河南省社会工作知识培训(行红芳)

主讲教师简介行红芳副教授郑州轻工业学院政法学院副院长、副教授，中山大学社会工作博士，郑州轻工业学院社会发展研究中心副主任，河南省社会学会副秘书长。

主要从事社会政策、社会工作的教学与研究工作。

曾经在《中州学刊》、《青年研究》、《河南社会科学》、《河南日报》（理论版）、《郑州轻工业学院学报》等刊物发表过论文和研究报告三十多篇，出版学术专著一部。

主持和参与教育部人文社会科学规划项目两项，主持河南省社会科学规划项目一项，河南省决策招标项目一项，参与完成省部级项目七项，主持及参与完成厅级项目七项。

曾任首届全国社会工作职业资格考试命题专家，在河南省郑州市开展过多次社会工作专业知识培训，取得良好效果。

社会政策与法规行红芳一社会政策概述1 社会政策的基本含义社会政策是国家以解决社会问题，促进社会安全，改善社会环境，增进社会福祉为目的，以国家的立法与行政为手段，促进社会各阶层均衡发展的施政方针，基本原则与具体的行动路线。

它是国家公共政策的一部分，是一系列法律、法规、措施、办法、方法、条例等的总称。

⏹实质：政府在社会福利领域的干预行动2 社会政策的主要领域⏹社会保障政策⏹公共医疗卫生政策⏹公共住房政策⏹公共教育政策⏹劳动就业政策⏹社会福利服务政策⏹针对专门人群的社会政策体系⏹社会政策的其它内容，如行为矫治、家庭政策、社区发展政策3几对概念⏹社会政策与公共政策⏹社会政策与社会福利⏹社会政策与社会立法⏹社会政策与社会保护⏹社会政策与社会行政4 社会政策的目标⏹满足社会成员的基本需要，提高社会生活质量⏹解决社会问题和维护社会稳定⏹维护社会公平，促进社会整合和社会进步5社会政策的功能⏹社会政策的经济功能•人力资本投资的功能•调节经济运行的功能•激励劳动积极性的功能⏹社会政策的社会功能•收入再分配功能•社会投资和社会建设的功能•社会控制功能⏹社会政策的政治功能•社会管理功能•调节各群体利益矛盾的功能•增强执政党执政基础和维护政治稳定的功能6 社会政策的法规体系⏹我国社会政策的法律法规体系•国家宪法和法律•行政法规•国务院各部门规章•地方性法规•地方政策规章⏹其它政策文件：如计划纲要、白皮书等纲领性和指导性文件，其它一些规范性文件•白皮书是政府官方向国内外公布其某一方面政策立场和政策发展状况的文件•计划纲要是政策向全社会提出在某一时期内在某一方面政策行动的宏观发展目标和总体行动计划，对特定时期的政策行动具有指导性意义⏹各种法律法规之间的关系：宪法具有最高的法律效力；下位法服从上位法7社会政策学科的发展二社会政策的基本要素⏹社会政策的主体：社会政策过程是一个为解决问题而采取的行动过程，其行动的主体指发起或参与这一行动过程的行动者。

⏹社会政策的对象：指社会政策的接受者。

应该给谁提供服务。

⏹社会政策资源概述：指维持社会政策行动所需要的各种物质和社会条件⏹社会政策的运行机制，是指社会政策行动各个环节运行的基本方式。

从广义上看，涵盖了社会政策行动所有阶段和环节的运行机制，包括社会政策主体的组织方式、资源调动机制、受益者选择机制以及社会服务传递机制等各个方面。

从狭义上看，指社会服务的传递机制。

三社会政策的制定过程●社会政策的制定过程指社会政策的主体为了满足全体或某些社会成员的需要，或解决某些社会问题而制定相应社会政策的全过程。

●社会政策决策的内容：指社会政策的内容是指社会政策的制定过程中所要决定的事项⏹是否采取政策行动：建立、修改或取消一项社会政策⏹社会政策行动的受益者范围：主要指受众者的覆盖面⏹福利水平的高低：指在福利性项目中由政府财政或其他公共资金给付的平均水平，也即福利性项目受益者的平均受益程度。

⏹资源调动方式：经费来源、人员和物资的保证⏹社会政策项目的运作方式：一个社会项目的具体运行规则及实施方案。

一般来说应考虑到受益者资格、资金分配比例、资金给付方式或服务传递方式、社会服务的组织设计和社会福利项目的管理模式、与该项社会政策行动有关的配套政策体系。

●社会政策的主要影响因素⏹社会政策的需求状况⏹政府和政党的目标⏹社会政策的预期效果⏹社会政策行动的成本●社会政策的可行性●社会政策能够有效实施的可能性，包括可能性、合理性、有效性和可接受性等。

主要指社会政策所需要的条件能否被满足，能否达到预期目标，手段是否合理，以及实施此项政策的后果能否被接受。

●经济可行性：财政上的可能性及政策可能对经济运行带来的后果●政治可行性：可能对政府、政策或领导人产生的政治影响●技术可行性：在技术上的可实施性，包括在项目的管理、服务及配套行动过程中所需要的各种技术设备、有效的制度安排及合格的专业人员●社会政策制定的一般程序⏹确立社会政策议程⏹方案设计⏹可行性研究⏹试点⏹审批⏹发布四社会政策的实施、评估与变动⏹社会政策实施，是将一项社会政策行动的方案付诸具体行动的过程。

⏹社会政策评估，是指根据特定的标准，对社会政策进行衡量、检查、评价和估计，以判断其优劣的活动。

⏹社会政策的变动指社会政策的制定者依据评估结论反馈的信息，对社会政策的内容与形式予以部分改变或全部改变的行为，它实质上是制定过程的延续⏹社会政策的分析包括价值分析、经济分析、政治与社会分析等五我国特定人群方面的社会政策法规⏹老年人的社会政策法规⏹妇女社会政策法规⏹未成年人社会政策法规⏹残疾人社会政策法规六社会救助政策与法规1城市低保⏹城市低保的对象为共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市低保标准的持非农业户口的城市居民。

具体来讲有四类：◆无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人、抚养人或扶养人的居民◆领取失业救济金期间或失业救济期满后仍未重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民◆在职人员和下岗人员在领取工资、基本生活费后以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障标准的居民◆其它家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的居民⏹收入指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入，包括法定赡养人、扶养人或者抚养人应当给付的赡养费、扶养费或抚养费，不包括优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、补助金.⏹城市低保的办事机构、资金来源、确定依据、申请程序、监督审查机制、法律责任2 农村社会救济⏹是国家和集体对农村中生活困难的贫困对象采取物质帮助、扶持生产等方式，保障其基本生活的制度。

农村社会救济主要针对三无的老年人、残疾人、未成年人，以及因病、灾、缺少劳动能力等生活贫困者⏹国家救济与集体补助：集体救济为主，国家救济给予必要的补充⏹国家救济与社会互助救济：⏹救济与扶持生产⏹救济与以工代赈3城乡医疗救助⏹城市医疗救助的对象：城市居民最低生活保障对象中未参加城镇职工基本医疗保险人员；已参加城镇职工基本医疗保险但个人负担仍然较重的人员和其它困难群众。

各个城市医疗救助对象的具体条件由地方民政部门会同卫生、劳动保障、财政等部门制定并报同级人民政府批准⏹农村医疗救助的对象：农村五保户、农村贫困户家庭成员；地方政府规定的其他符合条件的农村贫困农民。

各个农村医疗救助对象的具体条件由地方民政部门会同卫生、劳动保障、财政等部门制定并报同级人民政府批准4 住房救助⏹建设部、民政部《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》，2003 ； 2005年的《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》对住房救助工作中的问题作了规定⏹城镇最低收入家庭廉租住房保障面积及形式⏹城镇最低收入家庭廉租住房保障面积：原则上不超过当地人均住房面积的60%⏹城镇最低收入家庭廉租住房保障形式：租赁住房补贴、实物配租和租金核减，并且应当以租赁住房补贴为主，实物配租、租金核减为辅租赁住房是指市县人民政府向符合条件的申请对象发放补贴，由其到市场上租赁住房实物配租是指市县人民政府向符合条件的申请对象直接提供住房，并按照廉租房租金标准收取租金 租金核减是指产权单位当地市、县人民政府的规定，在一定时期内对现已承租公有住房的城镇最低收入家庭给予租金减5流浪乞讨人员救助政策与法规⏹2003 ，《城市生活无着的流流乞讨人员救助管理办法》及《实施细则》对此作了规定；2006，《关于加强流浪未成年人工作的意见》⏹流浪乞讨人员救助政策的对象：因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流流乞讨度日的人员。

⏹救助形式：救助站救助。

一种临时性的救助措施，一般不超过10天。

因特殊情况需要延长的，报上级民政主管部门备案⏹救助内容：提供符合食品卫生要求的食物；提供符合基本条件的住处；对在站内突发急病的，及时送医院救治；帮助与其亲属或者所在单位联系；对没有交通费返加其住所地或者所在单位的，提供乘车凭证6自然灾害救助政策与法规⏹国务院于2006年发布了《国家自然灾害救助应急预案》⏹灾民生活救助：即春荒、冬令灾民生活救助，其重点是解决因灾造成群众的吃饭、穿衣等方面的生活困难。

国务院颁布的《国家自然灾害救助应急预案》对灾民生活救助作出了原则性规定；民政部印发的《灾民生活救助工作规程》对灾民生活救助作出了比较具体的规定。