第七章 政府购买性支出
政府经济学课程说明
政府经济学课程说明来源：河南学历考试网 一、课程概况1、课程性质：《政府经济学》是行政管理专业（本科）的一门专业必修课。
它是专门研究以政府为主体的资源配置及其宏观管理规律的学科。
是一门理论性与实践性相结合的应用性学科，也是一门新兴的综合性的边缘学科。
本课程72学时，4学分，开设一个学期。
2、教学目的本课程的教学目的是使学生全面了解政府经济学的基本知识；系统掌握政府经济学的基本理论、基本概念和基本方法，熟悉我国现行各项财政及宏观经济管理制度，把握政府经济制度改革的现状、问题和发展趋势，使学生具有运用所学知识提出问题、分析问题和解决问题的能力。
3、相关课程政府经济学属于应用经济学范畴，需要学生具有一定的政治经济学、西方经济学的背景知识，同时，作为研究政府经济行为的科学，与管理学、行政管理学等课程有密切关系。
二、课程内容体系本课程的教学内容主要通过文字教材系统体现。
《政府经济学》的文字教材由十五章组成。
三、教学媒体说明为帮助学生学好这门课程，掌握教学难点，本课程采用多种媒体作为教学手段，针对不同内容，运用不同媒体诠释教学内容，辅助学生学习。
根据远距离成人教育的要求和本课程的特点，并考虑到学生的需要及承受力，本课程教学媒体以文字教材为主，以音像教材及其他媒体为辅。
1、文字教材本课程以文字教材为基本教材。
《政府经济学》由中央财经大学财政与公共管理学院副教授温来成博士任主编。
它是教学和考试的主要依据。
各章要点、复习思考题、参考资料等均附在每章之后，供学生学习参考，不再单独编写辅助教材。
《政府经济学》由中国人事出版社出版、中央电大出版社发行。
主教材的主要任务是传递基本教学信息，指导学生自学。
它系统地体现了本课程教学大纲的具体教学内容。
是组织教学与考试的主要依据。
为了配合学生自学复习，本课程还配有《政府经济学期末复习指导》。
该指导书对本门课程的考核要求、各章的复习题作了比较系统的介绍，可以有效地帮助学生进行自学复习。
中华人民共和国财政部令第102号——政府购买服务管理办法
中华人民共和国财政部令第102号——政府购买服务管理办法文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2020.01.03•【文号】中华人民共和国财政部令第102号•【施行日期】2020.03.01•【效力等级】部门规章•【时效性】现行有效•【主题分类】政府采购正文中华人民共和国财政部令第102号《政府购买服务管理办法》已经2019年11月19日第一次部务会议审议通过，现予公布，自2020年3月1日起施行。
部长刘昆2020年1月3日政府购买服务管理办法第一章总则第一条为规范政府购买服务行为，促进转变政府职能，改善公共服务供给，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国合同法》等法律、行政法规的规定，制定本办法。
第二条本办法所称政府购买服务，是指各级国家机关将属于自身职责范围且适合通过市场化方式提供的服务事项，按照政府采购方式和程序，交由符合条件的服务供应商承担，并根据服务数量和质量等因素向其支付费用的行为。
第三条政府购买服务应当遵循预算约束、以事定费、公开择优、诚实信用、讲求绩效原则。
第四条财政部负责制定全国性政府购买服务制度，指导和监督各地区、各部门政府购买服务工作。
县级以上地方人民政府财政部门负责本行政区域政府购买服务管理。
第二章购买主体和承接主体第五条各级国家机关是政府购买服务的购买主体。
第六条依法成立的企业、社会组织（不含由财政拨款保障的群团组织），公益二类和从事生产经营活动的事业单位，农村集体经济组织，基层群众性自治组织，以及具备条件的个人可以作为政府购买服务的承接主体。
第七条政府购买服务的承接主体应当符合政府采购法律、行政法规规定的条件。
购买主体可以结合购买服务项目的特点规定承接主体的具体条件，但不得违反政府采购法律、行政法规，以不合理的条件对承接主体实行差别待遇或者歧视待遇。
第八条公益一类事业单位、使用事业编制且由财政拨款保障的群团组织，不作为政府购买服务的购买主体和承接主体。
财政学—名词解释
6、公共定价法：
公共定价包括两个方面：
一是纯公共定价，即政府直接制定自然垄断行业（如通讯和交通等公用事业和煤、石油、原子能、钢铁等基本品行业）的价格；
二是管制定价和价格管制，即政府规定竞争性管制行业（如金融、农业、教育和保健等行业）的价格。政府通过公共定价法，目的不仅在于提高整个社会资源的配置效率，而且更重要的是使这些物品和服务得到最有效的使用，提高财政支出的效益。
一是赤字不仅表现在预算的执行结果上，而且政府在安排国家预算时，就已有计划、有目的地留下赤字缺口；
二是这种赤字虽然是计划安排的，但这种赤字计划可能是有目的地要实施一种扩张性财政政策，也可能是由于支出具有强烈的刚性，在税收上不去的情况下，被迫留下的赤字缺口。
3、赤字依存度与赤字比率：
衡量财政赤字规模的指标有两个，分别反映不同的经济内涵。
第八章、财政平衡与财政赤字
1、财政平衡：
是指国家预算收支在量上的对比关系。这种收支对比关系不外是三种结果：
一是收大于支有结余；
二是支大于收有逆差，即赤字；
三是收支相等。
2、预算赤字（又称“财政赤字”）：
是指在某一财政年度，政府计划安排的总支出超过经常性收入并存在于决算中的差额。这个概念包括以下两层意思：
2、国债发行市场：
是指国债发行场所，又称国债一级市场或初级市场，是国债交易的初始环节，一般是政府与证券承销机构如银行、金融机构和证券经纪人之间的交易，通常由证券承销机构一次全部买下发行的国债。
3、国债流通市场：
又称国债二级市场，是国债交易的第二阶段。一般是国债承销机构与认购者之间的交易，也包括国债持有者与政府或国债认购者之间的交易。它又分证券交易所交易和场外交易两类。证券交易所交易指在指定的交易所营业厅从事的交易，不在交易所营业厅从事的交易即为场外交易。
公共经济学6
5、政府采购程序
确定采购需求 选择采购方式
审查供应商资格
签订采购合同
履行采购合同 验收与结算
6、BOT采购
BOT采购即建设-经营-移交。典型的BOT形式是 政府同私营部门的项目公司签订合同，由项目公 司筹资和建设基础设施项目。项目公司在协议期 内拥有运营和维护这项设施并通过收取使用费用 或服务费用来回收投资并取得合理的利润。协议 期满后，这项设施的所有权无偿移交给政府。 BOT采购适用范围：用于发展收费公路、发电厂、 铁路、废水处理设施和城市地铁等基础设施项目。
不同国家由于社会制度、经济体制和具体国情不 同，在整个财政支出中的购买支出和转移支出所 占比重差别是较大的。 一般来说，发达国家，由于实行市场经济体制， 资源的配置和产业结构的形成主要是靠市场机制 起作用的，国家对宏观经济采取间接调控的管理 方式。因此，财政支出中转移支出比重较大，通 过转移支出直接调节分配关系，而间接影响生产 结构。 与此相反，一些发展中国家，国家对经济的直接 管理成份较大，因此，财政支出中购买支出比重 很大，通过购买支出直接影响社会需求结构和产 业结构，而间接影响分配关系的变化。
五、转移性支出的定义
转移性支出则是政府为实现其对社会经济 生活的调控职能，转移给各受益主体并由 他们最终实现的支出。 这是一种单方面的无偿支付，政府不能从 中获得相等代价的补偿，只是充当中介人， 在私人部门之间进行资源的再分配。 这类支出主要包括社会保障支出、财政补 贴支出、债务利息支出等。
第二节 投资性支出
财政投资是政府为了实现经济和社会发展 战略，将一部分财政资金转化为公共部门 资产的行为和过程。 是以政府为主体，将其从社会产品或国民 收入中筹集起来的财政资金用于国民经济 各部门的一种集中性、政策性投资。 有别于一般的财政消费支出，财政投资当 期的投入，将带来未来的产出。
第7章 政策效应(1)
Y0
Chp 7
Y1
Y
Macro-economics 7-25
IS曲线Y=A•K-b • K • i IS曲线越平坦（b越大，k越大，斜率 越小），货币政策效应越好, 当IS曲线水 平时，货币政策对产出具有完全的效应， 且能保持利率不变。 IS曲线越陡峭 （b越小，k越小，斜率 越大），货币政策效应越差，当IS曲线 垂直时（b=0时）货币政策无效。
Chp 7 Macro-economics 7-26
第三节
1、双松政策 2、双紧政策 3、松财政紧货币 4、松货币紧财政
综合政策效应
Chp 7
Macro-economics
7-27
双松政策效应 i IS IS(G ) LM LM(M )
i
Y
Y1
Chp 7 Macro-economics
Y2
7-28
Chp 7 Macro-economics 7-9
2、改变转移支付水平
政府转移支出的支付对象大都是收入较低居民 阶层。 在其它条件不变时，政府转移性支出上升能够 增加居民消费，使IS线向右上方移动，反之， 政府转移性支出下降能够使IS线向左下方移动， 从而导致总需求下降。 由于转移性支出对总需求影响是通过被转移对 象居民消费倾向特点发生作用，因而作用具有 间接性。
第七章 政策效应 P302
主要内容： 在IS－LM框架下研究政策效应。包括财 政政策和货币政策。
Chp 7
Macro-economics
7-1
第一节
财政政策及效果P302
财政政策指通过改变政府财政收入和 支出来影响总需求的政策。 一、财政制度 （一)政府收支 政府支出：购买性支出 转移支付 政府收入：税收
第七章 政府购买性支出1
本章讨论题： 1、 市场经济条件下，如何加大政府对基础设 施的投入？ 2、 在市场经济条件下，政府如何促进农业的 发展？ 3、 提高政府行政效率与政府行政管理支出的 关系。
第七章 政府购买性支出
教学目的与要求：通过本章的学习，掌握政府购 买性支出性质，政府财政应承担的职责，了解各 类支出目前的状况，以及深化改革的任务。具体 而言，在公共投资领域，重点掌握公共投资的特 点与作用。在公共事业支出中，掌握教育、科技、 卫生、文化支出的性质与政府职责。在行政管理、 国防支出方面，掌握指出的内容与意义。 内容提要：
(1)、巩固国防，抵抗侵略，保卫国家的主权、 统一、领土完整和安全。
(2)、国防建设服从和服务于国家经济建设大 局，国防建设与经济建设协调发展。
(3)、贯彻、维护世界和平、反对侵略扩张行为。
复习思考题：1、试述政府农业投资的范围。 2、试述政府教育支出的范围。 3、试述政府科技支出的范围。 4、试述政府公共卫生的范围 5、试述政府公共文化支出的范围。 6、试述政府行政管理支出的性质和内容。 7、政府购买性支出的特点是什么？ 8、试述政府公共投资与私人投资的区别和联系。 9、试述市场经济体制下政府公共投资的作用。
（3）政府公共投资范围主要包括：基础产业 投资和农业投资。
3、政府的行政管理支出，就是指政府财政用 于国家各级权力机关、行政管理机关和外交 机构行使职能所需要的经费开支。政府的行 政管理属于纯公共产品范畴，其支出也必须 由政府财政予以提供，而政府提供经费的来 源是向全体社会成员收取的税收。行政管理 支出属于非生产性的社会消费性支出。
本章介绍了政府购买性支出的主要内容。包括公 共投资、公共事业支出、行政管理支出和国防支 出。政府公共投资，是指政府将一部分公共资金 用于购置公共部门的资产，以满足社会公共需要 所形成的支出，它是政府提供公共产品的基本手 段，也是政府提供公共劳务的前提与基础。公共 事业支出，是指政府为满足社会各项公共事业发 展而安排的支出，包括教育、科技、卫生、文化 等。行政管理支出，就是指政府财政用于国家各 级权力机关、行政管理机关和外交机构行使职能 所需要的经费开支。国防支出是指政府用于国防 建设以满足全体社会成员安全需要的费用。
政府经济学教学大纲
《政府经济学》教学大纲适用专业：行政管理本科课程类别：专业必修授课学时：54学分：3.0总纲课程性质：《政府经济学》是经济学、行政管理等专业的一门专业必修课。
同时可为广大公务员和有志研究政府经济学问题的人员，提供在职学习研究。
课程基本任务：使学生全面了解政府经济学的基本知识；系统掌握政府经济学的基本概念和方法，熟悉我国现行政府各项财政及宏观经济管理制度，把握政府经济制度改革的现状、问题和发展趋势，基本具备运用所学知识提出问题、分析问题和解决问题的能力。
课程内容概要：本课程介绍了现代市场经济运行中的政府；政府与公共物品供给的关系；外部经济效应与政府经济政策；政府经济行为与公共选择；政府支出分类及政府支出绩效评价；政府购买性支出与转移性支出；政府收入来源及其制度；政府预算与决算；政府宏观经济管理政策；国际间政府经济关系等内容。
课程教学形式：课堂讲授与案例分析结合。
课程学时分配：章节内容总学时备注第一章导论 2第二章现代市场经济运行中的政府 4第三章政府与公共物品供给 4第四章外部经济效应与政府经济政策 3第五章政府经济行为与公共选择 3 2（习题解答）第六章政府支出概述 3第七章政府购买性支出 3第八章政府转移性支出 3第九章政府收入概述 3第十章政府税收收入 2第十一章政府税收收入制度 2 2（习题解答）第十二章政府非税收入 3第十三章政府债务 3第十四章政府预算 3第十五章政府宏观经济管理 4第十六章国际间政府经济关系 3 2（习题解答）合计48 6课程考核方式：开卷考查。
成绩评定：采用总分百分制计分方式。
平时成绩（考勤、作业、态度等）占40%，考试成绩占60%。
选用教材及参考书目：教材：郭小聪．《政府经济学》.北京：中国人民大学出版社，2011.参考书目：[1] 吴孝政. 《政府经济学》. 湖南大学出版社，2003.[2]樊勇明、杜莉编著．《公共经济学》．上海：复旦大学出版社，2007.[3] 温来成. 《政府经济学》.北京：北京大学出版社，2013.课程教学内容提要第一章导论（一）基本要求：通过本章的学习，掌握政府经济、政府经济学的概念，理解政府经济活动在经济社会发展中的地位、作用，以及政府经济与企业和个人经济行为的本质区别。
财政学第七章 购买性支出
（2）国民财富
当人们的财富越来越多时，对财富的 保护和重视程度也会越来越高，从而会愿 意投入更多的财富于安全保卫中。因而， 随着人均收入的增加，作为财政支出重要 组成部分的国防支出的相对规模也会增长。
我们假定在国防需求偏好一定的条件下， 社会中只有国防安全一种公共品G，全体国民对 国防需求为D（pg，y），其中pg表示G国防安全 的价格，y表示国民收入水平。D（pg，y）的得 出取决于下面几个假设：居民能够充分表达自己 的意愿，意愿的表达是有效率且无成本的；居民 个体具有理性经济人特征；政府或军队能完全理 解这种偏好等。
图7-1 国防支出增长综合模型
Q2 C
e a g QQQ130A
F B
f b ha
E0 EEE1 2 3
分析：
在象限Ⅰ中，假定居民对国防安全的偏好既 定，国防安全为正常商品，居民对国防安全的初 始需求曲线为D，其含义为当国防安全价格越高 时，居民愿意购买的国防安全商品越少。设在国 防产品技术构成一定的情况下，国防部门对国防 安全的初始供给曲线为S，即国防安全价格越 高，国防生产部门就愿意提供更多的国防安全产 品。在供求均衡的A点，国防产出为Q0。
国防人力与国防装备，是国防部门 获取国防安全的最主要来源，是最主要 的生产要素。因此，在国防安全产出不 变的情况下，国防人力价格和国防装备 价格的上涨，也会推动国防支出的增长。
（二）国防支出增长的综合模型分析
我们分别从需求和供给角度分析了国 防安全和国防支出之间的关系，但并不意 味着国防支出增长和国防安全生产之间存 在着严格的正相关关系。综合供给与需求 因素，我们可以通过国防支出增长的综合 模型来进一步分析国防安全与国防支出增 长的关系：
财政支出的分类
仅从经济性质角度出发，按照财政 支出是否直接与商品、服务相交换的标 准，财政支出可分为购买性支出与转移 性支出两类。
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1、投资主体和投资能力不同。 2、投资效的评价标准不同 3、投资范围不同。
不过，在市场经济条件下，公共投资与私人 投资在经济社会发展中具有较强的互补性，两者 缺一不可。同时，公共投资与私人投资的范围划 分并不是一成不变的，一方面，在现实生活中存 在由大量的介于两者之间的混合产品，从而使公 共部门与私人部门的分工并不总是十分明确，还 存在着公共投资与私人投资的交叉投资部分。另 一方面，随着经济体制发生转变，以及经济发展 阶段等条件的变化，公共投资与私人投资的领域 也可能发生改变，也就是说，存在这由原来的政 府公共投资转变为私人投资或私人投资转化为公 共投资的可能性。
第二类，竞争性较弱，排他性较强。（如高速公路，高压电网）
第三类，竞争性和排他性都弱。（如环卫、交通标志）
第四类，竞争性强，排他性弱。（如城市交通）
如城市的公共交通，虽然具有的排他性较弱，但是具有 较强的竞争性，特别是在使用的高峰时间。以上四类基础产 业投资中，第二类和第三类作为公共物品或准公共物品，应 由政府进行投资，第四类应主要由政府进行投资，而第一类 由于具有较强的竞争性和排他性，可由政府和私人共同投资， 由私人进行投资为主。
1、 建设—经营—转让方式，即BOT（buildoperate-transfer）
BOT最初是作为引进外资的一种方式出现 的，目前已成为基础设施项目经常采用的一 种特许经营方式。这种方式一般是政府对一 些拟建的基础设施建设项目进行招商，私人 团体（或国际财团）组成一个项目经营公司， 同意提经营来偿还债 务、收回投资并取得收益，并在协定时期内 负责设施的维修，协议期满后将这些基础设 施的产权无偿转让给政府部门或其他公共机 构。
基础产业是支撑一国经济运行和社会发展的 基础部门，为企业生产经营和人民生活提供 共同的生产生活条件，基础产业发展的情况 直接决定着工业、农业、商业等直接生产活 动的发展水平。一国的基础产业越发达，不 仅能使该国现阶段国民经济运行顺畅、有效 ，人民的生活便利，生活质量相对提高，而 且也能为未来国民经济的发展奠定良好的基 础，为国家经济和社会的发展增强潜力和后 劲。
（二）农业投资 1、农业是一个特殊的生产部门
（1）农业是国民经济的重要基础。 （2）农业生产面临自然和市场双重风险。 （自然风险和市场风险）
2、我国农业发展中所面临的问题。
（1）农业资源状况严峻。
（2）农业基础十分薄弱。
（3）我国农业的科技含量低，农村劳动力的文 化素质较低，农业生产过程中，科技手段、先进技术 的运用还远远不够，因而农业劳动产率整体较低。这 已成为影响我国农业进一步发展的主要制约因素。
（2）财政投融资资金的使用，具有鲜明的公 共性，追求是社会效益的最大化。
（3）财政投融资的资金来源具有多样性的特 点。
（二） 基础设施的项目融资
项目融资，是利用项目本身的资产价值和现 金流量安排优先追索贷款，这为超过项目投资者 自身投资能力的大型项目，提供了融资便利。由 于在项目融资过程中政府可以通过提供特许经营 权、市场保障等优惠条件来组织融资，从而保证 了项目的相对稳定的收益水平，降低了项目的投 资风险，从而更有利于吸收民间资本。项目融资 的方法主要有：
（一） 财政投融资
所谓财政投融资是指政府为了加强宏观 调控，以实现特定的政策目标为目的，运用 信用手段，直接或间接有偿筹集资金和使用 资金的政府金融活动。财政投融资是一种政 策性投融资，它既不同于无偿拨款，也不同 于一般商业贷款。
财政投融资不同于一般商业投融资，具有以 下基本特征：
（1）财政投融资的目的性很强，投资范围要 严格的限制。
第七章 政府购买性支出
第一节 公共投资 一、公共投资与私人投资 （一）公共投资与私人投资异同 政府部门和非政府部门同为社会投资主体，
其投资行为有许多共同点，投资的目的，是为了 一定的收益，要讲求效益，尽可能以最小的投入 取得最大的产出；投资行为遵守市场经济一般原 则，既是公共投资也不能强买强卖，公平竞争； 公共投资与私人投资都需要一定的程序和过程， 等等。但是，这两类投资之间存在根本性的区别。
二、公共投资范围
（一）基础产业投资
我们通常所说的基础产业，主要是指社会经 济活动中的基础设施和基础工业。其中基础设施 主要包括交通运输（如铁路、公路、桥梁、机场、 航道、码头等）、邮电通讯、水利设施、城市的 公用设施（如供水、排污、供气、供电城市交通 等设施）；基础工业主要指能源工业（如煤炭和 原油开采、水电、火点、核电生产等）和基本原 材料工业（如钢铁、建筑材料、钢材、石油化工 材料等）。
（二）市场经济体制下政府公共投资的作用
第一，政府进行公共投资是弥补市场失 灵、有效配置资源的重要途径。（私人不愿投资）
第二，通过政府进行公共投资，有利于 强化国有经济在关系国计民生的重要产业领 域的地位。（国有企业关系国计民生、国家安全）
第三，政府公共投资是政府进行宏观调 控的重要手段。（政府投资是调控经济的手段）
（4）农业投资不足，农民收入增长缓慢，农业、 农民和农村“三农”问题，成为目前制约我国经济持 续快速增长、社会稳定的重要问题，备受社会各界关 注。
3、政府农业投资的范围 主要包括：
（1）农业基础设施投资。 （2）农业科研和农业科技推广。
C
三、公共投资与融资 政府公共投资一般具有投资规模大、建
设周期长、投资回报率较低等特点。但是政 府公共投资，并不意味着完全通过无偿拨款 方式进行。国际经验表明，将财政融资的良 好信誉与金融投资的高效运作有机地结合起 来，运用财政投融资进行政府公共投资是一 种较好的方式。
1、基础产业特点。在国民经济中基础产业同 其他产业相比，具有以下特点：
（1）基础产业具有公共物品属性。 （2）基础产业具有自然垄断性。
2、政府投资基础产业的范围。 根据是否具有竞争性和排他性，基础产业可以分为四类：
第一类，竞争性和排他性较强。这些产品大多属于私人物品， 可以由私人企业进行投资。（如电信、电力）