中国烟草业目前的主要问题及政策取
烟草专卖管理存在的问题和难点
烟草专卖管理存在的问题和难点一、引言作为世界上最大的烟草消费市场，中国的烟草专卖管理面临着一系列问题和难点。
尽管国家已经采取了多项措施来加强对烟草行业的监管，但是仍然存在许多挑战。
本文将深入探讨烟草专卖管理存在的问题和难点，并提供可行的解决方案。
二、问题一：非法销售现实情况是，非法销售成为了烟草专卖管理面临的主要问题之一。
一些不法商人通过各种方式获取低价或假冒烟草产品，并以低于市场价格出售给消费者。
这种情况不仅损害了合法经营者的利益，也对公众健康造成了潜在威胁。
要解决非法销售问题，政府部门可以采取以下措施：1.加强执法力度：增加巡查频次，加大对违规行为的处罚力度，打击非法销售活动。
2.建立更为严格和科学的供应链追溯系统：通过应用物联网技术和区块链等手段，确保烟草产品从生产到销售的全程可追溯性，减少假冒伪劣产品的流通。
3.加强社会宣传和教育：提高公众对非法烟草销售带来的风险和危害的认识，使其不再购买非法烟草产品。
三、问题二：青少年吸烟青少年吸烟是一个长期困扰中国烟草专卖管理的严重问题。
因为青少年正处在生长发育阶段，吸烟对他们的身体健康影响更为严重。
此外，青少年易受广告和同龄人影响，对于尝试抽烟怀有好奇心态。
针对这一问题，政府部门可以采取以下解决方案：1.加大禁止向未成年人销售香烟的执法力度：制定更为严格的法律和政策，并增加投入用于执法培训和巡查活动，确保禁止向未成年人销售香烟政策得到有效执行。
2.强化教育宣传工作：在学校开展有关禁烟和危害吸烟的教育宣传活动，提高青少年对吸烟危害的认识。
3.控制烟草广告：限制或完全禁止在电视、网络和其他媒体上进行香烟广告宣传，减少青少年接触到对吸烟有促进作用的信息。
四、问题三：经营者监管除了非法销售和青少年吸烟之外，中国的烟草专卖管理还面临着对经营者行为监管不足的问题。
一些违规经营者以非法手段获取香烟商品，并通过抬高价格获取高额利润。
这种情况既损害了消费者权益，也违背了社会公平原则。
烟草专卖存在的问题及对策建议
烟草专卖存在的问题及对策建议引言：烟草在全球范围内广泛使用，但它也带来了一系列的社会和健康问题。
为了限制烟草消费并减少其对人们健康的影响，各国纷纷采取措施进行专卖管理。
然而，在烟草专卖方面仍存在一些问题与挑战。
本文将探讨当今烟草专卖所面临的主要问题，并提供相应的对策建议。
一、问题分析1. 烟草专卖经济效益下滑随着公众健康意识的增强和非吸烟者权益保护的重视，吸烟率逐渐下降，这导致了烟草产品的销售额减少。
此外，电子烟等新型替代品的涌现也对传统烟草市场造成了冲击。
这些因素共同导致了专卖经济效益下滑的趋势。
2. 管理不严格导致非法走私加剧部分地区或国家在实行严格管控措施时仍存在执法力度不够、监管重点模糊等问题，这为烟草走私提供了机会。
非法走私烟草不仅损害了合法经营者的利益，同时也给政府造成财政损失，而且这些非法产品通常没有进行正规的质量和安全检测。
3. 烟草专卖与治理之间的冲突在许多国家，政府一方面通过扩大烟草专卖来增加税收收入和控制市场；另一方面，为了保护公众健康和减少吸烟者数量，采取了一系列限制性措施。
然而，在实践中，这两个目标往往互相冲突。
管理者需要在遵循政策的前提下平衡两方面的利益。
二、对策建议1. 促进健康教育和宣传通过加强对公众健康教育的投入，向广大民众传递吸烟带来的危害以及戒烟相关信息。
政府可以与学校、医院和社区合作开展各种形式的宣传活动，并鼓励媒体发挥积极作用，加强烟草控制信息的传播。
2. 加强法律法规的执法力度针对烟草专卖市场存在的非法行为，政府应加大执法力度，严厉打击烟草走私和假冒伪劣产品。
同时，加强与相关部门的合作与沟通，形成多部门合力打击烟草违法行为。
3. 减少对传统烟草销售依赖在面临新型替代品竞争的情况下，转变销售策略是必要的。
政府可以鼓励和支持烟草生产企业进行技术创新和产品升级，发展更加环保和健康的替代品，并逐步引导吸烟者转向这些更安全、更可持续的选择。
4. 加强国际合作与交流针对国际上复杂多变的走私网络，政府间需要加强情报共享、联合执法等方面的合作。
烟草市场检查存在的主要问题及对策
烟草市场检查存在的主要问题及对策一、烟草市场检查存在的主要问题烟草市场作为一个特殊的行业，涉及到国家经济利益、健康问题以及社会安定等多个方面。
然而，长期以来，烟草市场检查依然存在着一些主要问题。
1. 行业监管不力：在当前经济发展的背景下，烟草行业已成为国家税收重要来源之一。
然而，由于缺乏有效的监管措施和机制，导致烟草市场存在一些违规现象，如税收逃避、偷漏税等问题。
2. 假冒伪劣产品泛滥：由于技术手段的进步和无良商家的投机取巧，假冒伪劣烟草产品层出不穷。
这些产品质量低劣，在消费者购买过程中容易误导，对消费者权益造成严重损害。
3. 禁烟宣传不够：尽管我国近年来加大了对吸烟危害的宣传力度，但一些地区和群体依然存在对禁烟政策认识不足、执行不力等情况。
结果是吸烟率未能有效下降，危害健康的行为持续存在。
4. 渠道销售问题：目前烟草销售主要依赖于专卖店和零售渠道。
然而，由于一些地方监管不严、管理混乱等原因，烟草产品流通渠道存在缺失、销售环节不规范等问题。
二、解决烟草市场检查问题的对策针对以上存在的主要问题，应采取以下对策来解决：1. 加强监管力度：加大对烟草市场的监管力度，建立健全有效的监控机制和相应的法律法规。
通过提高检查执法水平、加强合作与协调等方式，确保烟草市场行业有序运作。
2. 加强产品质量管理：建立完善的产品追踪体系和质量检测标准，严格按照国家标准要求执行，重点打击假冒伪劣产品。
同时，鼓励消费者参与举报，并加大对制售假冒伪劣产品行为的处罚力度。
3. 提高禁烟宣传效果：增加禁烟宣传投入，创新宣传方式和载体，提高禁烟宣传的覆盖面和影响力。
同时，推动法律法规的进一步完善，加大对违反禁烟政策行为的处罚力度，形成严厉打击吸烟行为的氛围。
4. 改进销售渠道管理：加强对销售渠道的规范管理，提高市场监管信息化水平。
通过建立信息系统、追踪溯源等方式，增加对专卖店和零售渠道的监管和控制能力，减少偷漏税等违规行为。
5. 鼓励多元发展：促进烟草市场多元化发展，鼓励企业转型升级及技术创新。
烟草专卖工作存在的主要问题及建议
烟草专卖工作存在的主要问题及建议一、引言烟草产业是我国重要的经济支柱之一，但烟草专卖工作也面临着一些严重的问题。
本文将对当前烟草专卖工作中存在的主要问题进行分析，并提出相应的解决建议。
通过改革和完善烟草专卖制度，我们可以帮助行业健康发展，保障消费者权益。
二、二级标题：营销环境不断变化1. 问题描述随着社会进步和科技发展，市场环境不断变化，特别是互联网时代到来后，传统的营销模式受到了很大冲击。
同时，由于健康意识增强和国家加大限制力度，烟草行业遭到严格管控。
2. 解决建议为了适应新形势下的市场需求变化，在这方面我们需要采取以下措施：(1) 创新营销渠道：积极拓展网上销售渠道，在线教育、社交平台等现代媒介上推广合理消费观念。
(2) 强化品牌形象塑造：通过文化宣传等方式，建立良好的品牌形象和社会形象，提高消费者对品牌的认同度。
(3) 增加产品附加值：开发具有健康功能和绿色环保特点的烟草制品，满足消费者多样化需求。
三、二级标题：烟草专卖机构管理问题1. 问题描述当前烟草专卖机构面临着一些管理方面的问题。
例如，内部监管不到位、工作效率低下等。
2. 解决建议为了改善烟草专卖机构的管理问题，我们建议采取以下措施：(1) 加强监管力度：建立健全内部监督机制，严禁内部违规行为发生，并加强对各级执法人员的培训。
(2) 提高工作效率：优化业务流程，简化办事程序，提高工作效率。
并引入信息化手段，提供在线服务。
(3) 完善奖惩机制：建立科学合理的奖惩制度，激励工作人员创新和进步。
四、二级标题：公共意识形态问题影响1. 问题描述近年来，随着人们对健康意识的增强和国家加大对烟草行业的限制力度，公众对烟草消费持负面态度。
这种意识形态问题也直接影响了烟草专卖工作的开展。
2. 解决建议为了应对公共意识形态问题的挑战，下面是一些建议：(1) 宣传教育：开展广泛深入的烟草危害宣传教育，提高公众对吸烟危害的认识，并推广科学合理的戒烟方法。
烟草市场存在的主要问题及对策建议
烟草市场存在的主要问题及对策建议一、问题概述烟草是世界上最重要的经济作物之一，但其作为一种易导致成瘾的物品，也带来了许多社会和健康问题。
就中国而言，烟草市场存在着一些主要问题。
首先是销售渠道不畅通，存在大量假冒伪劣产品；其次是控烟政策执行不力，烟草宣传与保护未能平衡；还有诸如青少年吸烟率高、二手烟暴露等问题。
针对这些问题，我们需要采取有效的对策措施。
二、销售渠道改善1. 完善监管机制：加强对烟草市场销售环节的监管，严查假冒伪劣产品的生产和流通途径，并加大违法行为查处力度。
2. 增加销售渠道：建立合法化促进机构，引导非法小烟摊合法发展，并鼓励超市等零售商参与到正规销售中来。
3. 提高经营者意识：开展面向经营者的培训和教育活动，提高其经营烟草产品的法律意识、质量意识和纪律观念。
三、控烟政策加强1. 提升宣传力度：加大对吸烟危害的宣传力度，通过多种媒介向公众普及控烟知识，增加人们对吸烟危害的认知。
2. 加强管理与执法：建立健全烟草销售监管体系，完善执法机制和处罚措施，严厉打击非法销售和向未成年人出售香烟的行为。
3. 推进公共场所无烟化：加强对公共场所无烟化政策的监督和执行力度，确保人们在公共场所呼吸到清新的空气。
四、青少年吸烟问题1. 学校教育：通过开展针对中小学生的禁毒教育，提高他们对吸烟危害的认识，并指导他们树立正确的价值观和健康意识。
2. 引导家庭关注：加强家庭教育，在家庭中倡导健康生活方式和远离烟草的理念，为青少年提供良好的成长环境。
3. 宣传与社交媒体管控：增加对互联网和社交媒体上的烟草广告进行审核和控制，杜绝未成年人接触到有害信息。
五、二手烟暴露问题1. 加强室内公共场所控烟：严格执行室内公共场所禁烟政策，增加监督和执法力度，确保吸烟与非吸烟者的权益得到保护。
2. 提高室外空气质量：通过城市规划、建筑设计等手段，合理规划户外活动场所，并加强空气净化设施建设，降低二手烟对公众健康的影响。
六、总结与展望作为全球最大的烟草生产国和消费国之一，中国面临着巨大的挑战。
烟草企业运行存在的主要问题及对策
烟草企业运行存在的主要问题及对策引言：烟草产业作为一个重要的经济支柱，虽然在全球范围内面临着越来越多的质疑和限制，但其依然是许多国家和地区的重要税收来源，并提供了大量就业机会。
然而，在市场竞争激烈、健康意识日益增强的背景下，烟草企业面临着一系列问题。
本文将探讨其中存在的主要问题，并提出相应对策。
一、营销策略不合理（段落标题）1.市场扩张激进（二级段落标题）过度追求销售规模和份额，导致缺乏对市场需求变化的敏锐洞察能力。
此外，过于激进拓展市场可能给企业带来法律风险。
(内容描述)2. 低价定位与促销手段滥用（二级段落标题）部分烟草企业依靠低价定位吸引消费者，在利润空间有限情况下使用过度促销手段，如赠送礼品或优惠券等。
这一策略容易引发价格战，损害整个行业的利润率。
(内容描述)对策：（二级段落标题）1. 突破传统营销方式采用创新线上线下结合的多渠道推广模式，以满足不同消费群体的需求。
此外，加强与经销商和零售商之间的合作，并密切关注市场反馈数据，以及时调整营销策略。
(内容描述)2. 提高产品附加值通过打造品牌形象、提升产品质量、增加独特功能或附属服务等方式，在消费者心目中树立较高信誉度和价值感。
同时限制过度促销手段使用，避免价格战对企业带来不可逆转的损失。
(内容描述)二、技术与环境问题（段落标题）1. 技术更新缓慢（二级段落标题）一些烟草企业在技术方面投入不够，仍然采用传统生产方式。
这导致了生产效率低下和成本偏高等问题，并且无法适应市场快速变化和消费者日益多样化的需求。
(内容描述)2. 环境污染与资源浪费（二级段落标题）烟草生产过程中产生的废弃物和大量用水等问题，对环境造成了较大的负面影响。
同时，传统产品包装方式也会带来资源浪费和环境污染。
(内容描述)对策：（二级段落标题）1. 提升技术创新能力加大科研投入，引进先进的技术和设备，提高生产效率和产品质量，并且不断推陈出新以满足市场需求。
同时加强人才培养与引进工作，激发企业员工的技术创新动力。
烟草内部监管存在的主要问题及对策
烟草内部监管存在的主要问题及对策引言:烟草行业作为全球最大的产业之一，承载着巨大的经济利益和社会影响。
然而，由于烟草产品的特殊性以及行业内复杂的利益关系，烟草内部监管面临各种挑战和问题。
本文将重点探讨烟草内部监管存在的主要问题，并提出相应的对策，旨在促进烟草行业健康发展。
一、外部干预难度大1.不同地区烟草产业发展水平不一致由于各地区经济发展水平和市场需求差异较大，导致不同地区的烟草产业发展水平不一致。
这给烟草内部监管带来了诸多挑战。
例如，在欠发达地区，政府对于烟草行业监管力度较弱，容易滋生非法生产和销售活动；而在发达地区，由于市场竞争激烈，企业间往往采取不正当手段争夺市场份额。
2.国际合作机制不完善烟草行业是一个全球性产业，需要国际范围内的合作与协作。
然而，目前国际间在烟草监管上并没有建立完善的合作机制，缺乏有效的信息共享和联动行动，难以形成整体监管效应。
这给了跨国烟草企业逃避监管、转移利益等行为可乘之机。
二、内部管理存在漏洞1.代表行业利益的烟草公司对监管存在阻力烟草公司往往具备强大的资金实力和政治影响力，作为代表行业利益的重要力量之一。
由于长期积累的资本和人脉优势，它们通常拥有更多资源去应对和抵制监管措施。
该问题给了烟草公司一定程度上绕过监管、违法经营甚至腐败等不良行为创造了条件。
2.内外勾结导致潜规则频发由于独特的产品属性以及市场竞争需求，烟草行业内外勾结现象较为普遍。
一些内部员工与外部势力串通，既帮助非法生产和销售活动逍遥法外，也妨碍了监管的正常运行。
这些勾结行为使得监管机构在打击违法行为过程中面临隐形壁垒。
三、加强烟草内部监管的对策建议1.加强国际合作与信息共享建立国际烟草监管机制，通过加强各国间的交流与协作，形成跨界联防格局。
各国政府和烟草监管机构应加强信息共享渠道的建设，并通过互相通报违规企业和处罚信息，提高整体打击力度，削弱跨国企业逃避监管的空间。
2.完善内部管理制度和程序烟草公司应主动规范内部经营行为，完善公司治理结构和相关政策。
烟草专卖存在的问题及对策
烟草专卖存在的问题及对策烟草专卖是我国特有的销售烟草制品的模式，其存在的问题也备受关注。
本文将从烟草专卖的利弊出发，深入分析问题根源，并提出有效对策。
一、烟草专卖的利与弊烟草专卖作为我国销售烟草制品的唯一合法渠道，其存在使得政府能够掌控烟草市场，更好地管控烟草制品的质量与价格，从而保障消费者的权益。
此外，在专卖的背景下，政府能够有效地收取烟草税，给予财政一定的支持。
然而，烟草专卖也存在一系列问题。
首先，专卖的设立使得既定的烟草销售企业垄断了烟草市场，缺乏竞争，从而造成服务质量与价格偏高。
其次，专卖系统对于其他国家的烟草进口存在许多限制，这种保护主义政策不利于我国的对外贸易。
最后，由于专卖的存在，黑市交易也就不可避免地出现了，给烟草市场造成了进一步的混乱。
二、烟草专卖存在问题分析烟草专卖存在的问题有以下几个方面：1、限制了竞争力烟草专卖制度是一种垄断模式，很难引入新的市场力量，造成市场的不平衡。
除了15个国营烟草企业外，其他企业无法涉足销售烟草制品领域，导致烟草市场缺乏竞争力，企业之间处于封闭的状态。
这些企业沉湎于既有的利润，缺乏创新意识，不论是品质、服务还是价格都会有所打折扣，这显然不利于消费者的利益。
2、国际贸易受限制我国对烟草的进口政策十分严格。
由于烟草专卖的存在，进口外国烟草极为困难，对于外国烟草的跨国企业而言，想要进入中国市场是不容易的。
而且，某些时候政府会采取征收高额关税的方式进行保护，这对于市场的开放而言是不利的。
3、非法市场的形成正规的烟草市场价格偏高，为黑市交易提供了商机，一些人就会想方设法通过非法渠道获得低价的烟草。
由于烟草专卖的存在，这种黑市现象实际上是得到了一定程度的掩盖与包容。
据统计，每年我国的非法烟草市场占到了整个烟草市场的20%以上，这不仅错失了国家的税收，也影响了正规市场的健康发展。
三、解决对策烟草专卖存在的根本问题是缺乏竞争，为此，我们可以：1、放开市场政府应该逐步开放烟草市场，尤其是在市场竞争正常运作的条件下。
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数据库浏览中国商业报告库中国资讯行提供正文显示：在线词典【行业分类】烟草【地区分类】中国【时间分类】20000925【文献出处】中国产经新闻【标题】中国烟草业目前的主要问题及政策取向(一)(2000年文献)(4412字)【正文】基本情况（产量：生产卷烟３２８５万箱，进口卷烟２．８万箱）（销售：销售卷烟３２４５万箱，比上年下降１．２％）（产值：工业产值１２７７．８亿元；销售产值１２７２．４亿元）（行业经济效益：工商税金７４９．２亿元；工商利润２４０．４亿元）烟叶收购与库存控制总量和压缩库存一直是近几年烟叶工作的重中之重。
１９９９年，全国共签订烟叶生产与收购合同５６６万份，基本做到了全面合同制，确保烟叶生产能够按计划生产和收购。
截至１２月底，全国共收购烟叶１６８．１万吨，完成年度计划１７４．９万吨的９６．１％。
其中：烤烟１６３．６万吨，比上年同期多收了２３．４万吨，完成年度计划１６５万吨的９９．２％；晾晒烟４．５万吨，比上年同期多收了１．５万吨，完成年度计划９．９万吨的４５．２％。
烟叶收购总量虽比上年同期多收了２４．９万吨，但处于计划控制的合理范围内。
由于烟叶生产的季节性，全国烟叶收购基本上是在三、四季度完成的。
１９９９年三季度收购烟叶６８．０８万吨，四季度收购烟叶９３．４万吨，三、四季度合计收购量占全年收购量的９６．１％。
由于采取了有力的控制总量措施，１９９９年全国烟叶库存在上年已压缩５０万吨的基础上进一步压缩了２５万吨，为实现朱总理要求的“三年压缩库存２０００万担”（１００万吨）的目标奠定了基础。
卷烟工商库存全年一直受到库存过高的压力，尤其是进入第四季度后，卷烟库存一直居高不下，平均规模达到了４００万箱，在１１月底曾经高达４４１万箱；１２月份实行了严格限产，全国卷烟库存降低到合理水平，年末工商库存为３４４万箱，其中：工业库存４１．１万箱，商业库存３０２．９万箱，库存总量比上年同期增加了４６万箱。
上划工业企业经营情况全年共有上划工业企业１３１家，比上年减少１家。
全部上划工业企业产品销售收入为１１７５．５亿元，产品销售成本为５２３６．７亿元，实现利润总额为１００．３亿元。
但有２４家企业发生亏损，亏损总额为６．８亿元。
行业经济效益根据年末快报，１９９９年全国烟草系统共实现工商税金７４９．２亿元，工商利润２４０．４亿元，全行业实现工商利税总额达９８９亿元，快报同比比上年增长了０．５７％，创历史最高水平。
全行业实现出口创汇３．２亿美元，特别是烟叶出口创造了历史最好水平。
不过分别从工商税金和利润的变化趋势来看，却表现出税增利减的特征，虽然税金比上年增长了２．１６％，但利润下降了４．０９％。
专卖执法情况１９９９年，各级专卖经管机构加强了对“假烟、走私烟、非法生产烟、超计划生产烟”四种烟的打击力度，卷烟走私猖獗势头得到比较有效的遏制。
打假力度明显加大，全国共查获假烟２３．６万箱，捣毁地下烟厂和制假窝点２４２７个，查获制假烟机设备１６７７台。
最大的非法卷烟厂--重庆石柱烟厂年底被关停。
卷烟产量１９９９年卷烟产量单位：万箱其中:生产卷烟 3285一类烟 357二类烟 651三类烟 988四类烟 1154五类烟 135进口 2.8卷烟类型结构混合型 4.1%烤烟型 93.2%卷烟销售１９９９年卷烟销售情况其中销售卷烟 3245万箱同比 1.2%国内销售量 3233万箱同比 0.5%出口 12万箱同比 67.3%工业产值和销售产值全年累计完成全部现价工业产值现价工业产值计划内卷烟 1237.1 96.8%1277.8亿元, 工业企业亿元比上年增长了地方烟厂 12.7亿元 1%0.26%。
累计完其他工业 28亿元 2.2%成现价工业销企业售产值1272.4亿元,比上年增长了0.24%行业改革与企业组织结构调整1 组建中国烟草机械集团有限责任公司2 云南红塔集团兼并吉林长春卷烟厂3 新疆烟厂加入了山东将军集团4 上海与青海合作关闭乐都卷烟厂5 福建龙岩卷烟厂兼并云霄卷烟厂6 辽宁岫岩卷烟厂关闭破产7 甘肃庆阳卷烟厂关闭破产8 重庆巫山卷烟厂关闭破产9 黑龙江富锦卷烟厂关闭破产主要问题（市场紧缩状态是不可逆转的长期趋势）（出口能力有限，中国烟草将遭遇跨国烟草公司的竞争压力）（禁烟浪潮高涨使烟草业处于不利的客观环境中）烟草市场日趋饱和卷烟市场容量主要由人口总数、吸烟率、吸烟强度等几个变量决定，从中国的客观国情来看，除了人口总数还有一定的增长空间外，居民吸烟率和吸烟强度受日益高涨的反吸烟运动的影响，将会随居民生活水平的提高和保健意识的增强而不断下降。
中国卷烟市场从９０年代中期开始已出现了较为明显的紧缩状态，这是中国烟草发展进程中一个必然的、不可逆转的长期趋势。
但当前全行业卷烟销量下降的主要原因还是“四种烟”，特别是假冒烟猖獗的影响。
国际竞争不断加剧中国有庞大的吸烟群体，目前市场销量接近世界总量的３０％。
如此巨大的市场规模，无疑也成了各国际烟草集团众目所指的目标所在。
在过去的发展中，中国烟草企业在国家专卖制度的庇护下得以暂时免受跨国烟草集团的强烈冲击。
然而，在中国加入ＷＴＯ后，烟草业必然承担逐步调减关税、放松甚至取消非关税管制、渐进开放国内市场等相应义务，在出口能力十分有限的客观情况下，中国烟草不可避免地要在国内市场上遭遇跨国烟草公司的强大竞争压力。
禁烟浪潮逐渐高涨随着人们保健意识的增强和世界经济对烟草依赖性的减弱，近年来，禁烟浪潮在世界范围内逐渐高涨。
各国政府相继制定并实施了具有惩罚性的禁烟法律和法规体系、世界卫生组织积极开展无烟草计划、新闻媒体大力宣扬和倡导反吸烟运动、公众和社会团体纷纷对烟草企业施加压力等。
在我国，目前已有８９个大中城市通过地方立法禁止在公共场所吸烟，烟草广告也受到越来越严格的限制。
所有这些，都使烟草行业处于十分不利的客观环境之中，尤其是严重影响和制约了烟草产品的宣传促销工作。
“假、私、非、超”四种烟对国家烟草专卖专营冲击严重对烟草行业而言，“假私非超”四种烟，尤其假烟泛滥已经成为一个久治不愈的心腹大患。
早在８０年代中期，有关部门就提出要把打击假烟作为一个重要任务来抓。
然而，１０多年过去了，假冒卷烟不但没有消除，反而有愈打愈烈之势。
近年来，我国卷烟打假面临着更加严峻的形势：制假地域不断扩大、假冒品牌逐步增多、非法组织日益严密、制假技术更加先进等。
１９９９年，烟草行业打假共出动执法人员３００多万人次，查获假冒商标卷烟２４万箱。
虽然取得了历史最好成绩，但据估计，１９９９年全年假烟查获量仅为市场流入量的１／１０。
９０年代初全国每年流入市场上的假烟约为５０万箱，而今已高达２００万箱之多，假烟泛滥已达到了触目惊心的地步。
由于假烟的大量泛滥，不但使国家财税蒙受巨额损失（每年因此估计流失１００亿元），而且大量挤占了正规生产企业的市场份额，同时也导致了人们对部分名牌卷烟的信用危机。
消灭假烟绝对不可能是一朝一夕之事，卷烟打假也将是中国烟草业面临的一项长期而艰巨的任务。
行业经管体制与运行机制上的矛盾更加凸现我国对烟草行业实行“统一领导、垂直经管、专卖专营”的国家烟草专卖制度，这一特殊的制度是通过《烟草专卖法》和自上而下的烟草专卖机构来保障实施的，它涉及到中央政府、地方政府、工业企业、商业企业以及广大消费者之间错综复杂的利益关系。
在市场形势发生急剧变化的现阶段，烟草行业“统一领导”与财政“分灶吃饭”、烟草制品“专卖专营”与利益主体分散的矛盾显得更加突出，这些都导致以税定产、盲目发展、重复建设、各自为政、地区封锁等问题难于从根本上有效解决。
特别是各种形式的地区封锁越来越严重，已成为行业经管的一大“顽症”，使优质名牌产品难以“做大”，优势企业难以健康成长。
并且，我国烟草企业的组织结构十分不合理，许多“散、乱、差”的小烟厂难以关闭，同大企业争计划、争市场、争原料，从而使烟草行业难以实现规模经营，更形不成同跨国烟草集团的竞争优势。
政策取向（要坚定不移地做好关小扶大的战略性重组工作）（改革现行行业经管体制）（加快全国城乡卷烟销售网络建设）继续做好“限产、压库、保价、促销”工作在卷烟生产上坚持以市场为导向，以效益为中心，克服以税定产的思想，确保卷烟生产按市场需求进行，压缩过高库存。
同时，全面实行促销限价措施，确保价格稳定。
要加强对销售工作考核，推动销售工作的开展。
积极推进以“关小扶大”为中心内容的企业战略性重组首先是坚定不移并积极稳妥地做好关停小烟厂的工作。
总的原则是：态度坚决、技术方案稳妥；区别对待、慎重取舍；先易后难、分步实施；措施得当，形成合力。
重点是要解决好照顾地方合法既得利益、处理企业债务和妥善安置职工３个问题。
其次是进一步加快实施大企业、大集团战略：一是加强优势企业自身发展战略研究，不断增强企业活力和发展后劲；二是鼓励和支持优势企业通过联合、兼并等多种形式实现资产重组；三是积极推进地区性烟草企业集团的规范化建设；四是进一步加快专业化集团公司的组建步伐。
积极推进体制改革，加快现代企业制度建设根据目前行业经管体制的状况，国家局拟采取以下方式分两步进行：首先将目前仍实行“三合一”经管体制的卷烟厂与所在地的烟草专卖局（公司）分开，实行机构分设；二是待烟草经管体制改革技术方案批准后，再进一步从上到下把各级烟草专卖局与烟草公司分开。
大力推进卷烟销售网络建设网络建设是深化卷烟流通体制改革的中心环节，下一步行业主管部门将加快以城镇网建为重点、专卖经管与销售工作同向延伸、建管同步、“三网并举”的全国城乡卷烟销售网络建设，并在加强配送服务和发挥网络功能上加大力度，致力提高烟草系统的市场控制力和占有率。
继续强化经管特别是以打击假冒商标卷烟和整治烟叶流通秩序为重点的专卖经管以及财务经管为中心的生产经营经管工作。
有关部门将在打击“假私非超”四种烟工作上加大人力和物力投资。
全行业将全面开展清产核资工作。
大力推进科教兴烟工作一是积极推进建立行业技术创新体制，逐步形成以企业为主体的技术创新机制；二是进一步推进实施卷烟降焦工程，加强降焦技术的综合研究；三是继续开展联合攻关，加快低焦油和混合型卷烟产品的研制与开发；四是充分利用先进技术，改造、改进烟草传统工艺和产品，增加产品科技含量，促进企业技术进步和产业升级；五是大力加强软科学研究；六是切实重视并认真抓好行业信息化工作；七是要建立健全适应行业发展需要的、完整的和强有力的质量监督体系。
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