动物防疫法与动物防疫长效机制

泾源县专家服务培训材料——动物防疫法与动物防疫长效机制宁夏动物疾病预防控制中心武占银2008年3月一新颁布的《动物防疫法》1997年7月3日第八届全国人大常委会第二十六次会议审议通过了《中华人民共和国动物防疫法》，并于1998年1月1日正式实施。

该法的实施，对于加强动物防疫工作，预防、控制和扑灭动物疾病，促进畜牧业发展，保护人民群众身体健康，维护公共卫生安全和社会稳定，发挥了重要的作用。

但是，随着我国养殖业快速发展，动物疫病的防控难度越来越大。

近年来，我国相继发生了高致病性禽流感、亚洲1型口蹄疫和高致病性猪蓝耳病等疫情，对养殖业的发展和公共卫生安全造成严重影响。

随着经济社会的发展，对肉、蛋、奶等动物产品的需求量日益增加，对畜产品的质量安全也有了更高的要求。

而原《动物防疫法》由于存在动物疫病防控制度不完善、可操作性不强等问题，难以适应新形势下防控动物疫病的要求。

为此，需要尽快修订《动物防疫法》。

同时，修订《动物防疫法》也是贯彻落实党中央、国务院确定的依法防控重大动物疫病的重要措施。

新修订的《动物防疫法》共十章八十四条，与原《动物防疫法》相比，增加了三章二十六条，修改了大部分条款。

新修订的《动物防疫法》在认真总结近年来防控重大动物疫病的实践基础上，重点对免疫、检疫、疫情报告和处理等制度作了修改、补充和完善，新增了疫情风险评估、疫情预警、疫情认定、无规定动物疫病区建设、官方兽医、执业兽医管理、动物防疫保障机制等方面的内容。

（第二章动物疫病的预防）——动物疫病状况风险评估制度新动物防疫法的一个突出亮点就是增加了动物疫病的风险评估制度。

实行动物疫病风险评估是提高动物防疫科学性的重要措施。

《国际动物卫生法典》要求各成员国在制定和实施动物卫生措施时，应用动物疫病风险评估，提高动物卫生措施的科学性。

近年来在动物产品国际贸易中，进口国不断要求我提供有关风险评估的法律依据，并依法出具动物疫病风险评估报告。

为适应我国畜产品国际贸易的新要求，在《动物防疫法》第十一条规定“国务院兽医主管部门对动物疫病状况进行风险评估，根据评估结果制定相应的动物疫病预防控制措施”，这对提高我国动物疫病预防控制各项措施的科学性具有十分重要的意义。

目前，许多国家将动物疫病风险评估作为一项重要的技术壁垒措施，用以保护本国的畜禽产品市场。

近年来在畜禽产品国际贸易中，中国一些畜禽产品的进口国不断要求中国建立健全动物疫病风险评估法律制度，并出具动物疫病风险评估报告。

——完善强制免疫制度新修订的《动物防疫法》明确规定国家对严重危害养殖业生产和人体健康的动物疫病实施强制免疫，饲养动物的单位和个人应当履行动物疫病强制免疫义务，做好强制免疫工作。

——强化预防监测力量，健全疫情监测和预警预报制度新《动物防疫法》对动物疫情监测网络建设和动物疫情预警作出了明确规定，对动物疫病监测提出了具体要求。

县级以上政府按照国务院的规定，根据统筹规划、合理布局、综合设臵的原则建立动物疫病预防控制机构，承担动物疫病的监测、诊断、流行病学调查、疫情报告以及其他预防、控制等技术工作。

县级以上人民政府应当建立健全动物疫情监测网络，加强动物疫情监测。

国务院兽医主管部门应当制定国家动物疫病监测计划。

省、自治区、直辖市人民政府兽医主管部门制定本行政区域的动物疫病监测计划。

国务院兽医主管部门和省、自治区、直辖市人民政府兽医主管部门应当根据对动物疫病发生、流行趋势的预测，及时发出动物疫情预警。

——动物防疫条件审核管理办法——建立动物疫病区域化管理制度新修订的《动物防疫法》借鉴国外经验，明确提出国家对动物疫病实行区域化管理，逐步建立无规定动物疫病区。

无规定动物疫病区，是指具有天然屏障或者采取人工措施，在一定期限内没有发生规定的一种或几种动物疫病，并经国家评估合格的特定区域。

建设无规定动物疫病区，有利于在我国分区域、有计划地根除主要的动物疫病，有利于促进动物产品国际贸易，有利于我国畜牧业健康、稳定、可持续发展。

目前，已建成的5片6省无规定动物疫病区示范区的动物产品出口已占全国动物产品出口的一半以上，无规定动物疫病区建设，对消灭重要动物传染病，促进畜产品出口发挥了重要作用。

（第三章动物疫情的报告、通报和公布）——动物疫情管理制度我国已建立起公开透明的动物疫情公布制度。

建立和完善动物疫情的报告、认定制度，是发现和迅速控制动物疫病的前提。

同时，规范动物疫情的公布制度，对维护正常的社会秩序具有重要意义。

明确疫情报告主体。

规定从事动物饲养、屠宰、诊疗等活动的单位和个人发现动物染疫、疑似染疫的，要立即向当地兽医主管部门、动物卫生监督机构或者兽医技术机构报告，任何单位和个人都不得瞒报、谎报、迟报，也不得阻碍他人报告。

明确疫情认定程序。

规定动物疫情由县级以上兽医主管部门认定，其中重大动物疫情要经过省级以上兽医主管部门认定，必要时由农业部认定。

规范疫情公布制度。

国务院兽医主管部门负责向社会及时公布全国动物疫情，也可以根据需要授权省、自治区、直辖市人民政府兽医主管部门公布本行政区域内的动物疫情。

（第四章动物疫病的控制和扑灭）——重大动物疫病防控应急机制（预案，演练）（第五章动物和动物产品的检疫）——官方兽医及其主要职责动物卫生监督机构官方兽医对动物、动物产品实施检疫。

官方兽医制度是世界各国普遍采用的一种管理制度。

世界动物卫生组织（OIE）在《国际动物卫生法典》明确规定，官方兽医是指由国家兽医行政管理部门授权其执行动物卫生及检查监督等官方任务的兽医。

我国已恢复在 OIE 的合法权利，有关制度应当与国际接轨，这样才能得到国际社会的认可。

《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》对推行官方兽医制度也作出明确要求，在法律中明确其地位，有利于官方兽医制度的推行。

官方兽医的主要职责是具体实施现场检疫，负责出具动物、动物产品检疫等证明文件，在检疫证明、检疫标志上签字或者盖章，并对检疫结论负责。

（第六章动物诊疗）——执业兽医资质与动物诊疗管理新动物防疫法专门增加有关动物诊疗的规定，将进一步规范动物诊疗活动。

执业兽医资格考试制度与执业兽医资格证书新法规定国家实行“执业兽医资格考试制度”，要当执业兽医不仅要具备相应的学历要求，还得申请参加执业兽医资格考试，考试合格获发职业兽医资格证书。

执业兽医注册与动物诊疗许可证制度取得执业兽医资格，从事动物诊疗的执业兽医，还应当向当地县级人民政府兽医主管部门申请注册。

设立从事动物诊疗活动的机构，应当向县级以上地方政府兽医主管部门申请动物诊疗许可证。

然后，申请人还需要拿着许可证，到工商部门申请办理登记注册手续，取得营业执照后，方可从事动物诊疗活动。

动物诊疗机构具备的条件（第七章监督管理）动物防疫监督。

（第八章保障措施）——稳定基层防疫队伍，健全动物防疫保障机制一是加强基层动物防疫机构建设。

规定县级人民政府兽医主管部门可以根据动物防疫工作的需要，向乡镇或区域派驻兽医机构。

同时要求县级人民政府、乡级人民政府应当采取有效措施，加强村级防疫员队伍建设。

二是加强对动物防疫工作的财政投入。

规定县级以上人民政府把动物防疫纳入国民经济和社会发展规划及年度计划，将所需工作经费纳入财政预算；应当储备动物疫情应急处理工作所需的防疫物资；对在动物防疫工作中强制扑杀的动物、销毁的动物产品和相关物品、免疫应激死亡的动物，要给予补偿。

三是确立损失补偿原则。

确立对有关强制免疫和控制、扑杀等造成的损失进行补偿的原则，这被认为是法律修订中充分考虑群众切身利益的重要内容。

据全国人大常委会法工委提供的资料显示，目前因强制免疫应激死亡的比例各不相同，禽流感强制免疫造成家禽死亡的比例较低，口蹄疫免疫应激死亡的比例较高，其中奶牛约0.03%、肉牛约0.014%、羊约0.009%、猪约0.007%。

目前各地对因强制免疫应激死亡畜禽的补偿方式有所不同，有的地方没有补偿。

新法专门增加了保障措施一章，规定对在动物疫病预防和控制、扑灭过程中强制扑杀的动物、销毁的动物产品和相关物品，县级以上人民政府应当给予补偿。

同时，因依法实施强制免疫造成动物应激死亡的，也应给予补偿，法律授权国务院有关部门制定具体补偿标准和办法。

（第九章法律责任）一是强化政府主管部门的责任（问责制！）。

按照有权必有责、用权受监督、违法受追究的要求，增加规定了地方各级人民政府、兽医主管部门及其工作人员在动物防疫工作中不依法履行职责应承担的法律责任，细化了动物卫生监督机构及其工作人员在检疫等执法活动中的责任追究规定。

二是进一步明确饲养者、经营者的责任。

在总结实践经验的基础上，对饲养者、经营者不依法履行动物疫病预防、疫情控制、动物和动物产品检疫义务等行为设定了法律责任，特别是增加了责令改正、采取补救措施、主管部门代作处理等方面的规定，为把动物防疫制度落到实处提供了有效保障。

三是针对违法行为的不同性质和危害大小，区分单位与个人等不同的违法行为人，加大了处罚力度，提高了法律的威慑力。

二新法规定需要建立和加强的动物疫病防控制度与动物防疫长效机制的建设1依法防疫的法制建设与法律保障（动物防疫法，重大动物疫情应急条例，相应的管理办法、技术规范、预案）2法律责任（动物防疫目标管理考核机制，监督考核问责制，联防联控督导检查机制）3动物防疫体系建设（兽医管理体制改革）4强制免疫制度（免疫密度、免疫合格率；加强基础免疫，确保免疫质量；免疫抗体检测）5疫情监测和预警制度（动物疾控中心统筹规划、合理布局、综合设臵的原则，强化预防监测力量；2008年高致病性禽流感和口蹄疫等主要动物疫病监测方案，2008年高致病性禽流感和口蹄疫等主要动物疫病流行病学调查方案）6动物疫情管理制度7动物疫病状况风险评估制度8建立动物疫病区域化管理制度（无规定动物疫病区评估管理办法）9动物防疫条件审核管理办法（动物防疫规范、引领畜牧业健康可持续发展的作用）10官方兽医制度11动物源性食品安全（动物疫病可追溯体系建设，动物产品市场准入监管机制，动物源性食品安全监管，两病净化）12重大动物疫病防控应急处置机制（防控预案、演练）13执业兽医资质与动物诊疗管理14动物防疫保障机制（加强基层动物防疫体系建设，稳定基层防疫队伍，动物防疫经费保障机制，应急物资储备，免疫应激反应补偿赔付机制）三我区动物防疫长效机制的探索与建立1依法防疫的法制建设与法律保障宁夏回族自治区动物防疫条例（自治区第九届人民代表大会常务委员会第二次会议通过，2003.4.10公布，2003.6.1实施）宁夏回族自治区牲畜口蹄疫防治办法（自治区政府45号令，公布日期2002.7.1，施行日期2002.9.1）宁夏回族自治区动物免疫标识管理办法（自治区政府74号，公布日期2004.12.17，施行日期2005.3.1）宁夏回族自治区动物诊疗管理办法（自治区政府71号令，公布日期2004.12.28 施行日期2005.2.1）重大动物疫病防治应急预案宁政发2003 27号文件 3月17日高致病性禽流感防治应急预案宁政办发2004 16号文件2全区动物防疫目标管理考核机制明确目标责任，强化监督考核。