多源流理论与建设服务型政府
服务型政府理论范文七篇
服务型政府理论范文七篇1. 服务型政府理论概述服务型政府理论是指政府应该将公民的福利放在首位，为公民提供高质量的服务。
服务型政府理论认为政府应该以满足公民需求的能力为基础，建立高效、透明、负责任、公正的服务机制，通过策划、监督、协调、执行、检查等措施来推动政府服务的现代化和人性化，使政府更好地服务于公民，提高公共服务的满意度和质量。
2. 服务型政府理论的基本要素服务型政府理论的基本要素包括公民参与、政府责任、政策协调、服务咨询、政策监控等。
公民参与是指政府应该倾听公民的声音，加强与公民之间的互动和沟通，让公民参与政府的决策和管理，提高政府的开放度和透明度。
政府责任是指政府必须承担起为公民提供基本公共服务的职责，四有干部、三公经费，廉洁政府、责任政府、共建共治，保证政府的行为是公正、合法、合理的，让公民真正感受到政府的责任和担当。
政策协调是指政府应该通过合理的协调机制，实现政策的协调和配合，形成政策的合力，将政策目标转化为实效。
服务咨询是指政府应该为公民提供及时、准确、方便的咨询服务，对公民的需求进行细致地分析和研究，制定新的服务政策和制度。
政策监控是指政府应该通过完善的监督机制，全面监测和评估政策的实施效果，及时纠偏和完善。
3. 服务型政府理论的实践意义服务型政府理论的实践意义体现在多个方面：一方面，它强调政府应该建立服务型政府，以公民的需求为导向，为公民提供优质的服务；另一方面，它可以提高公民对政府的信任和满意度，增强政府的执政能力和公信力，营造和谐稳定的社会环境，有助于实现政府的发展目标和提高治理效果。
4. 服务型政府理论对于我国政府服务的启示中国政府在服务型政府理论的指导下，应加强公共服务的现代化和人性化建设，提高服务水平和质量，增强公民满意度和信任感。
具体做法包括：一、推进政府信息公开，让公众了解政府工作的相关信息。
二、完善政府服务的机制和流程，提高服务效率和质量，鼓励公民积极参与服务过程。
我国服务型政府建设的理论基础及实践模式
民服务的宗旨相符。新公共管理理论提倡引入市场机制， 抛弃传统公共行政中政府的垄断管理行为， 让私营部门参 与公共服务的供给， 引入竞争机制， 通过竞争实现低成本 和高效率。
任者绝不是人民的主人 ， 而只是人民的官吏 ； 只要人民愿 意就可以委任他们 ， 也可以撤换他们。对于这些官吏来
２ 世纪初期， １ 以美国著名公共行政学家罗伯特．． Ｂ登 哈特为代表的～批公共行政学者建立了一种新的公共行
政理 论—— 新公共服务理论。新 公共服 务宣传 的理 论 目
角色定位， 进～步增强政府履行社会管理和公共眼务职责 的能力。较大幅度地减少了行政审批项 目， 先后进行了六 次清理行政审批事项工作。二是创新行政管理方式， 优化
作者简介： 陈学明， 共四川省委省级机关党校教授， 中 科研处处长； 朱凤霞， 中共四川省委省级机
关党校讲师 ； 武， 刘彦 中共ｕＪ省级机关党校 副教授 ， 处副处长。 ￣１ －Ｉ 科研
中图分类号： ６ （１ 文献标识码： 文章编号：（） ９ ８ ～２） ）４ Ｏ｝ — ５ Ｄ ３． ） Ａ １（ — １ ７ （（ ９ｆ 一 （ ３ ０ ）８ （ ） ） ４
（ ） 二 新公共管理理 论 ： 基于政府绩效 的视 角
型政府也成为各级政府改革的目标选择。 目 ， 前 各地服务 型政府建设取得 了一定的经验， 但也存在着一些偏差 ， 需
要进一步探索创新。
一
、
服 务型 政府建设的理论基础
２ 世纪 ８ 年代， ０ ０ 新公共管理在英美两国应运而生 ，
改革 ， 建设服务 型政府 ” 国上 下形成 了共识 ， 。全 建设服务
服务型政府的理论与实践
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一、建立服务型政府的必然性
政治上：统治型－发展（建设型）－服务型 经济上：公平分配对经济发展的制约 社会上：不平衡状况
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二、服务型政府的基本内涵
服务型政府：为社会、企业和公民提供所需的价值的政府。 或者说，是将执行社会公共职能为主要任务的政府。
服务型政府与全心全意为人民服务的宗旨 服务型政府的基本理念
顾客导向 积极行政 质量至上 双重责任
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服务型政府与相关概念
服务型政府与责任政府 服务型政府与法治政府 服务型政府与廉洁政府
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三、服务型政府的建设策略
职能定位：将公共服务作为政府的职能 重心
顾客至上：实施顾客为主的运作规则 服务优先：强化服务管理制度和工具 技术创新：采用先进的方法技术
▪ 服务质量中 的主观性与 信任管理
例子： 英国的公民宪章运动 中国烟台开始的服务承诺
制
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（4）绩效考评：顾客满意度
▪ 顾客满意度的涵义与实践实施 ▪ 实践中存在的有关问题
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3．服务优先：强化政府服务管理
明细政府服务标准 提升服务能力 采用服务管理特殊机
几年来，市政府为此共组织召开街道、乡镇等 各类征求意见座谈会３６０余次
2008年，北京市拟办的59件实事全部来自群众
意见，按照群众关注度排序。
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（2）保证顾客的选择权
▪ 政府服务的 垄断性与顾 客选择权的 限制
▪ 顾客选择权 的制度设计
新公共服务理论与服务型政府的构建4300字_1
新公共服务理论与服务型政府的构建4300字政府服务的对象是公民而不是顾客，公民有一个比顾客定义更为广泛的范围，下面是搜集整理的一篇探究新公共服务理论的论文范文，欢迎阅读参考。
一、新公共服务理论产生的背景新公共服务理论是美国著名学者登哈特基于新公共管理的反思,特别是针对企业家政府理论缺陷的批判,在《新公共服务:服务,而不是掌舵》一书中提出的一种新的公共行政理论。
它的产生是公共行政理论发展的必然要求。
正当新公共管理的理论和实践在全球盛行之时,新公共行政的呼声及其对新公共管理的反思,也逐渐受到重视(Frederickson,H.G.,1997)。
新公共行政是在对新公共管理一直以来强调引入私营企业的强调成本-效益核算、功利主义精神到政府工作中,公共部门民营化政府,政府业务社会化等思想的批判的基础上,强调公正、正义、公平、济弱扶贫、社会福利等的重要性。
无论是Waldo等学者所提出的"迈向新公共行政";(Marini,F.,1971),亦或是由Wamsly等学者所提出之"重建公共行政";(Wamsley,Wolf,1996),皆试图重新寻回在新公共管理思潮的冲击下被忽略且被当作副产品的公共性与公共利益。
就新公共行政的立场而言,政府作用的发挥,主要取决于他们是否能使公民的民主价值得以落实并彰显公共利益。
正是由于政府与公民、政府与社会之间的最根本的关系被新公共管理模糊了,严重损害了宪政主义与公共精神,这种一直以来都是代议制民主制度所倡导的东西,于是一种新的政府运行模式结合社会需而产生。
于是,在学者对新公共管理理论进行不断批判和矫正的过程中产生和发展了治理理论与新公共服务理论,这是一个在新公共管理理论基础上孕育而生的关于政府走向和职能重新定位的理论。
新公共服务理论主要提出了几个原则:政府的职能是服务,而不是"掌舵";;服务于公民而不是顾客;公共利益是根本目标;政府承担的单一的责任是不足够的;以人为本的理论;公民权和公共服务精神是政府必须大力弘扬的。
基于多源流理论的政府购买公共服务政策研究
有权 属于 个人 的 。所 以 当房价 持续 走高 平方 米 、城 镇 人均 居 民 住 房 面 积 约 为
总之从对中国房地产市场现状 、 房 价
时． 就 会 有 大 量 的 土 地 用 于 房 地 产 的 开 ３ ２ ． ９平方 米 、农 村人 均居 民住 房面 积约 走 高原因 、 高房价 的解 决对 策等角度全面 发 ． 因 此 美 国 房 地 产 市 场 价 格 突 然 的 暴 为 ３ ７ ． １ 平方 米 ：美国人 口总数约 为 ３ ． １ ５ 的分析 了中国房地产市场 、 并通过中美两 跌 不 仅 仅 是 由 于 美 联 储 利 率 的 提 高 导 亿 、 国土面 积约 为 ９ ６ ２万 平 方 公 里 、 人 均 国的比较 来说 明中 国未 来房地 产市 场 的
政 府 购 买 公 共 服 务 在 政 府 职 能 转 变 力 量 在 公 共 服 务 供 给 方 面 的 参 与 十 分 有 调 动 社 会 各 种 力 量 参 与 公 共 服 务 的 热
中扮 演 着 重 要 的 角 色 ， 它 是 指 政 府 将 本 来 限 。 随 着社会 不断 发展变 革 ， 社 会 结 构 不 情 。 同时采取 市场化 的手段 ， 可 以 形 成 一 由政 府 工 作 人 员 来 所 做 的 工 作 、提 供 的 断 变 化 。 利益格 局 不断调整 ． 人 们 的 思 想 定 的 竞 争 机 制 ， 有助 于为人民提 供更 多 、
文 旨在 结 合 多 源流 理论 模 型 ． 对政 府 购 买
政 府 购 买 服 务相 关 政 策 发 挥 着 越 来 越 重 断 丰 富 为 了 满 足 人 们 日益 增 长 的物 质 要 的作 用
公 共 服 务 政 策 从 问 题 提 出到 政 策 最 终 出
我国服务型政府建设研究（1）---优秀毕业论文参考文献可复制黏贴..
摘要当前我国正处于经济、社会转型时期，其特殊性在于多元社会形态并存，农业社会、工业社会和后工业社会的特点成为共时态。
特别是由于传统体制的惯性作用，我国的政府在很多方面仍然具有经济建设型政府的特征，这严重束缚了社会主义市场经济的发展。
在这种情况下，迫切要求政府从自身角度出发，调整结构、转变职能、实现政府转型，以促进经济社会稳定、健康、可持续发展。
而政府转型的目标就是适应形势发展要求，构建以人为本的公共服务型政府。
随着我国社会主义市场经济逐渐发育成熟和中国的成功入世，以及民主政治发展必然要求建设公共服务型政府，创建服务型政府已经成为中国政府改革的主导趋向和目标模式选择。
构建社会主义和谐社会的历史任务下，政府也必须在角色和职能上进行新的定位,建设公共服务型政府是我国构建社会主义和谐社会的政治路径选择。
建设公共服务型政府有其客观必然性，对于提高党的执政能力，从而落实科学发展观，解决社会深层次矛盾，完善社会主义市场经济以及各级政府及其公务人员坚持立党为公、执政为民都具有重大意义。
本文力图从宏观角度，对服务型政府的建设提出一些理论分析和对策。
正文包括四个部分：第一部分，绪论介绍了选题的背景、意义和研究现状，界定了相应的核心概念，并介绍了本文的研究方法和结构安排；第二部分，分析我国建设服务型政府的基本概况；第三部分，分析我国建设服务型政府存在问题和当前我国建设服务型政府存在问题的原因；第四部分对我国建设服务型政府进行对策分析，提出要稳固树立服务型政府的理念，着力进行服务型政府的制度建设，大力进行服务型政府的公务员队伍建设，发展与改进服务型政府所需的方法，全面推进服务型政府的环境建设；最后是结束语，主要介绍我国服务型政府建设的长期性和艰巨性。
关键词：政府建设服务型政府中国IAbstractAt present，China is in the economic，social transition，its uniqueness lies in the coexistence of multiple social forms，agricultural society，industrial society and the characteristics of post-industrial society has become tense. In particular，due to the inertial role of the traditional system，Chinese government still has the characteristics of economic constructional government in many respects，which has severely constrained the development of the socialist market economy. In these circumstances，it is the urgent requests that the government from its own point of view adjusts the structure，changes in the functions of government in transition to promote the economic and social stability，health，sustainable development.The goal of government's transition adapts to the development of the situation to build the requirements of a people-oriented public service-oriented government.As Chinese socialist market economy and the gradual development of maturity and success of China's accession to the WTO,as well as an essential requirement for the building of democratic political development and public service-oriented government to create a service-oriented government reform, the Chinese government has become the dominant mode selection trends and goals. Building a socialist harmonious society under the historical task, the Government must carry out the roles and functions of the new location, the construction of public service-oriented government is building a socialist harmonious society in Chinese political path to choose. The construction of public service-oriented government has its objective necessity for improving the party's ability to implement the scientific development concept, to solve deep-seated contradictions in society，improve the socialist market economy and civil servants at all levels of government and insist on serving the public interests and governance for the are of great significance to the public. In this paper，from a macro perspective, trying to building a service-oriented government to make some theoretical analysis and countermeasures.IIThe text includes four parts: Part I，Introduction describes the background of subjects, significance and research to define the core of the corresponding concepts，and introduces the research methodology of this article and structural arrangements；the second part of analysis of the basic situation of a service-oriented government construction; third part of analysis of the construction of a service-oriented government and the current problems in the construction of a service-oriented government in China there is the cause of the problem; the fourth part of the construction of a service-oriented government in China to carry out response analysis, proposed to establish a solid concept of service-oriented government focus for service-oriented government system, and vigorously carry out a service-oriented government civil service building, development and service-oriented government to improve the methods needed to go all out to promote service-oriented government and environmental construction; Finally, concluding remarks, mainly to introduce a service-oriented government in China construction of long-term and arduous.Key words: government building a service-oriented government ChinaIII目录摘要 (I)Abstract ........................................................... I I 第1章绪论 .. (1)1.1 研究背景与意义 (1)1.2 研究现状综述 (2)1.3 基本概念界定 (3)1.4 研究方法与结构安排 (9)第2章我国服务型政府建设概述 (11)2.1 我国服务型政府建设的提出与发展 (11)2.2 我国服务型政府建设的基本做法 (12)2.3 我国公共服务建设已经取得的初步成绩 (16)第3章我国服务型政府建设存在的问题及其原因 (18)3.1 我国服务型政府建设中存在的问题 (18)3.2 我国服务型政府建设中存在问题的主要成因 (22)第4章我国服务型政府建设的思路 (25)4.1 稳固树立服务型政府的理念 (25)4.2 着力进行服务型政府的制度建设 (28)4.3 大力进行服务型政府的队伍的建设 (34)4.4 发展与改进服务型政府所需的方法手段 (36)4.5 全面推进服务型政府的环境建设 (37)结束语 (39)参考文献 (42)致谢 (45)攻读硕士学位期间发表的论文目录 (46)IV第1章绪论第1章绪论1.1 研究背景与意义建设服务型政府是世界行政改革的浪潮，自20世纪七八十年代以来，世界各国政府都把塑造和构建服务型政府作为政府改革的主要目标。
服务型政府理论范文七篇
服务型政府理论范文七篇1. 服务型政府的概念与特点服务型政府是指政府机构以服务公民为宗旨，以满足公众需求为目的，为民众提供高效、便捷、优质的公共服务。
服务型政府具备以下几个特点：首先，政府机构注重公民的利益和需求，倾听、理解和回应公众的诉求。
其次，服务型政府将公共服务的质量和效率放在首位，力争提供高质量的服务并不断提升服务水平。
再次，服务型政府注重与民众的互动和沟通，通过各种渠道开展信息发布、公众参与和民意调查等活动，增强政府与公民之间的联系。
最后，服务型政府还注重社会的平等和包容，致力于减少社会不平等现象，保障弱势群体的权益。
2. 服务型政府的意义和价值服务型政府的出现与发展对于社会和公民具有重要意义和价值。
首先，服务型政府能够提供贴近公众需求的公共服务，满足人民群众日益增长的精神和物质需求，提升公民的生活质量。
其次，服务型政府能够促进政府与公民之间的互动与合作，增强政府的民主性和透明度。
再次，服务型政府的出现促进了政府效能的提升，实现了政府责任的转变，使政府更加贴近人民、服务人民。
最后，服务型政府能够促进社会的平等和包容，减轻社会不平等现象，保障弱势群体的权益，增强社会的和谐稳定。
3. 服务型政府的发展路径与对策实现服务型政府需要进行一系列的改革和创新。
首先，政府部门应加大公共服务的投入，提升服务能力和水平。
其次，政府应加强内部机制建设，重视公务人员职业素养和能力的提升。
再次，政府应推行信息公开制度，加强公众参与和监督。
此外，政府应加强与社会力量的合作，积极引入社会组织和企业参与公共服务提供。
最后，政府应注重改革创新，倡导务实、高效、服务至上的工作理念，推动政府职能的转变。
4. 服务型政府的案例与实践在全球范围内，有许多国家已经开始转型为服务型政府，并取得了显著成效。
例如，新加坡政府采取了一系列措施，打造智慧城市，提供便利的公共服务，提升居民生活质量。
另外，芬兰政府积极推行在线服务，为居民提供一站式服务，简化办事流程，提高效率。
公共政策学中的多源流分析模型
政策促进者 焦点事件等
政策窗口
议程建立
决定对那些问题作出决策 政府要解决哪些问题
前提变量
对政策问题、观点和革新的最初感知
独立变量
抑制或促使政策观点发展的因素
干涉变量
促使产生的观点进入政策议程的条件
因变量
当一个观点成为提案的时刻
案例
美国州高等教育治理变革
案例的历史和学术ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ景
美国联邦政府对高等教育不承担责任， 高等教育事业由各州规划和管理。大学与 政府的关系在实践中主要表现为大学与州 政府的关系。政府与大学的关系的发展呈 现出这样的趋势：从第一所殖民地学院的 建立至19世纪中叶，政府对大学的干预较 少，大学充分享受了起源于欧洲大陆模式 的自治权力；从美国内战后至20世纪70年 代这100多年时间中，政府不断加强对州立
（1）阿肯色州高等教育的“重组织”
• 改革前的状况：高等教育委员会（一个管 制型的协调委员会，拥有批准大学预算和 学术项目的权力）与30多所州立大学和学 院之间关系紧张，尤其是因为绩效资助计 划而与社区学院之间矛盾突出。
• 当时州政府并未对此状况有变革的想法
政策过程
·输入的解决方式：“新泽西”计划
1996年初一些大学校长开始讨论“新泽 西”计划，以此来解决州政府对大学的过 度干预；一个校长将新泽西改革文件交付
·1997年立法期间高等教育重构 威尔森在众议院的行动；社区学院的问
题成为工具；高等教育重组织的法案通过。
（2）夏威夷州高等教育“重构”
• 改革前的状况：美国管制最严的公立大学 系统。赋予大学自主权的提案曾在1950、 1968、1978年的立法会上无疾而终。
• 虽然改革期望已经存在了数十年，但由于 立法委员和大学官员对州高等教育系统比
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··作者简介：柳发根（1973—），男，华中师范大学公共管理学院行政管理专业博士研究生，贵州师范学院历史与社会学院讲师。
陈秀珍（1974—），女，管理学硕士，怀化学院公共管理系讲师。
摘要：当前我国服务型政府建设中存在的困境在某种程度上可以归因于政策议程设置的缺陷：政策制定者带着有色眼镜筛选政策问题，导致了部分政策不能落地生根，损害了服务型政府宗旨。
多源流理论肯定了政策过程中的各方参与者的地位和作用，强调了政策企业家在冲开政策之窗和推动问题被提上了政策议程的贡献。
多源流理论与建设服务型政府具有高度的理论契合性。
为了使多源流理论成为推动服务型政府建设的锐器，仍需重视公众利益的表达渠道和发挥智库的作用。
关键词：多源流理论，服务型政府，政策议程设立中图分类号：D035文献标识码：A 文章编号：1003-8477（2014）02-0020-06多源流理论与建设服务型政府柳发根1,2，陈秀珍3（1.华中师范大学公共管理学院，湖北武汉430079；2.贵州师范学院历史与社会学院，贵州贵阳550018；3.怀化学院公共管理系，湖南怀化418000）一、政策议程设立维度的服务型政府建设困境作为一种全新的政府管理理念，服务型政府完全不同于传统政府，它不是控制导向而是服务导向，不是效率导向而是公正导向，把工具效用与价值观照有机结合，包含着合作和信任整合机制，德治与法治有机结合，行政程序的灵活性与合理性相统一，行政自由裁量权受道德制约，前瞻性地提供公共服务。
[1](p11-13)具体到政策制定的前阶段———议程设立领域，服务型政府要求其回归公共权力本质，充分考虑公民需求，尊重公民权利，以维护和增进公共利益为根本目标，及时、有效、高质量地回应公众需求，让反应公民权益的社会问题不断进入政策制定者的视野。
然而，当前我国的政策制定模式，还受我国传统政治体制和思维模式的羁绊，在一定程度上导致服务型政府建设存在诸多困境。
王绍光将我国政治决策过程中的议程设立概括为以下模式：[2](p140-143）（1）关门模式。
在这种模式里没有公众设置议程的位置，议程的提出者是决策自身，他们在决定议事日程时没有、或者认为没有必要争取大众的支持。
（2）动员模式。
在这一模式里，决策者提出议程，然后争取公众的支持。
也就是说，先有政策议程，后有公众议程。
（3）内参模式。
在这一模式里，议程不是由决策者提出，而是由接近权力核心的智囊提出的。
（4）借力模式。
社会精英提出议程，公布于众并借助于公众舆论的压力使决策者接受其政策建议。
（5）上书模式。
通过给决策者写信，提出政策建议并通过决策者进行政策议程的方式。
（6）外压模式。
这是一种通过公众议程进入政府议程的模式。
政策建议一般由政府系统以外的人提出，然后通过公众舆论的力量，使决策者改变旧议程，接受新议程。
王绍光指出，关门模式和动员模式逐渐式微，内参模式成为常态，上书模式和借力模式时有所闻，外压模式频繁出现。
这表明政策议程湖北社会科学2014年第2期20的设置日益科学化和民主化。
[3](p44-58)从公众参与的角度来看，关门模式公众参与度最低，外压模式参与度最高。
但如果放在建设服务型政府的情境下进行观照，这些模式的公众参与都不足，这是它们一个显著的缺陷。
由于存在公众参与不足的缺陷，政策制定者可以带着有色眼镜任意筛选政策问题，这就导致了部分政策不能落地生根，损害了服务型政府的宗旨。
近年来，一些政策“好看不好用”、甚至“不出中南海”，就是这方面问题的体现。
与一些政策出台之后被束之高阁或锁进文件柜不同，另一些得到了执行，但是它们是采用变通的办法执行的。
像“附加条件的执行”、“走过场式的执行”、“曲解其义的执行”、“阳奉阴违的执行”，这些都是“上有政策，下有对策”的具体“变通”体现；其根源是政策制定的不科学、不合理。
另一方面，我国政策的生命周期普遍较短，一是因为我国处于转型期，“计划没有变化快”；二是因为政策对社会问题的回应不够。
前者是客观原因，后者为主观原因。
我们应该从主观方面着手进行改变，通过对社会问题进入政策议程触发机制的创新，使得急迫的社会问题优先进入政策议程；同时，政策方案不断地进行“软化”，最后形成公众认可度高的政策。
总之，政府的“乱作为”与“不作为”在这里交织，形成一个纽结，甚至死扣，造成了与服务型政府理念格格不入的局面，需要我们进行改变。
二、多源流理论及其重要贡献多源流理论是由美国著名政策科学家和政治学家、密歇根大学政治系教授约翰·W·金登在其代表作《议程、备选方案与公共政策》一书中提出的。
该理论主要探讨了政策制定的前阶段———议程设立的过程。
多源流理论问世以来，引起了学者们的广泛关注，并被应用于对医疗、运输、电信与财政等领域内政策的分析。
[4](p136-138)约翰·W·金登指出，有三条过程“溪流”穿过决策系统，即“问题溪流”、“政策溪流”和“政治溪流”，它们主要都是相互独立的，而且各自都是按照自己的动态特性和规则发展的。
但在某个关键的时间点，这三条溪流结合在一起，公共问题就会被提上政策议程，这个关键的时间点就是所谓的“政策之窗”。
通常,政策之窗开启的原因在于政治溪流的变化或者是一个新的问题引起了政府官员及其周围人们的关注。
政策之窗不常打开而且开启的时间不长，有些开启是可预测的，有些则是不可预测的。
当政策之窗打开时，“政策企业家”往往会迅速抓住机会，将漂浮在政府内外的政策建议、备选方案以及解决办法等相结合，利用政治上的可接受性来提出问题和解决办法，三者的结合冲开了政策之窗,从而问题被提上了政策议程，最终有可能走向决策议程。
[5](p120-125)“问题溪流”、“政策溪流”和“政治溪流”的具体内涵如表1所述。
表1多源流理论中的“溪流”具体内涵金登的多源流理论回答了三个重要问题，即什么人通过什么渠道向决策者提出政策问题的动议和决策者按照什么标准选择政策问题。
笔者以为，其中最精彩是对第一个问题的回答，原因就是尽管第二个和第三个问题的回答体现了多源流理论的创新性，但它们是在借鉴其他理论基础上的创新。
相比较而言，对第一个问题的回答是原创性的创新，具有重要的理论价值。
正如有的学者所说，多源流理论最重要的理论贡献是将“政治系统的黑箱”透明化。
金登通过对政策过程的各方参与者及其在政策议程设立和备选方案的阐明中所处的地位、所起的作用和所利用的资源等的详细分析，为我们打开了政策过程的黑箱，使我们能够对这一过程有清晰的了解。
他为我们提供了政策参与者的全景分析图,向我们展示了可能的政策参与方及其在政策议程设立或者是备选方案的确定中的重要性程度，他们各自对政策过程发挥影响的具体对象，他们的作用方式及其可资动用的资源。
[6](p125-128)实际上，问题源流、政策源流、政治源流实际上原动力都是“人”的作用，不同的政策活动者参与到政策过程的溪流中，等待政策之窗的打开，从而将影响力发挥到最大，促使政策过程的推进。
具体内涵备注问题溪流指标，焦点事件、危机和符号，反馈政策溪流符合某些标准的政策建议，如技术可行性、价值的可接受性、公众的默认以及预算约束政治溪流国民情绪、有组织的政治力量、政府的变更、选举结果以及政党或意识形态在国会的分布情况尼古拉斯·扎哈里尔迪斯合并为“执政党的意识形态”21··三、多源流理论与建设服务型政府的理论契合多源流理论与服务型政府理念和实践有很强的理论契合度和现实一致性，它既是对服务型政府视阈下政策制定困境的回应，为破解传统政府管理模式下政策制定困境提供了可能路径，也是推动服务型政府建设的有效途径。
首先，多源流理论强调各方政策参与者和政策企业家的地位和作用。
行政当局、文官和国会等政府内部的参与者与利益集团、学者、传播媒体以及公共舆论等政府外部角色在政策议程设立或者是备选方案的确定中都有不同的地位和作用。
在金登看来，政策企业家就是那些为了换取他们所赞成的未来政策而愿意投入其资源的人们，有可能是内阁部长、参议员或者众议员、院外活动集团的说客、学者、美国政府的律师或者职业官僚。
政策企业家的作用不仅仅在于推出、推出、再推出他们的政策建议或他们对问题的认识，他们还暗暗地等待———等待一扇政策之窗打开。
在抓住机会的过程中，他们对于这些溪流在政策窗口的结合具有极为重要的作用。
[7](p288)这可以看出，多源流理论秉持一切政策问题来源于实际，来源于公民的基本意旨。
这与服务型政府的本质特征———公民本位和社会本位不谋而合。
服务型政府摒弃了官员本位和政府本位，即提供什么服务、怎样提供服务都是由政府说了算；在公共管理过程中，始终把公民的利益放在首要位置，以公民利益的最大化为根本价值追求。
[8](p97-101)其次，多源流理论强调政策议程设立过程是政策企业家对政策方案不断“软化”的过程，软化的方法主要是：撰写论文、提供证言、举行听证会、接受新闻报道、会见一些重要的和不太重要的人士，然后，根据反应，反复修改政策建议，并且把它们在浮现出来。
[9](p258)最终，一些符合若干标准的政策建议可以提高其幸存下来的可能性，这些标准就是在技术上具有可行性，体现了政策共同体所持有的价值观，符合建议将会面临的约束条件，赢得普通公众和专业化公众的默认。
[10](p181)如果结合服务型政府理念来理解，这些标准实质上就是符合公众认知的可实现的公共利益。
公共利益是服务型政府的核心价值取向,因此，多源流理论与服务型政府的核心价值不谋而合。
英国的物理学家、思想家戴维·伯姆认为：“对话仿佛是一种流淌于人们之间的意义溪流，它使所有对话者都能够参与和分享这一意义之溪，并因此能够在群体中萌生新的理解和共识。
”[11](p6)从本质上说，多源流理论就是一种政策议程设立的对话机制，对话的参与者是代表公民的政策参与方和政策企业家，对话的目的就是实现公共利益。
四、服务型政府视阈下的多源流理论在中国的运用党的十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》，针对一些地方党政机构设置重复和领导成员分工重叠的问题，提出要规范党政机构设置，撤并党委和政府职能相同或相近的工作部门，适当扩大党政领导成员交叉任职，减少领导职数。
执政党在政治决策中的强势地位没有改变，但其政治执行功能弱化了。
这就为人大、政协、政府乃至公共舆论留下了政策议程设立空间，使得社会问题更容易受到重视与关注。
这就是说，党政机构设置重新规范化，为多源流理论运用提供了政策空间。
更为重要的是，我国建设服务型政府的提出，为多源流理论在我国的运用奠定了坚实的基础。
在2005年十届全国人大三次会议的政府工作报告中，温家宝总理首次在报告中提出“服务型政府”的要求，并全面论述了服务型政府建设的五项具体内容：管理方式、行政效率、部门协调、群众参与、政务公开。