新农村建设下构建基层服务型政府的几点看法
“五清五帮”活动与服务型政府的基层建构——以从化市的实践探索为例
发展观 ， 要求我们积极构建社会主义和谐社会， 要求我们
继续深化 改革开放 ， 要求我们切 实加强和改进党的建 设。在此基础上 ， 党的十七届三中全会提出，完善党管 “
中图分类号： ２ 文献标识码： 文章编号：０ ８ ５４ （０ １０ — ０２ ０ Ｄ６ ５ Ａ １０ — ９ ７２ １ ）６ ０ １ — ５
化解农村矛盾， 维护农村和谐稳定， 也有利于提高政府公信力 ， 巩固党的执政基础。五清五帮” “ 活动 已 经取得 了一定的成效， 但是也有一些活动环节和具体做法需要进一步完善和发展。 关键词：五清五帮”服务型政府； “ ； 执政基础； 政存公信力 作者及单位： 课题组成员： 李绥州 ， 中共广 东省委 党校继续教育学院副院长、 教授、 士， 博 主要研 究方向为行政 学理论与 实践 ； 陈剑 ， 广东省行政管理 学会 副秘书长， 主要研究方向为行政学理论与 实践 ； 陈家刚 ， 中共广 东省委党校行政 学教研部副教授 、 士， 博 主要研究方向为公共政策 、 大制 人
语言表述是为社三层本质内涵 ： 第一， 服务型政府是一 个民主政府， 换言之， 是一个实行人民民主的政府。这是 服务型政府最本质的特征 ， 它反映了服务型政府 的合法 性来源是人民。事实上， 人民民主也是共和国宪法所赋
度 、 政 改革 。执 笔人 ： 家刚 。广 东 行 陈 （ 广州 ５ ００ ） １０ ０
农村 工作体 制机 制和 方式 方法 ， 党 同农 民群 众 的血 保持
情舒畅、 生活幸福的事业上来。政府必须下决心把钱投
到 以改善 人 民群众 生活质量 、 关乎千 家万户的义务 教育 、
肉联系， 巩固党在农村的执政基础。面对新形势新情况， ” 必须坚持 因地制宜、 创造性地开展工作， 才能更加有力推 动城乡统筹发展 ， 更加有力推动社会主义新农村建设。 正是在这样的理论和实践背景下 ， 为了解决农村稳 定和发展的重大问题 ， 从化市作为以农村为主的（ 县级 ） 市， 根据农村的实际情况， 按照中央“ 保增长、 保民生、 保 稳定 ” 精神 ， 以开展深入学 习实践科学发展观活动为契 机， 创新“ 五清五帮” 活动载体。通过开展 “ 五清五帮” 活 动， 广泛听民意、 解民困， 有效转变干部作风 ， 密切党群干 群关系， 促进农村和谐发展。
新农村建设中农村公共服务社会化的路径探析——基于多中心治理理论的视角
数量不足 、 质量 不高。同时 ， 本应 由政府 提供 的公共服 平方面有无法代替的作用 。然而 ， 政府机构供给公共服
务或 由政府 与农 民共同承担的公 共服务成本 ，却完全 务 同样存在低效率 的问题 。政府部 门的生 产缺乏竞争 由农 民承担 ， 造成农 民负担沉重。因此 ， 在现行 的供给 机制导致效率损失 。市场竞 争迫使 私人企业设法 降低 体制 下 ，政府作 为农村公 共服务提供主体并不名副其 成本和提高效益 ，那些不 以最 高效 率的方式来有效使 实 。在基层 政府职能重塑和构建有效服务型政府 的背 用资源的企业最终将被淘汰 出局。然而 ， 在政府机构 中 景下 ，由于政府 职能调整 不到位 和社会 组织等发育滞 却没有这种优胜劣汰 的竞争机制 。政府直接供给公共 后 ， 能形成政府 与社会 组织 、 未 私人部门共 同提供农村 服务是 以垄断 的形式 出现 的 ，这种垄 断多半是法定垄
一
学难 、 上学贵 、 看病难 、 看病 贵 ， 医疗 保障程度 低 ， 民 农 因病致贫 、 因病返 贫现象 逐年增 多 ； 农村社会保 障覆盖 长的需求 已成为制 约农 村 经济社会 发展 的重 要矛 盾 。
、
我国农村公共服务供给的 困境
对于什么是农村基本公共服务 ， 学者们观点 不一 。 率低 ， 人均社会保 障费少 ， 公共 服务匮乏与农 民 日益增 有学者将我 国 目前主要 的农 村基本 公共服务体 系项 目 分 为基本生存保障类 、 生产活动支持类 、 基础性设施 与 农 村公共 服务过度依 赖 中央政府 和地 方政府 பைடு நூலகம்供 给 ， 服务类 、 生活条件改善类等 。也有 学者认 为义务教育 、 但在实际操作 中 ，中央政府 与地方政府 的责任划 分并 公共卫生和基本 医疗 、 基本 社会 保障 、 公共 就业服务是 不尽合理 ， 出表现在公共服务供 给错位 、 突 缺位 ， 事权 、 现阶段我国基本公共服务的主要 内容 。笔者认为 ， 能有 财权不对称 。本应 由上 级政府 提供的公共服务却强 制 利于促进农业发展 和提升农 民福 利的公共服务 都是现 下级政府提供 ， 导致下级政府事权 大于财权 ， 受财力 限 阶段农村应有 的基本公共 服务 ，其 中主要包括义 务教 制 ， 公共 服务不能提供或不 能完全 提供 ， 致使服务产 品
关于新形势下政务服务向基层延伸的调研与思考
随着信息化和互联网技术的发展，政务服务向基层延伸成为当前政治发展的一个重要趋势。
政务服务向基层延伸是指政府部门通过采用更加便捷高效的方式，将服务项目和主体直接延伸到基层，使基层裙众能够更加便利地享受到政府的服务和资源。
在新形势下，政务服务向基层延伸涉及到政府改革、服务创新、社会管理等多个方面，具有重要的现实意义和发展价值。
一、政务服务向基层延伸的意义1. 提高政府工作效率政务服务向基层延伸可以让政府服务更加贴近基层裙众的需求，提高工作效率，改善政府形象，增强政府的公信力和执行力。
2. 推动政府治理方式创新政务服务向基层延伸可以促使政府在治理方式上进行创新，构建以民为本的服务模式，更好地倾听基层民众的意见和建议，推动政府决策的民主化和科学化。
3. 促进基层社会发展政务服务向基层延伸可以为基层裙众提供更多便利的服务和资源支持，促进基层社会的健康发展，缩小城乡差距，增进社会和谐稳定。
二、当前政务服务向基层延伸存在的问题1. 基层服务不均衡目前政务服务向基层延伸还存在着一些地区和部门服务不均衡的问题，一些基层裙众还难以享受到优质的政府服务。
2. 部分地方基层服务能力不足一些地方基层服务能力较弱，部分基层服务机构面临人力、物力、财力不足的问题，政务服务水平有待提升。
3. 政府服务机构之间信息共享不畅政务服务的延伸需要政府各部门之间的信息共享，而目前政府部门之间信息共享还不够畅通，也存在一定的阻碍和障碍。
三、如何促进政务服务向基层延伸1. 加强政务服务能力建设政府需要加大对基层服务机构的投入和支持，完善和改进基层服务体系，提升基层服务能力和水平。
2. 推动政务服务评台建设政府可以推动政务服务评台建设，整合各种政务服务资源，提升政务服务的便捷性和高效性，让基层裙众能够更加方便地享受到政府服务。
3. 加强部门间信息共享政府需要加强政务信息化建设，推动各政府部门之间信息共享，形成政务服务的闭环，提高政务服务的全面性和高效性。
新公共服务理论视角下我国服务型政府构建的几点思考
新公共服务理论视角下我国服务型政府构建的几点思考作者：史昭君来源：《世界家苑》2018年第07期摘要：中共“十九大报告”明确指出转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。
建设服务型政府不仅是历史对政府新的客观要求，而且是一个长期且复杂的过程，运用相关理论能够为构建服务型政府提供建设性意见。
本文阐述了新公共服务理论视角下服务型政府的内涵，并在分析当前我国服务型政府建设中遇到的阻力的基础上，提出了新公共服务理论对我国服务型政府建设的启示：要转变政府职能，进一步推进政府公共服务的协同治理，要强化“以人为本”的服务理念，勇于承担责任，推进我国服务型政府的建设。
关键词：服务型政府；新公共服务；构建一、新公共服务理论视角下服务型政府的内涵（一）“以人为本”的价值取向新公共服务理论指出：以人为本的价值取向在突出强调社会精神和公民理性的基础上，必须要以公民作為政府各项活动的中心，政府在行使掌舵人角色的时候，必须要考虑人民的意见。
基于新公共服务理论构建服务型政府，政府的各项行为必须有利于人的发展。
因为政府的管理活动能如期取得成效，就必须要满足社会中各类群体的不同利益，尊重公民的意愿。
落实以人为本的价值取向，政府应当做到以下两点：一是满足人民群众的基本权利，把发展所需要的基本资源都能合理的配置到每一个公民身上；二是做好收入和财产的分配与再分配，对社会中的弱势群体要给予更多的支持与帮助。
这就意味构建服务型政府要坚持以人为本，依人民之意提供高质且合理的公共服务，将人的发展作为政府的第一目标。
（二）以公共利益为目标的服务理念服务型政府要求以公共利益作为其服务理念的目标，并且在作用机制上采用对话和协商的方式。
从新公共服务理论的视角来看，政府应从对话和协商的方式上入手，必须提供平台作为公民充分表达自身意愿的媒介，并在此基础上协调各方利益、营造社会共同的价值观。
可见，服务型政府不仅要求政府进行角色的转变，从公共服务的直接供给者转变为裁判员；而且要求政府在行政目标上突显服务意识。
治理理论视角下打造服务型乡镇政府的方法探讨
调解 民间纠纷 ， 发展各 项农村社会保 障事业 镇政府将它建设成为一级完备 的基层政府 组织； 二是 主张虚化 展乡村基础 设施 ，
组织农业 生产 ， 推动农村政治活动等等， 都是 乡镇政府， 将它 改为县级政府 的派 出机构 ， 实行“ 县政 乡派 ”三 和 公共服务机构 ， ； 错位和缺位， 的则 有 是主张撤消乡镇政府 ， 实行类似于村 民自治 的“ 乡镇 自治 ” 。本 乡镇机 构躲不开 的任务 。出现 了职能越位、
文 认 为 ， 据 目前 我 国 农 村 地 区 的 总 体 情 况 ， 其 是 考 虑 到 不 把 主 要 精 力 放 在 应 付 名 目繁 多 的升 级 达 标 活 动 、 商 引 资 和 工 根 尤 招 同地 区 间 乡 镇 政 府 的 差 异 和 具 体 条 件 ， 数 量 庞 大 、 及 面 极 业项 目上 ， 会管理和 公共服务滞 后， 对 涉 社 导致 了乡镇地 方治理 的
广 的乡镇政府要“ 因地制 宜 ”乡镇政府改革不应仅仅是简 单的 危 机 ， 重 了农 民 负 担 ， ， 加 阻碍 了现 代 农 业 和 农 村 的 持 续 稳 定 发
“ 加减运算 ”应 进一步深 入到行政 体制层面 来进行思考 ， ， 从转 展 和城 镇 化 发 展 。
变职 能和权责均衡 等方面着 手对乡镇 政府 的角色进 行新 的定
求 ， 调 其 差 别 享 有 权 利 和 承 担义 务 。它 授 权 给 地 方政 府 ， 其 着主导 作用 ， 协 让 国家和政府将 权利渗透 到社会 的各 个角落 ， 以尽 拥 有 资源 以便 有 能 力 对 所 有 公 民 的需 求 与 忧 虑 作 出 反 应 并 着 可能地动员一切社会经济和政 治资源 ， 这种压力型体制 的存在
乡镇政府公共服务中存在的问题与加强公共服务的途径
摘要农村公共服务是一个十分新鲜而又非常重要的课题。
研究农村公共服务，提升农村公共服务的供给水平对于农村的农村的发展，乃至整个国家的稳定都有重要意义。
目前，我国的公共服务存在严重的不均衡现象，这种差别主要体现在城乡义务教育、公共卫生、公共文化、公共安全和社会保障等方面。
采取切实手段强化乡镇政府服务职能，提高农村公共服务供给水平已刻不容缓。
文章以公共服务和服务型政府为逻辑起点，细致地分析了农村公共服务的特点、供给方式以及乡镇政府构建公共服务型政府的相关理论，并在此基础上系统地分析了乡镇政府公共服务中存在的问题并对产生这些问题的基本原因进行了深入的探索。
文章通过对清水桥乡镇政府提供公共服务的实际情况进行调查，在深入调查研究的基础上，笔者发现农村公共服务不高的主要原因有如下几点：（一）乡镇政府公共服务意识不强。
服务意识的淡薄必然导致对农民公共服务需求的漠视。
服务意识不强的具体表现有：公共服务理念滞后，角色意识错位，家长作风等。
（二）公共服务职能薄弱。
公共服务职能薄弱是公共服务水平不高的直接原因。
职能薄弱的表现有：投入不足，供给不足，效率不高，质量不高等。
（三）政府公共服务体制滞后。
政府服务体制的滞后影响了公共服务的供给效率。
政府服务体制的滞后主要体现是行政空间的限制，体制滞后和职能配置不科学。
（四）乡府工作人员素质偏低。
乡府工作人员素质不高影响了公共服务方式的选择。
（五）农民缺乏参与热情。
这主要体现在农民参与热情不足、信任程度低和文化事业落后。
在深入分析农村公共服务水平不高原因的基础上，文章认为要提升农村公共服务水平应当从以下几个方面努力：树立公众导向的服务理念，明确政府的角色定位，提高公务员的素质，建立公共决策模式，创新服务模式和实施公共财政。
关键词：乡镇政府；公共服务；公共服务政府AbstractRural public services is a very fresh and very important issue. Researching on public services in rural areas and upgrading public services in rural areas of the level of supply in rural areas for rural development, as well as the stability of the entire country of great importance. At present, the public service there were serious imbalances, the difference mainly in urban and rural compulsory education, public health, public culture, public safety and social security. Take effective means to strengthen the functions of township government services, public services in rural areas to raise the level of supply is no time to lose.The article in the public service and service-oriented government as a logical starting point for detailed analysis of the characteristics of public services in rural and township government and the way the supply of building a public service-oriented government of the relevant theories, and here's the starting point for systematic analysis of the township government in public service Problems and these problems are the basic reasons. The actual situation of the investigation, we found that the township government is not strong sense of public service, public service functions of the weak government's public service system lags behind, township government staff quality on the low side, the township government building a service-oriented government is the lack of farmer participation in the existing public services in rural areas.At the same time, in our view, to establish public-oriented service concept, clearly define the role of government to improve the quality of civil servants, the establishment of public decision- making model, innovative service delivery and implementation of public finance will help improve public services in rural areas.Key words: Township government；Public service；Government public service湘潭大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。
加快新型农业社会化服务体系建设的对策思考
加快新型农业社会化服务体系建设的对策思考加快新型农业社会化服务体系建设的对策思考党的十七届三中全会《决定》指出，要加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。
从我市“三农”发展的实践看，建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的新型农业社会化服务体系，既是发展现代农业的客观要求，更是巩固完善农村基本经营制度的必然选择。
本课题试图在深入调查我市农业社会化服务体系建设现状的基础上，研究分析发展中存在问题和困难，提出加快新型农业社会化服务体系建设的目标、任务和对策建议，促进我市现代都市型生态农业的发展。
一、加快新型农业社会化服务体系建设的意义重大（一）加快新型农业社会化服务体系建设，是巩固完善农村基本经营制度的重要任务。
以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是改革开放三十多年来逐步确立形成的被证明了是行之有效的我国农村现行的基本经营制度。
但是，随着工业化、城市化和农业现代化的不断推进，一家一户的小规模经营，显现出难以采用新技术、引进新品种、吸纳新装备的弊端，也无力搞好涉及产前、产中、产后各个环节的生产经营活动，更无法避免小生产与大市场之间的矛盾。
从土地经营来看，我市规模化经营比例偏低，到2011年底，共流转土地73.14万亩，仅占家庭承包经营面积的30%，全市仍有近70%的土地在实行单家独户式的小规模经营。
如何促使传统农业向现代农业转变？分散的小农家庭经营如何实现规模效益？传统农业如何走上现代化道路？是巩固和完善农村基本经营制度必须解决的重大课题。
党的十七届三中全会提出家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变、着力提高集约化水平，统一经营要向形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，着力提高组织化程度。
要实现这“两个转变”，就必须建立健全新型农业社会化服务体系，把一家一户小生产从全过程的生产经营束缚中解放出来，享受社会化服务提供的现代物质装备、先进科技、先进管理方式带来的好处，把有限的资金和精力投入到自身擅长的某个生产经营环节中去；再造新型社会化服务组织与农户之间的双层经营机制，促进统一经营服务的多元化、多层次、多形式发展，进而丰富新时期农村基本经营制度的内涵。
农村基本公共服务建设的现状及对策
农村基本公共服务建设的现状及对策摘要：唐山市委政府以科学发展观为指导，就农村教育、医疗、基础设计建设等方面投入了大量的财力、物力和人力，使农村面貌和农民生活焕然一新，并为农村居民提供基本公共服务是实现城乡一体化的必然要求和全面建设小康社会的必然之举。
关键词：农村基本公共服务；建设；现状基本公共服务指覆盖全体公民、满足公民对公共资源最低需求的公共服务，涉及义务教育、医疗、住房、治安、社会保障、基础设施、环境保护等方面。
为农村居民提供基本公共服务是实现城乡一体化的必然要求和全面建设小康社会的必然之举。
近年来，唐山市委市政府以科学发展观为指导，就农村教育、医疗、基础设施建设等方面投入了大量的财力、物力和人力，使农村面貌和农民生活焕然一新。
1 改善农村教育基础条件一是实施陈旧校舍改造工程。
在2005年全面完成危房改造任务的基础上，为进一步提高校舍质量，改善办学条件，自2006年开始启动“农村中小学陈旧校舍改造”工程。
到2008年，累计投资23930万元，改造陈旧校舍33.8万平方米。
二是实施取暖设施改造工程。
2008年投入资金12636.72万元，对唐山所辖16个县（市）区的1004所尚未采用暖气供暖的农村中小学校进行取暖设施改造，涉及取暖面积153.3万平方米。
使31.1万名学生全部告别室内生煤炉的取暖方式，转而采用暖气或空调供暖。
三是实施新农村卫生新校园建设工程。
2007年在丰润、乐亭、遵化3个县（市）区进行“新农村卫生新校园建设工程”试点工作，投资400万元完成了26所中小学沼气厕所建设。
2008年投资800万元对丰润、滦县、乐亭、遵化4个县（市）区的32所中小学的厕所进行改造，今年规划投资400万元对丰南、滦南、迁西、玉田4个县区15所中小学的厕所进行改造。
2 医疗卫生事业得到加强一是全面推行新型农村合作医疗制度。
2006年，唐山市有6个县（市）区被确定为省级试点县。
市委、市政府站在构建和谐社会的高度，决定对没有列入省级试点的县（区），采取市、县财政补助资金的方法自办合作医疗，并列入市政府为群众办的25件实事之一。
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新农村建设下构建基层服务型政府的几点看法
服务型, 农村建设, 基层, 看法, 政府
一是政府权能适度化。应继续在实践中探索适合基层政府承担的地方性公共物品的具体范畴，
像社区性公共物品似乎都可由其承担，而那些利益波及面超出乡镇本地辖区或所需资源超过
乡镇自身能力的公共物品则应由上级政府乃至国家承担，对于这些权能的界分应以明确的法
律加以规范，不应允许基层政府根据自己的意志随意扩大或缩少政府权能。当然，鉴于中国
各地乡村发展的不平衡性，应当允许基层政府负责供给的公共物品存在地方差异。较为发达
的乡镇可以承担更多公共物品的供给权能，欠发达的乡镇则可以酌情缩减相关权能，转由上
级政府代为承担。不同地方的基层政府的具体权能应以最大限度地满足当地乡村社会发展的
需要为准。
二是政府运作合理化。根据国外小城镇基层治理中常见的议会与行政一体化的组织经验，我
国的乡镇机构有能力彻底贯彻议行合一的原则，即不再设置独立的行政机构，而在乡镇人大
之下设立主要由人大代表担当的常任制管理委员会负责日常行政。委员会成员在职为官，去
职为民，不再永久占用乡镇的人事编制，这样便有望一举杜绝乡镇机构和人事再膨胀的难题，
又可以同时加强乡镇行政机构对人大的责任性。再者，基层政府还可充分利用正在兴起中的
乡村民间组织和村民自治组织的力量，与它们展开有效的合作治理，通过权能委托或资源互
助等方式，调动乡村民众的自发性集体行动力量以弥补政府独自供给公共物品的能力不足。
最后，在税费改革后，基层政府必须接受来自国家和上级的财政转移支付才能维持正常运转，
但并不意味着一定需要实行近乎彻底取消基层政府财政自主权的“乡财县管”制度。国家完
全可以将非指定用途的一般性转移支付作为补助乡镇财政的主要方式，允许当地的民众通过
民主程序如“参与式预算”等方式因地制宜地自主决定财政转移支付的具体用途，从而使乡
镇财政的使用方向真正符合乡村民众的公共意愿。
三是强化政府的社会回应性。目前的乡镇政治体制改革，无论是乡镇长直选或者是民主恳谈
制度，都可以说是提升政府回应性的有益革新。但我们认为，在未来的改革中需要更加关注
乡镇人大法理功能之落实因其本身便具有明确的宪法地位和崇高的民主特性。能够成为联结
乡村民众与基层政府的有效管道。由此入手进行改革，可能要比其他途径在增进基层政府的
社会回应性方面成本更低、更具可操作性，也更少冒改变现有宪政结构的风险。为此，首先
必须提升乡级人大在基层政权组织的权力结构中的地位，使之真正成为解决重大公共议题的
决策中心。同时深化乡级人大选举的竞争性、开放性、公平性，以便乡村民众能够自主地选
举出那些让他们满意的人大代表，委托后者在基层政府过程中表达和实现他们的利益要求。
此外，鉴于一般的乡镇的行政区域面积并不大，乡级人大有条件更为经常性地召开会议并组
织公民代表参与听证，从而能够在日常公共管理中及时对乡村民众关心的问题做出有效的政
策回应，并交付其所下设的管理委员会加以实行，形成制度化的公民参与——政府回应机制。
四是提升政府的公共责任性。乡镇人大制度的改革和分权型自治的实施可以为基层政府的政
治责任之实现创造出良好的制度环境。在实行乡镇分权型自治，逐步弱化自上而下的政府间
政绩考核和问责体系的前提下，通过乡村民众在人大选举和日常接触中对乡镇人大代表进行
有效的问责，人大代表在乡镇管理过程中对行政机构及其成员就其职务履行状况进行有效的
问责，有望形成一个刚性的自下而上的公众政绩评价和问责体系，从而促使基层政府的政治
责任从目前的形式化走向未来的制度化。而就基层政府的法律责任而言，其落实的最好途径
是改善基层司法机构的独立性，保证其在处理基层行政纠纷时保持公正的立场。同时对提起
诉讼的乡村民众给予及时有效的法律援助，避免其因无法通过司法途径解决问题而过度依赖
于上访这种极不可靠的问责方式。另外，不容忽视的一点是，在政治责任、法律责任之外，
还应重视基层政府的道德责任，在政府官员当中广泛树立公共服务的责任伦理，促使他们自
觉意识到政府权威必须用来为公共利益服务而非为私人利益服务。