建设法治政府的重大举措
深入推进依法行政 加快建设法治政府
完善行政法律制度，健全依法行政工作机制。《决定》提出的六项深入推进依法行政的举措，需要通过建立新制度或完善已有的法律制度来落实。一是要完善不同层级地方政府事权法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。二是建立健全行政决策法律制度。比如，现实中，拍脑袋决策现象之所以屡禁不止，主要是缺少法律的约束。为此，应适时出台相关法规，明确重大行政决策的认定标准、必经程序，明确法律顾问在制定重大行政决策中的作用，明确重失误。三是要将行政执法活动程序化、规范化，健全依法行政的工作机制，从程序上预防和减少有法不依、执法不严、违法不究问题的出现，推动行政机关严格规范公正文明执法。
理顺关系，把握重点，稳步推进综合执法。现实中，多头执法、选择性执法现象之所以存在，与行政执法部门职责交叉、权责脱节有很大关系。为此，应按照《决定》的要求，减少市县两级政府执法队伍种类，在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等重点领域推行综合执法。实践证明，综合执法有助于理顺部门权责关系，有助于克服执法部门“有了好处抢着管、没有好处无人管”等现象。
深入推进依法行政,加快建设法治政府 - 副本
组织法 组织法
市 场
政 府
社 会
二、推进依法行政建设法治政府的重大举措 （一）依法全面履行政府职能 权责界定不清晰
组织法 组织法
市 场
政 府
社 会
二、推进依法行政建设法治政府的重大举措 （一）依法全面履行政府职能
依法治国 依法行政 依法执政
法治国家 法治国家
Text
法治政府 法治社会
一、推进依法行政建设法治政府的重要意义 （一）依法治国方略的关键环节
科学 立法
严格 执法
公正 司法
全民 守法
据有关部门统计，约有80 法律的生命力在于实施， ％的法律法规、90％的地方性 法律的权威也在于实施。 法规和全部规章都是由行政机 ——十八届四中全会《决定》 关组织实施的。
“原则上” “必要时可增设” “若干” “根据实际，灵活掌握”
二、推进依法行政建设法治政府的重大举措 （一）依法全面履行政府职能 相关规定不明确
组织法 组织法
二、推进依法行政建设法治政府的重大举措 （一）依法全面履行政府职能 相关规定不明确
组织法 组织法
二、推进依法行政建设法治政府的重大举措 （一）依法全面履行政府职能 权责界定不清晰
市场 社会主义市场经济 政府
市场秩序需要政府进行有力规范
一、推进依法行政建设法治政府的重要意义 （四）政府自身建设的重要举措
1.ONE
利于提高管理水平和行政效率
一、推进依法行政建设法治政府的重要意义 （四）政府自身建设的重要举措
2.TWO
利于建立法治反腐的体制机制
一、推进依法行政建设法治政府的重要意义 （四）政府自身建设的重要举措
“一切拥有权力 的人都容易滥用权力， 这是万古不变的一条经 验。有权力的人使用权 力一直到遇有界限的地 方才休止。” ——孟德斯鸠
国务院关于加强建设法治政府的意见
国务院关于加快推进法治政府建设的意见(讨论稿)各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：2004年3月，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》），明确提出建设法治政府的奋斗目标。
推进依法行政、建设法治政府是各级政府的基础性和全局性工作，是推进社会主义民主政治建设、落实依法治国基本方略的重大举措，是加强政府自身建设、提高行政管理水平的根本途径，对于促进经济社会科学发展、构建社会主义和谐社会具有重要意义。
六年多来，国务院每年都对事关依法行政全局的重点工作做出部署，各地区、各部门结合实际贯彻落实，法治政府建设取得重要进展，有力推动和保障了经济社会发展。
同时，也必须清醒地认识到，目前我国推进依法行政的体制和机制尚不健全，一些行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力还不够强，不坚持依法行政、不严格依法办事的问题还比较突出，依法行政尚未成为考核行政机关及其公务员的“硬指标”、“硬实绩”和“硬约束”。
各级行政机关及其领导干部一定要正确看待我国经济社会环境的新变化，准确把握改革发展稳定的新形势，及时回应人民群众的新期待，切实增强使命感、紧迫感和责任感，在当前和今后一个时期，认真贯彻落实依法治国基本方略，进一步加大《纲要》实施力度，以加快建设法治政府为奋斗目标，以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口，以增强领导干部的依法行政意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点，全面推进依法行政，不断提高政府公信力和执行力，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。
为此，提出以下意见：一、提高公务员特别是领导干部依法行政意识和能力1.重视公务员依法行政意识与能力的培养和依法行政优秀干部的使用。
要积极采取措施，切实增强公务员特别是各级领导干部依法行政的意识，提高其运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾与问题的能力，使其养成自觉依法办事的习惯。
全面推进依法治国
强化上级审计机关对下级审计机关的领导。探 索省以下地方审计机关人财物统一管理。推进 审计职业化建设。
（四）保证公正司法，提高司法公信力
公正是法治的生命线。司法公正对社会公正 具有重要引领作用，司法不公对社会公正具 有致命破坏作用。 建立领导干部干预司法活动、插手具体案件 处理的记录、通报和责任追究制度。 变立案审查制为立案登记制。
（三）加快法治政府建设
法定职责必须为、法无授权不可为。 行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据 不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或 者增加其义务的决定。 建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，未 经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论 。
严格执行重大执法决定法制审核制度。
文化个性→法律文化个性→法治个性→中 国特色社会主义法治道路 新加坡乃举世闻名的“法治国家”，其令 人拍案叫绝的法治模式背后的价值基础糅 合了西方的价值观念、儒家的价值观念以 及类似于法家思想的价值观念。
挪威的监狱
全球法治指数 挪威2011年排第一 2015年排第二
结束了，谢谢！
贵阳市委党校 贵阳行政学院 王天云
ห้องสมุดไป่ตู้
（二）依法治国和以德治国
法律是成文的道德，道德是内心的法律。
法家
以法治国 刑无等级
儒家
以德治国 刑不上大夫 ,礼不下庶人 禁恶于未然
禁奸止过， 莫若重刑
法家（商鞅、韩非子）与儒家（孔孟）之争 德主刑辅、以德服人。
（三）法治的共性与中国特色社会主义 法治道路
共性：如社会公平正义、法律面前人人平 等、追求法律秩序、尊重和保障人权等。
全面推进依法治国,加快建设法治政府
全面推进依法治国，加快建设法治政府四中全会作出《全面推进依法治国若干问题的决定》释放的信号：坚决厉行法治，摒弃人治。
这是党执政理念和执政方式的重大变革。
讲四个问题：一.法治传递政治文明的正能量；二.全面推进依法治国的总目标；三.加快建设法治政府的新任务；四.法治政府建设在山西的实践一.法治传递政治文明的正能量法治是全人类的共同价值追求，也是各国人民通向民主、自由、幸福的必由之路。
全面推进依法治国的背景：当前，我国经济进入“新常态”、改革进入“深水区”、社会进入“转型期”，国际关系复杂多变，各种矛盾交织、利益叠加，牵一发而动全身，社会稳定面临着新挑战。
国无常强，无常弱。
奉法者强，则国强；奉法者弱，则国弱。
四中全会认为“全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。
”二.全面推进依法治国的总目标（一）准确把握总目标的内涵总目标是贯穿全会精神的一条主线，既明确了全面推进依法治国的性质和方向，又突出了工作重点和总抓手。
1.坚定不移走中国特色社会主义法治道路2.坚持“共同推进、一体建设”的基本原则3.实现“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的基本要求（二）从法律体系到法治体系法律（法制）体系是文本建设；而法治体系是执政理念、执政方式、社会管理方式和人们生活方式重大变革。
（三）实现总目标必须坚持五大原则1、坚持中国共产党的领导党的领导是建设社会主义法治国家最根本的保证。
2、坚持人民主体地位这是当代民主政治的必然要求，只有人民的权益得到维护，中国特色社会主义的法治精神才能得到彰显。
3、坚持法律面前人人平等这是社会公正的底线，核心是反对特权。
4、坚持法治与德治相结合5、坚持从中国实际出发任何国家法治体系的形成都植根于其社会经济发展水平、历史文化背景，国情不同，法治体系不同。
中国特色社会主义法治道路本质不同于西方资本主义法治道路。
全面推进依法治国的新举措
全面推进依法治国的新举措《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出了180多项依法治国改革举措。
为了加深理解和落实这180多项举措，理论工作者分四个方面20个大项做了梳理和解释。
（一）有关宪法、立法和人大的新举措1.坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政――宪法具有至高无上的地位，其他的法都要跟宪法保持一致。
每年12月4日为宪法日。
2.健全宪法实施和监督制度――违反法律，违宪是最大的违法。
全国人大和全国人大常委会负有宪法实施和监督这样的职权，可以考虑至少要先搞一个宪法监督委员会。
3.健全宪法解释程序机制――对于宪法，怎么去理解、怎么去执行，只有全国人大常委会才有解释宪法的权利。
4.健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制――我们党通过全国人民代表大会立法机关来进行立法，当然，要让人民群众参与人大的立法活动。
（二）有关执法和党、政府实施法治的新举措5.法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。
6.把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系。
7.健全依法决策的机制――要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序。
8.健全执法体制机制――行政执法要跟刑事司法衔接起来，也要落实行政执法责任制和纠错问责制。
（三）有关司法和司法系统与法治队伍的新举措9.公正是法治的生命线――司法不公对社会公正具有致命的破坏作用，每一个领导干部都要牢牢树立“公正是法治的生命线”的意识，自觉地把它作为一个要求。
10.确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度――这一条能够保证我们司法公正。
11.对领导干部干预司法要建立追究制度――有了这样一个制度，谁再打电话、递条子，都要进行责任追究。
12.建立健全司法人员履行法定职责的保护机制。
13.建立最高人民法院巡回法庭。
14.设立跨行政区划的人民法院和人民检察院。
15.建立检察机关提起公益诉讼制度。
“三项制度”改革推进法治政府建设
“三项制度”改革推进法治政府建设“三项制度”改革推进法治政府建设改革需要法治护航，发展需要法治保护。
20__年12月5日，国务院办公厅正式印发了《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，其核心在于解决行政执法信息公开不及时、不规范、不透明，执法行为不严格、不文明及执法过程记录不全面、不标准，法制审核机构不健全、审核力量不足、审核工作不规范等问题。
20__年3月27日，_省人民政府印发了《_省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，行政执法“三项制度”正式在我省拉开序幕。
下面是结合我县实际，对如何全面落实行政执法“三项制度”，加大关系群众切身利益重点领域的执法司法力度的粗浅思考。
一、强化制度建设是基础行政执法“三项制度”改革没有完善的制度作为坚实的基础，行政执法“三项制度”改革的大厦就不可能永久屹立于世。
“三项制度”改革作为法治政府建设的重要举措，不言而喻，法治政府要求有法可依，没有“法”，法治政府就成为无之水、无本之木。
此处的“法”应作广义解释，既包含国家制定的法律、法规及规章，同时还包含国家为实现行政职能而根据现行有效的上位法制定的各种规范性文件及有关制度等行政执法的依据。
由于我国的法治建设起步较晚，加上改革开放以来经济飞速发展，传统领域的相关法律制度亟待更新和完善，当然这也是受制于法的滞后性的原因，一些新领域目前尚缺乏科学的法制来加以规范，即使有相应的制度规范，由于制度设计的科学性有待提高，违法成本较低，行政相对人违法行为频发，加上行政执法人员对相应的法律制度等执法依据理解不深刻、不透彻、不全面，违法行政时有发生。
如何让行政执法“三项制度”改革形成制度化、常态化的工作机制，我认为首先必须从完善制度这一基础性工作入手。
一是完善与行政执法有关的法律、法规及规章等，从头上实现依法行政有法可依。
原有的法律制度与现在的社会经济发展水平不相适应的要及时清理、更新和废止;而诸如大数据等一些新的领域当前法律法规等制度规定处于缺位状态的，要及时结合实际开展立法等制度规范的建设，及时补位，让行政执法有法可执，让依法行政真正实现有法可依。
法治政府建设与依法行政
人本理念缺乏，信息公开工作敷衍应付。一是抽象
的多、具体的少。二是静态的多、动态的少。抽样的22个县中公开的信息每 县不足400条，甚至有的一年只有几十条更新。三是一般的多、关键的少。 主要停留在工作报告总结、领导活动等一般信息上，而政府部门有关职能、 职权依据及事权、财权和人事权等关键性、深层次的内容信息公开较少，结 果性的信息公开多，而事关人民群众切身利益的重大事项、重大决策的过程 性信息公开较少，重要领域(财政、行政执法)无数据。四是事前告知的多， 事后反馈评价少。
良法标准的贯彻不彻底 ——重视法律论证
已制定的法律获得普遍的服从，而大家服从的法律又 应该本身是制定的良好的法律。__亚里士多德
1.实质良法标准：公平正义
（1）平等原则：相同情况相同处理，不同情况不同处理 （2）区别对待：实质性区别 + 比例原则
2.形式良法标准
（1）法律规范的明确性：行政法律解释 （2）法律规范的统一性：法律规范冲突处理规则 （3）法律规范的可实施性：实践中利益平衡原则
地方层面：
湖北省规定
◆《法治湖北建设纲要》：2009年7月17日 ◆《湖北省法治政府建设指标体系（试行）》：2010 年6月6日，这是全国第一个省级法治政府建设指标 体系。围绕政府应该履行的经济调节、市场监管、 社会管理、公共服务四大职能，结合我省经济社会 发展实际，制定了由法治政府建设指导思想、基本 原则、基本要求和8个大项、35个中项、160个小项 具体指标构成的《指标体系》。
主要内容
五、严格规范公正文明执法.14.严格依法履
行职责。15.完善行政执法体制和机制。16.规 范行政执法行为。 六、全面推进政务公开.17.加大政府信息公 开力度。18.推进办事公开。19.创新政务公开 方式。 七、强化行政监督和问责.20.自觉接受监督。 21.加强政府内部层级监督和专门监督。22.严 格行政问责。
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建设法治政府的重大举措
国务院28日召开全国依法行政工作电视电话会议，部署贯彻《全面推进依法行政实施纲要》、《中华人民共和国行政许可法》和《国务院工作规则》的各项工作。
这是推进依法行政、建设法治政府的重大举措，对于贯彻落实依法治国基本方略、建设社会主义法治国家、推进全面建设小康社会的伟大事业，具有重要的现实意义和深远的历史意义。
党的十五大确立依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，九届全国人大二次会议将其载入宪法。
党的十六大和十六届三中全会又把依法治国、依法行政作为完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会的重要任务。
这些都为我们推进依法行政、建设法治政府指明了方向。
改革开放以来，我国社会主义民主与法制建设取得了显著成绩，依法行政也取得了明显进展。
但也应看到，与完善社会主义市场经济体制、建设社会主义政治文明、实施依法治国基本方略的客观要求相比，政府法制建设还存在不少差距：有法不依、执法不严、违法不究的问题没有完全解决；有令不行、有禁不止等现象还比较突出，侵害人民群众合法权益的现象比较严重；因行政机关不严格依法办事或者不严格履行法定职责导致的重大责任事故仍时有发生。
这些问题如不加紧解决，就会损害人民群众的利益、政府的形象，妨
碍改革发展稳定的大局。
依法行政的本质是依法规范和制约行政权力，建设法治政府的关键是摆正政府与公民的关系、权力与权利的关系。
这就要求行政机关及其工作人员自觉遵守和运用法律法规，学会并善于依法处理经济社会事务，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求，实施管理、履行责任、提供服务，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿。
今年3月22日，国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》，明确提出了今后10年全面推进依法行政的指导思想和目标、基本原则和要求、主要任务和措施，是建设法治
《中华人民共和国行政许可法》政府的纲领性文件。
7月1日，
就要正式施行，这是规范政府行为的一部重要法律，将对政府工作产生重大而深远的影响。
为适应新的形势和任务，修订的《国务院工作规则》对国务院和国务院部门全面履行职能、实行科学民主决策、坚持依法行政、加强行政监督等提出了新的要求。
这是国务院及各部门按照执政为民的要求和建设法治政府的目标，加强自身建设的重要举措。
建设法治政府，制度建设是前提。
各级行政机关要进一步加强制度建设、重在提高质量。
建设法治政府，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制是基础。
各级行政机关要进一步推进行政管理体制改革和政府机
构改革，加快转变政府职能，坚持科学民主决策，创新行政管理方式，提高政府管理效能。
建设法治政府，严格履行法定职责、确保法律法规正确实施是关键。
各级行政机关要严格按照法定权限和程序行使职权，从体制、机制、队伍入手，进一步加强行政执法，做到严格执法、文明执法、公正执法。
建设法治政府，加强对行政权的监督制约是保障。
各级行政机关都要高度重视人民群众的监督，自觉接受权力机关的监督，虚心接受政协的民主监督和人民法院依照行政诉讼法实施的监督，支持新闻舆论监督，强化政府系统的内部监督。
建设法治政府，是一项需要全社会共同努力的系统工程。
各级行政机关工作人员特别是领导干部，要带头学法、守法、用法。
要大力加强法律普及和宣传教育工作，逐步形成与推进依法行政、建设法治政府相适应的社会氛围。
推进依法行政、建设法治政府，是一场深刻的变革。
在这一进程中，我们会遇到各种困难，也可能碰到一些阻力。
各级政府和政府各部门、特别是各级领导干部，一定要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识推进依法行政、建设法治政府的重要性和紧迫性，把这项工作摆到重要位置。
我们相信，只要坚定信心，扎实工作，加强领导，就一定能够把各项任务和要求落到实处，全面推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，把改革开放和现代化建设事业不断推向前进。