大学章程执行力：模式、动因及路径选择
大学生执行力影响因素及提升方式研究
大学生执行力影响因素及提升方式研究摘要：执行力是指个体完成特定任务所需的、规定的或期望的活动的能力，它是人类在完成试图过程中对自我管理和自我监控的能力集合。
对于大学生来说，高效的执行力意味着他们能够更好地处理学业、社交和生活方面的事务，从而能够更成功地完成大学的学业和迅速适应工作环境。
执行力是大学生走向成功的必要品质，因其直接关系到人们在学习上和生活中实施计划的能力。
本论文通过文献分析和实地调查研究的方法，探讨了影响大学生执行力的因素，包括学习压力、自我管理能力、社交因素等。
在此基础上，提出了提升大学生执行力的方法，包括有效的学习规划、自我管理训练、积极参与社交活动、身心锻炼等。
关键词：执行力；大学生；影响因素；提升方式一、影响大学生执行力的因素（一）学习压力学习压力是大学生面临的主要压力来源之一，与大学生执行力之间存在着密切的关系。
学习压力对大学生的执行力会产生较大的影响。
一方面，学习压力可能导致大学生出现负向情绪，如焦虑、紧张、担忧等，从而干扰了他们的心理和生理状态，影响到执行力的表现。
研究认为，身体多巴胺水平是影响个体执行力的重要生理变量，而学习压力可能导致多巴胺水平降低，从而导致执行力下降另一方面，学习压力可能会导致大学生的注意力分散和焦虑感增加，从而导致他们无法集中精力完成任务和遵守时间安排。
正在经历高强度学习压力的学生常常会感到时间不够用，以至于他们可能会寻求增加显著性的刺激以令自己更加专注，但是这样做可能会导致学习成果和思维能力下降。
（二）自我管理能力自我管理能力是指个体控制自己的行为，以使其达成目标或遵守规则的能力。
自我管理能力对大学生执行力的影响是不容忽视的。
自我管理能力的发展和提高有助于促进大学生执行力的持久性和稳定性。
具体而言，自我管理能力可以帮助大学生控制时间和任务的计划和执行。
自我管理能力高的大学生会制定长期和短期的目标，制定有效的计划和策略来达成目标，而不受意志力和情绪的波动所干扰。
高校行政管理执行力的提升途径选择及探索
高校行政管理执行力的提升途径选择及探索作者：冯丹来源：《管理观察》2016年第22期摘要：行政管理执行力代表了高校的管理理念，它也是高校长期稳定发展的重要保障基础。
所有高校都在努力构建适合于自身环境与能力范围的行政管理执行体系。
本文认为高校行政管理执行力存在的意义就在于引领学校完成既定目标，从行政和人文上提高管理决策力，实现既定方针，为学校规划未来发展蓝图。
文章具体探讨了影响高校行政行为提升的积极和消极因素，并为高校行政管理执行力的提升提供了若干有效途径，希望以此来强化高校在未来建设中的行政管理能力。
关键词：行政管理执行力高校积极因素消极因素设置提升方法“执行力”是典型的现代管理理念，它多应用于各类社会组织的管理范畴之中。
在高校这一教育学术领域强化行政管理执行力同样是十分必要的，它不但能帮助教育管理者实现各项决策，还能将决策转化为实践动力，推动高校向前发展。
一、高校行政管理执行力的内涵与意义高校行政管理执行力代表了学校教育行政管理者的发展战略意图，是带领校内员工完成既定目标的源动力。
从行政管理层面来讲，该执行力要分两方面界定：第一是基于高校行政管理决策层的，以国家方针政策为指引的对学校自身实力的正确评估，在此基础上来围绕学校制定决策方针，作出能力规划；第二是指高校在管理者与高校组织共同愿景下所体现出的具体管理工作能力。
严格讲，高校行政管理活动的全过程都必须体现执行力这一概念，靠它来支撑高校行政管理体系发展。
从执行力的实施角度来看，它的实施质量也决定了高校发展的成败，它既针对团队也针对个体，所以执行力就是高校一切经营管理活动的核心，高校以它来明确发展建设目标与市场竞争力。
所以说，高校应该快速找到提升自身行政管理执行力的有效途径[1]。
二、影响高校行政管理执行力提升的因素高校教育管理者在设法提升管理执行力的过程中要面临各种内外界因素，本文将其归纳为积极因素与消极因素。
（一）积极因素一般我国高校都采取传统公立模式，所以为了校内组织在提升行政管理执行力方面保持相对较好的延续性，拥有自己的董事会最高行政决策权力机构，因此本文认为其行政管理执行力提升的积极因素主要体现在以下3点。
高校内部治理结构改革的依据、动因与路径选择
第22卷第5期江苏理工学院学报JOURNAL OF JIANGSU UNIVERSITY OF TECHNOLOGY Vo l.22,No.5 Oct.,20162016年10月党的十八届三中全会指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色的社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
”[1]高校治理是国家治理现代化的一个组成部分，也是治理体系和治理能力现代化建设的必然要求，同时，又是提高质量、走内涵式发展，深化内部治理结构改革的客观需要。
国家现代化与大学现代化是同过程的，从“管理”走向“治理”是深化教育改革的重要转型，是高校构建现代治理体系的现实要求。
因此，高校在全面深化改革中要主动适应国家治理体系和治理能力建设的总体要求，加强学校内部治理结构的改革，把全面深化教育综合改革与治理体系和治理能力的现代化建设相结合，构建具有校本特色的治理体系，并促进治理能力的提升，是为提升办学水平和科学发展提供有利的制度保障。
一、治理理论：高校治理体系和治理能力现代化建设的依据我国市场经济地位的确立和不断发展完善，市场参与主体的多元化走向，政府与民众、社会、企业、学校的关系日趋平等、双向、互动、协同等，从管理走向治理的转变，既是国家治理体系现代化建设的现实要求，又是治理能力现代化建设的必然要求。
建设有中国特色的高等教育治理体系，是全面深化改革总目标的根本需要，也是国家治理体系和治理能力现代化赋予高校的使命，同时，还是高校提高质量、走内涵式发展的重要保障。
“治理”概念首次的提出是1989年世界银行在报告使用表述的，“治理”一词已经被社会的各个高校内部治理结构改革的依据、动因与路径选择宋建军1，宋扬2（1.常州信息职业技术学院高职所，江苏常州213164；2.常州信息职业技术学院图书馆，江苏常州213164）摘要：高校治理是国家治理现代化的一个组成部分，深化内部治理结构改革是提高质量走内涵式发展的客观需要。
加强学校内部治理结构的改革，把全面深化教育综合改革与治理体系和治理能力的现代化建设相结合，构建具有校本特色的治理体系，促进治理能力的提升。
困境中的高校执行力：模式分析与途径选择
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பைடு நூலகம்
Ｇａｏｅｄｃｏｙｖ ｈ ｎ ｈｌ ｌ ｌｃｃｎ ｅ ｏＲｅ ｎ ｏＴ ｎｇ￣ｗ ｓ ｅ
困境 中的高校执行 力 ： 式分 析与途 径选 择 模
钟以彬
（ 成都理 工大 学环境 与土木 工程 学院 四川 成 都 ６０ ５） １０ ９
［ 摘 要 ］ 高校执行 力 与蓬 勃发展 的高等 教育 不相 适应 。通 过分 析 高校执 行 力的 变化 过程 ， 们将其 分 为行 政力 影响 和 内生性 推动 两种 模式 。执行 的主 我 体 、环 境和 行 为方 式等 是 形成 执行 力 困境 的 主要 原 因，因此可 以通过 素 质 与 能力 建设 、 改善 执行 环 境、 优化 执行 行 为 、控制 执 行过 程 等提 升 高校执 ， ） 。 ｉ Ｊ ｆ ［ 关键 词］ 高校 执行 力 模式分 析 途径 选择 中图分 类号 ：３ Ｃ４ 文献 标识码 ： Ａ 文 章编号 ：０９ ９４ （０ ９３ ０ ４０ １０ — １Ｘ２ ０ ）３０ ５ — １
要” 的作风， 执行政 策不敏 感 ： 对 同时激 励机制 的不健 全， 以使 领 导和 教师员 难 工形成利 益共 同体， 一些执 行主体 常常觉 得 “ 不关 己 ” 最后， 行过程缺 使 事 。 执
乏 科学 管理， 表现 在决策 前常 常缺乏 细致 的战略规 划， 大多数 高校没有 建立起 标 准化 管理模 式 ： 在执行 过程 中部 门之间没 有实质 性的领 导机 构， 乎谁都可 似 以领导， 谁都不 能领 导， 但 常常发 生 以“ 会议落 实会议 ， 用文件 落实文件 ” 的现
象 。这些 要求 高校通 过 各种途 径提 升执行 力 。 ３提升高 校执 行力 的途径 选择 高校执 行力 的提 升有很 多可 供选择 的途径， 我们把 这些途径看 成是系统 的
学校管理如何有效实现执行力
“执行力”是当今闪耀于企业管理界的新概念，它是企业竞争力的核心，是把战略、规划转化成为效益、成果的关键。
学校管理虽然在本质上不同于企业的经济管理，但它们在管理运行过程中的基本环节和程序是一致的。
因此，执行力作为学校管理文化的新视角受到学者的热议，良好的执行力成为新时期学校管理者的必修课。
学校管理者执行力的强弱，直接关系到学校的各项工作任务能否顺利完成。
因为执行力在学校管理中有着重要的作用，所以，避免学校管理中出现执行误区，更好地理解执行力、使用执行力已成为现代学校管理学中值得思考的问题。
一、学校管理中执行力的概念从管理学角度理解，执行力是高层领导者的一种能力，指的是贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。
执行力包含完成任务的意愿，完成任务的能力，完成任务的程度。
广义的执行力是指企业或组织的执行力，执行力由三个方面构成，即执行动力、执行权力与执行能力。
狭义的执行力是指个人的执行能力。
学校管理中的执行力是指前者，即学校全体成员在每个阶段、每一环节，不折不扣、保质保量完成工作和任务的能力。
执行力是可以将学校长期的发展目标一步步落到实处的能力；是把办学理念、发展规划、学校计划、学校决策转化成为学校发展壮大、教师专业成长、学生理想放飞的关键。
在学校管理中，管理者的执行力与行动者执行有着本质的区别，管理者的执行力体现在战略层面，是指挥、驱动一个组织各层级行动者执行各项工作。
管理者的执行力的运行平台就是学校的管理层次，只有分清每个成员在管理层次（管理链条）中所处的位置时，才能明确自己的职责，是作为管理者的执行力还是作为行动者的执行行为。
目前，学校大都实行层级制管理，一般设有校长（决策层）-副校长-主任（中层）-班主任（基层任课教师）。
校长是整个学校的管理者；各副校长分管德育、教学、总务等不同部门，但其受校长统领，直管主任；主任受校长和副校长领导，同时又具有支配基层任课教师的权利，基层教师负责执行。
从整个管理层级来看，副校长和主任既具有执行力，又是执行者，基层任课教师主要充当行动执行者的角色。
困境中的高校执行力：模式分析与途径选择
体现高等教育的 自身价值。相当长的时期 内高校成
为政治 运 动 的工 具 ， 使一 些 明显错 误 的教育 政策 也能
建 国以来 以改革 开放 为 界 ， 高校执 行力 可 以划 分 为行政 力影 响 和 内生 性推 动 两种模 式 ：
（ ） 政 力 影 响 模 式 一 行
从 建 国 到改 革 开 放前 ， 在行 政 力 影 响模 式下 ， 政 府 通过 强 大的行 政 干预 ， 以政 治动 员 和群众 路线 来 改
８ ５
安徽 广播 电视大 学学报 ２ １ 第 １期 ０ ０年
联， 促成高校 目标的实现。我们将这种高校执行力模 式 称为 内生性推 动模 式 。 在 内生性推 动模 式 中 ， 高校执行 力 的强弱 主要取
决 于两方 面 ： 即决策 的科 学 性 、 策 与 执行 的关联 程 决
景下 ， 校 形 成 执 行 力 困 境 主 要 有 以 下 几 方 面 的 高
贯彻下 去 。
从 本 质上看 ， 政力 影 响模式 下 的高校 执行 力 凸 行 显 了行 政 干预 的力 量 。作 为 行政 的 附属物 ， 往往 忽视
必须提升高校执行力 。执行力的整合是高等教育改 革的重要组成部分 ， 也是建立现代大学制度、 建设世
界一 流大 学 的关 键 。基 于 执 行 力 ， 现 高 校 知 识 传 实 承 、 识创 新 和社 会 服务 三 大 功 能 ， 高 等 教 育 实 现 知 是 可持续 发 展 的重要 条件 。
论“大学章程现象”
论“大学章程现象”大学章程现象：原因、影响与解决之道随着高等教育的发展，大学章程现象日益引起人们的。
作为一种重要的法律文件，大学章程规定了大学的基本制度、治理结构、权利义务等内容，对保障大学正常运行和健康发展具有重要作用。
然而，现实中大学章程现象也存在一些问题，需要深入分析并寻找解决之道。
一、大学章程的出现与背景大学章程作为高等教育的制度保障，出现在高等教育迅速发展的时期。
为了规范大学管理、完善高等教育体制，大学章程应运而生。
它规定了大学的基本制度，明确了大学的法律地位、组织结构、管理方式等方面，使得大学在依章办学、依法治校的基础上，能够更好地发挥人才培养、科学研究、社会服务等功能。
二、大学章程现象的分析1、原因分析大学章程现象的出现，既源于高等教育的快速发展，也与政府、社会对大学的高度密切相关。
一方面，随着高等教育大众化的推进，大学规模不断扩大，需要规范的方面越来越多，大学章程的重要性逐渐凸显；另一方面，政府和社会对大学的要求越来越高，需要大学在遵循基本制度的前提下，更好地履行职责和使命。
2、影响分析大学章程对大学的影响主要体现在以下几个方面：一是保障大学的正常运行，避免因管理不善或制度缺失而引发的混乱；二是促进大学的科学发展，通过完善的制度保障和稳定的组织架构，为大学的学科建设、人才培养等提供有力支持；三是提升大学的社会认可度，大学章程的制定和执行能够展示大学的规范性和自律性，进而赢得社会的信任和尊重。
3、问题分析然而，现实中大学章程现象也存在一些问题。
一方面，部分大学章程内容过于笼统，缺乏具体实施细则，导致实际操作中难以执行；另一方面，大学章程的制定和修改往往缺乏广泛参与和公开透明度，导致一些条款可能存在不合理或不公平的情况。
此外，大学章程执行不力的问题也时有发生，例如由于监督不到位或执行者意识淡薄等原因，导致章程在实践中难以充分发挥作用。
三、解决大学章程问题的方案针对上述问题，可以采取以下措施加以解决：1、完善章程内容，明确实施细则。
高校规章制度执行力提升之道
高校规章制度执行力提升之道现代社会，高校作为培养人才的摇篮，其规章制度的执行力直接关系到学校的管理效能和学生的教育质量。
然而，很多高校在规章制度的执行过程中遇到了各种问题，导致执行力不强。
为了解决这一问题，本文将探讨高校规章制度执行力提升的相关方法和途径。
一、建立符合实际的规章制度高校规章制度应该切实符合实际情况和学校的特点，并以解决实际问题为目标。
过于死板和繁琐的规定往往难以得到执行，反而会引起学生和教职员工的反感。
因此，在制定规章制度时，应该注意与实际结合，确保规定合理、简明扼要。
二、加强规章制度的宣传和教育规章制度的执行与学生和教职员工的认知和理解密切相关。
因此，学校应该加强规章制度的宣传和教育工作。
可以通过组织讲座、发布通知、制作宣传材料等方式，向全体师生介绍和解释规章制度的内容和重要性，增强大家的规章制度意识和遵守意识。
三、建立完善的监督机制监督是规章制度执行的重要环节。
学校应该建立健全的监督机制，确保规章制度的严格执行。
可以设立专门的监察部门，加强对规章制度执行情况的监督和检查。
同时，可以通过建立举报渠道和投诉反馈机制，让师生能够便捷地反映问题和意见，从而及时解决执行中的各种问题。
四、加强奖惩措施的力度奖惩措施是提升规章制度执行力的重要手段。
学校应该建立健全的奖惩机制，对规章制度的执行情况进行积极回馈和追究责任。
对于遵守规章制度的师生，可以给予表扬、奖励等激励措施；对于违反规章制度的行为，应该依法依规进行惩处，以起到警示作用。
五、加强与学生的沟通与协商学生是规章制度执行的主体，他们的参与和意见是至关重要的。
学校应该积极与学生进行沟通和协商，听取和解决学生的意见和问题，提高规章制度的可执行性和公平性。
可以设立学生代表会议或学生事务委员会等机构，为学生提供合理的参与渠道。
六、加强领导的示范和引领学校领导对规章制度执行的重视程度直接关系到其执行力的提升。
因此，学校领导应该树立榜样，自觉遵守规章制度，并向全校师生树立良好的示范作用。
大学章程的实施系统：架构、运行机制与建模
大学章程的实施系统：架构、运行机制与建模作者：尹建锋来源：《理论导刊》 2016年第3期尹建锋（江西师范大学教育学院，南昌330000）摘要：对大学章程实施系统的架构需要进行科学合理的设置，其主要包括：实施的动力、实施的模式与实施的外部支撑等三个不同侧面；大学章程实施系统的运行机制是该系统的内生变量。
基于我国国情的社会常量建构大学章程实施系统运行机制，由实施主体的多元化、实施形成的历史性、实施模式的同构性、党政组织推动力与学术组织内生动力的均衡性，以及大学外生动力与内生动力的协调性五部分构成。
综合已有的社会常量与所设置的运行机制变量，建立具有外推循环与内推循环两种特性的整个实施系统的模型，能够有效增强我国现代大学制度顶层设计与自我修正的能力。
关键词：大学章程；实施系统；国家治理；大学组织文化；系统建模中图分类号：G649�2文献标志码：A文章编号：1002-7408（2016）03-0092-04基金项目：国家社会科学基金教育学青年项目“大学章程实施动力机制研究：基于制度变迁的视角”(CIA130171)；江西省教育科学“十二五”规划2013年度重点项目“大学章程实施动力机制研究：基于制度变迁的视角”(13ZD3L010)；江西师范大学博士启动基金项目“大学章程对大学组织文化的作用机制”。
作者简介：尹建锋（1979-），男，山东枣庄人，博士，江西师范大学讲师，研究方向：教育研究。
大学章程的实施是指，在组织管理中，促使大学章程付诸实际行为，是大学章程执行力的根本体现。
而大学章程执行力是大学章程能够发挥的管理效率与效力。
［1］因而能否启动促进大学章程实施的行为，在某种程度上决定了大学章程的制定与执行是否有效，而实施本身的确立和产生作用也是对大学章程制定与执行发生过程的回应。
按照社会系统论的观点，大学作为社会系统的子系统，同时也是一个具有社会性质的系统，处于一个不断演化的状态中，具备一定的结构与功能。
现代大学制度建设的道路选择
（ 一 ）注重 建设大学 章程。大学 章程是大 学的办学依 据 也是大学的宪法 ，是基于大学性质任务等活动做 出的原则规 定或者框架结构 。建设 中国现代大学制度首先要 建立现代大 学章程 ，加强大学章程建设应该确立教授治 校的意识 ，也要 认识到大学章程 的重要性 。在建设 大学 章程 的时候要注意处 理个性与共性 的关系 ，在全 国的高校 中 ，大学章程都具有共 性 ，但是每 一所大学 都有 自己的个性 ，要 依据 自己 的性 质 、 任务还有要求作 出相应 的调整 ，从 而避 免千校一面的局面要 形成 自己的特色 。研究每个高校 的历史 、地 方特征 、所需章 程 ，突 出自己的重点 ，这样就会有不同的形式 、重点 。 （ 二 ）完 善大 学外 部管理 制度 。在 一些教 育发 达 国家 ， 政府一般不直接管理 高校 ，大 学的内部 事务 自己处理 ，这也 展现高校应有 的一些 特点 ： 政校分离 、学术 自治 。例 如 ： 美 国联邦政府规定公立 高校 由各州负责 ，州政府具有高校设 置 审批 的权力 ，高校 内部事 务由高校 自己掌控 。我 国现在除 了 少数高校归 中央直接 管辖 ，大多数高校归教育部 、 省教育厅 管理 ，这在学校 自主权上面有 了很多的 限制 。由此 ，我 国的 大学外部制 度建设 重点是政府与大学的关 系 ，要落实 大学 办 学 自主权 ，合理 规划 。通过统筹协调 、监督评估等手段做 好 外部制度建设 。 （ ＿ 一 ）完 善大学 内部管理制度 。大学的 内部 治理结构 是 指 大学 内部组织机构 的设置 、隶属关系 和权 限划 分等 ，大学 内部应 注重文化精神建设 ，学校注重培养学生 自身素质 ，提 高 自身觉悟力 。大部分美 国大学 的管理 系统 由教授和大学董 事会 等组成 ， 实行董事会领导的校长负责制 ， 行政两权分开 ， 相辅相成 。完善我 国大学 内部治理结构 主要 是健 全各种委员 机构 ，分工 明确 ，确保政校分 离 ，保证 学术 自由，并且弱化 行 政管理权 ，建成 自由的学术气氛 、民主的学术精神 、兼容 并包的学术特质 以及百花齐放百家争鸣 的学术百家的高校 。 参 考文献 ［ １ ］王 守伦 ， 李长 明， 毕廷延 ． 基 于 国外 实践经验 的启 示一 现代 大学制度 的建立 与完善 【 Ｊ 】 ． 国家行政 学院报 ， ２ ０ １ １ ， ３ ． ｆ ２ ］ 胡卓加． 中美高等教育体 系的 比较与启示Ｕ ］ ． 高教探 索，
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石连海／ 国家教育行政学 院副研究 员， 教 育学博士 ， 主要从事教育法 学研 究
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基 本 理 论
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２ ０ １ ３年 第 ｌ ３期
基 本 理 论
大 学章程执行力：
模 式、 动 因及 路 径 选择 木
● 袁春 艳 石 连 海
摘
要： 执 行 力是 维持 一个 系统 赖 以 生存 和 发展 的决 定性 力 量 ， 高等 教 育 系统 的规 范化 和谐发 展
离不 开 大学章程 执行 力的保 障 。 国外的 大学章 程建设 较 成 熟 ， 根据 大 学权 力渊 源可将 其章 程执 行 力分 为行政 外推 力和组 织 内生 力两种模 式 。 而章 程执 行 力的动 因主 要 源 于执 行组 织 、 执 行程 序 、 执 行环 境等
国外大 学章程 的两种 执行 力模 式 虽不尽 完 美 ， 但
宪法” ， 大都 有 着强 劲 的执 行 从 二 战 前 在大 学 章 程 中规 定 的 无 实权 发 展 到现 在 决 其 章程 均被 视 为大学 的 “ 策权 与执行 权 由校 务委 员会 以及校 长分 享 的格局 。 力。 同时 ， 许 多著 名大 学之所 以能长足 发 展百年 以上 ，
（ 一） 行政 外推 力模 式
政府行政权力主导的大学章程在运行 中普遍强 调 通 过 国家 行政 权 力对 大学 实行 统 一管 理 。 政府 不仅 是 决 策机 构 。 更是执 行机 构 。这 种 以行政 外 推 力为 主 的章程 执行 力模 式 主要 流行 于罗 马传 统 大学 章程 中 ， 分 布在 以 罗马传 统 大学 治理 为代 表 的大 陆法 系 国家 。 罗 马 传 统 的 高等 教 育 治理 是 由 中央统 一 决 策 和控 制 的一 元结构 。 每 所大 学 是一个 大 一统 的 正规 结构 的组
性地位 。 最 终遭 遇 流于 形式 、 束之 高 阁 。
一
、
国外 大学 章程 执行 力模 式分 析
国外 大学 章程 建设 的体 制机 制相对 较 完善 ， 探 讨 其 执 行力 模式 可略 起他 山之 石之 效 。 回溯 国外 高等 教 育 的发展 历程 ， 大 学权 力主要 源 自政 府授 权 （ 行 政权 ） 或 科 层 组 织 自身 （ 自治 权 ） Ⅲ ， 继 而 高 等 教 育 治理 权 力 主要 有 政 府 行政 权 力 的他 治和 大 学 组织 的 自治 两 种 形 式 。 因此 ， 从 规 制大 学权 力运 行层 面 可将 大学 章程 执 行 力划 分为 行政 外推 力和 组织 内生 力两 种模 式 。
从 本 质上看 ， 行政 外 推力模 式 下 的大 学章 程执 行 力凸显了行政干预力量 ， 政府权力色彩浓厚 。但随着 现 代 大学 制度 的进 一步深 化 ，特 别是 法人 化 改革 后 ， 各大 学逐 渐成 为独 立 的法人 实体 ， 大 学章程 执 行 的行 政 外推 力模 式逐 渐 从 政 府 的专 制 形态 走 向 政 府控 制 与学 校 自治 的和 谐共生 形态 。
大 学 章程 作 为推 动 高校 内外 部 关 系 有序 运 行 的 成 部分 。 闭 因而 ， 罗马 传统 的大 学章程 一般 都规 定政 府 为大学 最 高权 力机构 人 员的 重要 代表 ， 有 着参 与大 学 复杂 系统 ， 在 章程 制定 完成 后 ， 关键 是如 何 执行 ， 如 何 保 障 章程 执行 的强 制 力和法 律效 力 。执 行 力 不强 ， 不 治理 的优 先权 。 推动 学章 程 的运 行和 大 学 内部 与外 仅 有 损 大 学 章程 的 实施效 果 ，失 去 应 有 的效 率 和效 部 的治 理 。 行 政外 推力 模式 的最 大特 点在 于政 府 控 制 。 章程 力， 而且难 以实现章程 的统领性作用 ， 更失去其权威
基 金项 目： ２ ０ １ ３年度 教 育部 人文社会 科学研 究青年基 金项 目 “ 大 学章程 执行 力研究 ” （ １ ３ ） （ Ｊ Ｃ ８ ８ ０ ｏ １ ２ ） ； ２ ０ １ ３年 重庆市 教育委 员会
人文社会科学研究专项项 目（ １ ３ Ｓ Ｋ Ｆ １ ２ ） 。
袁春艳／ 重 庆 邮 电大 学发 展 研 究 中心 助 理 研 究 员 ， 教育学博士 ， 主要 从 事 教 育 政 策 法 规 、 高 等 教 育管 理 研 究
明确规定大学最高权力机构的运行程序 ， 规定大学内 部 决策 权 、 执行权 、 监 督权 的合 一 。首 先 ， 行 政 外推 力 模 式强 调政 府是 高等 教育 发展 的重 要执 行主体 。 罗马 传 统 的 大 学章 程 充 分 反映 了 国家 政 府 干预 高 校 治 理 的高教管理体制 ， 从历史上看 ， 几乎所有的高等学校 都 是 由政府 创立 ， 高等 教 育 的发展 规划 和 大学 章程 的 制定 执行 都 体 现 着政 府 意 志 。 章 程 执行 战 略 、 执 行 资 源 、执 行环 境 以及执 行制度 都 受政 府 管理 与控 制 ； 其 次， 在行 政 外推 力模式 中学 校 没有独 立 的执 行 权 。从 德 国大 学章程 运 行程 序上 看 。 其 大 学管 理权 限 包括 两 方面 ： 一 方面 是作 为 国家机 构 的高 等教 育要 服 从 国家 政府 的管理 ， 另一 方面 是作 为社 会 团体 法人 的大学 享 有在 教 学 、 科研、 学术 等领 域一定 的 自我 管理 权 力 。阁
方面 。据 此 ， 本 研 究尝试 从执 行主 体 的定位 与执 行 组织 的优化 、 程序 立 法的 完善 与执行 程序 的控 制 、 执
行 环境 的塑造 与执行 文化 的培 育 三 个层 面提 升 大 学章程 的执行 力 ， 确保 大 学章程 功 能与价值 的彰显 。 关 键词 ： 大学章 程 ； 执行力； 执 行模 式 ； 执 行路 径