事宜。

通过随机抽选招标代理公司和监理公司，严格起草、审查招标文件，公开、公正组织开评标，全程跟踪施工组织、实施等步骤，严把准入关。

二是严格按照制度管理资金。

加强资金管理，确保专款专用。

为严格管理资金，我们设立专账专户，确保专款专用，根据工程进度拨款，保证工程运转正常，不因资金问题而影响工程的进度。

严明财政纪律。

为了确保资金的正常使用以及发挥资金的正常效率，我们坚持民主管理，集体会审、一支笔签字的原则，对弄虚作假、侵占挪用和违规使用的，要求依法严肃查处。

严订章程。

建立专项资金管理制度、项目会审制度、原始台帐会签制度，对于手续不全的，财务拒绝支付。

严格遵循工程结算流程，坚持实事求是合理使用的原则。

建立工程竣工结算中的核对与编制好结算资料的四个环节，工程量的审核、定额单价的审核、其他费用的审核，严格按规定流程审核结算。

三是严格标准监管质量。

我们按照国家有关规定和程序，聘请了有相应资质的监理公司实施工程质量的全程监管。

同时，我们根据工程的实际需要，也组建了工程技术部，聘请技术顾问和设计人员8名，坚持在现场把关，以适时解决工程施工中的技术问题；依法依规按程序聘请组成了项目监理部，配备监理7人，加强对施工过程中的质量监督管理；除了专业的项目监理、质量监督以外，我们还聘请了人大代表、老干部、老工程师，组成12人代表的群众质量监督小组，天天在施工现场跟踪监查质量，形成了质量监管横向到边、纵向到底的立体监管模式，从而有效地杜绝了“豆腐渣”工程的出现。

4、多方筹措，破解资金难题棚户区改造最大的难点就是改造资金问题，我们在地方财力有限的情况下，通过多种途径筹措改造资金，积极创新工作思路，采取“对内挖潜、对外吸引、对上争取、对下合作”的办法力克棚改资金瓶颈难题，取得了棚改工作最好水平。

一是对上争取资金。

认真做好各种调研及报表等基础工作，积极争取国家专项补助资金和市级财政配套。