社区卫生服务需求与供给现状分析

社区卫生服务需求与供给现状分析【摘要】：近年来国家对基层社区卫生服务十分关注，因为它决定着整个社会的医疗卫生状况，而我国的社区卫生服务的现状是供求不平衡，下面从社区卫生医疗需求和供给两个方面分析中国特有的卫生现象，并提出解决办法。

【关键词】：卫生服务需求供给矛盾随着我国经济的发展，人民收入提高，对各种的要求也越来越高，因此对健康越来越关注，“就好医，好就医”成为人们的一个迫切要求的需要，所以社区卫生服务体系的建立就显得十分必要。

而社区卫生服务是缓解我国当前看病难、看病贵问题的重要途径，对推动我国医疗体制改革和卫生事业发展具有重要意义。

社区卫生服务不仅大大提高了卫生服务的公平性和可及性, 也在控制医疗费用增长、满足城乡居民健康需要和医疗保健方面发挥了重要作用。

但是, 随着社区卫生服务工作的不断深入, 城市社区卫生服务发展过程中也暴露出一些深层次的问题,1社区卫生服务研究概述世界卫生组织(WHO顾问委员会将卫生服务研究定义为：卫生服务研究是系统开发和分析各种影响卫生服务利用的因素，重点研究覆盖面( coverage )和服务可及性( accessibility )、医疗需求、卫生资源和服务利用等因素之间的相互关系，研究这些因素对卫生服务系统的影响，是一门介于社会科学范畴的交叉学科。

卫生服务的主要任务是应用社会科学和生物科学的成就，分析与评价卫生部门为增进人群健康而使用卫生资源向居民提供所需的医疗、预防、保健及康复等服务的整个过程。

因此，卫生服务研究对于充分利用卫生资源，更好地满足人民对卫生服务的需要，提出卫生服务的重点与发展方向，制定卫生事业规划具有十分重要的意义。

社区卫生服务是为了满足人们日益增长的健康需求，而产生的一种全新的卫生服务模式，它是以人的健康为中心、家庭为单位、社区为范围、需求为导向，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人等为重点，以解决社区主要卫生问题、满足基本卫生服务需求为目的，集预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育指导等为一体的有效、经济、方便、综合、连续的基层卫生服务。

大大提高了卫生服务的公平性和可及性, 也在控制医疗费用增长、满足城乡居民健康需要和医疗保健方面发挥了重要作用。

然而社区卫生服务在我国起步时间不长，但是,随着社区卫生服务工作的不断深入, 社区卫生服务发展过程中也暴露出一些深层次的问题, 并且目前尚未形成一套适合我国的完整的理论体系和科学的管理制度，严重制约了社区卫生服务的可持续发展。

2充分认识发展社区卫生服务事业的重要性和紧迫性1 •发展社区卫生服务事业是解决“看病难”、“看病贵”问题的有效手段。

“看病难”、“看病贵”问题形成的原因较为复杂，总体看，既与医疗卫生服务供给能力不足、社会医疗保障制度不健全、药品生产流通秩序不够规范、部分群众特别是低保对象收入较低等因素有关，也与医疗卫生服务提供和医药卫生资源利用的方式不当密切相关。

据有关研究资料表明，在保证医疗质量的前提下，城市三级医院门诊病人可分流到区、街医院的合计占6 5% ;城市三级医院住院病人可分流到区、街医院的合计占77%。

如果实现病人向基层合理分流，自2 000年至2 03 0年3 0年间，全国城市将可以节省医药费用支出6万亿元人民币，相当于2 0 0 3年全国国内生产总值的一半以上。

由此可见，仅仅是“小病”进社区就可以让群众节省大笔医药费开支，如果再做好社区预防保健，使群众少生病、少生“大病”，节省的医药费用还会更多。

从卫生经济学角度讲，发展社区卫生服务是低投入、高产出的一项事业。

社区卫生服务之所以能够节省医药费用，是因为社区卫生服务侧重采用适宜技术而不是昂贵的高端技术，侧重采用预防为主、防治结合、社区参与的策略，并注意与区域性医疗预防保健机构分工协作，而不是重治轻防、防治分离、大病小病一起看。

由于这样一些原因，社区卫生服务既能够诊治一般的常见病、多发病，治疗诊断明确的慢性病，帮助群众开展预防保健，向群众推荐合适的大中型医院及专家诊治疑难病症，同时也能够使群众减少医药费用支出，缓解“看病难”、“看病贵”问题。

2．发展社区卫生服务事业是解决城市卫生服务体系结构失衡问题，建立与社会主义初级阶段国情相适应的卫生服务体系的根本途径。

我国处于并将长期处于社会主义初级阶段。

就卫生工作来说，我国的卫生资源仅占世界的2%，却要支撑占世界22%人口的医疗卫生服务。

这种国情决定了在城市卫生工作中必须寻找一种成本低、效果好的卫生服务提供方式，用有限的资源为人民的健康办更多更好的实事。

国内外长期的实践证明，积极发展社区卫生服务，以社区卫生服务为基础，形成社区卫生服务与区域卫生服务合理分工的卫生服务体系，是提高卫生服务整体效能、节省成本支出的重要途径。

从这个意义上说，发展社区卫生服务是贯穿于整个社会主义初级阶段的历史性任务，在全面建设小康社会的进程中，社区卫生服务始终应当是城市卫生服务体系优先建设的重点。

如果全国各地普遍建立起较为完善的社区卫生服务网络，普遍做到预防保健下社区、小病医疗下社区，必将显著改善广大群众包括贫困居民、流动人口的基本卫生服务条件，有力推进疾病预防控制，提高人民健康水平，有效节省医药费用。

这对于开创城市医疗卫生发展的新局面，将发挥重要作用。

但是，由于指导思想上的偏差，长期以来，在城市卫生工作中一直存在着重视大中型医疗卫生机构建设、轻视基层医疗卫生机构建设的情况。

有关研究显示，上个世纪8 0至9 0年代，国家对城市各级医疗卫生机构的投入呈现明显的倒三角状态，政府对城市一、二、三级医院卫生事业费和专项拨款的比例大致为1 ：(22〜23)：( 110〜2 5 0 )。

也就是说政府每给城市三级医院投入110〜2 5 0元，给二级医院投入2 2〜2 3元，仅给一级街道地段医院投入1元，扣除物价上涨因素，对城市基层一级医院的投入接近负增长。

这种一头重、一头轻的投入方式，导致基层社区的卫生服务能力与区域卫生服务能力严重失衡，城市卫生服务体系呈现“一条腿长、一条腿短”的状况。

这种状况既影响卫生资源总体效能的有效发挥，也无形中增加了卫生服务体系的运行成本，与社会主义初级阶段国情的要求不相适应。

通过优先加强社区卫生服务网络的建设，带动城市卫生服务体系结构、功能、布局的调整和优化，提高效率，降低成本，形成以社区卫生服务网络为基础，大中型医院为区域性医疗中心，预防、保健等机构为区域性预防、保健中心，适应社会主义初级阶段国情、符合全面小康社会需要的城市卫生服务体系新格局。

3•发展社区卫生服务事业是打牢预防保健工作基础、健全公共卫生体系的内在要求。

在经济全球化趋势不断增强、城乡统一的劳动力市场逐步形成、国内外和地区间人口流动浪潮空前高涨的新的历史条件下，在城市社区打牢预防保健工作的基础，对维护国家公共健康安全具有十分重大的战略意义。

因此，在公共卫生体系建设中，各地一定要强化“网底”意识，自觉地把社区卫生服务中心（站）纳入公共卫生体系建设的总体规划和实施计划，使公共卫生体系建立在巩固的社区卫生服务基础之上。

4•发展社区卫生服务事业是丰富社区建设内涵、维护国家长治久安的有效措施。

随着经济体制改革的深入，社会成员从属于就业单位的管理体制正在被打破，昔日的“单位人”转变成为“社会人”。

在这种情况下，大力加强社区建设，努力改善居民生活社区的服务和管理功能，增强居民对社区的归属感和认同感, 对于做好新形势下的社会管理和社会服务工作十分重要。

社区卫生服务的主要对象包括老年人、妇女、儿童、慢性病人、残疾人以及你頼厂億皋化凱単.刃“堺辭因 1 .贫困家庭、流动人口等。

社区卫生服务为这部分弱势群体排忧解难，弘扬了中华民族的传统美德，丰富 了社区建设的内涵。

因此，积极发展社区卫生服务，不仅有助于建立起新型的 医患关系，树立卫生部门的良好社会形象，更重要的是体现了“三个代表”重 要思想和我国政府“以人为本”的执政理念，从而密切了党群干群关系。

这对 于维护社会稳定，巩固基层政权，促进国家长治久安具有深远的意义。

居民对卫生服务的需求下图是我国社区卫生住院病人增速变化图2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009由此可知我国目前居民对社区住院的需求非常大，并且根据目前我国的状况，居民对社区医疗卫生服务的需求主要受到以下因素的影响： 第一，人口的老龄化美国是用 Medical Expenditure PanelSurveysdata 来做的研究。

研究表明，虽 然老龄人口的人均医疗费用是年轻人医疗费用的 3-5 倍，老年人的花费是很高 的，但是人口老龄化对整体医疗费用的上升的影响并不是那么严重。

还有 OECD 的预测表明，老龄化将导致老龄人口相关的社会支出占 GDP 勺比重从2000年的 19%上升到 2050年的 26%，其中老龄人口的养老金支出和医疗卫生支出各占一 半。

还有就是韩国用三种方法估计老龄化对医疗成本的影响，发现虽然预测到 2030 年，仅老龄化就将带来人均实际卫生支出超过 30%的增长，但年龄本身不 是至关重要的因素，而医疗费用、保险覆盖率这些因素会对医疗成本的增长很 重要。

我们国家也做了一些这方面的研究。

按 1998年的医疗实际费用支出计算， 人口老化带来的医疗需求量负担到 2025年将增加 47%，如果考虑到各年龄组的 医疗费用按GDP 年增长率同比增长，这个是比较保守的估计，我国医疗需求量 费用到2025年将达到6万亿元以上，占当年 GDP 勺12流右。

大家知道我们目 前只占5.7%，这还是经济普查前的数据，现在经济普查出来， GDP-下涨了 16.8%，所以现在大概只到 5%左右，到 2025年就要到 12%左右了。

还有就是老 年人全年人均医疗费是总人口的 2.56 倍,占总人口 10%的老年人口其医疗费用 占总人均医疗费用的 30%。

总结一下就是人口老龄化将导致老龄人口医疗费用的 大幅上升，一方面是由于老龄人口数量增加，第二个方面是由于老龄人口健康 状况变化，因为人老了以后会得各种病。

第二，疾病谱、死因谱的改变 20多年来,我国城市居民的疾病谱、死因谱有了明显改变。

以我省为例 :1 973~1 975年,前1 0位的死因依次为 :呼吸系统疾病、恶性肿瘤、损伤和中毒、 脑血管病、消化系病、肺结核、传染性疾病、心脏病、新生儿疾病和泌尿生殖 系统疾病; 1986~1988年, 恶性肿瘤、脑血管病及心脏病这3 种疾病的位置明显上升; 1991~1995 年,前5位的死因顺位为恶性肿瘤、呼吸系统疾病、脑血管疾病、损伤与中毒和心脏病, 且精神性疾病首次进入第9 位, 而传染性疾病退居第12位。

应注意的是, 传染性疾病的病因比较明确,且较为单一。

而慢性非传染性疾病则往往病因不明, 为多种因素共同作用的结果,且这些因素通常涉及社会、心理和生物等多个方面。