中央预算单位2017—2018年
国务院关于2018年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告
国务院关于2018年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2019.06.26•【文号】•【施行日期】2019.06.26•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】审计正文国务院关于2018年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告——2019年6月26日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议上审计署审计长胡泽君全国人民代表大会常务委员会：我受国务院委托，报告2018年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况，请予审议。
根据党中央、国务院部署，审计署依法审计了2018年度中央预算执行和其他财政收支情况。
结果表明，2018年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，认真执行十三届全国人大一次会议决议，落实全国人大财经委审查意见，坚持以供给侧结构性改革为主线，全力做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，全年经济社会发展主要目标任务圆满完成，决胜全面建成小康社会取得新的重大进展。
——供给侧结构性改革深入推进，营商环境进一步优化。
取消一批行政许可事项，全面实施全国统一的市场准入负面清单制度，全年为企业和个人减税降费约1.3万亿元。
基础设施建设补短板力度不断加大。
强化企业创新主体地位，重点领域创新实现新的突破。
压减粗钢产能3500万吨以上、退出煤炭落后产能2.7亿吨，均提前两年完成“十三五”规划目标任务。
——财税体制改革持续深化，重点领域支出得到保障。
出台基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案，在中央财政层面初步建立了项目支出为主的全过程预算绩效管理体系。
中央一般公共预算收入和支出分别增长5.3%、7.7%，中央财政均衡性转移支付增长9.2%，更多向创新驱动、三农、民生等领域倾斜。
——三大攻坚战取得明显成效，重点任务进展顺利。
国办发〔2016〕96号-中央预算单位20172018年政府集中采购目录及标准
车辆维修保养及加油服务
京内单位
指在京内执行的车辆维修保养及加油服务
机动车保险服务
京内单位
印刷服务
京内单位
指单项或批量金额在20万元以上的本单位文印部门〔含本单位下设的出版部门〕不能承担的票据、证书、期刊、文件、公文用纸、资料汇编、信封等印刷业务〔不包括出版服务〕
工程造价咨询服务
京内单位
指单项或批量金额在20万元以上的在京内执行的工程造价咨询服务
扫描仪
指平板式扫描仪、高速文档扫描仪、书刊扫描仪和胶片扫描仪，不包括档案、工程专用的大幅面扫描仪
投影仪
指单项或批量金额在5万元以上的投影仪
复印纸
京内单位
不包括彩色复印纸
打印用通用耗材
京内单位
指非原厂生产的兼容耗材
乘用车
指轿车、越野车、商务车、皮卡，包含新能源汽车
客车
指小型客车、大中型客车，包含新能源汽车
新闻出版
广电总局
广播、电视、电影设备及服务
体育总局
体育设备，医疗设备
地震局
地震专用仪器项下测震观测系统设备、强震动观测系统设备、重力观测系统设备、地形变观测系统设备、地磁场观测系统设备、地电场观测系统、地下水观测系统设备、地震数据分析处理设备、地震计量检测仪器设备、地震灾害救援仪器设备，其他卫星通信设备项下地震卫星通信设备，移动通信〔网〕设备，其他专用汽车项下地震探察和救援专用车辆，专用飞机项下地震现场遥感灾情采集小飞机
复印机
不包括印刷机
视频会议系统及会议室音频系统
指单项或批量金额在20万元以上的视频会议多点控制器〔MCU〕、视频会议终端、视频会议系统管理平台、录播服务器、中控系统、会议室音频设备、信号处理设备、会议室视频显示设备、图像采集系统
中央预算单位一览表明细
中央预算单位一览表明细一、指南范围本指南适用于以下项目（课题）的预算编制：（一）国家重点研发计划项目（课题）；（二）国家自然科学基金资助项目；（三）北京市自然科学基金资助项目；（四）北京市科技计划项目（课题）；（五）其他参照国家重点研发计划项目（课题）预算编制内容的项目（课题）二、预算编制（一）设备费：指在项目（课题）实施过程中购置或试制专用仪器设备，对现有仪器设备进行升级改造，以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。
可列支设备购置费、设备试制与改造费和设备租赁费三类。
1.编制原则⑴严格控制设备购置，鼓励试制、租赁仪器设备或升级改造，对研究任务需要但使用率不是很高的设备可以考虑共享或租赁使用。
⑵设备选型应在能完成研究任务的前提下，购置设备选型要求性价比最佳。
⑶对于设备采购双方存在关联关系的，应详细说明双方情况，以及设备采购的必要性、价格的公允性等。
2.编制要点⑴专项经费不宜大量申报实验室必备的常规通用和办公设备（台式计算机、笔记本电脑、复印件、扫描仪等）。
若需要，在预算说明中提供充分理由和测算依据。
可考虑在预算说明中明确强调突出设备专业性，购买设备与项目研究的相关性，最好说明购买设备性能或参数与一般通用设备的区别。
⑵国产设备可以满足研究需求的，尽量减少进口设备的购置。
⑶专项经费不允许列支办公室的维修改造费。
⑷使用承担单位已有设备不得在专项经费中列支设备租赁费。
3.注意事项⑴与专用设备同时购置并与之配套的备品备件，应纳入设备费预算；单独购买的相关备品备件，应纳入材料费预算。
⑵当试制设备为目标产品（即课题主要任务考核指标就是研制该设备）时，应当分别在材料费、测试化验加工费、劳务费等科目中列支；当试制设备为过程产品（即为完成课题任务而研制的零部件或者工具性产品）时，试制设备发生的相关成本应在设备费预算中体现。
（二）材料费：指在项目（课题）实施过程中消耗的各种原材料、辅助材料、低值易耗品等的采购及运输、装卸、整理等费用。
财政部关于印发《中央预算单位资金存放管理实施办法》的通知
财政部关于印发《中央预算单位资金存放管理实施办法》的通知【法规类别】预算管理【发文字号】财库[2017]176号【发布部门】财政部【发布日期】2017.10.16【实施日期】2017.11.01【时效性】现行有效【效力级别】部门规范性文件财政部关于印发《中央预算单位资金存放管理实施办法》的通知（财库〔2017〕176号）党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各民主党派中央，有关人民团体，新疆生产建设兵团：为进一步加强中央预算单位资金存放管理，依据《财政部关于进一步加强财政部门和预算单位资金存放管理的指导意见》（财库〔2017〕76号）有关规定，财政部制定了《中央预算单位资金存放管理实施办法》。
现印发给你们，请遵照执行。
附件：中央预算单位资金存放管理实施办法财政部2017年10月16日附件：中央预算单位资金存放管理实施办法第一章总则第一条为建立健全科学规范、公正透明的中央预算单位资金存放管理机制，规范中央预算单位资金存放行为，依据《财政部关于进一步加强财政部门和预算单位资金存放管理的指导意见》（财库〔2017〕76号），制定本办法。
第二条纳入财政审批、备案管理范围的中央预算单位银行账户的资金存放管理，适用本办法。
第三条本办法所称中央预算单位银行账户，包括基本存款账户、专用存款账户、外汇账户、党费账户、工会经费账户、房改资金账户等，不包括中央预算单位用于办理财政授权支付的零余额账户。
第四条参与中央预算单位资金存放的银行应为在中华人民共和国境内依法成立的商业银行、农村信用合作社、农村合作银行等银行业金融机构，并在实施资金存放的中央预算单位所在同城设有分支机构（含总行经营吸收存款业务的直营部门，下同）。
本办法所称资金存放银行，包括中央预算单位银行结算账户开户银行和资金转出开户银行进行定期存款的银行。
第五条中央预算单位资金存放管理，应当遵循依法合规、公正透明、安全优先、科学评估、权责统一的原则。
关于我校科研仪器设备采购相关工作
关于我校科研仪器设备采购相关工作的问与答设备与实验室管理处背景情况：2016年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发[2016]50号），对完善中央高校、科研院所科研仪器设备采购管理，扩大中央高校、科研院所科研仪器设备采购自主权提出了指导性意见。
财政部为此发布了《关于完善中央单位政府采购预算管理和中央高校、科研院所科研仪器设备采购管理有关事项的通知》（财库[2016]194号），明确了对中央单位政府采购预算管理和中央高校、科研院所科研仪器设备采购管理实施简政放权的方案，并提出相关工作要求。
为贯彻落实中办发[2016]50号文和财库[2016]194号文的精神和要求，经2016年第27次校党委常委（扩大）会议审议通过，学校制定出台了《中山大学关于完善科研仪器设备采购相关工作的若干意见》（以下简称《意见》）。
为保证广大师生正确理解和执行《意见》，实现学校科研仪器设备采购管理“简政放权、放管结合、优化服务、提高效率”的工作目标，特就《意见》作如下说明。
一、《意见》所定义的“科研仪器设备”范畴是什么？《意见》中，科研仪器设备“是指学校用于教学科研活动的仪器设备及满足其使用功能所需的零部件、家具、标本、软件等货物，原则上不包括学校各级行政办公、后勤保障等部门使用的设备。
”高校的教学活动与科研活动同等重要，且二者往往密不可分，因此,《意见》中适当扩大了“科研仪器设备”的内涵，将教学仪器设备及相关货物纳入其中。
二、《意见》出台后，我校科研仪器设备采购工作有何变化？1.学校科研仪器设备的采购自主权增大。
凡属于《意见》所定义范畴的科研仪器设备，均可由学校按规定自行组织采购或委托采购代理机构依法采购，不需要再委托中央国家机关政府采购中心实施政府集中采购。
2.学校科研仪器设备分散采购限额标准由10万元提高至20万元。
即单价或批量总价1000元以上、20万元以下，或单价低于1000元但批量总价1万元以上、20万元以下的科研仪器设备，采用分散采购方式进行采购，包括网上竞价、商务谈判或学校认可的其他方式。
关于2017年财政决算情况(草案)与2018年上半年财政预算执行情况的报告.doc
关于2017年财政决算情况（草案）与2018年上半年财政预算执行情况的报告——2018年7月25日在衡东县第十七届人大常委会第十三次会议上衡东县财政局局长 xxx主任、各位副主任、各位委员：我受县人民政府委托，向本次常委会报告2017年财政决算和2018年上半年财政预算执行情况，请予审议。
一、2017年财政决算情况2017年，面对错综复杂的财政经济形势，财政部门紧紧围绕县委确定的“五县五化”发展战略和决策部署，着力“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”推动全县经济社会保持平稳健康发展，财政收支预算执行总体较好。
（一）一般公共预算完成情况1、财政收入完成情况一般公共预算收入完成情况：2017年，一般公共预算收入完成127639万元，比上年减少4827万元，下降3.64%，为年度调整预算的100.03%。
其中：地方一般公共预算收入86914万元，为年度调整预算的100.59%；上划中央收入31934万元，比上年增长19.56%；上划省级收入8791万元，比上年增长18.88%。
收入分征管部门完成情况：国税系统完成46119万元，比上年增长33.58%；地税系统完成41980万元，比上年下降3.22 %；财政系统完成39540万元，比上年下降27.54%。
上级补助收入情况：2017年上级补助收入228728万元，比上年减少756万元，下降0.33%。
具体情况是：返还性收入7766万元，比上年增加124万元，增长1.62%；一般性转移支付151585万元，比上年增加9548万元，增长6.72%，主要项目有：均衡性转移支付46299万元，县级基本财力保障机制奖补15506万元，义务教育转移支付8769万元，基层公检法司转移支付1384万元，基本养老金转移支付26715万元，城乡居民医疗保险转移支付23044万元等；专项转移支付收入69377万元，比上年减少10428万元，下降13.07%。
2、财政支出完成情况一般公共预算支出完成情况：全县2017年一般公共预算支出完成353293万元，比上年增加3141万元，增长0.9%，为调整预算的94.41%。
中央行政事业单位预算执行率问题研究--基于制度控制视角
预算编制的要求是 各项收支要符合部门的实际 情况，测算时要有真实可靠的依据，不能人为提高开支 范围和标准编制预算 。在具体编制预算时，中央行政 事 业 单 位 预 算 支 出 科 目 包 括 基 本 支 出 和 项 目 支 出 。基 本 支 出 预 算 实 行 以 定 员 定 额 为 主 的 管 理 方 式 ；项 目 支 出因其专项性、复杂性的原因，预算编制定额体系尚没 有完全建立，因而预算编制缺乏相应的定额控制标准。
中央行政事业单位预算执行率问题研究
基于制度控制视角
祝艳霞
（国家气候中心 北京）
摘 要：近年来，中央行政事业单位存在预算执行率低的突出问题，问题产生的原因可以从预算 编 制 、预 算 调 剂 、预 算 绩 效 管 理 、项 目 结 余 资 金 清 理 、预 算 与 决 算 对 比 等 方 面 探 析 。针 对 预 算 执 行 率 低 的问题，建议从建立预算编制定额标准体系，科学编制项目预算；制定操作性强的预算调剂实施细则， 下放调剂权限；制定有效的预算绩效管理制度，落实绩效评价；完善结题验收的控制措施，及时清理结 余 资 金 ；将 决 算 结 果 和 预 算 进 行 对 比 与 关 联 ，为 下 年 预 算 提 供 指 导 等 方 面 加 以 解 决 。
关 键 词 ：中 央 行 政 事 业 单 位 ；预 算 执 行 率 ；原 因 探 析 ；对 策 建 议
中央行政事业单位是国民经济运行中的重要组成 部分，在建设创新型国家、构建现代化经济体系和促进 供 给 侧 结 构 性 改 革 中 发 挥 指 引 性 作 用 。而 近 年 来 中 央 行 政 事 业 单 位 存 在 预 算 执 行 率 低 的 突 出 问 题 ，不 仅 影 响 了 所 承 担 职 能 的 有 效 实 现 ，也 在 一 定 程 度 上 减 弱 了 对 经 济 发 展 的 推 动 作 用 。中 央 事 业 单 位 预 算 执 行 率 低 的原因何在？如何提升预算执行率？本文选取 63 家 国 务 院 各 部 委 及 其 管 理 的 国 家 局 、直 属 机 构 、办 事 机 构、直属事业单位、议事协调机构为样本，对此展开研究。
如何规范京外中央预算单位政府集中采购
ADMINISTRATION|管理前沿本丈从健全政府采购监管机制.完善政府采购法律制度的角度出发,探讨如何规范京外'1'央预算单位政府集中采购的问题。
如何规范京外中央预算单位政府集中采购文/马传照廈门国家会计学院后勤管理处高级经济师延用2017-2018年度的《中央预算单位2019年政府集中采购目录及标准》所列三大类29项集中采购项目中，15个项目只适用于“京内单位”，仅从项目角度分析，京外单位无法参加国采中心的中央预算单位集中采购的项目就超过51.72%。
在实际操作中，由于许多采购项目市场区域化明显，大部分京外单位路途遥远，京外单位的上级主管部门日常工作繁忙等原因，京外中央预算单位几乎无法正常参加京内国采中心的集中采购。
另一方面，由于采购管理制度不健全，规范自行采购的部门规章缺乏，以致京外中央预算单位因无所适从而各行其是。
以部属高校为例，据国采中心披露的统计数据显示，京外部属高校通过国采中心电子采购平台采购的量极少，甚至没有。
为了便于工作，部分京外单位委托所在地方政府采购中心采购，更多京外单位直接委托所在地社会中介代理机构采购，或自行组织评审采购。
致使京外中央预算单位政府采购在采购监管程序、采购质量、廉政建设、资金审核等方面都存在诸多风险。
现行管理制度的不足，给京外中央预算单位政府集中采购带来哪些困扰呢。
什么方式更能有效管控风险，切实规范京外中央预算单位的政府采购行为呢。
本文做了简要分析。
一、中央国家机关政府采购中心集中采购京外中央预算单位统一进京委托国采中心采购政府集中采购目录内的项目是最规范的采购方式。
但大部分京外单位远离北京，进京在国采中心集中采购成本过高，在经济上极不划算。
京外单位在国采中心集中采购的许多货物与服务因市场区域化或供应方区域化管理等原因，无法正常维修、保修，甚至合同履行也多生枝节。
采购过程中处理答疑、投诉等程序问题也极不方便。
京外单位的部分需要考察现场或与现场同步设计与安装的《目录》内设备无法在国采中心集中采购，例如视频会议系统及会议室音频系统等。
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中央预算单位2017—2018年
政府集中采购目录及标准一、集中采购机构采购项目
以下项目必须按规定委托集中采购机构代理采购：
注：①表中“适用范围”栏中未注明的，均适用所有中央预算单位。
②表中所列项目不包括部门集中采购项目和中央高校、科研院所采购的科研仪器设备。
二、部门集中采购项目
部门集中采购项目是指部门或系统有特殊要求，需要由部门或系统统一配置的货物、工程和服务类专用项目。
注：①表中所列部门所属各级中央预算单位均执行本目录，地方预算单位不包括在内。
②表中“品目”栏中所列项目名称主要参照《政府采购品目分类目录》（财库〔2013〕189号）中的有关名称。
三、分散采购限额标准
除集中采购机构采购项目和部门集中采购项目外，各部门自行采购单项或批量金额达到100万元以上的货物和服务的项目、120万元以上的工程项目应按《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》有关规定执行。
四、公开招标数额标准
政府采购货物或服务项目，单项采购金额达到200万元以上的，必须采用公开招标方式。
政府采购工程公开招标数额标准按照国务院有关规定执行。