基层党组织书记培训需求调研报告

基层党组织书记培训需求调研报告为认真贯彻落实中共中央组织部《关于开展全国基层党组织书记加强社会管理集中轮训工作的通知》（组通字【2011】26号）文件精神，今年六月份县委组织部、县委党校抽调人力组成调研组，对当前我县乡镇村干部学习培训需求进行集中调研，调研于2011年6月9日开始，为期两周，在全县19个乡镇、场、办事处、工业园区共发放调查问卷500余份，收回338份，分别在篱笆、许疃、立仓、岳坊召开4场座谈会。

被调查对象包括乡镇党委政府领导班子成员、乡（镇）直部门负责人、乡镇机关干部、乡镇事业单位负责人、村级党组织负责人。

调研内容涵盖培训需求和培训评估与建议两个大的方面。

形成调研报告，具体如下：一、近几年我县乡镇村干部教育培训的基本情况通过召开座谈会和问卷反馈，镇、村两级干部普遍反映，近几年我县干部教育培训工作总体上是好的，广大干部是比较欢迎的，具体有以下几个方面：（一）、思想上高度重视，组织上细致周密1、领导重视，责任落实到位。

一是形成了由县委组织部部长亲自抓、分管副部长具体抓，由组织部干训科和组织部农组办专人负责的层层抓落实的工作运行机制，为乡镇村干部培训的顺利开展提供了可靠的组织保障；二是乡镇村党组织把干部的培训教育工作作为加强队伍建设、提高干部素质的一项基础性、长期性工作纳入重要议事日程；三是建立学习机制，领导干部带头学习，引导和鞭策干部主动学习，严格按照学习计划定期组织干部学习，并交流学习心得，以促进学习的推进；四是严格考勤，将干部学习培训作为职务晋升和年终考核的依据，实行奖惩兑现；五是确保学习经费的投入，健全培训设施、文化设施和学习场地等硬件设施，近几年县财政逐年加大对党校的投入，使我县干部教育培训基地的软硬件设施有了很大的提高，为干部创造了良好的学习条件。

2、建立健全学习制度健全了中心组学习制度、干部培训制度、干部学习制度、党、团组织支部学习制度、工会学习制度、企事业单位、金融部门学习培训制度等，并将这些学习制度经常化，常抓不懈，持之以恒，以不断提高干部自身素质，为创建学习型机关奠定基础。

（二）、学习形式灵活多样、学习内容丰富实用根据县委组织部、县人社局总体要求，我县教育培训坚持理论联系实际、按需施教、注重实效的原则，以加强乡镇干部能力建设为核心，做好公务员的初任培训、任职培训、更新知识培训及专门业务培训，做好基层党组织书记的加强社会管理培训。

重点采取专题讲座、集中学习、自学、参加上级培训等多种形式，促使干部职工在学习中工作、在工作中学习。

重点开展了以下一些学习培训：一是深入开展学习实践活动。

我县2009年5月全面启动了科学发展观的学习实践活动后，县委立即组织基层单位骨干到党校集中培训，然后组成讲师组下基层宣讲科学发展观的有关理论，组织广大党员开展了深入学习实践科学发展观的活动。

进入集中学习阶段后，各乡镇村党组织始终坚持以深入学习实践科学发展观活动统领工作全局，高标准、严要求，既注意把握学习阶段的内容和要求，不折不扣地落实好“规定动作”；又注意突出各自工作特色，实现了学习实践活动的良好开局。

二是开展党校主体班培训。

按照《我县十一五干部教育培训规划》要求，乡镇村干部按时参加了县委党校举办乡镇村干部培训班，学习培训内容包括政治理论、时事热点、党风廉政建设等，完成了学习任务。

三是组织重点工作培训。

组织培训对象围绕各类重点工作，加大专题班培训力度，如招商引资及项目建设培训，土地流转、房屋拆迁法律法规培训、新型农民专业技术培训等，扩大了干部群众受训覆盖面。

四是组织干部履职能力培训：选调乡镇村相关干部到发达地区挂职学习培训，加强干部岗位知识、岗位技能和新知识、新技能的学习培训，开拓乡镇村干部的视野，不断提高干部业务能力和水平。

（三）、培训教育效果明显，单位风貌再度提升几年来，我县不断创新学习方法，在教育培训的形式上力求灵活多样，不仅仅限于开专题、作报告，而是将讲座、座谈、演讲、竞赛、讨论等形式有机结合，将定时学习与不定时相结合，集中学习与个人自学相结合，短期培训与学历教育相结合，在职学习与脱产进修相结合，专题辅导与讨论交流相结合，干部培训取得了较好效果，一是对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“科学发展观”重要思想以及党的路线方针政策有了新的深刻的认识，坚定了全面建设社会主义小康社会的信心，坚定了执行党的方针政策的自觉性，增强了“立党为公、执政为民”和深入实践科学发展观的自觉性和主动性。

二是丰富了执政为民的知识，增强了为民执政的本领，为加强执政能力建设，提高执政水平打下了较好的基础。

三是营造了浓厚的学习氛围，健全了机关单位学习的制度和机制，注入了乡镇村干部爱学习、好读书、喜钻研的动力。

四是对机关工作作风的改善、工作效率的提高起到了促进作用。

机关干部职工的工作风进一步扎实，工作积极性进一步提高，廉洁从政的意识进一步增强，工作效率明显提升。

二、干部教育培训工作存在的问题调研中，我们也了解到我县在干部教育培训工作中还在着不少困难和问题，干部教育培训工作受主观和客观因素的影响，发展形势不容乐观。

（一）、对基层干部教育培训重视程度还不够高学习培训讲起来重要，抓起来次要，忙起来不要，实际做起来则不被重视，具体表现在：一是注重中心工作多而且又紧急，挤掉了学习培训时间。

如涉及一票否决的计划生育百日会战，情况紧急，不能选调人员学习培训；遇到乡镇村换届选举时需要进行大量的准备工作，抽不出时间外出学习；开发区和新区建设征地拆迁，土地置换，被临时抽去工作的人员暂时不能抽调学习培训；招商引资工作任务繁重，有时要进行百日会战，不能调人员学习培训；农忙季节更不能举办培训班。

二是注重科级干部的培训，忽视一般人员的学习培训。

近几年来，组织部门调学培训以科级以上干部为主：乡镇党委书记、人大主席一般派到市委党校及其以上的干部教育培训机构学习培训（偶尔也参加县级党校的学习培训）；乡镇副科级干部一般调学到县委党校学习培训。

副科级以下的一般干部很少或者近几年来根本就没有被派出学习过，在调研的座谈会上，凡是副科级以下的干部都反映近几年没有被派出学习培训过，年龄稍大一点的，近几年更没有进行过任何形式的学习培训。

三是注重村级党组织书记学习培训，忽视村级两委班子其他成员的学习培训。

我县绝大多数的行政村实行了党组织书记与村主任一肩挑，近几年无论是党的大政方针学习培训，还是“小学教”活动等学习培训，几乎都是村党组织书记参加，几年来村级干部到党校学习培训的人还是那些人，面孔都是老面孔。

村级两委班子其他成员没有机会到党校或者其他培训机构学习培训过。

（二）、培训内容单一、学用脱节在收回的338份调查问卷中，针对“培训内容有何意见”的调查问题，分别有129人认为目前培训内容单一，185人认为学用脱节。

座谈时，调研对象也反映，近几年的调学培训内容都是以学习传达党中央召开的代表大会和全会精神为主，大政方针，宏观内容较多。

而专项内容，专题培训的微观方面不足，致使学用脱节。

（三）、培训时间不足、对问题的理解不深不透近几年来的调学培训的时间一般都是安排三天左右，就按三天计算，减去开班典礼领导动员，结业考试总结，实际学习培训时间最多也就是两天。

由于需要进行培训的内容多，有时半天都要安排二至三个专题，很少安排讨论、交流发言等消化理解的时间，学员对问题的理解不深不透，学习培训基本上停留在形式上，对学习培训的内容基本是一知半解，达不到应有的效果。

（四）、教学方式单一、学员学习兴趣不浓近几年的学习培训一般都是满堂灌，教师一人在讲台上讲，学员在下面听。

水平较高，授课能力较强，比较受学员欢迎的教师授课，学员还可以坚持听课到底。

如遇水平一般，责任心不太强，教学呆板的教师授课，就会影响到学员听课的情绪，这是导致学员学习兴趣不浓的原因之一。

（五）、教学设备陈旧、教学手段落后近几年来，我县虽然逐年加大对干部教育培训基地---党校的投入，但是所投入的资金主要用于偿还党校建设时所欠债务。

到目前为止原党校建设所欠债务尚未化解完毕，无资金维修、更新陈旧的教学设备，包括教室的隔音设备，音响设备，多媒体设备都已经老化，教学手段落后。

三、解决干部教育培训问题的建议党的十七大报告明确指出，要“继续大规模培训干部，充分发挥党校、行政学院、干部学院作用，大幅度提高干部素质。

”为了适应新形势新任务的需要，如何进一步加强和改进干部教育培训工作，大幅度提高干部素质，是当前各级党组织面临的重大任务。

针对存在的问题和不足，结合调研的情况，联系实际，对我县乡镇村干部教育培训工作情况提出如下建议：（一）、在对乡镇村干部教育培训的认识方面各级党委要把干部教育培训作为一种资源开发，作为一项成本低、见效快的基础性建设工程纳入经济和社会发展的总体规划；干部教育培训部门要树立大培训和高素质教育的观念，要善于把干部教育培训工作放到社会发展的大背景中去认识；要从干部当前最缺的是什么、想学什么、学什么有用上动脑筋，真正把干部的学习需求作为加强和改进干部教育培训的重要依据。

在被调研的338人员中占89%的人认为必须进行经常不断的学习培训，说明基层干部是非常渴望学习培训的。

因此不仅科级干部要学习培训，科级以下的干部也要进行教育培训；共产党执政最基础的村级两委班子成员也要进行教育培训。

（二）、在培训的内容方面要突出特色、创新内容，完善与大幅度提高干部素质相适应的教学新布局。

在教育培训内容的选择上，要围绕全面小康社会建设的目标要求和中国特色社会主义事业“四位一体”发展布局安排，结合本地区、本部门发展实际，注重对乡镇村干部进行新理论、新观念、新知识、新技能的教育培训，着力构建以理论基础、世界眼光、战略思维、业务能力、党性修养为内容的教育培训框架体系。

在收回的338份调查问卷中，认为目前干部最需要学习的核心课程是马克思主义哲学、邓小平理论、三个代表重要思想的占55%，居于第一位；在对“您认为党政领导干部培训的重点内容是什么”时，回答“围绕实现“十二五”时期经济社会发展目标，切实加强党的路线方针政策和国家法律法规的教育培训“的占61%，回答“紧扣广大干部履行岗位职责的需要，广泛开展各类业务知识培训和技能训练”的占57%，回答“着眼于提高干部的综合素质，积极开展科学文化素养培训”的占56%；在回答“您认为基层干部的培训重点在什么”的问题时，回答“加大对农村基层干部、城市基层干部和企事业基层干部的教育培训力度”的占49.4%，回答“加强农村基层干部执行政策、加快发展、服务群众、依法办事、解决自身问题等方面的培训”的占78%，回答“加强城市基层干部依法办事、做群众工作、加强社会管理、开展社区服务、发展社区事业等方面的培训”的占49%；在回答“专业技术人员队伍培训的重点内容是什么”的问题时，回答“以提高思想政治素质为重点，加强思想政治教育和职业道德教育”的占51.8%，回答“抓好专业技术和专业技能培训，实施专业技术人才知识更新工程”的占75%。