衡阳市城市总体规划

（1）应用城市发展战略规划的研究方法，来编制
城市总体规划纲要，以更为准确、有效地把握
城市发展中战略性、结构性的内容。
（2）强调总体规划阶段对微观问题的研究。我们
深入到居委社区内部挖掘微观层面的元素和现 状条件，有力支撑了战略层面的关键结论。
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技术特点总结
在摆脱衰退、复兴衡阳的规划目标之下，我们选 取了实用、有效的规划技术方法:
总量在全市的比 重
新商业中心-丽晶广场
2000年 20％ 2004年 28％ 2007年 31％
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实施情况
• 目标：理清城市长远发展的空间秩序
• 效果：中心城区发展方向正在得到落实
武广高速跨湘江桥
酃湖片区
武广高速站场
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实施情况
• 目标：改善城市环境品质，激发城市活力
• 效果：岸线整治、历史人文景观恢复……
城市人均公共绿地2.58平方米11
城乡发展六大问题
城市区域职能不 清 城镇体系存在严 重缺陷 城市空间增长乏 力 中心城市作用不 显著 中心城区人居环 境恶劣 生态人文环境保 护滞后
熏陶在工业废气中的来雁塔
衡阳素有“雁城”之称，来雁塔滨湘江而护雁城， 塞雁南来，绕塔回旋一番，寻求栖息之所而得名。
城市性质
86版总 规 全市政治、经济、文化中心 ，湘南地区的重要工业城市 、交通枢纽、商业重镇和旅 游服务基地。
重点发展工业门类
机械，轻纺、电 子、商品和矿产 品加工业
94版总 规
湘南中心城市、交通枢纽、 商业重镇和旅游服务基地
机械、轻纺、建 材、食品、电子 工业盐化工、冶 金工业，
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城乡发展六大问题
市域城镇体系现状
城市区域职能不 清 城镇体系存在严 重缺陷 城市空间增长乏 力 中心城市作用不 显著 中心城区人居环 境恶劣 生态人文环境保 护滞后
1万人以下城镇占城镇总数 85%
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城乡发展六大问题
79年现状
86年现状
城市区域职能不 清 城镇体系存在严 重缺陷 城市空间增长乏 力 中心城市作用不 显著 中心城区人居环 境恶劣 生态人文环境保 护滞后
雁峰公园 西湖公园
扩建的雁峰公园
新建的西湖公园
蒸水岸线公园 新建的蒸水岸线公园 新建的岳屏广场 岳屏广场
湘江恢复每年一度的端午龙舟赛
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总结 • 总起来讲，本版规划在衡阳 城市持续衰退、城市建设工 作思路混乱的时期，为统一
社会各界对城市发展的认识 提供了有效的平台，为政府 决策起到了较好的参谋作用。
94年现状
02年现状
90年代，中心城区年均增加用地只有 94公顷；几版总体规划确定的发展方 向也是犹豫不定。 9
城乡发展六大问题
城市区域职能不 清 城镇体系存在严 重缺陷 城市空间增长乏 力 中心城市作用不 显著 中心城区人居环 境恶劣 生态人文环境保 护滞后
县市三产结构比较
改造前的湘江沿岸景观
改造后的湘江沿岸景观
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实施情况
• 目标：改善城市环境品质，激发城市活力
• 效果：岸线整治、历史人文景观恢复……
石鼓书院 石鼓书院 来雁塔
改造后的石鼓书院 改造后的彭公馆 整治后的来雁塔 彭公馆
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实施情况
• 目标：改善城市环境品质，激发城市活力
• 效果：岸线整治、历史人文景观恢复……
衡阳市GDP占全省比重（%）
35.00 30.00
2001年，经济 总量下降至全 省9%，人均GDP 跌至全省第七 位
15%
9%
25.00 20.00
1952
1965 衡阳市
1978
1985 湖南省
1990
1995 比重
2000
衡阳市在湖南省GDP比重的变化情况
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规划背景
党的十六大
——稳妥推进城镇化 ———全面建设小康社会
方案1 方案2 方案3
城市X年远景规划设想
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理清城市长远发展的空间秩序
• “十字型”空间 形态所需要的 道路骨架 • 交通性、生活 性、区域性的 道路分工 • 公共交通的主 干网络 • 跨江交通的组 织
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改善城市环境品质，激发城市活力
第一：居住环境
第二：公共环境
第三：商业中心 活力
核心区居委为单位人口密度比较 市区156个居委社区人口分布
• 本次总体规划项目实践，探 索了解决“转型期城市复兴
问题”的总体规划的理论和 技术框架。
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• 改善城市环境品质，激发城市活力
抑制衰退

规划政策
复兴城市
性 质 ： 湘 南 地 区 中 心 城 市
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促进城市重新融入区域发展的主流 问题-策略-技术手段
南岳－开云－新塘组团城市
衡阳市区 沿京珠高速京广线 南北发展轴
湖南省“一点一线”发展战略
“极化一点”
“构筑一带”
耒阳市
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加快调整产业结构和产业空间布局
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城乡发展六大问题
城市区域职能不 清 城镇体系存在严 重缺陷 城市空间增长乏 力 中心城市作用不 显著 中心城区人居环 境恶劣 生态人文环境保 护滞后
地处京广线上，但近二十年来 发展相对封闭，与全省发展战 略部署缺乏呼应。 城市发展逐渐脱离区域主流， 区域职能定位日渐模糊。
（3）以区域观点研究衡阳城镇发展空间结构，同时
在中心城区土地使用内在规律上下功夫，使城市 空间的总体布局充分体现出市域城镇体系发展与 中心城区建设的内在联系。 （4）加强总体规划阶段城市设计方法的应用，追求 城市空间布局的设计感，从区域—中心城区—街 区多层面塑造整体的城市空间秩序，树立城市新 形象。
期论证工作中，必须开展 空间发展战略研究工作。
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实施效果
• 目标：促进城市重新融入区域发展的主流 • 效果：城市定位明晰，城市地位逐步上升
•GDP总量由2001年 全省第七位上升至 2007年第四位。
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实施效果
• 目标：加快调整产业结构和产业空间布局 • 效果：中心城市产业结构调整步伐加快
• 中心城区工业
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改善城市环境品质，激发城市活力
第一：居住环境
全市域历史文化遗存分布
第二：公共环境
整理历史遗存， 划定自然格局和历史 风貌保护区
第三：商业中心 活力
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改善城市环境品质，激发城市活力
第一：居住环境
第二：公共环境
第三：商业中心 活力
商业中心人性化 道路交通环境设计
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技术特点总结
在摆脱衰退、复兴衡阳的规划目标之下，我们选 取了实用、有效的规划技术方法:
濒临危亡的接龙塔
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问题-策略-技术手段
转 型 期 城 市 衰 退
衡阳在城市发展战略性和 结构性问题上迷失方向
衡阳城市总体规划 思路选择？？？
抑制衰退
战略性 结构性
复兴城市
性 质 ： 湘 南 地 区 中 心 城 市
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问题-策略-技术手段
转 型 期 城 市 衰 退
• 促进城市重新融入区域发展的主流 • 加快调整产业结构和产业空间布局 • 理清城市长远发展的空间秩序
中心城区
耒阳
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城乡发展六大问题
城市区域职能不 清 城镇体系存在严 重缺陷 城市空间增长乏 力 中心城市作用不 显著 中心城区人居环 境恶劣 生态人文环境保 护滞后
核心地区居住 密度高达1600 人/公顷
11.63平方公里中心城区居住密度分布
城市旧城地区平均容积率达
3.63
• 背景：计划经济向市场经济转型 • 现象：优势城市出现衰退，区域作用 与地位下降 • 思考：
城市总体规划促进城市复兴？
衡阳市区
规划2001年底开始编制， 2003年1月通过建设部组织的纲要 1 评审，成果于2006年11月获得国务院批复。
城市概况
南岳衡山
衡阳市区
7县5区，市域 15310平方公里， 湖南省第二大城市
南岳衡山
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城市概况
1980年湖南省 第二大城市， 经济总量占全 省15%
城市转型
城市由计划经济向市场经济转型过 程中出现
经济衰退与城市发展建设 的徘徊
国民生产总值（亿元）
4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 15.00 10.00 5.00 0.00 年
“十字”型
空间布局形态
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理清城市长远发展的空间秩序
• 居住生活空间 沿湘江两岸向 南、向北展开 • 保留原行政中 心，综合服务 功能空间自西 向东推进,贴近 区域交通走廊 • 山体和生态绿 地楔形切入
行 政 中 心
商 业 中 心
区 域 服 务 中 心
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多方案的比选研究
对城市建设时序和发展边界条件的有价值的认识
经济发展战略
加强农业基地 建设，加速农 业产业化进程 加大工业部门 结构和所有制 结构的调整
农业产业基地
原优势工业部门
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加快调整产业结构和产业空间布局
经济发展战略
加强农业基地 建设，加速农 业产业化进程 加大工业部门 结构和所有制 结构的调整 构造物 流网络 与中心 加快旅游 休闲业的 发展
衡阳铁路编组站
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技术特点总结
技 术 路 线 重 点
针 对
宏观研究 规划布局
“两层皮”
总规纲要 等于
针 对
解决 总规 常见 问题
“准成果”
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技术特点总结
评价：规划纲要编制工
作严谨认真，采用了战略
规划研究、区域分析、社 会调查等方法，体现了规 划编制方法创新，并深化