第三讲 政府购买性支出
财政学之购买性支出和转移性支出课件
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第三节 财政对农业的投资
我国“三农”投入的特殊性 1．我国当前农业生产率和收益率低下，自身
难以产生满足自身发展的积累。 2．我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶
段。
二、政府（财政）投资的特点、范围和标准
（一）政府（财政）投资的特点和范围
1.政府投资的影响因素
财政投资就是以政府为主体的投资活动。
一国社会总投资从宏观层次上可分为政府投资和私人投资， 后者又包括企业（除国有外）、个人投资。
这两部分在社会总投资中所占的比重取决于两个因素：
（一）经济体制的差异。
二、政府（财政）投资的特点、范围和标准
(features、scope and criteria of government investment)
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第一节 财政投资支出的一般分析
一、投资与经济发展
马克思 投资理论
凯恩斯 乘数理论
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第一节 财政投资支出的一般分析
第三讲之 财政投资性支出 ―― 购买性支出之二
第一节 第二节 第三节 第四节
财政投资支出的一般分析 基础设施投资 财政用于“三农”的支出 财政投融资制度
《财政学》(第五版） 陈共 主编
第一节 财政投资支出的一般分析
一、投资与经济发展
(investment and economy development)
（3）政府投资的社会效益性 投资的分类类：① 竞争性项目的投资，包括工业（不含能源）、建筑业和大部分第三
产业。② 基础性项目的投资.③ 公益性项目投资，包括国防建设投资、政府等政权设 施、科教文卫等设施。 在这三类投资项目中，政府一般以公益性和一部分基础性项目作为重点。而这三类投 资具有明显的社会效益。
3-财政学课件----第三章 政府购买性支出
6、军事行动产业化
• 以美国为首的西方国家，往往将部分非核心的军事 行动交由私人经营的公司执行。私人军事公司通过高价雇 佣工作人员，完成从军事部门承包的相关任务。私人军事 公司是从政府的政治需要或经济利益出发，以赢利为目 的，通过与国防机构签订合同提供诸如军事训练；组织、 情报和安全保护等服务的私营公司。 他们已经完全不同于 20世纪六七十年代非洲那些参 与政变或者谋杀的草莽英雄，都是经过正规注册的商业公 司。他们建立了自己的公司网址，甚至还出现了一个国际 和平行动协会的组织，用于制定藻些行业标准。据不完全 统计，目前美国有 40余家私人军事服务公司，有些甚至 加盟到了世界财富 500强所属的国防公司旗下。
2、影响国防支出规模的因素
（1）经济发展水平 一是经济越发达，可用于国防支出的财力就越强。二是随 着经济的发展，对安全的要求就越高。三是经济越发达，对世 界市场的依赖性越高，没有相应的军事力量，其经济利益很难 保障。 （2）国际国内形势 国际形势是紧张还是缓和，如:冷战、热战与和平时期。国 内如果出现：暴动、分裂等，都会增加军费开支。 （3）管辖范围和发展战略 面积越大，人口越大，需要的国防力量就越大。我国边界 辽阔，国防支出就多。美国向维护其全球霸主地位，军费开支 自然不能少，日本做军国主义复活梦，军费支出也很高！
•
三、教育支出
1、教育支出的范围、意义 我国教育产品分为3类： 一是具有纯公共物品性质的义务教育； 二是具有准公共物品的高等教育、职业 教育和成人教育； 三是私人物品性质的教育服务。如职业 培训、家教服务等。 政府教育投入的范围应该是具有纯公 共物品性质教育的全部领域和作为准公共 物品教育的部分领域。
教育支出的意义
完善的教育体系可以保障每个公民受 教育的权利，可以全面提高劳动力的素 质，这一方面可以提高经济效率，促进国 民经济的发展，另一方面可以提高社会管 理的效率，促进社会文明水平的不断提高。 随着全球化浪潮的发展，国际间竞争 日益激化。国家之间的竞争不仅是资源的 竞争，更是人才之间的竞争。
第三章 购买性支出 PPT课件
（２）科学研究的公共性与外部性 （３）科学研究的高风险性和收益的不确
定性
2019/9/22
财政学 第三章
32
２、财政科技投入政策 （１）投入机制 （２）税收激励 （３）政府采购
2019/9/22
财政学 第三章
33
（四）公共卫生与保健支出 １、政府提供公共卫生保健支出的必要性 （１）公共卫生保健的外部性 （２）卫生保健信息的不对称性 （３）卫生保健需求的不确定性 （４）公平分配的需要 ２、我国卫生保健投入的情况与国际比较
20171130财政学第三章504财政投融资的方式和资金来源是多样化的资金来源财政预算内投资政府通过信用渠道融通资金通过金融机构获得资金资本市场筹集资金国外获得资金20171130财政学第三章51财政拨给政策性银行的资本金政府发行建设性国债政府面向养老保险基金发行专项债券政策性银行发行的各种金融债券用邮政储蓄认购政策性银行金融债券土地批租收益财政担保借商业银行的贷款地方政府发行市政建设债券我国财政投融资的资金来源20171130财政学第三章523财政投融资的形式政策性银行政策性银行既不是银行也不是制定政策的机关而是执行有关长期性投融资政策的机构类似开发署的性质
教育产品一般可以分为以下几种类型：
2019/9/22
财政学 第三章
23
（１）具有纯公共产品性质的教育，包括 义务教育，对有违法、轻微犯罪行为而不适 宜在普通学校就读的工读教育，对盲聋哑及 弱智等有生理缺陷的人进行的特殊教育，等 等。
（２）具有准公共产品性质的教育，主要 有高等教育、职业教育等。
2019/9/22
财政学 第三章
22
（二）教育支出
第三章购买性支出-PPT课件
4.4 5.4 6.5 9.8 12.8 11.3 6.4 13.5 13.9 14.3 14.3
行政管理费增（减）变化及其占财政支出的比重（％）
若干国家2019年行政管理支出 占财政总支出比重
澳 大 利 亚
印 度 行政管理支 出占财政总 支出的比重 （％）
韩 国
泰 国
荷 兰
美 国
英 国
7.2
4.63
表4-6
文科卫支出增速及其占财政支出的比重 (%)
我国政府教育投入的比重
项目
年份
2019
3.1 2.3 20.2 15.1
2000
3.8 2.6 12.0 16.3
2019
4.2 2.8 23.8 13.7
2019
4.6 2.9 20.6 14.1
2019
4.6 2.8 10.9 14.0
2019
表4-5 近年我国国防支出构成
第二节
文科卫支出
一、文科卫支出的经济属性
非生产性支出，但对物质财富的生产关系密切 社会消费性支出
二、文科卫支出增减趋势
文科卫支出增速及其占财政支出的比重
增长速度 1978 1980 1985 1990 2019 2019 24.9 18.3 20.3 11.6 14.8 16.2 占财政支 出的比重 10.0 12.7 15.8 20.0 21.5 21.5 2019 2019 2019 2000 2019 2019 增长速度 11.7 13.2 11.8 13.7 22.8 18.39 占财政支 出的比重 20.6 20.0 18.3 17.2 17.8 18.0
第三章 购买性支出
社会消费性支出 —— 购买性支出之一 行政管理支出 国防支出 文教科卫支出
第三讲财政支出结构分析
4.9 0.8 8.8 11.9 12.0 13.7
/ / 12.6 6.9 6.1 3.0
我国各时期财政支出主要项目的比重
三、 财政支出结构分析
（二）我国财政支出结构的变化与优化财政支出结构的思路
1、我国财政支出结构变化的历史进程
类别 购买性支出 其中：经常性支出 资本性支出 转移性支出 其中：公债利息 补助金 其他 发达国家 45.2 34.9 10.3 41.0 5.6 35.4 13.8 100.0 发展中国家 61.5 50.1 11.4 22.5 5.5 17.0 16.0 100.0
（一）关于财政支出结构发展变化的学说
内生增长理论:
内生增长理论是产生于20 世纪80 年代中期的一个西方宏 观经济理论分支,其核心思想是认为经济能够不依赖外力推动 实现持续增长,内生的技术进步是保证经济持续增长的决定因 素。 内生增长模型又包含两条具体的研究思路。第一条是罗默、 卢卡斯等人用全经济范围的收益递增、技术外部性解释经济 增长的思路,代表性模型有罗默的知识溢出模型、卢卡斯的人 力资本模型、巴罗模型等。第二条是用资本持续积累解释经 济内生增长的思路,代表性模型是琼斯—真野模型、雷贝洛模 型等。
支农生产 支出和农 业事 业费
文教科学卫 生 事业费
抚恤和 社会福 利 事业费 2.0 1.8 1.6 2.1 1.5 1.9
国防费
行政 管理费
政策性 补贴
6.6 5.8 6.5 6.8 5.5 5.2
11.0 15.7 19.0 21.3 19.1 18.0
16.4 11.9 9.1 9.5 8.3 7.6
6.1
6.3
12
6.5 11 6.7 8.8
文化教育 城乡社区事务 医疗卫生
第三章 购买性支出 《财政学》PPT课件
17.06% 17.75% 16.25% 14.85% 12.75% 11.04% 11.57% 11.43% 11.04% 12.85% 16.05% 13.19% 13.28% 14.25% 13.91% 12.07% 11.91% 10.86%
16992.3 18667.8 21781.5 26923.5 35333.9 48197.9 60793.7 71176.6 78973.0 84402.3 89677.1 99214.6 109655.2 120332.7 135822.8 159878.3 183084.8 211923.5
第二节 教育与科技支出
• 一、教育和科技产品的性质 • 教育和科技属于混合型公共品。 • 二、教育支出的变动趋势分析 • （一）我国教育收费模式的简要回顾 • （二）教育支出分析 • 见表3-3
图3-2 1991-2008 年教育支出变动趋势图
三、科学研究支出的变动趋势分析
表 3-4 1985-2008 年财政科学研究经费支出及其占财政支出和 GDP比值
三、从卫生总费用的构成上来看
表8-6 1998—2008年全社会卫生总费用及其构成
卫生总费用/亿元
卫生总费用构成/%
项目 年份
政府预算 卫生支出
社会 卫生支出
居民 卫生支出
政府预算 卫生支出
社会卫生支 出
居民 卫生支出
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
财政用于 国防支出/亿元
191.53 200.75 209.62 218.00 251.47 290.31 330.31 377.86 425.80 550.71
《财政学》购买性支出(购买性支出概述)
主题讨论：购买性支出“购买什么”？所谓购买性支出，是指政府按照等价交换原则，在市场上购买商品和劳务的支出。
购买性支出包括政府部门的消费支出和投资支出，前者如国防支出、行政管理支出，后者如各级政府的公共投资支出。
一、谁来购买？要搞清楚购买性支出购买什么？先要搞清楚谁来购买。
财政支出是政府花出去的，构成政府的是政府各部门，因此财政支出由政府各部门花出去。
政府各部门是购买的主体。
要了解政府部门支出、购买的情况，就要了解政府的部门预算。
二、部门预算第三章学习单元2里介绍了查阅我国政府部门预算的方式，下图是我国财政部2018年部门预算（决算）的一部分。
从上图来看，除“对个人和家庭的补助支出”属于转移性支出外，其他支出都属于购买性支出，其中“工资福利支出”属于购买劳务，“商品和服务支出”、“资本性支出”都属于购买各种商品和服务，但是前者不形成资产，后者要形成资产。
三、政府消费支出和政府投资支出（1）政府消费支出。
政府消费和私人消费不同，私人消费主要是用于私人目的，政府消费通常是为了公共目的，所以政府消费支出也称为公共消费支出。
公共消费支出是指财政为满足公共需要用于公共消费性商品和劳务的支出。
公共消费支出主要包括：(1)一般公共服务支出，主要用于立法活动、一般行政管理和外交事务；(2)公共秩序与安全支出，指对司法、警察、消防和监督等机构的拨款；(3)国防支出，主要用于维持武装力量；（4）文教、科学、卫生事业支出。
对于“政府文教科学卫生支出”的消费性质稍有争议，有观点认为文教科学卫生支出虽然不会形成有形的资产，但是会提高人的素质，会形成人力资产。
公共消费支出的特点主要表现在两个方面：第一，公共消费支出的使用并不形成任何资产；第二，就其本质来说，公共消费支出满足的是纯公共需要，这是财政存在的主要依据。
（2）政府投资支出。
政府投资和私人投资也不一样，私人投资更多取决于投资项目的盈利预期，政府投资因为资金来源的成本低（税收）以及政府的属性（非营利性组织），政府投资更多涉足具有社会效益的投资项目。
财政学第三章
第三章购买性支出主要内容政权建设支出文教科卫支出基础设施投资支出财政“三农”支出财政投融资第一节政权建设支出一、行政管理与国防支出的经济属性从经济学角度出发，以消费者和生产者两种不同主体来认识政府（行政支出）。
作为消费者，消耗社会资源（办公用品，雇员开支等）；作为生产者，提供公共服务（法律，政策，秩序等）保证社会秩序，实现政府职能。
从社会经济的循环过程看二、行政管理支出的概念与特点1.概念行政管理支出是国家财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需的费用支出，是维持国家政权存在、保证国家各级管理机构正常运转所必需的费用，也是纳税人必须支付的成本。
2.特点（1）属于管理性支出；（2）属于公共性支出；（3）属于消耗性支出；（4）支出具有刚性；（三）行政管理支出的内容按政府职能区分：1.行政管理费2.公检法经费3.武装警察部队经费4.对外援助支出5.外交外事支出按用途区分：1.人员经费2.公用经费（四）行政管理支出经济分析1.行政管理支出规模分析行政管理支出规模变化的一般规律决定和影响行政经费支出的主要因素（1）经济发展与财政收支水平（2）社会事务与国内外环境变化（3）政府职能与机构设置(人员规模)（4）通货膨胀与宏观政策（5）行政支出范围与经费使用效率（7）法制及预算的约束机制2.行政管理支出用途结构分析人员经费和公用经费（五）行政管理支出的控制1.建立合理高效的行政组织2.实施严格的预算管理和指标控制3.加强行政经费管理与监督4.积极推行后勤等各项改革：人、车、会、话、医二、国防支出（一）基本概念国家防卫：是纯公共品，在消费过程中具有非排他性和非竞争性国防支出：是指政府对所筹集的财政资金有计划地投向国防建设领域，对军事资源作出安排，从而满足全体社会成员对于国防安全的消费需要的支出。
特点：非生产性，连续性，波动性。
（二）国防支出的内容1.国防费2.国防科研事业费3.民兵建设费4.有关国防工程专项支出（三）决定和影响国防经费支出的主要因素1.社会经济的增长2.财政收支水平3.国际政治、军事、经济环境4.国防政策5.其它因素※中国国防政策中国政府坚定不移地奉行防御性国防战略，主要包括以下内容：1.巩固国防、抵抗侵略，制止武装颠覆，保卫国家主权、统一、领土完整和安全。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
2、政府投资的特点
从社会效益和社会成本角度评价和安排 投资 政府资金实力雄厚，且资金来源多半无 偿，因而可以投资于大型和长期项目 政府可以从事社会效益好，不盈利或微 利的项目，重在为市场竞争创造良好的 外部环境，提高国民经济的整体效益
（二）政府投资的范围 1、社会投资大体可划分为三大类
具有纯公共物品性质的教育服务 具有准公共物品性质的教育服务 具有私人物品性质的教育服务
2、政府教育支出的范围
具有纯公共品性质教育的全部领域
作为准公共品性质教育的部分领域
不同国家政府教育支出范围不同， 但 一 般都 包 括公 立 学校 经 费 、 私 立 学 校补助 、奖 学 金、 高 等学 校 的 贷 款贴 息 和部 分 职业 教 育经 费
3、政府投资基础产业的必要性
拉动需求 调整投资与经济结构
促进社会公平，提高社会福利水平
4、基础产业投资的政府定位
纯公共性基础产业。完全由政府投资， 如环保工程、防洪排涝工程等 混合性基础产业。有偿使用，政府补贴， 如城市供水、公共交通、灌溉设施等 具有盈利性的基础产业。市场化经营不 损害公共利益并能提供更好的服务, 政 府应加强管理，防止垄断和失去控制， 必要时可采取国家经营
1、遵循等价交换的原则
2、用于满足社会的共同需要
3、是实现财政职能的重要途径
（二）政府购买性支出的经济影响
1、对生产的影响（总量；结构） 2、对就业的影响 3、对资源配置的影响 4、对供求关系的影响
竞争性项目投资 基础性项目投资
公益性项目投资
2、政府投资范围
总原则 凡是市场做不了或不宜做的领 域政府才应介入。即：但凡民间有能力 投资也愿意投资，并可以做好的领域政 府应避让 竞争性项目收益高，具有竞争力，市场 调节灵敏，应主要由社会来投资；政府 投资的领域 → 以基础性项目和公益性项 目为重点
（五）文体、卫生支出
1、文化、体育 消费具有私人性，
可以通过市场运行实现产业化经营；同 时，文化、体育产品作为民族精神的体 现，又具有外在社会性，需要政府介入
2、卫生事业 作为社会成员共同的
健康保障，适于由政府扶持，提供相应 的医疗卫生保健设施和服务保证
三、政府购买性支出的特点和经济影响 （一）政府购买性支出的特点
1、行政管理支出的类别
行政支出
公检法支出
武装警察部队经费 外交和对外援助支出
2、影响行政管理支出的因素
行政管理职能和机构设置 预算管理体制 行政管理效率
（三）科学研究支出 1、财政科研支出类别（我国）
科技三项费用
新产品试制费 中间试验费 重大科技项目补助费
科学事业费
科研基建费
其他科研事业费
2、科研三层次
影响国防支出规模的因素
经济发展水平
国土疆域的大小
国际局势状况 一国政府的军事战略
（二）行政管理支出
财政用于国家各级权力机关、 行政管理机关和外事机构行使其职 能所需的费用支出，是维持国家政 权存在，保证各级国家管理机构正 常运转必需的费用。与国防支出一 样，是国家实现职能所必需的典型 的社会公共需要
研究与发展（R&D） 成果转化与应用 科技服务
基础研究 应用研究 实验发展 设计与试制 小批量试制 工业适应性实验
图书馆、科技图书和期刊编 译与出版，地质、天文、气 象、专利，科技普及、咨询
3、政府科研支出的范围
按经济效益 可以产生直接的经济效益，使企业获得 利润 具有一定直接的经济效益，但所产生的 效益不足以弥补科研成本 不能产生直接的经济效益，属于为应用 性科研活动提供前提条件的基础性科研
（一）国防支出
财政用于国防和军队建设方面
的支出，是任何一个主权国家维护
自身安全、独立所必不可少的支出
1、国防支出的类别
人员生活费 活动维持费 装备经费
2、国防支出的经济效应
带动高新技术的发展
刺激经济恢复与增长
稳定虚拟经济 排挤效应
3、国防支出规模
中国国防支出规模
2010年，美国军费支出为6980亿美 元，占全球的43％，是中国的6倍 2010年军费支出2至10位的国家： 中、法、英、俄、日、德、沙（特）、 印（度）、意
（三）政府Leabharlann 基础产业投资1、基础产业的含义
能源工业
基础工业 狭 义 基本原材料工业 （有形产品部门） 基础设施
有形产品部门 广 义 无形产品部门
2、基础产业的特点
是整个社会生产和消费的“共同条件”， 具有外部性、公用性、不可分割性与非 独占性 处于国民经济产业链的“上游”，有较 强波及效应 大都属于资本密集性行业，投资额巨大， 建设周期长
政府定位 对第一类科研活动，政府不必介入，可以 由市场提供 对第二类科研活动，既可以由政府提供， 同时向受益的企业收取一定的费用；也可 以由市场提供，政府给予一定的补贴 对第三类科研活动，因其不能通过市场获 得所需费用，政府必须介入，通过财政拨 款提供经费
（四）教育支出
1、教育支出类别
（四）政府农业投资 1、政府投资农业的必要性
农业是国民经济的基础 农业是弱质产业
农业具有公共物品属性
2、财政农业投资重点 风险大 、 经济效益低 、 对农业发展具
有保护性、开发性或示范效益的项目
大中型农业基础设施
农业科研和新技术推广 生态环境保护
二、政府消费性支出
满足纯社会公共需要的支出，包括行政 管理支出，国防支出，科学、教育、文 化、体育、卫生事业支出 共同特点：支出是社会财富的纯消耗， 不形成资产，但却提供了社会必要的公 共产品和公共服务，是维持社会生活正 常运行之必需
3、我国财政投资的具体领域
政府公共事业投资 行政机构、公检法、 科学研究、文化卫生、基础教育、环境保 护、国防等非经营性公益事业建设
政府产业开发投资 具有经营性质的公共 设施，需要扶持的支柱产业、新兴产业。 主要用于国家重点建设工程项目
4、政府投资方式
政府全资投资 股份合作投资 与民间资本联合投资 “BOT”（Build-Operate-Transfer） 制投资
第三讲
政府购买性支出
政府购买性支出包括两部分：购买 各级政府开展日常行政事务活动所需商 品和劳务的支出；各级政府用于各项公
共投资的支出
区别：支出发生后能否形成资产
一、政府投资性支出
（也称经济建设性支出） 是以国家为主体的一种集中性投
资，主要包括新增固定资产、流动资
产投资，也包括部分补偿性投资
（一）政府投资性支出的原则与特点 1、政府投资性支出的原则