加快建立现代财政制度
深化预算执行审计 盯住“六个节点”
深化预算执行审计盯住“六个节点”作者：刘晓建来源：《现代审计与经济》 2018年第4期党的十九大报告中指出：“加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。
建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。
深化税收制度改革，健全地方税体系。
”从全局和战略高度，为建设现代财政制度高屋建瓴地明确了目标要求和主要任务，为进一步深化预算执行审计指明了方向。
胡泽君审计长也指出：“对部分预算收支在三本预算中的归属不够明确、安排不够合理的问题，涉及政府预算体系建设的最终目标，目前，财政部等部门正在研究修订预算法实施条例，进一步深化预算管理制度改革，改进和完善现有预算管理模式。
”2015年1月1日起实行的《预算法》分别从政府全部收支入预算接受人民监督；避免“过头税”，预算审核重点转向支出预算和政策；规范专项转移支付减少“跑部钱进”；“预算公开”入法从源头防治腐败；严格债务管理防范债务风险；“勤俭节约”入法违纪铁腕追责六个方面进行了修订。
对于审计人员来说，就是在《预算法》贯彻执行上对进一步深化预算执行审计的重点内容作了诠释。
在新时代、新思想、新任务、新要求下，深化预算执行审计，要盯住“落实、编制、执行、调整、决算、效益”六个节点，才能全面提升预算执行审计工作的质量和水平，在新时代为打好“三大攻坚战”贡献力量。
新预算法对政府收支预算实行全口径预算、财政转移支付制度执行、各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标、预算公开相关规定、债务管理与债务风险防范、量力而行和讲求实效等方面做了详尽的规定和要求。
在开展预算执行审计时，审计人员要收集相关财税部门的上级来文登记簿、文件批转件、相关政策落实的会议记录、方案、总结性材料、预算公开资料、上级批复的债务管理限额等文件资料，根据相关资料重点关注各级政府是否将全部收支纳入预算；财政转移支付的是否按设立原则、目标、预算编制方法、下达时限落实；对转移支付、政府债务、机关运行经费等社会高度关注事项要求公开的是否作出说明；地方政府债务是否严格执行举债主体、用途、规模、方式、监督制约机制和法律责任等规定；是否厉行节约、硬化支出预算约束。
深化财税体制改革建立现代财政制度ppt课件
一、现代财政制度的形成与作用
(一) 现代财政制度的形成 现代财政制度的内涵与特征
（三） 现代财政制度作用
（一）现代财政制度的形成
钱怎么来 税收制度
财政制度
钱怎么分 财政体制
约束政府收支活 动的一系列制度
钱怎么花
预算制度
（一）现代财政制度的形成 财政制度
传统财政制度
现代财政制度
1.税收法定原则的确立 英国的征税权之争：权在国王还是权在议会
——刘仲藜《1994年财 税体制改革回顾》
刘仲藜：1992年-1998年任财政部长
（一）我国财政制度沿革与现状
时任国务院副总理 朱镕基
（一）我国财政制度的沿革与现状
统收统支 财政制度
1978年
“放权让利” 改革
1994年
分税制 改革
现行财政制度
税税收收制制度度
财政体制
预算制度
现行税制
商品和服务
深化财税体制改革 建立现代财政制度
中共青岛市委党校经济学部 倪庆东
全面深化改革的总目标：“完善和发展中国特色社 会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”
财政是国家治理的基础和重要支柱
财政是国家权力运行的重要通道
钱怎么来
财政 钱怎么分
钱怎么花
财税体制改革的目标：建立现代财政制度
主要内容
一 现代财政制度的形成与作用 二 我国现行财政制度及问题分析 三 现代财政制度构建思路
到1900年，美国的财富基 本上集中到了73个工业联合体。 华尔街集中了美国绝大部分的 资本，控制着国家的经济命脉。 摩根集团：拥有740亿美元资 本的控制力，美国1901年全部 财政收入不过5.25亿美元。
4.税收促进公平原则的确立
加快建立现代财政制度
加快建立现代财政制度现代财政制度是一个国家财政管理的基本框架和体系，它在保障国家财政可持续发展、优化资源配置、实现经济社会可持续发展等方面发挥着重要作用。
为了加快建立现代财政制度，必须在财政管理体制、预算管理、税收体制、财政监管等方面进行改革和完善。
一、深化财政管理体制改革建立现代财政制度的首要任务是深化财政管理体制改革。
当前，我国财政管理还存在部门间职责不明确、预算决策不科学、财政支出管理松散等问题。
为了解决这些问题，可以采取以下措施：1. 统一财政管理权力和责任。
建立国家财政管理委员会，负责统筹协调全国财政工作，实现财政管理的集中统一和科学决策。
2. 健全预算制度。
加强预算管理，实行绩效预算，将预算管理与绩效评价相结合，提高财政资金的利用效率。
3. 强化财政信息化建设。
通过信息技术手段，实现财政数据的共享和公开，提高财政管理的透明度和效能。
二、优化税收体制税收是财政收入的主要来源，优化税收体制对建立现代财政制度具有重要意义。
为了优化税收体制，可以从以下几个方面入手：1. 简化税收制度。
减少税种数量，取消重复和冗余税种，减轻纳税人的税收负担，提高税收征管效率。
2. 加强税收征管。
建立健全税收征管机构，加强对纳税人的监督和管理，打击税收违法行为，提高税收征收水平。
3. 推进税收信息化建设。
借助现代信息技术，实现税务数据的自动化、规范化管理，提高税收征管的科学性和效率。
三、完善财政监管体系财政监管是建立现代财政制度的重要环节。
为了完善财政监管体系，可以采取以下措施：1. 健全财政预算和决算制度。
加强对预算执行情况的监督和审计，确保财政资金的合理使用和安全运行。
2. 完善财政风险防控机制。
建立财政风险评估和应急处置机制，及时发现和化解财政风险，保障国家财政安全。
3. 强化财政监督机构职能。
加强对财政收支的监督和审查，整顿和规范财政管理行为，提高财政管理的透明度和规范性。
总之，加快建立现代财政制度是我国财政改革发展的重大任务。
《加快财政制度现代化步伐》满分试卷
逐步减少间接税和直接税比重
逐步减少间接税比重，提高直接税比重逐步减少直接税比重，提高间接税比重逐步提高间接税和直接税比重
市场与政府
事权与财权
中央财政与地方财政
一般性转移支付与专项转移支付
局部
综合
单位
部门
明确
突显
突出
强调
50%
70%
60%
80%
机会公平
结果公平
社会公平
过程公平
债务收入
罚没收入
规费收入
税收
分税、分租与分利相结合分税与分租相结合
分税与分利相结合
分租与分利相结合
暂行条例
通知
行政法规
法律
支柱性
决定性
基础性
重要性
财政收支
财政活动
财政支出
财政收入
有点相关
非常相关
密切相关
无关
增值税、个人所得税、关税
消费税、企业所得税、车船税
增值税、企业所得税、个人所得税企业所得税、个人所得税、车船税稳定性和动态性
确定性和动态性
确定性和连续性
确定性和稳定性
完善
调整
配合
改革
增加财政收入
减税
减税、消除社会各界对征税的疑虑消除社会各界对征税的疑虑
财政收入制度
财政支出制度
财政制度
预算制度
财政
社会管理
国企改革
金融
城乡间差距大地区间差距大社会保障制度部门间差距大交通运输业制造业
农业
房地产业。
加快建立现代财政制度
加快建立现代财政制度现代财政制度是国家财政管理的重要组成部分，是一个国家财政体系健康发展的保障，也是国家治理现代化的重要标志。
而我国的现代财政制度建设，仍然存在一些不足之处，需要加快改革和完善。
加快建立现代财政制度已成为当前我国财政改革的重要方向之一。
本文将从现代财政制度的必要性、存在的问题和加快建立现代财政制度的途径与措施等方面进行探讨。
一、现代财政制度的必要性建立现代财政制度，是我国经济社会发展的需要，也是我国财政管理体制改革的重要方向。
它一方面是社会主义市场经济体制下政府治理能力和治理水平的要求，另一方面也是我国经济发展的需要。
现代财政制度不仅能够提高财政运行的效率和效益，更重要的是能够提高财政资源的配置效率，促进经济社会的可持续发展。
建立现代财政制度还能够增强政府的公信力，提高政府的公信力和透明度，增强政府的治理能力和治理水平，从而提高我国的国际竞争力。
二、存在的问题尽管我国在财政制度改革方面取得了一些积极的成果，但也面临着一些问题。
现行的财政体制建设，依然存在一定的制度缺陷和管理漏洞，财政资源分配不均衡，政府财政开支过大等问题。
财政收入结构不合理，财政支出结构不合理，财政管理体制和调控手段不够灵活等问题也亟待解决。
财政监督和风险防范不力，容易产生财政赤字和财政风险等问题。
现行的财政制度存在一定的弊端和不足之处，需要加快改革和完善。
三、加快建立现代财政制度的途径与措施为了加快建立现代财政制度，我国需要采取一系列的措施和政策。
要深化财税体制改革，实行税收调控，优化税收结构，建立健全的税收体系。
要规范政府预算制度，推进预算绩效管理，推动政府预算公开和公众监督。
要加强财政监督和风险防范，制定健全的风险防范机制，加强对财政资金的监管和使用。
还要加强财政信息公开和透明化，建立现代财政信息化系统，提升财政管理的科学化和现代化水平。
要加强财政人才队伍建设，重视财政人才的培养和引进，提高财政管理的专业化水平。
加快建立现代财政制度
加快建立现代财政制度
现代财政制度的建立对于一个国家的经济发展和社会稳定非常重要。
它不仅能为国家提供稳定和可持续的财政收入，而且能够有效地管理和分配这些财政资源，以促进经济增长和社会公平。
要加快建立现代财政制度，首先需要健全法律法规体系。
国家应该制定完善的财政法律法规，明确各级政府的财政权力和责任。
还应该加强税收法律的制定和执行，确保税收收入的合法性和公正性。
还应加快推进国家会计制度的改革，建立透明、规范和可比较的财务报告体系。
要加强财政管理和监督机制。
政府应建立健全的财政管理体制，加强对财政预算的编制和执行的监督，确保财政资源的合理配置和使用。
还应加强对政府债务的管理和监督，防止债务风险的产生。
要加强对国有资产的管理和监督，提高财产使用效益。
要加强财政收支平衡和财政可持续性。
政府应加强财政支出的管理和控制，优化支出结构，提高支出效益。
要加强财政收入的管理和增加渠道，提高税收收入的比重，减少对国债等非税收收入的依赖。
还要加强财政资金的使用和投资监管，确保财政资金的安全和稳健。
要加强财政改革和创新。
政府应积极探索新的财政模式和方式，推动财政体制和政府职能的改革，提高财政管理的效率和效益。
还要加强财政人才的培养和引进，提高财政管理的专业水平和能力。
还应加强国际合作，借鉴和吸收国际先进的财政制度和经验。
加快建立现代财政制度是一个长期而复杂的过程，需要多方共同努力。
只有建立起透明、规范和高效的财政制度，才能提高财政资源的配置效率，稳定经济发展和社会秩序，最终实现国家的繁荣和富强。
“十四五”时期推进现代财政制度建设展望
导地方发挥推动国内大循环的积极性ꎬ同时避免出现地区小循环ꎮ 此外ꎬ要进一步加强对预算编制的宏观指
导ꎬ推进财政支出标准化ꎬ多方位全面强化预算约束ꎬ全面落实绩效预算管理ꎬ通过现代财政管理制度奠定现
代财政制度的基础ꎬ为现代财政制度落地实施提供途径和保障ꎮ
虽然目前尚缺乏现代财政制度的标准定义ꎬ
政收入方面要求深化税制改革ꎬ优化税制结构ꎬ健
但综合前文所述ꎬ我们认为:契合经济社会高质量
推进现代财政制度建设ꎬ首先要明确现代财
次重要会议中ꎬ对现代财政制度的总体目标和定
位进行了多方位的阐释ꎮ 我国经济社会发展的新
阶段、新理念和新格局也从财政收入( 税收) 、财
政支出、财政关系和财政管理等方面对财政制度
基金项目:国家自然科学基金面上项目(７１７７３１３９ꎻ７２０７３
１４０)ꎻ中国社会科学院创新工程项目(２０１８ＣＪＹ０１－Ａ００２)ꎻ中
标准化ꎬ强 化 预
算约 束 和 绩 效
管理
明确中央和地方政府
事权与支出责任ꎬ健
全省以下财政体制
深化预算管理制
度改革ꎬ强化对预
算编制的宏观指
导 / 健全政府 债 务
管理制度
资料来源:根据相关会议精神总结整理
表 １ 总结了党的十八届三中全会以来历次重
面实施绩效管理ꎮ
要会议对财税改革的基本要求ꎮ 总体而言ꎬ在财
确 事 权、 改 革 税 制、
中全会
稳 定 税 负、 透 明 预
算、提高效率
财政收入
完善税收制度
“ 十三五” 时期ꎬ财政
收入 不 可 能 像 原 来
临沧市人民政府关于全面深化财税体制改革加快建立现代财政制度的实施意见
临沧市人民政府关于全面深化财税体制改革加快建立现代财政制度的实施意见文章属性•【制定机关】临沧市人民政府•【公布日期】2015.12.11•【字号】临政发〔2015〕160号•【施行日期】2015.12.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政其他规定正文临沧市人民政府关于全面深化财税体制改革加快建立现代财政制度的实施意见临政发〔2015〕160号各县、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：为加快建立现代财政制度，促进政府治理体系和治理能力现代化，推动临沧经济社会持续健康发展，根据中央关于全面深化改革的决策部署、《中共云南省委云南省政府关于全面深化财税体制改革加快建立现代财政制度的意见》（云发〔2014〕28号）文件精神以及《中华人民共和国预算法》有关规定，现就全面深化我市财税体制改革，加快建立现代财政制度提出以下实施意见。
一、充分认识深化财税体制改革的重要性和紧迫性构建现代财政制度，是完善社会主义市场经济体制、加快转变经济发展方式的迫切需要，是推进政府治理体系和治理能力现代化、更好发挥政府作用的必然要求，是实现“构筑生态高地，成就大美临沧”宏伟目标、谱写好中国梦临沧篇章的重要保障。
当前，我市正处于经济社会转型发展的关键时期，随着形势的发展变化，现行财税体制日益暴露出一些问题，主要表现在：一是预算管理制度不适应现代政府治理的要求。
预算体系不完整，预算公开不到位，预算编制与执行脱节，年初预算到位率低，预算编制质量有待提高。
财政支出碎片化严重，部分财政资金沉淀较大，预算绩效管理亟需加强。
预算政策引导功能较弱，对政府行为缺乏约束，政府债务风险不断累积。
二是财政综合实力难以支撑跨越发展的需要。
地方收入体系有待完善，非税收入占比过大，财源结构单一的状况没有根本性改变，地方财政发展后劲不足。
三是财政体制未能充分发挥调动各方积极性的功能。
市县（区）政府的事权与支出责任不匹配，转移支付体系不健全，市财政调控能力有限，各县（区）发展动力不足，公共服务均等化水平有待提高。
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加快建立现代财政制度
现代财政制度是一个国家经济管理的重要基础，在国家建设和发展中具有不可忽视的作用。
一个完善的现代财政制度可以有效地促进经济发展，提高国家财政可持续发展的能力，实现财政资源的合理配置和有效利用。
要加快建立现代财政制度，首先需要完善财政管理体制。
财政管理体制是财政制度的重要组成部分，它包括财政机构、财政人员、财政预算、财政审计等方面的内容。
要加快建立现代财政制度，需要建立一套科学、规范的财政管理体制，加强对财政工作的组织和领导，提高财政从业人员的素质和能力。
需要加强财政预算管理。
财政预算是国家财政管理的核心环节，是政府运作的基本保障。
要加快建立现代财政制度，要加强对财政预算的编制、执行、监督和评估，确保财政预算科学合理、透明公开、权责明确。
要加强对预算的监管，防止财政预算的超支和滥用。
第五，要加强财政信息公开和公众参与。
财政信息公开和公众参与是现代财政制度的重要内容，是实现财政制度透明和公正的关键。
要加快建立现代财政制度，需要加强财政信息公开的力度，加强财政信息公开平台的建设，提高公众获取财政信息的能力和渠道，加强公众对财政工作的监督和参与。
要加快建立现代财政制度，需要从财政管理体制、财政预算管理、财政收入管理、财政支出管理以及财政信息公开和公众参与等方面入手，全面推进现代财政制度的建设，不断提高财政制度的科学性、规范性和透明性，为国家发展提供坚实的财政支撑。