新型农村养老保险制度研究

政府参与新型农村社会养老保险制度行为研究

Legal Sys t em A n d Soci et yf叁整!圭塾垒三!!!竺业堕i耋l篮豳鬯霎政府参与新型农村社会养老保险制度行为研究高丹摘要随着社会矛盾的不断激化，政府的公共政策有所转移，建立新型农村社会养老保险制度，政府配套出资和补贴。

本文深入研究政府行为的理论基础，以制度经济学、福利经济学和社会学为理论基础，分析了政府参与新型农村社会养老保险的行为因素，最终建立指标体系集，并提出了相应的政策建议。

关键词养老保险制度经济学福利经济学社会学中图分类号：F840．6文献标识码：A文章编号：1009-0592(2010)11-225-02一、新型农村社会养老保险的背景进入2l世纪，国家实行的计划生育政策，中国人口开始进入老龄化阶段，老年人口比例增』Ju迅速，面对人口老龄化，随之而来的老龄问题即老年人问题和老龄化问题。

农村社会养老保险制度是有助于推动农村社会经济的稳定发展，是老龄人生活的保障，是农民福利改进的一个主要途径。

农民是农村社会养老保险的投资者，同日寸‘也是养老保险的最终受益人，政府在进行新型农村养老保险制度的过程中扮演重要的角色，由于计划生育的实施，现实社会的青年人要抚养四位老人，而面对这种巨大的压力，无疑将老年人的晚年生活推给了社会和政府。

政府建立新型农村社会养老保险制度，建立和健全社会保障体系，合理化农村社会养老保险模式，规范政府行为，使农村养老保险的可持续发展，并完善监督机制。

二、政府参与我国新型农村社会养老保险制度政策解读以建立和谐社会为背景，完善政府提出的新型农村社会养老保险制度，从分析新型农村社会养老保险的运行机制，并分析出社会学、制度经济学和福利经济学三种动力机制的作用，并分析影响政府参与新农保制度的行为因素，建立评价指标体系，并最终利用评价方法对政府的参与行为进行评价。

由于国家允许各个省市根据自身的经济状况和特点制定符合自身的新型农利社会养老保险模式，可在一定程度进行适当调整，本文分别选取非常有代表性的三个地区模式，即苏州，宝鸡和东莞，分别介绍各地区模式的特点以及他们之间的共同点和差别。

我国新型农村社会养老保险制度再分配效应研究

导意见》（即国发［２００９］３２号文件）的出台，标志着我国新
型农村社会养老保险制度（以下简称 “ 新农保 ” ）正式在过构建精算模型对缴费补贴、寿命、缴费年限、投资收益全国铺展开。新农保是一项旨在突破性解决农村老龄化率等因素对再分配效应的影响进行了较为详细的分析
３０元）
部分可继承的规定决定了其具有利益净流入的特性．存在明显收入再分配的特征。在新农保中，由于存在基础养老金、政府保费补贴及实际生存年限可能大于预定年限的情况，导致参保人
享有利益净流人。用公式表示为ｂｅｎｅｉｆｔ＝Ｑ＋Ｂ＋Ｌ。其中
住户调查数据，从代际、性别、地区、收入、部门等不同方析。面对我国基本养老保险制度的再分配效应进行了定量分析Ⅲ 。王晓军、康博威（２００９）利用统计模拟和精算方法，对不同就业、不同收入水平、不同性别、不同缴费年
一
、
引言
限以及不同寿命人群因养老保险制度安排产生的收入度再分配效应的研究非常少。王翠琴、薛惠元（２００９）通
《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指再分配进行测算和分析闭。目前对我国农村养老保险制
ＨＡＩＮＡＮＦＩＮＡＮＣＥ￣剐

我国新型农村社会养老保险筹资制度现状研究及对策建议

致农民参保意识不强，积极性不高。因此，地方政府应拓宽新农保宣传渠道，深人群众，了解农民心声，使得各项新农保推行措施能深人民心，从而能让欠发达地区农民能主动接受并认可新农保，提高参保率。同时加强村级农业保险协调员的培训，以确保新的农业保险试点办法得以正确地传达给农民，让农民清楚地认识到，新的农业保险制度可以给自己带来的好处。（三）加大财政补贴，加强政策执行力首先，国家财政部尽快出台中央财政新农保补贴资金管理办法，地方各级财政部门抓紧制定本地的财政补贴资金管理办法。按照科学化、精细化的要求，规范补贴资金预算安排、申请拨付程序和使用管理工作，防止虚报冒领，为新农保制度推行提供有力保障。其次，加强新农保财政补贴政策的执行力。各级财政部门应将新农保补贴资金作为财政支出的一项重点加以保证，并及时分配，及时到位。（四）多渠道筹集资金，实现养老基金筹集渠道多元化多渠道筹集资金主要表现为三个方面。一是设置新型农民养老保险监督委员会等专门机构，对农民养老保险政策执行情况和基金使用、管理、运营情况进行监督。同时通过开拓投资渠道，缓解农村养老保险基金紧张矛盾，使农保基金实现保值增值。二是以征用的土地补偿费或转让承包土地收益作为社区补助。三是加大税收政策支持和扶持力度，为养老保险基金的积累提供良好的外部环境，如地方财政可从土地转让费、土地补偿费、城镇土地使用税、耕地占用税、土地增值税返还中按定比例注人农村社会养老保险。（五）合理划分地方各级财政之间的责任由于实施新型农村养老保险的实施主体（包括程序开发，处理和管理，基金管理）是县委，县政府，县财政将承担重要的责任。有专家指出，在财政收入较高，相对富裕的县，县财政承担一些责任，省，市，县三级财政可以按照１：１：２或１：１：３的比例分担；而在财政收入较低，相对贫困县，县财政可以适当会减少一些责任，省，市，县财政可以按照１：ｌ：１的比例分担。财政责任在省，市，县三级之间的明确划分问题，不同地方可先尝试的试点研究、探索，然后由各地省级人民政府制定。当地方各级财政之间责任得到合理划分后，农村养老保险筹资境况将得到有效改善。新的农村养老保险刚刚在我国开始试点实施，试点过程中存在一些问题和困难是在所难免的，这些既与新农保本身在制度设计上的缺陷有关，也与农村居民传统思想认识密不可分，因此，改进完善新制度的同时，需要做好舆论宣传工作，将惠民政策宣传到位，将这项利民政策根深蒂固，引导农村居民积极投保，促进新的农村养老保险的顺利实施和可持续发展。（作者单位：中南财经政法大学财政税务学院）

河北省新型农村社会养老保险制度建设研究

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河ห้องสมุดไป่ตู้北省新型农村社会养老保险制度建设研究
阎东彬
（北金融学院，河北河保定０１５）７０１
２０年１月２日河北省召开了新农保试点工作会议，并于０９２３２０年年底前经省政府批准印发了试点具体办法，新型农村社０９会养老保险（以下简称 “ 新农保 ”）参保登记和基础养老金发放工作全面展开。截至２１年２Ｏ００月ｌ曰，全省ｌ个试点县（）８市共有１５１人登记参保，收缴养老保险费５３亿元，适龄人员７．万．１（含在校学生、现役军人）参保率５，％８试点县（）不ｌ２。ｌ个市均已发放了首批基础养老金，５．万农村老年人开始享受新农８８保待遇，发放率达Ｎ７．％５９，共发放养老金５２．２元。根据１３８万国务院的部署，２１ａ，试点将扩大到全国２％县。为加快０ｏ３的新农保制度在河北省的推进，在总结各地试点经验的基础上，我们提出新农保制度的建设应结合我省实际，以差异化、多层次、复合式路径展开，加快制度重构，以保证这项关系我省４０万农民晚年幸福的惠民工程尽快在全省展开。００新农保试点中存在的突出问题推行试点的新农保与１年前开始实行的由个人负担的 “ ７旧农保 ”相比有了很大的进步：明确个人、集体、政府合理分担责任，权利与义务相适应。但是新农保在解决农村养老方面也面临着许多挑战，其发展依然任重道远。从试点情况来看，存在的主要问题是：（一）县级财政资金配套压力大，财务可持续性差旧农保之所以难以为继，一个很重要的原因是政府责任不到位。新农保注重强化政府责任，基础养老金部分由财政出资，中央和地方财政各分担～部分。这意味着财政在农村社会养老上的巨大投入。如何保证地方财政，特别是县、乡财政充分安排资金对农民养老缴费进行补贴，将是需要解决的主要难题。当前，河北省张家口、承德等地，县、乡财政基本上是 “ 饭财政 ” ，入不敷出。如果仅简单地匡算新农保资金配吃套一项，或许短期财政农保支付压力不大，但是考虑到近年来出台的与民生相关的惠民政策，都要求地方政府给予 “ 资金配

新型农村养老保险模式的制度框架和实施难点

中图分类号：３３８文献标识码：Ｆ２．９Ａ
３农村养老难于完全依赖土地保障，、但土退两难的境地。在全国１９５，０个农保试点县
地对于多数农民来说仍然是重要的生产资料。中，地方的农保机构还在民政部门，保多数农
我国农村正处于剧烈的社会转型期，农村调查显示，目前农民家庭经营收入中，大约在省级已经移交而市县没有移交，依然处于原有的养老保障体系正在被打破，而新的保障４％来自第二产业与第三产业，／左右来自 “ ０１４民政不管，社保不接 ” 的局面。与此同时，很多
得关注的问题。
的局面。随着计划生育政策的实施，我国农村
四是老年受益保障不能兑现，保障水平
１农村社会养老保险的覆盖范围小，、存在已出家庭小型化倾向，民养老问题日益严低。很多参加早期农保的农民在年龄达到６现农ｏ
很大的发展空间。据国家统计局最新数据，截峻。２０年底开展的全国１人口抽样调查岁后，月领取以前规定的养老金的承诺不能据０５％每至２０年底，全国参加各类农村社会养老保统计，全国６岁及以上的人１为１，４兑现。０６５３００５万
、
我国农村社会养老保险制度的发展
（农村养老保险发展现状评述。１９极少的土地补偿费。所以，一）９２完全依靠土地来养资多数没有纳入财政预算，Ｉ挪｝农保基金发工ｊ年《县级农村社会养老保险基本方案》在全国老的选择也是不可行的。
范围内开始推广，经过十多年的发展，论在无
新农养保模的Ｕ框禾施型村老险式韦架口难占度实

新型农村社会养老保险制度实施效果研究——以K村为例的开题报告

新型农村社会养老保险制度实施效果研究——以K村为例的开题报告一、选题背景随着我国老龄化进程的不断加速，人口结构不断调整，老年人口不断增加，农村社会养老保障问题已成为社会关注的焦点，同时也是农村经济社会发展的重要课题。

为了保障农村居民的基本养老需求，我国开始建立农村社会养老保险制度，K村即为其中一个实施该制度的地区。

本文的目的在于对新型农村社会养老保险制度在K村的实施效果进行研究，为进一步完善我国农村社会养老保障制度提供借鉴。

二、选题意义农村社会养老保障问题一直是我国当前经济和社会发展中的一个热点问题。

尤其是在这个制度建设还不够完善、财政承担压力较大的阶段，如何提高养老保障水平成为重中之重。

在这个过程中，在充分发挥市场资源配置职能的基础上，要做好健全保障体系及管理制度、加强预算管理、规范基金运营、提高保障效益、优化保障体系等方面的工作，以更好的保障农村养老要求，保障农民生活质量。

因此，通过对K村新型农村社会养老保险制度实施效果的研究，有助于为完善全国农村社会养老保险制度提供借鉴。

三、研究内容本文主要研究内容包括以下几个方面：1. 对K村新型农村社会养老保险制度的实施情况进行详细介绍和分析；2. 通过问卷调查、实地走访和案例剖析等方式，深入了解K村农民对新型农村社会养老保险制度的认知程度、参与意愿和保障水平，以及制度间的协调与衔接等情况；3. 对K村新型农村社会养老保险制度实施后的保障效果进行评估，包括经济保障、医疗保障以及社会保障等方面的考核。

四、拟解决问题1. 通过深入了解和调查，了解农村居民对新型农村社会养老保险制度的认知程度和保障意愿，并针对这些问题提出合理科学的建议；2. 评估新型农村社会养老保险制度实施后的效果，包括经济效益、社会效益、居民是否获得有效保障等；3. 借鉴K村的经验，提出完善全国农村社会养老保险制度的建议；五、研究方法本文采用定量与定性研究相结合的方式，主要采用文献分析、问卷调查、实地走访和案例分析等方式进行数据收集和分析处理。

新型农村社会养老保险的制度建构与实践策略——基于江苏省W市的实证研究

险。第二，从事农业生产的纯农人员根据不同年龄条件，实行不同的政府补贴。第三，凡在２００３年１２月３前男年ｌ１３
满６Ｏ周岁，女年满５５周岁农民，不参加农村养老保险，由政府发放社会养老补贴。本文中所称的新型农村社会养老保险，主要指后两个层次。即ｗ市农村基本养老保险制度。 ② 温家宝：《展新型农村社会养老保险试点工作逐步推进基本公共服务均等化 —— 在全国新型农村社会养老保险试开点工作会议上的讲话》，２００９年８月１日。８
现代社会是一个高风险社会。在市场经济条件下，“ 民 ” 是现代职业体系之外的一种高风农
险 “ 职业 ” 。建立新型农村社会养老保险制度（简称 “ 农保 ” ，是应对农村老龄社会来临的新）必然选择。这不仅是一项重大的惠农政策，更是整个国家朝着促进社会公平正义、破除城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化的一个重大步骤。本文通过对江苏ｗ市２００４年建立新农保制度以来的连续实证考察，分析建立新农保制度的背景与意义、运作与绩效、冲突与张力，并通过科学规划与预测，提出新农保制度创新的因应策略与可能路径，这对于加快建立统筹城乡社

关于新型农村社会养老保险政策的调查

关于新型农村社会养老保险政策的调研团队名称：“梦之悦”调研团队长：李晓月队员：陈超、高国栋、李学磊、宫顺强、冯浩林、初正鹏、武光群单位：机电工程学院机制1101【活动概况】（一）课题描述一、研究课题实施的背景随着我国“三农”问题重要性的不断凸显，从2002年十六大报告起，我国政府重新将农村社会养老保障制度的发展纳入日程，提出“健全社会保障体系”、“探索建立农村社会养老保险制度”;从2004年开始，一些地方开始积极探索以政府财政投入带动的新型农村社会养老保险，陕西宝鸡是全国最早试点，此后江苏东海、北京、上海、浙江、苏南、东莞等地纷纷展开试点;在不断总结和推广各地经验的基础上，在人口老龄化加速、国际经济危机、城乡统筹不断推进等多重背景下，我国于2009年在全国范围内启动新型农村居民社会化养老保险的试点工作。

很多学者对《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》进行了政策解读，提出“新农保”开启了养老保险全覆盖的道路;新、老农保的最大区别在于财政补助政策。

也有研究进一步跟踪分析新农保试点反映出的问题;讨论新农保与其他养老保险制度的衔接等问题;提出应尽快推出惠及全体国民的养老金制度。

2009年9月，中华人民共和国国务院出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发〔2009〕32号，以下简称《指导意见》)，规定从2009年起开展新农保试点，“试点覆盖面为全国10%的县(市、区、旗) (2020)之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖”;《指导意见》明确了新农保的基本制度框架和政策取向，标志着我国农村社会养老保险制度建设进入了一个新时期。

2010年10月28日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过的《中华人民共和国社会保险法》规定“国家建立和完善新型农村社会养老保险制度”，明确提出“新型农村社会养老保险实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合”，这从较高级次上确认了新农保的法律地位以及政府对新农保的财政责任。