石油化工码头一线应急管理的实践与探索

第11卷第11期中国水运V ol.11
N o.11
2011年11月Chi na W at er Trans port N ovem ber 2011
收稿日期：作者简介：陈永全（5），男，广州港务局海港分局南沙管理所副所长，工程师。

石油化工码头一线应急管理的实践与探索
陈永全
（广州港务局，广东广州511462）
摘
要：通过分析传统石油化工码头一线应急管理的不足之处，并根据石油化工码头事故特点及其危险性和危
害性，提出了加强石油化工码头一线应急的紧迫性和必要性，并就如何加强一线应急管理，提出了对策和落实方案。

关键词：石油化工；码头；一线应急中图分类号：F426.22文献标识码：A 文章编号：1006-7973（2011）11-0030-02
一、前言
众所周知，危险货物港口作业危险性高，稍有不慎，就容易引发重特大事故，国内外的石油化工码头火灾爆炸事故时有出现，造成巨大的人员伤亡、财产损失，给石油化工码头的安全管理敲响警钟。

石油化工码头危险级别高，应急要
求也高，一旦出现险情，前期应急主要依靠码头本身的应急
设备设施和应急力量来进行，处置不当就会造成泄漏、火灾，甚至发生爆炸事故，导致后期救援难度大。

本文根据石油化工码头的特点，结合多年的石油化工码头安全管理经验，重点对如何加强一线应急管理进行了探索，查找存在的问题和管理漏洞并制定有针对性的对策措施。

二、现有一线应急管理的不足之处
石油化工码头企业一般都能编制相应的事故应急预案。

然而现有的国家法律法规、标准等对作业一线应急虽有所规定，但具体的指引相对不足，导致部分码头预案中对一线的应急程序和应急措施，规定较少，也不够具体，缺少针对性和可操作性。

使得一线作业人员，得不到正确的应急教育培训，从而在紧急情况下，不清楚自己应按什么应急程序，实施什么应急措施，从而大大地降低了码头整体应急能力，一线应急成为企业安全管理的相对薄弱环节。

三、加强石油化工码头一线应急迫切性与必要性由于石油化工码头管线较多，码头通道、引桥相对狭窄，一般情况下，如码头发生火灾事故后，陆地上的消防车难以进入救援，而现有的水上消防力量又相对不足。

因些，码头一线应急是整个应急系统最为关键的环节，前期应急主要依靠码头本身的应急设备设施和应急力量，一线人员能否在第一时间做好有效的应急反应，是前期处置的关键，一线应急能力的强弱决定了码头企业整体事故应急能力的高低，强化一线应急，具有迫切性和必要性。

1．做好一线应急，可预防事故的发生
加强一线应急管理，提高一线作业人员应急能力，可更好地防止和减少危急情况的发生，一旦危急情况发生时，能正确、及时、有效地处置，将事故消灭于萌芽状态，真正做到预防事故的发生。

2．做好一线应急，可尽快消灭初发事故如危急情况发生后，事态比较严重，导致火灾事故的发生，那抢救扑灭关键就在最初几分钟，甚至是最初几秒钟，如处置得到，措施到位，就能将事故消灭于初发状态。

从而避免事故进一步发展，造成更严重的后果。

3．做好一线应急，可减少事故损失
事故发生后，一线作业人员应急得当，采取了相应的应急措施，如及时停止了作业，关闭了阀门等，并通知了船方、库方共同做好应急，抢救了物质，组织了人员疏散，因客观原因，不能消灭初发事故，也能将事故损失降到最低。

4．做好一线应急，可争取时间
危机出现，事故发生，只有一线人员在现场，如一线作业人员训练有素，应急能力强，能有效阻止事故进一步扩大，为后方增援争取了时间，从而为更快更好地消灭事故创造顾了条件。

四、加强一线应急的管理对策
既然做好一线应急如此迫切与必要，那么科学制定一线各岗位人员的应急程序、措施就成为了关键。

因而，石油化工码头应结合码头泊位特点、作业货类、工艺流程、操作规程、一线岗位设置、现有应急设备设施等因素，进行危险源辨识、分析确定各种可能发生的事故，并针对可能发生的事故制订一线应急处置方案，确定应急对策，并按事前、事发、事中、事后的各个过程中不同要求，细化分解到各岗位、各环节，从而确定出每个岗位人员的应急程序、应急措施，做到简洁、明了、科学、合理。

各岗位人员应急程序、应急措施确定后，应针对不同的人员，进行应急培训和考核，并在日常作业中，加强反复现场抽查，使每个岗位人员，都能熟练掌握各自的应急要求、应急程序和内容，最终转化为一种应急习惯，从而强化一线作业人员的应急意识、培养应急技能、提高应急技能。

五、对策落实
1．成立一线应急措施编制工作组
为做好一线应措施的编制工作，以保障对策的制定和落实，石油化工码头应结合本单位部门职能分工，成立以公司领导、安全部、技术部、生产部等人员组成的一线应急措施编制工作组，成员中应包括一线作业人员代表。

编制工作组
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应明确编制任务、职责分工，制定工作计划，收集资料等。

2．进行危险源与事故风险分析
在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定石油化工码头的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成事故风险分析报告，分析报告作为一线应急措施的编制依据。

3．进行应急能力评估
对本码头应急装备、应急队伍，特别是一线作业人员设置等应急能力进行评估，在此基础上进一步完善工艺流程和操作规程，科学合理地确定、配置现场作业人员数量，使应急设备设施、一线作业人员的数量能较好地满足应急需要。

4．编制一线应急措施，确定应急程序和内容
根据事故风险分析报告和应急能力评估结果，针对各种可能发生的事故类型和后果，在广泛征求意见的基础上，根据风险评估及危险性控制措施逐一编制应急措施，明确应急程序和内容，并根据一线岗位设置，工艺流程、操作规程等因素，科学合理地将其分解到码头现有的岗位上，并确定应急优先原则，分出轻重缓急，确定出每个岗位人员的应急程序和应急措施，做到科学合理、符合码头应急的实际，有较强的针对性和可操作性。

5．一线应急措施的培训和积效考核
制定了适合有效的一线应急措施后，只有通过不断培训，才能转化为一线作业人员的应急技能，因此应把编制好的应急措施，针对不同的人员，按不同的要求进行培训，使所有一线人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能，特别要掌握适合自己的特定的应急程序和措施等，为此，公司可以结合实际，找到切实可行的培训考核方式方法。

如可以分步骤地进行培训考核，首先是统一培训，将制定应急措施的依据和原理，以及程序和措施，详细地讲解给一线作业人员，使其知其然，也知其所以然，并进行统一考核。

其次，针对不同的人员，结合日常操作，要求其明白常规操作与应急操作的不同之处，如明确处置依据不同，采取的步骤不同，所产生的后果不同。

在进行公司培训和个人自学的基础上，由公司、安全部门、班组长等部门和人员对其进行反复抽查考核，做到随时抽查，随时回答、随时操作，通过不断地抽查、训练，就能更好地强化一线作业人员的应急意识、培养应急技能、提高应急技能，并使其应急技能转化为应急习惯，使每个一线岗位人员成为应急的一个单元，发挥出自己最佳的应急作用，从而整体提高码头的应急能力，真正做好一线应急。

六、注意事项
1．应将码头一线应急管理，有机地纳入到企业整体应急管理中，使一线应急管理成为企业应急预案、应急管理系统地一部分。

并且在一线应急措施编制过程中，应急措施应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接，特别要做好第一时间报告求助，从而及时获得政府和社会支援。

2．一线应急措施编制完成后，应进行评审。

评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行，必要时可以邀请有关专家参与指导，评审后，经生产经营单位主要负责人签署发布。

3．一线应急措施是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施，一线应急措施应具体、简单、针对性强。

做到一线作业人员应知应会，熟练掌握，并通过不断强化练习考核和应急演练，做到迅速反应、正确处置。

4．一线应急的管理，应涵盖与应急有关的作业一线的部门和人员，如操作、安全、调度等部门与人员，一线应急措施应分解至各部门与各岗位，实行岗位责任与考核制度。

5．公司主要生产工艺、关键岗位设置或应急设备设施等发生变化，影响应急的，应依程序对一线应急措施进行更新变化，确保一线应急措施的科学性和符合性。

七、结语
近年来，随着国家和各级政府部门的监督管理不断加强，石油化工码头应急管理得到了进一步重视，一线应急管理水平得到了较大的提高。

广州港务局作为行业主管部门，在指导、帮助辖区内的石油化工码头企业就如何加强一线应急管理，完善一线应急措施，进行了实践和探索，取得了较好的效果。

如广州港集团有限公司石油化工港务分公司、广州港发石油化工码头等一批大型石油化工码头公司，都已对一线人员的应急措施进行了科学合理的细化，制定了一线应急措施，进行了系统地培训、演练。

因此，把加强一线应急管理的理念和措施推广至所有的石油化工码头，将会显著提高石油化工码头乃至区域的整体应急能力。

参考文献
[1]陈宝智.安全原理[M].东北大学出版社.
[2]国家安全生产监督局.危险化学品事故应急救援预案编制
导则（单位版）.2004.。