现代财政制度的本质及其新时代要求
现代财政制度的内涵浅析
现代财政制度的内涵浅析现代财政制度是指国家在财政领域内的规则、制度和机制，它是国家财政工作的基本框架和运作方式。
现代财政制度的内涵包括以下几个方面。
现代财政制度体现了国家财政管理的原则和目标。
现代财政制度的核心原则是规范性原则和有效性原则。
规范性原则要求财政管理机构必须依法行政，遵循法律法规进行财政预算、财政支出和财政收入的管理；有效性原则要求财政管理机构必须提高财政资源的配置效率，实现经济社会发展的目标。
现代财政制度具备明确的组织结构和职责分工。
现代财政制度要求建立健全的财政管理机构，包括财政部门、税务部门、预算部门、审计部门等，各个部门按照职能划分进行工作，并相互协调、合作，形成一套科学、高效的财政管理体制。
现代财政制度注重信息化建设和数据统计。
现代财政制度要求财政管理机构建立全面、准确、及时的财政信息系统，能够及时获取、统计和分析相关数据，为决策者提供准确的信息支持。
第四，现代财政制度确保了财政决策的透明度和公正性。
现代财政制度规定财政决策必须公开透明，所有有关财政预算、财政支出和财政收入的信息都要及时公开，接受社会监督。
现代财政制度还强调政府决策的公正性，防止财政资源滥用或被部分利益集团控制。
第五，现代财政制度追求联邦财政的平衡与协调。
现代财政制度要求联邦层面和地方层面之间进行财政分权，使财政资源在中央和地方之间得到合理分配和协调。
现代财政制度还加强了各级政府之间的信息共享和协作，形成合力。
第六，现代财政制度强调国际合作和协调。
在全球化的背景下，现代财政制度要求国家之间进行财政合作和协调，避免财政政策冲突和不稳定因素的扩散。
现代财政制度具备法治保障和监督机制。
现代财政制度规定了相应的法律法规，保障财政管理的合法性和稳定性。
现代财政制度建立健全的内外部监督机制，确保财政管理的合规性和有效性。
现代财政制度是一套以规范性原则和有效性原则为基础的、具有明确组织结构和职责分工的财政管理体制。
它包括规定财政管理的原则和目标、明确组织结构和职责分工、强调信息化建设和数据统计、确保财政决策的透明度和公正性、追求联邦财政的平衡与协调、强调国际合作和协调、具备法治保障和监督机制等方面的内容。
中共山西省委山西省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见
中共山西省委山西省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见文章属性•【制定机关】中共山西省委办公厅•【公布日期】2018.12.06•【字号】•【施行日期】2018.12.06•【效力等级】地方规范性文件,党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文中共山西省委山西省人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见(２０１８年１２月６日)为深入贯彻党的十九大关于“全面实施绩效管理”的精神,加快建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,进一步提高财政资源配置效率和资金使用效益,根据中华人民共和国预算法和中共中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的意见(中发〔２０１８〕３４号)等有关要求,结合我省实际,现就全面实施预算绩效管理提出如下意见.一、重要意义全面实施预算绩效管理是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求,是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容,是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措,也是贯彻落实省委、省政府实施创新驱动、转型升级战略决策部署的有效途径.预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分,是一种以财政支出结果为导向的预算管理模式,目的在于强化政府预算为民服务的宗旨,强调预算支出的责任和效率,要求在预算全过程中更加关注资金的产出和效果,按照“紧日子、保基本,调结构、保战略”原则,优化资源配置效率,提升资金使用效益.全面实施预算绩效管理有利于深化财税领域“放管服”改革,加快建立现代财政制度,提升政府效能;有利于推动财政资金聚力增效,提高公共服务供给质量,增强政府公信力和执行力;有利于促进我省建设资源型经济转型发展示范区,打造能源革命排头兵,构建内陆地区对外开放新高地.党的十八大以来,我省各级各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,财税体制改革加快推进,预算管理制度改革持续完善,财政资金使用绩效不断提升,对我省经济社会发展发挥了重要支持作用.但也要看到,目前,预算绩效管理中仍然存在一些突出问题,主要是绩效理念尚未牢固树立,一些地方和部门存在重投入轻管理、重支出轻绩效的意识;绩效管理的广度和深度不足,尚未覆盖所有财政资金,一些领域财政资金低效无效、闲置沉淀、损失浪费的问题较为突出;预算绩效管理制度不够健全,绩效激励约束作用不强;各地各部门工作进展还不够平衡等.当前,我省正处于政治生态由“乱”转“治”、发展由“疲”转“兴”基础上全面拓展党的建设和党的事业新局面的关键时期,发挥好财政职能作用,必须按照党中央、国务院的决策部署,全面深化财税改革,建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,以全面实施预算绩效管理为关键点和突破口,解决好绩效管理中存在的突出问题,使财政资金花得其所、用得安全.二、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记视察山西重要讲话精神,坚持和加强党的全面领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣我国社会主要矛盾变化,按照党中央、国务院关于全面实施绩效管理的总体要求,落实省委、省政府的决策部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,创新预算管理方式,通过建机制、扩范围、抓重点、补短板,力争用３－５年时间基本建成与我省建设“示范区”“排头兵”“新高地”战略目标相适应,注重结果导向、强调成本效益、硬化责任约束的全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,实现预算和绩效管理一体化,着力提高财政资源配置效率和使用效益,改变预算资金分配的固化格局,提高预算管理水平和政策实施效果,为经济社会发展提供有力保障.(二)基本原则１．总体设计,统筹兼顾.按照深化财税体制改革和建立现代财政制度的总体要求,统筹谋划我省全面实施预算绩效管理的路径和制度体系.坚持以人民为中心,把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为最根本的预算绩效目标,既聚焦解决当前最紧迫问题,又着眼健全长效机制;既关注预算资金的直接产出和效果,又关注宏观政策目标的实现程度;既关注新出台政策、项目的科学性和精准度,又兼顾延续政策、项目的必要性和有效性,使改革发展成果更多惠及全体人民,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感.２．全面推进,突出重点.预算绩效管理既要全面推进,将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程,构建事前事中事后绩效管理闭环系统,又要突出重点,坚持问题导向,聚焦提升覆盖面广、社会关注度高、持续时间长的重大政策、项目的实施效果.３．科学规范,公开透明.以提高财政资源配置效率和使用效益为核心,抓紧健全科学规范的管理制度,完善绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果应用等管理流程,健全共性的绩效指标框架和分行业领域的绩效指标体系,推动预算绩效管理标准科学、程序规范、方法合理、结果可信.大力推进绩效信息公开透明,引导社会各界有序参与,自觉接受人大和社会各界监督.４．权责对等,约束有力.按照“花钱必问效、无效低效必问责”要求,建立责任约束制度,明确各方预算绩效管理职责,清晰界定权责边界.健全激励约束机制,实现绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩.增强预算统筹能力,优化预算管理流程,调动各级各部门的积极性、主动性,切实把财政资金管理使用责任落到实处.三、主要任务(一)建立健全全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系预算绩效管理体系是全面实施预算绩效管理的总纲.全面实施预算绩效管理就是要按照建立现代财政制度的要求,构建事前、事中、事后“三位一体”的全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系.“全方位”就是要构建全方位预算绩效管理格局,将财政预算绩效管理实施对象从项目为主向政策、部门和单位整体支出拓展,从财政支出为主向政府财政运行拓展,形成政府预算、部门和单位预算、政策和项目预算等全方位预算绩效管理格局.一是政府收支预算全面纳入绩效管理,预算收入要实事求是、积极稳妥、讲求质量,必须与经济社会发展水平相适应,严格落实各项减税降费政策,严禁脱离实际制定增长目标,严禁虚收空转、收取过头税费,严禁超出限额举借政府债务;预算支出应当统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效、收支平衡,优先保障党中央、国务院及省委、省政府的决策部署和基本民生需求,不得设定过高民生标准和擅自扩大保障范围,确保财政资源高效配置,增强财政可持续性.二是部门和单位预算收支全面纳入绩效管理,赋予部门和资金使用单位更多的管理自主权,围绕部门和单位职责、行业发展规划,以预算资金管理为主线,统筹考虑资产和业务活动,从运行成本、管理效率、履职效能、社会效益、可持续发展能力和服务对象满意度等方面,衡量部门和单位整体及核心业务实施效果,推动提高部门和单位整体绩效水平.三是政策和项目全面纳入绩效管理,建立长效机制,从数量、质量、时效、成本、效益等方面,综合衡量政策和项目预算资金使用效果;对实施期超过一年的重大政策和项目实行全周期跟踪问效,建立动态评价调整机制,政策到期、绩效低下的政策和项目要及时清理退出.“全过程”就是要建立全过程预算绩效管理链条,将预算绩效管理贯穿到预算编制、执行、监督全过程.一是建立绩效评估机制.各部门各单位要对新出台重大政策、项目开展事前绩效评估;各级财政部门要加强新增重大政策和项目预算审核,必要时可以组织第三方机构独立开展绩效评估,审核和评估结果作为预算安排的重要参考依据.二是强化绩效目标管理.预算编制时,各级政府和各部门各单位要全面设置部门和单位整体绩效目标、政策及项目绩效目标;绩效目标不仅要包括产出、成本,还要包括经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和服务对象满意度等绩效指标,并合理匹配预算资金.各级财政部门要将绩效目标设置作为预算安排的前置条件,加强绩效目标审核.三是做好绩效运行监控.预算执行中,各级政府和各部门各单位要对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”,发现问题及时纠正,确保绩效目标如期保质保量实现.各级财政部门要建立重大政策、项目绩效跟踪机制,对存在严重问题的政策、项目要暂缓或停止预算拨款,督促及时整改落实.各级财政部门要按照预算绩效管理要求,加强国库现金管理,降低资金运行成本.四是开展绩效评价和结果应用.预算完成后,通过自评和外部评价相结合的方式,对预算执行情况开展绩效评价.各部门各单位对预算执行情况以及政策、项目实施效果开展绩效自评,评价结果报送本级财政部门.各级财政部门要建立重大政策和项目预算绩效评价机制,逐步开展部门整体绩效评价,对下级政府财政运行情况实施综合绩效评价,必要时可以引入第三方机构参与绩效评价.健全绩效评价结果反馈制度和绩效问题整改责任制,加强绩效评价结果应用.“全覆盖”就是要完善全覆盖预算绩效管理体系,将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算全部纳入绩效管理,加强四本预算之间的衔接.一是一般公共预算绩效管理,收入方面要重点关注收入结构、征收效率和优惠政策实施效果,支出方面要重点关注预算资金配置效率、使用效益,特别是重大政策和项目实施效果,其中转移支付预算绩效管理要符合财政事权和支出责任划分规定,重点关注促进地区间财力协调和区域均衡发展.同时,要积极开展涉及一般公共预算等财政资金的政府投资基金、政府和社会资本合作(PPP)、政府采购、政府购买服务、政府债务项目绩效管理.二是政府性基金预算绩效管理,要重点关注基金政策设立延续依据、征收标准、使用效果等情况,以及对政府专项债务的支撑能力.三是国有资本经营预算绩效管理,要重点关注贯彻国家战略、收益上缴、支出结构、使用效果等情况.四是社会保险基金预算绩效管理,要重点关注各类社会保险基金收支政策效果、基金管理、精算平衡、地区结构、运行风险等情况.(二)建立完善预算绩效目标管理机制预算绩效目标是预算绩效管理的基础.所有纳入预算管理的资金都要设定绩效目标,并与预算资金同步申报、同步审核、同步批复下达.１．按照“谁申请资金,谁设定目标”原则,编实预算绩效目标.各部门各单位在编制预算时,要按照政府预算编制的要求和财政部门的安排部署,结合本地区国民经济和社会发展规划、部门职能及事业发展规划,科学、合理的测算资金需求,报送绩效目标.报送的绩效目标要与部门职能范围相一致,与预算资金额度相匹配,能够全面反映预算资金的预期产出和效果.２．按照“谁分配资金,谁审核目标”原则,加强绩效目标审核.各级财政部门要依据国家相关政策、财政支出方向和重点、部门职能及事业发展规划等对预算部门和单位提出的绩效目标进行审核,重点审核绩效目标与部门职能的相关性、绩效目标实现所采取措施的可行性、绩效指标设置的科学性、实现绩效目标所需资金的合理性等;对于新出台的重大政策、项目的绩效目标,必要时可组织专家或第三方机构进行论证.不按要求编制绩效目标或者绩效目标不合格且不进行修改完善的,不得安排预算.３．按照“谁批复资金,谁批复目标”原则,将绩效目标随同预算一同批复下达.财政预算经各级人民代表大会审查批准后,财政部门应在批复部门预算时同步批复绩效目标,批复的绩效目标应当清晰、量化,以便在预算执行中予以监控和预算完成后实施绩效评价.(三)建立完善预算绩效运行监控机制预算绩效运行监控是全过程预算绩效管理的重要环节,所有纳入预算绩效管理的资金都要开展绩效运行监控.１．加强预算执行绩效监控.各预算单位要定期采集预算资金绩效运行信息并汇总分析,对绩效目标实现情况和资金支出进度进行跟踪管理和督促检查,及时发现绩效目标运行中存在的问题,分析原因,采取有效措施予以纠正,并将预算绩效运行监控情况上报主管部门和财政部门.财政部门要对重点项目绩效目标实现程度进行监控,对预算执行中可能出现的问题进行预判预警,对偏离预期目标的,要督促预算部门及时整改落实,确保绩效目标的实现.２．加强绩效监控结果应用.各级财政部门和主管部门要将绩效监控结果作为预算执行和资金拨付的依据,对存在严重问题的项目暂缓或停止预算拨款;对预期无效或低效的项目,按程序提出调整或取消预算的意见.３．将绩效监控与内控制度建设相结合.各部门各单位要将绩效监控作为内控制度建设的一项重要内容,把内控管理的规范性和预算管理的效益性有机结合起来,相互促进,相得益彰.(四)建立完善预算绩效评价机制预算绩效评价是预算绩效管理的重要手段.各级政府和部门要按照全面实施预算绩效管理要求,将绩效评价范围由项目支出评价逐步拓展到部门整体、政策和政府财政运行综合绩效等方面,将事后结果绩效评价逐步扩展到事前评估、事中监控等环节,并不断提高绩效评价质量.１．积极开展新出台重大政策、项目事前绩效评估.各部门各单位要结合预算评审、项目审批等,以绩效为导向,建立新出台重大政策、项目事前绩效评估论证制度,重点论证立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性、预算编制准确性等,投资主管部门要加强基建投资绩效评估,评估结果作为申请预算的必备要件.２．注重预算绩效中期评价.各级财政部门和预算单位要围绕绩效目标运行情况和资金支付进度,对新出台的重大政策、项目开展事中评价,确保预算绩效目标的实现.３．强化预算完成结果评价.预算执行结束后,各部门各单位要以绩效目标为依据,对预算资金产出和结果的经济性、效率性和效益性进行绩效自评价,如实反映财政支出政策和资金绩效情况,提出改进意见和建议.各级财政部门根据管理需要对重大政策、项目及部门和单位整体绩效进行评价,对下级政府财政运行情况实施综合绩效评价,积极引入第三方机构参与绩效评价,不断提高绩效评价的质量和水平.４．健全预算绩效标准体系.各级财政部门要结合实际,建立健全定量和定性相结合的共性绩效指标框架;各行业主管部门要加快构建分行业、分领域、分层次的核心绩效指标和标准体系,实现科学合理、细化量化、可比可测,动态调整、共建共享,为各部门填报预算绩效目标和开展绩效评价提供依据.绩效指标和标准体系要与基本公共服务标准、部门预算项目支出标准等衔接匹配,突出结果导向,重点考核实绩.要立足多维视角和多元数据,依托大数据分析技术,研究引入成本效益分析、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法、标杆管理法等方法,提高绩效评估评价结果的客观性和准确性.(五)建立完善预算绩效评价结果反馈应用机制绩效评价结果应用是全过程预算绩效管理工作的落脚点,各级各部门要高度重视绩效评价结果的反馈和应用.１．将绩效评价结果及时反馈给主管部门或预算单位,要求其根据评价结果,制定绩效问题整改方案,抓好整改落实,按照要求报送整改情况.２．将绩效评价结果作为预算资金安排、政策调整、专项资金竞争性分配的重要依据;将部门和单位整体绩效与预算安排适当挂钩,将下级政府财政运行综合绩效与转移支付安排挂钩,对绩效好的政策和项目原则上优先保障,对绩效一般的政策和项目要督促改进,对交叉重复和碎片化的政策和项目予以调整,对低效无效资金一律削减或取消,对长期沉淀的资金一律收回并按照有关规定统筹用于亟需支持的领域.３．各级财政部门要逐步将重要绩效评价结果向同级人民政府报告,为政府决策提供参考.(六)建立完善预算绩效信息公开机制绩效信息公开是确保预算绩效管理真实、客观、公平、公正的重要手段.各级各部门要按照预算信息公开要求,加大绩效管理信息公开力度,提高预算绩效管理的透明度.１．公开预算绩效目标.各级财政部门应根据工作推进情况,逐步将重要绩效目标随同预算报送人大审查,并同步向社会公开;各部门各单位应在公开部门和单位预算时公开绩效目标.２．公开预算绩效评价结果.各预算部门和单位要按照预算信息公开要求,逐步将部门和单位预算绩效管理情况和绩效评价结果随同部门决算向社会公开.财政部门要将重大政策、项目绩效评价结果与决算草案同步报送同级人大,同步向社会公开,自觉接受人大和社会各界监督.(七)建立完善预算绩效责任约束机制落实预算绩效责任是全面实施预算绩效管理的重要保障.各级各部门要增强责任意识,将预算绩效管理责任落到实处.１．压实绩效管理主体责任.各级政府和各部门各单位是预算绩效管理的责任主体,各级党委和政府主要负责同志对本地区预算绩效负责,部门和单位主要负责同志对本部门本单位预算绩效负责,项目责任人对项目预算绩效负责,对重大项目责任人实行绩效终身责任追究制.２．实施绩效管理激励约束.各级财政部门要抓紧建立绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制,将本级部门整体绩效与部门预算安排挂钩,将下级政府财政运行综合绩效与转移支付分配挂钩.３．强化绩效管理监督问责.各级审计机关要依法对本级各部门和下级政府预算绩效管理情况开展审计监督,财政、审计等部门发现违纪违法问题线索,应当及时移送纪检监察机关,对违纪违法行为追责问责.四、保障措施(一)加强组织领导各级各部门要高度重视,坚持党对全面实施预算绩效管理工作的领导,充分发挥党组织的领导作用,增强把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力.省财政厅要加强对全面实施预算绩效管理工作的组织协调.各级党委、政府和各部门要加强对本地区本部门全面实施预算绩效管理工作的组织领导,切实转变思想观念、牢固树立绩效意识,结合实际制定实施办法,加强预算绩效管理力量,充实预算绩效管理人员,督促指导有关政策措施落实,确保预算绩效管理延伸至基层单位和资金使用终端.努力构建财政部门牵头组织,主管部门和单位具体实施,人大、监察和审计参与监督的预算绩效管理工作推进机制,形成齐抓共管,多方联动的格局.(二)加强制度建设各级财政部门要加强预算绩效管理制度建设,围绕预算管理的主要内容和环节,完善涵盖绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理、评价结果应用管理、绩效信息公开等各环节的管理流程,制定预算绩效管理制度和实施细则;建立专家咨询机制,引导和规范第三方机构参与预算绩效管理,严格执业质量监督管理.加快预算绩效管理信息化建设,打破“信息孤岛”和“数据烟囱”,促进各级政府和各部门各单位的业务、财务、资产等信息互联互通.各部门各单位要积极推进专项资金项目预算标准化建设,加强绩效标准与基本公共服务标准、部门和单位预算项目支出标准的衔接;研究制定适合本部门特点的预算绩效管理制度,要把预算绩效管理理念和要求深度融入各项业务管理制度之中,贯穿预算资金管理全过程.(三)加强工作考核省政府要把全面实施预算绩效管理纳入对各市政府和省级各部门年度工作目标考核,市县政府也应将全面实施预算绩效管理纳入对各部门的年度工作目标考核.各级财政部门负责对本级部门和预算单位、下级财政部门预算绩效管理工作情况进行考核.建立考核结果通报制度,对工作成效显著的地区和部门给予表彰,对工作推进不力的进行约谈并责令限期整改.各级各部门要将财政预算绩效结果纳入干部政绩考核体系,作为领导干部选拔任用、公务员考核的重要参考,充分调动干部职工履职尽责和干事创业的积极性.(四)加强宣传培训各级各部门各单位要充分利用新闻媒体、网络平台,宣传绩效理念、培育绩效文化,增强绩效意识;介绍预算绩效管理工作的好经验、好做法、好案例,促进互相交流、共同提高;引导社会各界了解和支持预算绩效管理,进一步营造全社会“讲绩效、重绩效、比绩效、用绩效”的良好环境和舆论氛围.各级财政部门和预算单位。
现代财政制度的内涵浅析
现代财政制度的内涵浅析
现代财政制度是指一种现代国家经济管理的基本体系，重点包括财政收入、财政支出、财政预算、财政审计等一系列财政制度和机制，是现代国家政治、经济、文化和社会发展
的重要基础。
现代财政制度的内涵主要包括以下几个方面：
1. 财政收入制度
财政收入制度是指国家通过税收、非税收入、政府性基金等多种渠道获取财政收入的
制度安排。
税收是最主要的财政收入来源，它直接影响着国家的经济运行、社会稳定和人
民生活水平。
非税收入则包括国有资产收益、政府承包经营收益等，政府性基金也是财政
收入的重要组成部分。
财政支出制度是指国家运用财政资金，通过各种渠道向社会投入所需的财政资源，包
括政府运行、国防、教育、医疗、文化、社会保障等。
财政支出的宏观控制和微观优化对
于社会资源配置和公共服务的实现具有重要的作用。
财政预算制度是指国家对财政收入和财政支出进行规划、编制、执行和监督的制度体系。
在现代财政制度中，财政预算是财政工作的基本依据，也是政府向社会公开、透明、
有序地行使财政职能的重要途径。
财政审计制度是指对国家财政收支过程和资产负债状况进行监督、评价和检查的制度
安排。
财政审计是财政制度监督的重要手段和社会监督的重要途径，它可以促进财政制度
的健康发展，保障国家财产和公共利益的安全。
现代财政制度的建立和完善是现代化国家发展的必然要求，能够有效推动经济发展、
提高社会福利、增强国家竞争力和国际地位，同时也需要不断地改革和创新，根据国家发
展的实际情况制定适合自己的财政制度。
现代财务制度是多少
现代财务制度是多少一、制度概述现代财务制度是指一个国家或组织在管理财务方面采用的一系列规则、制度和程序。
现代财务制度不仅包括法律法规、政策指导、会计标准、财务制度、管理程序等制度及规范性文件，还包括影响它们形成的支撑体系，如财政制度、会计专业组织、财务研究机构等。
现代财务制度是现代经济系统的重要组成部分，对于推动经济发展、促进资源配置、保障财务安全具有重要意义。
现代财务制度要求合理性、透明性、规范性和稳定性。
合理性是指财务制度应与经济发展阶段和国情相适应，财务资源的配置和使用应有效合理。
透明性是指财务活动应公开透明，行为和数据应真实可靠。
规范性是指财务活动应按照一定的制度和规范进行，不能任意操作。
稳定性是指财务制度应稳定不变，不能随意变动，保障财务秩序和持续发展。
二、制度组成现代财务制度主要包括法律法规、会计准则、财务管理制度、财务制度、内控制度等几个方面。
1.法律法规：现代财务制度的基础是财政法律法规，它是财务制度的根本依据。
主要包括《中华人民共和国财政法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国税收法》等。
这些法律法规规定了财务管理的基本原则、制度安排和相关责任。
2.会计准则：会计准则是财务数据处理的基本标准，主要包括《企业会计准则》、《企业会计准则解释》、《财务会计报告准则》等。
会计准则规定了会计核算和报告的基本原则，确保财务数据的真实性、可比性和透明性。
3.财务管理制度：财务管理制度是组织内部对财务活动进行管理和控制的制度。
主要包括财务制度、预算制度、资产管理制度、内部控制制度、风险管理制度等。
这些制度规定了组织内部的财务活动流程、权限分配、决策程序等，保障财务活动的规范性和有效性。
4.内控制度：内控制度是组织内部对财务活动风险进行管理和控制的制度。
主要包括内部控制制度、风险管理制度、合规性制度等。
这些制度规定了组织内部对财务活动风险的评估、控制和监督，确保财务活动的安全性和稳定性。
中国特色社会主义的本质要求,也是一个长期的历史过程
中国特色社会主义的本质要求,也是一个长期的历史过程（）是中国特色社会主义的本质要求，也是一个长期的历史过程。
我们坚持把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点，着力维护和促进社会公平正义，着力促进全体人民共同富裕，坚决防止两极分化。
A.共同富裕B.改革开放C.科技创新D.经济发展答案：A解析：共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，也是一个长期的历史过程。
我们坚持把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点，着力维护和促进社会公平正义，着力促进全体人民共同富裕，坚决防止两极分化。
【扩展知识】学习十九大报告测试题及答案（100题）1、（）是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。
A.全面依法治国B.全面从严治党C.全面发展经济D.全面可持续发展答案：A2、中国共产党第十九次全国代表大会，是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入_____的关键时期召开的一次十分重要的大会。
A.新时期B.新阶段C.新征程D.新时代答案：D3、十九大的主题是：不忘初心，____，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。
A.继续前进B.牢记使命C.方得始终D.砥砺前行答案：B4、中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民____ ，为中华民族____。
这个初心和使命是激励中国共产党人不断前进的根本动力。
A.谋幸福，谋未来B.谋生活，谋复兴C.谋幸福，谋复兴D.谋生活，谋未来答案：C5、五年来，我们统筹推进“____”总体布局、协调推进“____”战略布局，“十二五”规划胜利完成，“十三五”规划顺利实施，党和国家事业全面开创新局面。
A.五位一体四个全面B.四位一体五个全面C.五个全面四位一体D.四个全面五位一体答案：A6、过去五年，经济保持中高速增长，在世界主要国家中名列前茅，国内生产总值从五十四万亿元增长到____万亿元，稳居世界第二，对世界经济增长贡献率超过百分之三十。
我国财政机构设置基本架构的内在逻辑探析（上）——基于现代财政治理中财政监督和财政法制的要求
荫丛树海揖摘要铱本文对财政基本功能界定和财政机构分工进行了梳理袁认为财政收入组织和财政支出组织的关键问题是采取野一体化冶设置还是野分设制冶设置袁这也是财政监督的重要内容遥我国财政实行收支机构分设尧预算和支出执行机构内设于财政部门尧预算编制与执行野一体化冶于财政部尧政府采购办公室内设于财政部的基本架构袁基本适应我国现有国家治理体系的要求遥同时袁为进一步提升现代财政治理能力袁本文建议进一步提升预算编制和预算管理功能袁将现有财政部预算司升格为野国家预算局冶袁由财政部代管遥揖关键词铱国家治理财政理财机构一体或分设———基于现代财政治理中财政监督和财政法制的要求一尧财政基本功能界定和财政机构分工渊一冤我国政府组织和机构设置作为国家治理的基础和重要支柱袁财政组织和机构要顺应国家治理的基本架构遥国家治理通过政府组织体系和具体机构设置来实现袁国家治理的组织体系和机构设置非常复杂和庞大袁总体上袁可以划分为纵向和横向两个方面遥纵向看袁我国作为单一制国家袁政府组织和机构首先划分为中央政府组织与机构尧地方政府组织与机构两个层次袁地方政府组织与机构又划分为省级渊省尧自治区尧直辖市冤尧地市级渊市尧自治州尧区冤尧县级渊县尧市尧区尧自治县冤尧乡级渊乡尧镇尧街道冤袁共四个层级遥因此袁我国政府组织和机构总体上划分为中央尧省尧市尧县尧乡共五个层级遥横向看袁按照中央政府的统一部署袁一级政府按职能设置组织和机构遥例如袁2023年袁国务院主要由国务院办公厅1个尧国务院组成部门26个尧国务院直属特设机构1个尧国务院直属机构8个尧国务院办事机构2个尧国务院直属事业单位14个等六类机构组成遥在国务院26个组成部门和10个直属机构中袁承担财政收支职责的是财政部渊主要职责见表1冤尧国家税务总局和海关总署遥渊二冤财政有关职责的机构分工在财政有关职责分工方面袁要求对税政管理尧非税收入管理和中央行政事业单位的国有资产管理进行职责分工遥1.税政管理职责分工遥财政部负责提出税收资料来源院中华人民共和国财政部网站遥立法建议袁与国家税务总局等部门提出税种增减尧税目税率调整尧减免税等建议遥财政部负责组织起草税收法律尧行政法规草案及实施细则和税收政策调整方案袁国家税务总局具体起草税收法律尧行政法规草案及实施细则并提出税收政策建议袁由财政部组织审议后与国家税务总局共同上报和下发遥国家税务总局负责对税收法律尧行政法规执行过程中的征管和一般性税政问题进行解释袁事后向财政部备案遥财政部负责组织起草关税法律尧行政法规草案及实施细则袁海关总署等部门参与起草袁由财政部组织审议后与海关总署共同上报遥关税税目税率调整由国务院关税税则委员会负责遥关税税收政策调整方案袁由财政部会同有关部门研究提出遥2.非税收入管理职责分工遥财政部负责制定和组织实施非税收入国库集中收缴制度袁负责非税收入账户尧收缴方式尧退付退库等管理遥国家税务总局等部门按照非税收入国库集中收缴等有关规定袁负责做好非税收入申报征收尧会统核算尧缴费检查尧欠费追缴和违法处罚等工作袁有关非税收入项目收缴信息与财政部及时共享遥3.中央行政事业单位国有资产管理职责分工遥财政部负责制定行政事业单位国有资产管理规章制度袁并负责组织实施和监督检查遥国家机关事务管理局负责中央行政事业单位渊即国务院各部门尧各直属事业单位袁最高人民法院袁最高人民检察院袁有关人民团体等冤机关和机关服务中心等的国有资产管理袁承担产权界定尧清查登记尧资产处置工作袁制定中央行政事业单位国有资产管理具体制度和办法并组织实施袁接受财政部的指导和监督检查遥中央行政事业单位按规定负责所属事业单位渊机关服务中心等除外冤及派出机构的国有资产管理遥渊三冤财政部关于财政收支的主要职责界定作为国务院组成部门之一袁财政部主要负责财政收支的组织和管理职责袁野负责管理中央各项财政收支冶袁具体见表2遥由表2可见袁收入方面袁财政部主要负责各项收入渊包括税收和非税收入冤政策制定和管理曰国家税务总局主要负责实施对各项收入渊包括除关税外各项税收收入和非税收入冤的征收管理曰海关总署主要负责对关税收入的征收管理遥支出方面袁履行中央政府职能的各部门支出和中央经济发展支出和中央投资项目支出袁由财政部负责安排并管理遥渊四冤野一体冶或野分设冶院财政收入和支出组织与机构设置的关键问题在明确了财政管理体制袁解决各级政府之间财政关系的基础上袁就一级财政组织而言袁如何设置财政收入和支出组织与机构袁则关系到财政职能实现的进程及其效率遥具体有三个关键问题院其一袁财政收支组织和机构的设置袁即财政收支关系曰其二袁财政预算与财政支出的组织和机构设置袁即财政支出间关系曰其三袁财政资金管理的组织和机构设置袁即财政资金管理关系遥本文仅讨论前两个问题遥总体来看袁对上述三个关键问题的处理袁即是由一个机构统一管理袁还是由两个或两个以上不同机构分别管理袁也即财政收入组织和财政支出组织袁采取野一体化冶设置袁或采取野分设制冶设置袁将会影响财政职能实现的进程和效率遥因而必然成为财政监督的首要问题遥二尧财政收与支机构的野一体冶与野分设冶建国以来袁除关税外袁我国长期实行财政收入野一体化冶管理的组织形式袁即由财政部统一管理各项财政收入袁包括税收收入和非税收入遥建国初袁政务院就确定建立副部级税务总局袁1950年1月财政部正式设立税务总局袁1988年5月袁税务总局改成国家税务局袁仍归口财政部管理遥适应1994年分税制改革袁为更好发挥财政职能作用袁把财政部门从具体组织征收管理的事务性工作中解放出来袁进一步增强财政宏观调控能力袁促进社会主义市场经济体制的建立和国民经济持续快速健康发展袁同时袁也为适应我国开始实施的分税制财政管理体制需要袁我国对税务管理机构也进行了相应配套改革袁1993年4月袁国务院设立国家税务总局作为主管税收工作的直属机构袁并升格为正部级遥至此袁我国财政收入组织和机构改为由财政部和国家税务总局野分设冶袁即税收由国家税务总局征管袁非税收入由财政部征管遥伴随国家治理机构的逐步深化袁财政部在社会主义市场经济中承担的野宏观调控冶职能和支出分配职能日益强化袁其所承担的非税收入征管职能也逐步释放出来遥2016年袁财政部发布叶关于印发掖政府非税收入管理办法业的通知曳渊以下简称叶非税管理办法曳冤袁规定野各级财政部门是非税收入的主管部门冶渊叶非税管理办法曳第七条冤遥同时袁各级财政部门作为非税收入的主管部门袁在对野非税收入实行分类分级管理冶渊叶非税管理办法曳第五条冤的情况下袁野财政部负责制定全国非税收入管理制度和政策袁按管理权限审批设立非税收入袁征缴尧管理和监督中央非税收入袁指导地方非税收入管理工作遥县级以上地方财政部门负责制定本行政区域非税收入管理制度和政策袁按管理权限审批设立非税收入袁征缴尧管理和监督本行政区域非税收入冶渊叶非税管理办法曳第七条冤遥另从释放具体征管业务上袁规定野非税收入可以由财政部门直接征收袁也可以由财政部门委托的部门和单位渊以下简称执收单位冤征收冶遥但野未经财政部门批准袁不得改变非税收入执收单位冶野法律尧法规对非税收入执收单位已有规定的袁从其规定冶渊叶非税管理办法曳第十一条冤遥显然袁财政部发布叶非税管理办法曳之后袁财政部门在非税收入方面所履行的主要职责是野加强非税收入执收管理和监督冶渊叶非税管理办法曳第十四条冤遥综上可见袁在历经了对税收收入的直接征管到制定政策与征管分离之后袁财政部又逐步释放了对非税收入直接征管的职责袁除整体管理收入政策和基本制度袁以及对收入的预算管理外袁财政部的职责业已过渡到以支出管理为主遥我国财政对收入的管理实行了野分设化冶遥渊一冤财政收支组织和机构的野一体化冶模式收入组织和机构一统财政部袁并由财政部统一制定政策制度袁同时实施征管的收入组织架构袁其本质是财政部统管财政收入和支出袁即财政收支管理野一体化冶遥财政收支组织和机构野一体化冶模式的基本优点表现为院其一袁财政收支管理的权力集中在一个部门袁对贯彻中央和国务院的有关方针政策袁不存在部门理解上的差异袁贯彻效率高尧落实实施快遥其二袁财政部门统管收入和支出袁有利于预算平衡袁收支平衡在一个部门里实现袁减少了部门沟通的障碍和矛盾袁野量入为出冶和野量出为入冶的理财思想比较容易得到现实结合遥其三袁基于对征管实践的了解袁政策调控和制度制定更符合实际需要袁政策面和征管面比较容易匹配袁既使得政策和制度易于贯彻落实袁也利于征收管理与政策制度和谐袁征管工作顺利进行遥相应地袁野一体化冶也客观存在一些不足院其一袁财政部门一个机构既负责财政收入的组织和管理袁也负责支出的组织和管理袁可能导致政府财政部门的权力过大袁其职能范围和管理的实际影响力远远超过一般的政府职能部门遥其结果袁有可能导致财政部门职能庞大袁宏观调控尧微观政策和具体管理实务累累尧不堪负担袁从而导致顾此失彼袁不利于集中精力管方向管大事遥其二袁一个部门管理全部财政收支袁虽有利于预算平衡袁但也可能导致在经济困难时期袁收入增长缓慢或未达预期目标时袁通过减少支出来实现预算平衡袁理财上可能偏于保守遥其三袁一个部门管理收支在易于平衡的同时袁可能掩盖收支之间已经存在或潜在存在的不平衡矛盾遥渊二冤财政收支组织和机构的野分设制冶模式收入组织和机构从财政部门分离出来袁财政部门主要负责收入立法尧制定收入政策和基本制度袁收入制度的细则和征收管理从财政部门独立出来袁由其他机构如国家税务总局尧海关总署和其他政府部门负责的组织架构袁就是财政收入组织和机构的野分设制冶遥财政收支组织和机构野分设制冶模式的基本优点表现为院其一袁有利于财政部门在贯彻落实党中央和国务院大政方针时袁集中精力致力于宏观调控袁专职于政策研究和调整袁更好地服务于政府各职能部门履行职责的需要袁从而真正成为野国家治理的基础和重要支柱冶遥其二袁收支组织分离后袁有利于收入机构专注于经济与财政收入关系袁尊重经济财政规律袁避免野过头税冶袁从平衡野压力冶中解放出来袁可以及早暴露收支不平衡的矛盾袁从而将野量入为出冶与野尽力而为冶结合起来遥其三袁两个不同的政府部门分别司职收入组织和支出组织袁虽然有可能增加工作协调精力袁但同时也是一种部门野约束冶机制袁有利于相互制约相互监督遥财政收支组织和机构野分设制冶模式也同样存在不足袁表现为院其一袁两个政府部门分别司职收入职能和支出职能袁可能野人为冶增加部门之间的协调工作量袁加大工作难度袁特别是在两个部门同级别的情况下袁野交易成本冶增大遥其二袁财政收支平衡是财政理财思想的核心袁也是财政工作中的重点袁收支机构分设后袁收支之间的野天然冶关系被组织机构分设野人为冶割裂开来袁平衡的难度加大袁支出主管部门更多考虑政府履职和现有开支规模的需要袁收入主管部门更多考虑经济发展所能提供收入的可能袁两个部门考虑问题的站位和思路有所不同遥其三袁在财政部门仍然负责收入立法和基本政策与制度制定的情况下袁其政策制度有可能与具体执行困难之间出现差异袁政策制定部门对征管实践的了解可能不足袁从而导致执行难度加大遥财政收支组织和机构分设模式下袁财政部门负责立法尧制定政策制度尧偏于宏观管理尧不再具体管理收入的模式袁使得财政部好像变成了野支出部冶遥其实不然袁事实上袁财政部不仅是野支出部冶袁而且还是收入宏观政策部遥这种状况决定了财政部门在制定国家宏观调控政策和编制国家整体预算方面袁仍然具有更大的权力袁某种意义上或者更确切地说袁是在宏观决策和预算安排上具有更重要的地位遥由此袁我国现行收支组织和机构野分设冶安排下袁我国财政收支职能分工如表3所示遥姻注院四本预算是指一般公共预算尧政府性基金预算尧国有资本经营预算和社会保险基金预算遥渊作者单位院上海财经大学公共经济与管理学院冤渊本栏目责任编辑院王希玥冤。
2024年职称继续教育-法治建设与国家治理现代化考试答案(满分)1
法治建设与国家治理现代化1在国家治理现代化视域下，要正确理解和领会营商环境的价值观与方法论，明确法治化营商环境建设过程中，（）是核心。
[单选题：5分]A职能转变B能力提升C制度完善您的答案：C回答正确2深化依法治国要坚持法治国家、法治政府与法治社会一体化建设。
其中，（）是法治国家的主体。
[单选题：5分]A法治国家B法治政府C法治社会您的答案：B回答正确3坚持（），是中国式法治现代化的根本政治保证。
A中国共产党的领导B人民民主C改革开放D创新发展您的答案：A回答正确4现代国家治理具有的突出内在要求和鲜明特征不包括（）。
A更加透明规范B强调协商合作C制度环境稳定可预期D责任边界模糊您的答案：D回答正确5推进国家治理体系和治理能力现代化必须推进法治文化建设。
那么，法治文化建设要以（）为遵循。
[单选题：5分]A培育法治思维B提升全民法治观念C社会主义核心价值观您的答案：C回答正确6我国社区法治建设的特征不包括（）。
[单选题：5分]A社区治理性质的自治性B社区治理主体的单一性C社区治理内容的全面性您的答案：B回答正确7（）乃庶政之母，是现代国家治理的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段。
[单选题：5分]A军事B农业C科技D财政您的答案：D回答正确8（）是中国特色社会主义法治体系的根本制度基础。
A人民民主专政制度B全国人民代表大会制度C民主集中制D中国特色社会主义制度您的答案：D回答正确9宪法是我国的根本大法，是治国安邦的总章程，是保持国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安的法律基础，是中国共产党执政兴国、团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义的法律保证。
下列关于《中华人民共和国宪法》地位的描述中，不正确的是（）。
[单选题：5分]A宪法是其他法律的立法基础，其他法律是宪法的具体化B宪法是最低行为准则C任何法律不得同宪法相抵触，否则无效您的答案：B回答正确10全面依法治国，必须抓住（）这个“关键少数”。
现代财政制度的内涵浅析
现代财政制度的内涵浅析现代财政制度是指当代国家在财政管理方面制定的一套制度和政策，通过运行和实施，有效地实现国家财政收支平衡、优化资源配置和经济发展的目标。
现代财政制度的内涵主要包括以下几个方面。
现代财政制度包括财政组织体系和财政职能。
财政组织体系是指财政机构和财政部门组成的机构架构体系，通常由财政部门、税务机关、海关、银行等构成。
财政职能是指国家财政机关在财政管理中所具有的权力和责任，包括财政收入的征管与调控、财政支出的决策与执行、财政审计与监督等。
现代财政制度包括财政收入和财政支出的管理制度。
财政收入管理制度包括税收制度、非税收入制度和政府性基金收入制度等，通过各种税收和非税收入形式对全体公民和企事业单位进行收入调节和追缴。
财政支出管理制度包括预算管理制度、决策管理制度和执行管理制度等，通过预算编制、决策分配和执行监督等手段，保障财政支出的合理化和效益化。
现代财政制度包括财政监督和责任追究制度。
财政监督制度是对财政收入的征管、财政支出的决策与执行以及财政资金的管理监督等进行监督和评估的体系。
责任追究制度是指对财政管理中失职渎职、不作为乱作为等违法违规行为进行追究和严肃处理的机制。
这些制度的建立和完善，有助于预防和打击各种财政违法行为，加强财政管理的规范化和自律化。
现代财政制度包括财政管理信息化和数字化。
随着信息技术的快速发展，现代财政管理已经越来越依赖于先进的信息系统和数字化手段。
财政管理信息化包括财政数据采集、处理和分析，以及财政管理决策的智能化和科学化等。
数字化则是财政管理中各项工作的数字化处理和自动化执行，提高财政管理效率和减少人为错误。
现代财政制度是国家经济管理体制的重要组成部分，对于保障财政安全、推动经济发展和维护社会公平具有重要意义。
通过建立和完善现代财政制度，可以提高财政管理的效率和透明度，推动财政工作的科学化和规范化，更好地服务于经济社会的发展需要。
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现代财政制度的本质及其新时代要求
作者：暂无
来源：《财政监督》 2018年第9期
党的十九大报告重申，要进一步深化财税体制改革，加快建立现代财政制度。
深刻理解
现代财政制度的本质特征，与时俱进地赋予现代财政制度应有的新内涵，把握我国财政“现代化”的“短板”和体制、机制障碍，是寻求现代财政制度赖以形成的立法、技术和操作上的
“解决方案”的认识论基础。
现代财政制度最显著特征是“公共财政”。
财政的公共性、分享性得以兑现，须以“公
共契约”加以保障，财政的取用必须经过公共议程和法律授权，建立国家预算制度。
因此，现
代财政制度要求财政具有法治属性。
当前，我们要建立现代财政制度，必须全面体现出现代财
政制度的这些本质特征，以追求公共性、分享性、公平正义为目标，以法治、民主、对权力运
行的监督、有威慑力的问责为保障，在财政取用上实现有限政府和责任政府的统一，限权与平
权的统一，公平与绩效的统一。
建立现代财政制度，还要深刻认识到财政制度现存的缺陷，财政制度创新面临体制、机
制障碍、权力和利益的干扰。
对财政制度在财政决策、财政预算程序和实体正义上存在的问题，央地财政关系不顺导致事权财权不匹配问题，税收和收费不够规范、缺乏法定授权程序问题，
财政透明度不够，财政转移支付约束不力、自由裁量权过大、“跑部钱进”难杜绝问题，要治
标治本并举，率先解决。
总之，要在与现代财政制度还存在差距的制度、体制建设上先行发力，弥补制度“短板”。
要突破现代财政制度建设面临的权力干扰、既得利益藩篱，优化财政权力
配置，多走群众路线，问计于民，防止部门利益和私人利益对科学的财政制度建设的制缚，杜
绝立法建制方面的腐败。
建立现代财政制度，还要与时俱进。
根据时代特征赋予现代财政制度的新内涵和实施路径。
党的十九大报告提出，当前我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和
不平衡不充分的发展之间的矛盾，现代财政制度建设要有的放矢，使其在解决社会矛盾上发挥
应有的作用。
财政资源的配置既要在公共产品和公共服务上更好地满足人民的需要，也要真正
关切到人民对生态环境、社会公平正义、民主法治等方面诉求。
要针对发展不平衡的问题，在
社保待遇、教育医疗服务、基础设施建设等方面，逐步消除超国民待遇和不合理的财力倾斜，
实现普遍性的国民待遇，加强农村和不发达地区基础设施建设，更多地关照到社会弱势群体的
需要。
当前，信息时代给“互联网+财政”提供了机遇。
财政治理所要求的透明化问题、信息稀缺问题的解决具备了很好的技术基础。
习近平总书记要求，要顺应网络新媒体时代大势，通过
网络了解民意，要学会通过网络走群众路线，要在网络沟通中回应人民关切、解疑释惑。
“互
联网+财政”正是现代财政制度所要求的加强财政公开、加强财政监督和问责的重要路径。
将财政分配呈现在网上，通过网络寻求财政分配的程序和实体正义，通过网络更好地掌握群众诉求、群众对公共产品和公共服务的真实需求，是现代财政制度建设的时代要求，也是财政工作提升
的巨大空间。
■。