公共物品和公共服务的概念
公共物品或服务
公共物品或服务公共物品和服务是指供公众使用的物品或提供的服务，其目的是方便和满足广大人民群众的需求。
公共物品和服务的提供是国家和政府的责任，也是体现社会公平和服务民生的重要举措。
在现代社会，公共物品和服务的建设和提供在促进社会发展和改善人民生活水平上扮演着至关重要的角色。
公共物品包括但不限于基础设施、公共交通、公园、垃圾处理设施等等。
基础设施是现代化城市的核心，它们包括道路、桥梁、交通网络、电力、水源等等。
基础设施的建设和运营是城市正常运转的基础，也是城市吸引外来投资和发展经济的重要条件。
公共交通是人们出行的重要方式之一，它提供便捷、安全和环保的出行方式，缓解城市交通拥堵，减少汽车尾气排放对环境的污染。
公园和垃圾处理设施则是提供休闲和环保的场所，提高人们的生活质量。
公共服务涵盖的范围更为广泛，包括但不限于教育、医疗、社会保障、环保等等。
教育是培养国家未来发展的重要途径，公共教育的提供可以保证每个孩子都能接受教育，无论家庭条件如何，都能享受公平的学习机会。
医疗是人民健康的重要保障，公共医疗体系的建设可以提供基本的医疗服务，确保每个人都能获得基本的治疗和康复。
社会保障是社会公平和安全的重要保障，它包括养老保险、失业保险、医疗保险等等，为人们提供社会保障和福利。
环保是保护地球和生态环境的重要任务，公共环保服务包括垃圾处理、污水处理、大气治理等等，为保护环境提供技术和设施支持。
公共物品和服务的建设和提供需要政府部门和社会力量的共同努力。
政府部门负责规划、投资和管理公共物品和服务的建设，确保其高效、可靠、安全。
社会力量则可以通过投资、参与和监督，提供更多的资源和服务，促进公共物品和服务的发展和提高。
公共物品和服务的建设和提供需要政府和社会的合作，确保公共利益和人民群众的需求得到最大的满足。
然而，公共物品和服务也面临着一些挑战和问题。
首先，公共物品和服务的建设和提供需要巨大的投资和技术支持，这对于一些贫穷的地区和发展中国家来说是一项巨大的挑战。
公共管理的物品及供给
以个人缴纳的税收来担负公共物品的生产成本税收应由个人收益程度决定，实行 差别的税收。
n
MSR MRi MSC i 1
P
DB
P
DD DA DB
SS
P1 D A
G
SS
P0
E
PB
P0
DD DA DB
以消费模式为标准，公共物品和私人物品以消费模式为标准，公共 物品和私人物品的区别如表的区别如表4--1所示：
类别
项目
公共物品
私人物品
衡量产品的难易度
相对难以衡量产品的质和量
相对容易衡量产品的质和量
消费者人数 不付费的排除
个人消费的选择权
同时由多人共同消费 难以排除不付费的消费者
一般只能由单人消费 可以排除不付费的消费者
▪ 第二类准公共物品是公共资源。它的特点是在消费上具有 竞争性，但却无法有效地排他。如公共牧场、公共渔场。
（二）混合物品和公共中间品
▪ 混合物品的主要特与准公共物品相比，混合物品的主要特点是具 有较大范围的正的外部性。同时，由于这种外部性，使得这类物 品的非竞争性和非排他性变得不完全。这类产物品的种类较多， 教育、卫生、科技都属于这类物品。
三、判断公共物品的步骤
该物品在消费中具有非竞争性吗？
无
具有非排他性吗？ 无
纯粹私人物品
有
有
从技术上看，该物品具有排他性吗？ 无
是限制使用的公共资源
有
排他需要很高的成本吗？
是
不高
市场失灵——该物品属于纯粹公共物品
该物品属于排他性、非竞争性物品
四、公共物品的分类
公共物品和公共服务的概念
公共物品与公共服务的概念正文一、公共物品的概念及特征1.公共物品的概念公共物品(public goods)又称公共产品,广义上讲,它就是指那些在消费上具备非竞争性或在受益上具备非排她性(或同时具备非竞争性与非排她性)的物品。
公共物品就是相对于私人物品而言的,它就是一个公共经济学的概念。
公共经济学也被称为政府经济学(Public Economics),政府经济学就就是经济学中专门研究政府经济行为、政府与私人部门之间的经济关系与政府经济活动特殊规律性的科学,“就是论述各级政府部门与公共组织(如国有企事业单位)的存在意义与行为,回答政府必须做什么以及应该怎样做的学问”。
2.公共物品的特征从公共经济学的角度而言,理解物品的私人性与公共性,关键在于理解物品在消费过程中的两种属性:排她性与竞争性。
排她性:人们在日常生活中,总就是要消费各种各样的物品或使用价值,当人们消费某种物品时,同时排斥她人对该物品的消费,如私人不动产、日用消费品等,那么,这种物品就具有排她性;反之,当人们在消费某种物品时,同时并不排斥她人对该物品的消费,如国防、法律、航海灯塔等,那么,这种物品就具有非排她性。
竞争性:一件物品被消费,别人就无法再消费该物品了,如一只面包、一件外套等,供给者只有增加生产,才能满足更多人消费;那么,这件物品从生产到消费都具有竞争性;反之,人们对某种物品的消费不影响其她人对该物品的消费与利益,消费者的增加不会加重供给者的成本,或者说,新增消费的边际成本为零;同时,每个消费者的消费都不影响其她消费者的消费数量与质量,即边际拥挤成本为零。
如交通路牌标志、法律条文等,那么,这种物品就具有非竞争性。
具有排她性与竞争性的物品就是私人物品;而具有非排她性与非竞争性的物品则就是公共物品。
私人物品在消费者之间就是可以分割的;公共物品在消费者之间就是不能分割的。
这种不能分割有两种情况:一就是技术上不可能,如交通路牌标志要让一部分走过它的人不能瞧就是不可能的;二就是分割的成本高昂到不可接受,如为了不使某艘船受既有灯塔的指引而另拓航线与建造另外的灯塔的成本太高。
3第三章 公共物品与服务
21世纪公共管理系列教材
3.2 纯粹的公共物品与纯粹的私人物品： 需求分析
3.2.2 对纯粹的公共物品的需求：垂直相加
资 源 配 置 职 能
图3-4
对纯粹公共物品或服务的需求
公共经济学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
3.3 纯粹公共物品的配置效率
3.3.1 MSB=MSC：公共物品同样适用 配置效率
• 思考： • 海塘是属于公共产品还是私人产品？应该由谁来 出资？本案例中的出资方式合理吗？ • 是否所有的水利设施都应由政府出资？ • 海塘工程的建设可能有利于养殖业的发展，是否 可能让养殖专业户出资一部分？
公共经济学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
3.4 林达尔均衡和免费搭车者
3.4.1 一种公共物品的供给方式：自愿捐献与成本分担
3.1 纯粹的公共物品或服务
3.1.1 公共物品与私人物品：特性的比较
纯粹公共物品或服务 指的是那种向全体社会成员共同提供的且在消 费上不具竞争性、受益上不具排他性的物品或服务。
纯粹私人物品或服务 指的是那种只向为其付款的企业或居民提供的， 且在消费上具有竞争性，并很容易将未为其付款的企 业或居民排除在受益范围之外的物品或服务。
指一种公共物品一旦被提供，一个人对这种物 品的消费并不会减少其他任何人对同一物品的消费 机会和消费数量。竞争性：一个人使用一种物品减少他人使用，
这时该物品的特性。
–
消费的非竞争性是由利益不可分割性决定的。公共物品 一般都具有利益不可分割性，这使增加一名消费者的边 际成本为零。
公共经济学（第三版）
21世纪公共管理系列教材
21世纪公共管理系列教材
3.4 林达尔均衡和免费搭车者
与公共服务相关概念的辨析
ｔｉｏｎ）。这是一个社会学概念，指为了执行一定的社 会职能、完成特定的社会目标而建立起来的社会群 体机构。狭义的社会组织大致相当于非政府组织， “公益组织”则是指社会组织中从事公益活动的组 织。 慈善组织（ｃｈａｒｉｔａｂｌｅ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ）是指从事各 种慈善活动以扶助社会弱势群体的非营利性民间组
・５８・
万方数据
事的活动和其他公共组织所从事的活动”【８】∞扪。公 共事务可划分为政治事务、经济事务和社会事务。 社会事务（ｓｏｃｉａｌ ａｆｆａｉｒｓ）包括教育、科学、文化、卫 生、体育、民政、社会保障、环境保护等方面，与社会 事业活动的领域相同。 五、公共企业 公共企业（ｐｕｂｌｉｃ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅ）是指“持续存在的、 以为社会提供具有公共性质的产品和服务为主要经 营活动的，具有一定盈利目标，受到政府特殊管制措 施制约的组织化经济实体”一“髑１。公共企业是以生 产准公共产品为主的企业法人，从产权的角度讲，这 些企业可以是政府独资，也可以是“公私”合资，即 政府部门与私人部门参股（任何一方均可以是绝对 控股、相对控股或只参股不控股），还可以是私人独 资。公共企业主要活跃在基础产业、公共基础设施 和公用事业领域。 公共企业具有产品公共性、行业垄断性、经营营 利性、政府管制性等特征。政府部门往往依据有关
—Ｐｒｉｖａｔｅ Ｐａｒｔｎｅｒｓｈｉｐｓ）一书中特别强调，产品和服务 “这两个术语将被用做同义词”。产品按其形式分 为有形产品和无形产品，有形产品是实物，无形产品
……其中许多概念边界不清，词义多解，极易混淆。
如果不厘清它们与“公共服务”之间的关系，势必给
相关的规范研究和实证研究带来困难，因此，有必要
少数民族、残障人士等）为保护和照顾的对象，制订
者是政府、政党和其他组织。社会政策的目标必须 同时具有公正性和公益性。 因此，社会政策是实现公共服务的重要手段。
基本公共服务概念辨析
基本公共服务概念辨析目前,学界对公共服务的界定基本可以分为两类:一是基于物品性质界定的公共服务。
最早提出公共服务概念的学者是l9世纪后半叶的德国社会政策学派和20世纪初期的法国公法学者;后来,随着公共经济学者于 1954年明确提出“公共产品”定义,公共产品的研究成为经济学和财政学重要的概念。
在西方传统理论中,一直在沿着按照用物品特性解释公共服务的思维逻辑前行,“公共服务”和“公共产品”被看作是可以等同和相互替换的概念,至少它们之间的界限是模糊的。
从认定“公共服务就是提供公共产品”,到认定“公共服务不仅仅提供公共产品”,公共服务的定义不断变化,但始终没有摆脱用物品的规定性解释公共服务的逻辑。
按西方研究此问题的思维逻辑,对公共产品的研究细致入微,并以此似乎可以代替对公共服务的研究,用公共产品的规定性可以推导出公共服务的规定性,认为把公共产品的问题研究清楚了,公共服务问题便可以不解自清。
“根据我们的目的,任何集团或社团为任何原因决定通过集体组织提供的商品或服务,都将定义为公共商品或服务的不同机制。
”① “为了厘清公共经济的逻辑,我们应该首先认为公益物品的性质不同于私益物品。
然后,我们探索公共领域多组织安排的可能性,包括发展类似于市场的安排。
”②公共服务民营化的先驱和主要倡导者E. S. 萨瓦斯在《民营化与公私部门的伙伴关系》一书中特别强调,物品和服务“这两个术语将被用做同义词”③。
公共产品理论在西方经济学中有较充分的论述,其影响广博深远,受此思维逻辑的影响,我国官方和学界在讨论公共服务时也约定俗成地套用物品的规定性来解释公共服务,这样的规定性已经非常常见。
如,“公共服务,就是提供公共产品和服务,包括加强城乡公共设施建设,发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业,发布公共信息等,为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。
”④ “一般来说,公共服务属于公共物品,具有消费的非竞争性和非排他性。
公共物品与服务
第三章公共产品和服务第一节纯粹的公共物品和服务一、公共产品的定义公共产品是公共部门提供的产品。
“所谓纯粹公共产品是指这样的一种产品，即每个人消费该产品不会造成他人消费的减少。
”（萨缪尔森，1954）用数学式给出私人产品和公共产品的定义：（1）私人产品即某一商品的总量X等于每一个消费者所拥有或消费的该商品数量Xi的总和。
这意味着私人产品是能在消费者之间分割的。
私人产品的特性举例：电视机竞争性(rivalry) ：新增消费会发生额外成本；排他性(excludability) ：存在将没有支付价格者排除在消费之外的现实手段。
（2）公共产品 X=Xi即对于任何一个消费者来说，他为了消费而实际可支配的公共产品的数量Xi就是该公共产品的总量X。
这意味着公共产品在消费者之间是不能进行分割的。
纯公共产品的特性举例：路灯非竞争性：即 MC=0非排他性：即技术上很难将那些不愿付款者排除在公共产品的受益范围之外。
不同类型的公共产品具有公共产品部分特征的产品混合产品(mixed goods)非竞争性排他性；如：桥梁公共资源(public resources)竞争性非排他性如：海中的鱼二、公共产品的特性1.效用的不可分割性共同受益或联合消费。
2.消费的非竞争性某人消费某种商品并不妨碍其他人同时消费这一产品。
即增加一个消费者其边际成本等于零。
3.受益的非排他性在技术上没办法排他，生产者无法对消费行为收费，因而私人不愿意生产。
产品的不同类型三、全面理解公共产品概念1.即便每个人消费的公共产品数量相同，他们对这种消费的评价也未必一致。
举例：国防担心外来威胁者对国防的估值比其他人要高。
2.许多传统上不被认为是产品的东西具有公共产品的特征。
商业信用分配公平宾馆的星级评定信息等3.私人产品并不一定只由私人部门提供，公共产品也不一定只由公共部门提供。
公共部门也提供私人产品：如医疗服务、住房私人部门也提供公共产品：1、私人捐资兴建的希望小学2、对灾民的救济3、私人赞助的基础研究4、私人兴建的免费公园等4.公共提供不等于公共生产如垃圾回收一般由公共部门提供，但可以雇佣私人部门来做这项工作。
公共物品的经济学解释
公共物品的经济学解释在经济学中，公共物品是一类特殊的商品和服务，其特性使其与私人物品存在显著区别。
这种商品的使用不排斥他人使用，且难以通过市场机制进行有效定价和分配。
本文将就公共物品的定义、特征、分类、面临的问题以及政策建议等方面进行深入探讨。
公共物品的定义公共物品是指那些一旦提供，就不可限制任何人使用或消费的商品与服务。
其具体表现为“一人消费不会减少另一人消费的可能性”（非竞争性），同时其使用者无法被有效排斥在外（非排他性）。
最典型的例子包括国防、公共卫生、基础设施（如公园）、环境保护等。
这种特性导致了市场对公共物品提供的不足，从而需要政府或其他组织进行干预。
由于公共物品的特性，私人企业通常缺乏相应的激励来提供这些服务。
公共物品的特征公共物品主要有以下几种特征：非竞争性：在一个公共物品被消费后，其他人仍然可以继续消费而不产生任何影响。
例如，一个国家的国防服务，不论多少人享用，其提供安全保障的能力并不会减少。
非排他性：消费者无法被有效地排除在产品使用之外。
一旦某项公共物品被提供，所有人都能够共享这项资源，例如清新的空气或街道照明，无法只让某些人享用而排除其他人。
外部性：由于公共物品带来的社会效益，常常会造成外部性问题。
比如，一个城市内投资建立公园，不仅提升了居民的生活质量，也增加了邻里房产价值，但这些利益并未直接反映在公园建设者的回报中。
公共物品的分类根据不同的标准，可以将公共物品划分为多个类别：纯粹公共物品：具有完全非竞争性和非排他性的商品。
例如国防、安全和警察服务。
合成公共物品：一般是在某一特定场合下具备上述两个特性的商品。
例如，一个城市中的公园在某些时段可能会因过度拥挤而变得竞争性，但整体而言还是被视为公共物品。
准公共物品：具有部分竞争性或排他性的商品。
比如图书馆提供的服务，有些图书可能需要借用排队，这就体现了竞争性，但仍有向公众开放的特征。
公共物品面临的问题尽管公共物品对于社会发展至关重要，但其提供也面临许多挑战，主要包括：搭便车问题：由于公共物品是非排他性的，人们往往选择不为生产或维护这些商品付费。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
公共物品和公共服务的概念
一、公共物品的概念及特征
1.公共物品的概念
公共物品(public goods)又称公共产品，广义上讲，它是指那些在消费上具备非竞争性或在受益上具备非排他性(或同时具备非竞争性和非排他性)的物品。
公共物品是相对于私人物品而言的，它是一个公共经济学的概念。
公共经济学也被称为政府经济学(Public Economics ),政府经济学就是经济学中专门研究政府经济行为、政府与私人部门之间的经济关系和政府经济活动特殊规律性的科学，“是论述各级政府部门和公共组织(如国有企事业单位)的存在意义和行为，回答政府必须做什么以及应该怎样做的学问”。
2.公共物品的特征
从公共经济学的角度而言，理解物品的私人性和公共性，关键在于理解物品在消费过程中的两种属性：排他性和竞争性。
排他性：人们在日常生活中，总是要消费各种各样的物品或使用价值，当人们消费某种物品时，同时排斥他人对该物品的消费，如私人不动产、日用消费品等，那么，这种物品就具有排他性；反之，当人们在消费某种物品时，同时并不排斥他人对该物品的消费，如国防、法律、航海灯塔等，那么，这种物品就具有非排他性。
竞争性：一件物品被消费，别人就无法再消费该物品了，如一只面包、一件外套等，供给者只有增加生产，才能满足更多人消费；那么，这件物品从生产到消费都具有竞争性；反之，人们对某种物品的消费不影响其他人对该物品的消费和利益，消费者的增加不会加重供给者的
成本，或者说，新增消费的边际成本为零；同时，每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量，即边际拥挤成本为零。
如交通路牌标志、法律条文等，那么，这种物品就具有非竞争性。
具有排他性和竞争性的物品是私人物品；而具有非排他性和非竞争性的物品则是公共物品。
私人物品在消费者之间是可以分割的；公共物品在消费者之间是不能分割的。
这种不能分
割有两种情况：一是技术上不可能，如交通路牌标志要让一部分走过它的人不能看是不可能的；二是分割的成本高昂到不可接受，如为了不使某艘船受既有灯塔的指引而另拓航线和建造另外的灯塔的成本太高。
公共经济学区分私人物品和公共物品的目的在于说明：私人物品可以通过市场机制来供给
和获得满足；而公共物品领域不能依赖市场供给获得满足，只能通过公共部门特别是政府提供。
公共物品领域存在市场失灵的原因在于：一方面，由于公共物品具有非排他性，对它的消费并不取决于人们是否付费。
为此，在公共物品的消费领域，人们一般会倾向于“免费搭乘” 或“搭便车”。
如果一个社会的所有成员都成为“免费搭乘者”，最后的结果只能是所有社会成员都无法享受到公共物品的好处。
另一方面，由于公共物品的边际成本为零，必须免费供给，市场主体缺乏生产的基本动力。
公共物品供给的市场失灵，表明了政府存在的必要性。
从这一意义上讲，正是由于人们对公共物品普遍的、不可忽缺的需求导致了政府的产生。
反过来说，政府的存在就是为了向社会提供公共物品的。
二、公共服务的概念及特征
1 •公共服务的概念
就目前的中文语境来看，所谓公共服务，大体有两重意思：一是指服务型政府职能的固有性质，强调政府职能的基本指向是服务于大众和公共利益。
在这一意义上，所有使用公共权力和公共资源的社会过程均属于公共服务。
二是指政府和其他公共部门提供公共物品的职责，即市场无法提供而必须由政府和其他公共部门向大众提供的人们可以共同消费的物品和服务。
如公共设施、公共安全、文化教育、公共卫生、环境保护、社会保障等。
这一意义上的公共服务强调的是市场经济条件下政府职能的重心。
它是在传统意义上政府职能、特别是社会福利职能基础上发展而来的。
学界对于公共服务概念的理解和界定，主要有二个角度。
(1)根据物品的特性来界定公共服务。
以物品特性来解释公共服务是公共经济学的一贯
逻辑。
从认定“公共服务就是提供公共物品”，到认定“公共服务不仅仅提供公共物品”，公共服务的定义虽然有所变化，但始终没有摆脱用物品的规定性解释公共服务的逻辑。
如：“公共服
务,就是提供公共物品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。
”
在这一角度上，公共服务与提供公共物品是大体等量的概念。
(2)根据服务的特性来界定公共服务。
认为公共服务是一个有着特定含义的概念。
它是
指为社会公众提供基本的、非盈利性的服务，即:第一、公共服务是大众化的服务。
公共服务不是只为特定少数人提供的服务。
第二，公共服务是基本服务。
人们日常生活中离不开水、电、气、安全、教育、文化等方面的服务，否则，人们就不能正常地生活。
公共服务是满足人们日常生活中基本需求的服务。
第三，公共服务是内容广泛的服务，公共服务既要提供物质物品(水、电、气、路、通讯、交通工具)等,又要提供非物质物品(法律、安全、医疗、教育、娱乐)等。
并且，公共服务是一种低价位的服务，以保证人们能够持续性地消费。
在这一角度上，公共服务与市场经济条件下政府的基本职能大体相等。
2 •公共服务的特征
(1)以公共利益为目标。
政府是基于公共需求而产生的，提供公共服务不仅是服务型政
府的固有职能，也是其职责所在。
因此，政府所提供的公共服务必须是以公共利益为目标和导向的。
如政府提供国防，是基于民众对公共安全的共同需要，是公共利益的体现。
(2)对象的非特定性。
公共服务一定是以社会大众为服务对象，而不是服务于某个具有
私益目的的特殊对象。
公共服务的对象具有非特定性，其可能是某个团体或很多个团体，或一定范围内所有的民众。
如城市消防的服务对象就是所有的市民。
(3)主体是公共部门、主要是政府。
由于在公共物品的供给领域，存在着市场失灵，提
供公共物品就成为政府责任。
政府必须利用公共权力和公共资源，向大众提供公共物品和服务。
如在大多数国家，公共卫生、义务教育等公共服务都是由政府来提供的。
(4)服务内容的基本性、广泛性和多样性。
公共服务满足的是大众的最基本需求，而对
象的非特定性也决定了公共需求必然是广泛和多样化的，因此公共服务的内容具有基本性和广
泛性和多样性的特点。
三、公共物品与公共服务的联系与区别
1 •关于公共物品和公共服务关系的观点
关于公共物品与公共服务的关系可概括为以下四种观点。
第一种观点认为，公共物品和公共服务是同义的不同表达，没有本质差异，公共服务就是提供公共物品。
公共部门为公众所提供的公共物品的实质是指具有共同消费性质的服务。
第二种观点认为，公共服务与公共物品是相对应的、各有其内涵与外延的两个不同概念。
根据产出的不同形式，政府可提供两种类型的产出，一种是公共物品，即政府产出的物品形式；另一种是公共服务，即政府产出的服务形式。
而在经济学中，产出可以分为物品和服务两种形式。
它们的区别在于：物品是有形的产出，而服务是无形的产出；物品的生产和消费可以在时间与空间上分离，而服务的生产与消费则是时空一体的，在政府提供公共服务的同时消费者接受这种服务。
从
这个意义上讲，政府的产出同民间的产出是一样的。
政府的有些产出是有形的，如所供应的水、电、气等；有些产出则是无形的，如教育、医疗、保健等。
按照上述逻辑推理，有形的公共产出似应是公共物品，而无形的公共产出则应是公共服务。
其实，公共经济学中所创造和使用的公共物品这一名词，是有其特定含义的，并不是以政府产出的物品物质形式去定义的。
第三种观点认为，公共物品的范围比公共服务的范围广，前者涵盖了后者，公共服务只是包含在公共物品之中的以无形的服务方式提供的公共物品。
第四种观点认为，公共服务概念比公共物品广泛，包含了公共物品。
公共服务不仅包含规范意义上的公共物品，而且还包括那些市场供应不足的物品和服务。
因为公共服务具有社会福利最大化的意义，隐含着社会福利最大化的价值判断，这意味着那些市场供应不足的物品和服务，政府应进行干预以使其效用最大化。
如医疗服务消费具有竞争性的特点，但从社会发展与进步的意义上来说，政府应当提供或部分提供医疗公共服务。
从一定意义上说，政府提供公共服务，实际上涵盖了私人物品和公共物品。
2•公共物品和公共服务的联系和区别
公共物品和公共服务是既有联系又有所区别的。
二者的联系在于：它们描述的对象在主体上是相同的，即政府提供公共物品的过程就是公共服务。
而两者的区别则在于：在特定情况下，它们描述的对象是交叉的。
一方面，公共物品包括纯公共物品、准公共物品，如国防、垃圾处理等。
它既可以由政府来提供，也可以由市场提供，如城市垃圾处理之类的准公共物品就可以引入市场化机制。
也就是说，由市场提供的公共物品不是公共服务，而只有由政府提供的公共物品才是公共服务。
另一方面，公共服务的范围在纯公共物品和准公共物品以外，还包括私人物品。
如北欧有些国家的政府向民众提供针对每个人的从摇篮到坟墓的终身医疗保障，从物品的性质上来说其属于私人物品，却也被纳入公共服务的范围。
而又如政府发放排污许可证等是一种使用公共权力和公共资源的社会过程，属于公共服务，却不能被视为公共物品。