中国的食品安全监管体系与模式
食品安全监管体制
食品安全监管体制一、监管体制概述食品安全监管体制是指我国为保障食品安全，预防和控制食品安全风险，建立的行政管理体系。
本体制以风险预防、全程控制、社会共治为原则，形成国家、地方、企业三级联动的监管格局。
二、国家层面监管1. 国家食品药品监督管理部门负责全国食品安全的监督管理工作，制定食品安全政策和法规，对食品安全风险进行监测、评估和预警。
2. 国家卫生健康部门负责食品安全标准的制定和修订，指导食品安全风险交流、营养与健康科普等工作。
3. 国家农业农村部门负责农产品质量安全监管，对农业生产环节进行指导、监督和管理。
4. 国家市场监督管理部门负责食品安全执法检查，对食品生产、流通、消费环节进行监管。
三、地方层面监管1. 省级食品药品监督管理部门负责本行政区域内食品安全的监督管理工作，制定地方性食品安全政策和法规。
2. 省级农业农村部门负责本行政区域内农产品质量安全监管，指导、监督农业生产环节。
3. 省级市场监督管理部门负责本行政区域内食品安全执法检查，对食品生产、流通、消费环节进行监管。
4. 市、县两级政府相关部门按照职责分工，负责本行政区域内食品安全监管工作。
四、企业层面监管1. 食品生产经营企业应当建立健全食品安全管理制度，配备食品安全管理人员，加强对食品生产、加工、储存、运输、销售等环节的日常管理。
2. 食品生产经营企业应当开展食品安全自查，主动发现并整改食品安全风险隐患。
3. 食品行业协会、商会等行业组织应当加强行业自律，推动行业诚信体系建设，提高行业食品安全水平。
五、社会共治1. 鼓励新闻媒体、社会组织和公众参与食品安全监督，曝光食品安全违法行为。
2. 建立食品安全举报制度，对举报食品安全违法行为的单位和个人给予奖励。
3. 加强食品安全宣传教育，提高全社会的食品安全意识和素质。
4. 建立食品安全信用体系，对食品生产经营者的信用状况进行评价和公示。
六、国际合作与交流1. 积极参与国际食品安全标准制定，加强与国际食品安全组织的合作。
中国食品安全监管制度
一、引言食品安全是关乎人民群众身体健康和生命安全的重大民生问题，关系到经济发展、社会稳定和国家形象。
近年来，我国食品安全事故频发，引起了社会广泛关注。
为了保障人民群众“舌尖上的安全”，我国政府高度重视食品安全监管工作，不断完善食品安全监管制度，加强食品安全监管力度。
本文将对中国食品安全监管制度进行概述。
二、我国食品安全监管制度概述1. 食品安全监管体制我国食品安全监管体制实行分级管理、分段监管、垂直管理、综合协调的原则。
具体包括以下部门：（1）国务院食品安全委员会：负责统筹协调全国食品安全工作，制定食品安全政策、规划，组织实施食品安全重大行动。
（2）国家食品药品监督管理总局：负责食品生产、流通、餐饮服务环节的监督管理，承担食品安全风险监测、评估和预警。
（3）农业农村部：负责农产品质量安全监管，负责农产品生产、加工、流通环节的监督管理。
（4）卫生健康委员会：负责食品安全风险监测、评估和预警，承担食品安全标准制定、食品安全事故调查处理等工作。
（5）商务部：负责食品流通环节的监督管理，负责食品进出口管理工作。
（6）市场监管总局：负责食品生产、流通、餐饮服务环节的监督管理，负责食品安全投诉举报处理等工作。
2. 食品安全监管制度体系我国食品安全监管制度体系主要包括以下几个方面：（1）食品安全法律法规体系：包括《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《农产品质量安全法》等法律法规。
（2）食品安全标准体系：包括食品安全国家标准、地方标准、企业标准等。
（3）食品安全风险监测与评估体系：包括食品安全风险监测、评估和预警工作。
（4）食品安全检验检测体系：包括国家、省、市、县四级检验检测机构，承担食品安全检验检测工作。
（5）食品安全追溯体系：建立从农田到餐桌的食品安全追溯体系，确保食品来源可追溯、去向可查证。
（6）食品安全信用体系：建立食品安全信用档案，对食品生产经营者实施信用监管。
三、我国食品安全监管制度特点1. 法制化监管我国食品安全监管制度以法律法规为基础，确保食品安全监管工作的法律地位和权威性。
食品安全监管政府如何监管食品安全
食品安全监管政府如何监管食品安全在现代社会中，食品安全一直是广大民众高度关注的重要议题。
食品安全问题不仅涉及到人们的生命健康，也关系到社会的稳定和发展。
为保障公众的饮食安全，政府在食品监管方面起到了至关重要的作用。
本文将针对食品安全监管政府的角色和监管措施进行探讨。
一、建立食品安全法律法规为保障食品安全，政府首先必须建立健全的法律法规体系。
食品安全法律法规的制定是食品安全监管的基础。
政府应加强与相关部门的合作，制定适用于不同食品生产和销售环节的监管标准。
这些法律法规旨在规范食品生产、流通和销售过程中的各个环节，确保食品达到安全、卫生、营养的标准，杜绝不良食品的流入市场。
二、加强食品安全监管体系建设为了更有效地监管食品安全问题，政府需要加强食品安全监管体系的建设。
这包括建立完善的监管机构和监测网络，提高监管机构的专业水平和监测手段的先进性。
政府还应加大对食品生产企业的日常监管力度，对不符合食品安全要求的企业及时进行整改，并追究相关责任人的法律责任。
通过全面的监管体系建设，政府能够更好地掌握食品安全信息，及时应对食品安全事件。
三、加强食品安全宣传教育食品安全宣传教育是食品安全监管的重要组成部分。
政府应加大食品安全知识的普及力度，提高公众的食品安全意识和自我保护能力。
政府可以通过各种媒体平台进行食品安全宣传，针对不同人群制定相应的宣传方式。
此外，政府还可以与学校、企事业单位开展合作，开展食品安全教育活动，提高公众的食品安全意识。
四、加强食品安全监督检查食品安全监督检查是食品安全监管的关键环节。
政府应加强对食品生产、流通和销售环节的监督检查，确保食品安全问题得到有效控制。
政府可以建立食品安全监督抽检制度，对市场上的食品进行定期检测，发现问题及时追踪并查处相关责任人。
此外，政府还可以鼓励公众对食品安全问题进行监督举报，建立食品安全投诉举报渠道，加大对违法企业的打击力度。
五、加强国际合作与信息共享食品安全问题具有全球性的特点，往往需要多国共同合作来解决。
中国食品安全监管模式
中国食品安全监管模式近年来，中国食品安全问题频频引起公众关注和担忧。
为了保障人民群众的饮食安全，中国政府不断加强食品安全监管，并建立了一套完善的食品安全监管模式。
一、法律法规体系健全中国食品安全监管模式的核心是建立健全的法律法规体系。
中国制定了一系列食品安全相关的法律法规，如《食品安全法》、《食品安全国家标准》等。
这些法律法规明确了食品生产、加工、流通等各个环节的监管要求，规范了食品企业的行为，为食品安全监管提供了有力的法律依据。
二、责任主体明确中国食品安全监管模式中，责任主体明确。
政府、食品生产企业和消费者是食品安全监管的三个主要责任主体。
政府负责制定食品安全政策、监督检查食品生产流通环节的合法合规行为；食品生产企业要严格按照法律法规要求进行生产，确保产品质量安全；消费者要增强食品安全意识，选择合格的食品产品。
三、监管手段多样化中国食品安全监管模式采用了多样化的监管手段。
一方面，政府加强了对食品生产企业的监督检查，定期抽检食品产品，对不合格产品进行处罚。
另一方面，政府还建立了食品安全快速预警系统，及时发布食品安全预警信息，提醒消费者注意食品安全。
四、信息公开透明中国食品安全监管模式注重信息公开透明。
政府通过建立食品安全信息公示平台，公开发布食品安全相关信息，包括食品生产企业的许可证信息、食品抽检结果等。
这种信息公开透明的做法，增加了监管的公信力，也方便了消费者了解食品安全情况。
五、加强国际合作中国食品安全监管模式还加强了与国际组织和其他国家的合作。
中国积极参与国际食品安全标准的制定和修订工作，与其他国家开展食品安全合作交流，共同应对跨国食品安全问题，保障全球食品安全。
六、技术手段应用中国食品安全监管模式充分应用了现代化科技手段。
政府通过建立食品安全追溯体系，实现对食品生产、流通全程的追溯管理；利用大数据分析技术，对食品安全风险进行预警和分析；运用先进的检测技术，对食品产品进行全面检测，确保产品质量安全。
安全管理之中国食品安全监管模式
食品安全问题。
监督抽检与风险评估
03
对餐饮服务企业进行监督抽检和风险评估，确保餐饮服务环节
的食品安全。
进出口食品的监管
入境检验检疫
对进口食品实施严格的入境检验检疫，确保进口食品符合中国食 品安全标准。
出境检验检疫
对出口食品实施出境检验检疫，确保出口食品符合进口国的食品 安全要求。
风险预警与快速反应
某地通过严格控制食品生产原料，确保食品生产源头安全，有效 降低了食品安全风险。
强化过程监管
该地加强了对食品生产、加工、流通等环节的监管力度，采取定期 检查和随机抽查相结合的方式，确保食品质量安全。
创新监管手段
某地积极探索信息化、智能化监管手段，如建立食品安全追溯体系 ，提高监管效率和准确性。
某地食品安全事故的案例分析
统一标准管理
中国食品安全标准由国家卫生和计划生育委员会统一管理，确保标 准的科学性和权威性。
推动标准与国际接轨
中国政府积极推动食品安全标准与国际接轨，提高中国食品在国际 市场上的竞争力。
食品安全风险评估与预警体系
建立风险评估机制
中国政府建立了食品安全风险评估机制，对食品中可能存在的危害 因素进行科学评估，为制定相应的监管措施提供依据。
完善食品安全标准体系
制定更加严格的食品安全标准
参照国际标准和先进国家标准，制定更加严格的食品安全标准。
提高标准实施力度
加强标准宣传和培训，提高企业和消费者的食品安全意识。
加强食品安全风险监测与预警
建立完善的食品安全风险监测体系
加强食品安全风险监测，及时发现和预警食品安全问题。
强化食品安全风险预警能力
食品安全监管是保障人民健康和社会稳定的重要措施，也是维护国家形象和国际 声誉的重要手段。
食品安全监管中的监管模式比较
食品安全监管中的监管模式比较食品安全是人民生命安全和身体健康的重要保障，对于一个国家而言具有重要的战略意义。
在食品安全监管中，监管模式的选择对于保障食品安全至关重要。
不同的监管模式在实践中会有一定的差别和优劣，本文将对食品安全监管中的几种常见监管模式进行比较，以期为食品安全管理提供参考。
一、传统监管模式传统监管模式是指由政府主导，以法律法规为基础，依靠行政部门进行监督执法的监管方式。
这种模式下，政府部门负责制定相关的食品安全法规和标准，对食品生产企业进行执法检查，并对不符合规定的企业进行处罚。
这种模式的优点是监管力度较大，政府可以通过行政手段迅速制止违法行为，保障民众利益。
然而，传统监管模式也存在一些问题，比如监管机构功能分散、监管责任不明确、执法力量不足等。
二、市场监督模式与传统监管模式相对，市场监督模式是一种由市场主体和社会力量参与的监管方式。
在这种模式下，政府主要扮演着引导、协调和监督的角色，通过建立健全的市场机制和监测体系，鼓励企业自我管理与自我监督。
市场监督模式的优点在于可以激发市场主体的积极性，通过市场机制和竞争机制来推动食品安全管理的改善。
然而，市场监督模式也存在一些弊端，比如企业自我监督能力参差不齐，监管难度较大等。
三、综合监管模式综合监管模式是传统监管模式和市场监督模式的有机结合。
政府在监管中充分发挥其领导和管理作用，同时注重引导和激励市场主体积极参与食品安全管理。
综合监管模式强调监管主体的责任意识和自律意识，在政府监管的框架下，通过与企业建立良好的合作关系，共同致力于食品安全管理的实现。
综合监管模式的优点是能够有效整合各方资源，减轻政府监管负担，提高监管效能。
然而，综合监管模式也需要政府加强监管能力，加大执法力度。
四、国际合作模式食品安全是全球性问题，各国之间的合作和协调至关重要。
国际合作模式是指各国在食品安全监管方面加强合作，共同制定标准和规则，通过信息共享和技术交流，共同提高食品安全监管水平。
我国食品安全实行的监管体制
我国食品安全实行的监管体制
我国的食品安全监管体制是一个分段监管的模式，由多个部门共同参与。
我国食品安全监管体制的建立是为了提高食品安全控制水平，确保公众健康。
这一体制要求各个监管部门的职责明确、协调一致，并且能够高效运转。
自2004年以来，国务院对农业、质检、卫生、工商、食品药品、发展改革和商务等部门的职责进行了划分，并强调了地方政府在食品安全监管中的责任。
这种分段监管为主、品种监管为辅的方式旨在形成一个无缝的监管体系，但由于职责交叉和部门利益等问题，这一体制仍有待进一步完善。
《食品安全法》的实施对改善食品安全现状具有积极意义，但在实际执行中，由于涉及到部门利益和大部制改革，监管体制并没有实现根本性突破。
监管部门之间的职责不清和行政权分配不合理导致了监管效率低下和监管盲区的出现。
例如，三鹿奶粉事件就暴露了监管体制的弊端，奶源收购站不属于任何部门的监管范围，而消费者投诉后，相关部门之间缺乏信息互通或相互推诿。
总的来说，我国的食品安全监管体制虽然已经取得了一定的成效，但仍然存在一些问题和挑战。
为了更好地保障食品安全，需要进一步改革和完善监管体制，明确各部门的职责，加强协调合作，提高监管效率，减少监管盲区，确保食品安全监管工作的顺利进行。
食品安全监管体系的建立与完善
食品安全监管体系的建立与完善食品安全是人民群众生命健康的重要问题，也是国家的重要战略。
尤其是近年来，食品安全问题的频繁发生给人民的生命财产造成了极大的威胁，如何加强食品安全监管已经成为了一项紧迫的任务。
本文将从以下几个方面来探讨如何建立和完善食品安全监管体系。
一、全面清晰的法律法规体系为了保障食品的安全，国家已经出台了一系列相关法律法规。
如《食品安全法》、《食品安全国家标准》等，这些法律法规的作用是规定食品生产、加工、流通和销售等环节应遵循的标准，是一条基础不可或缺的路。
在制定和修改这些法律法规时，按照实际情况，充分尊重专业人员的建议和意见。
其次，要全面实施法律法规。
加强对食品安全领域相关法规的宣传，提高公众的食品安全意识。
同时，要建立健全法律责任追究机制。
对于通过非法途径销售、制作不合格食品的厂家或商家要做到严肃追究法律责任，让其付出应有的代价。
二、科学严谨的监管机制建立科学严谨的食品安全监管机制是提高促进食品安全的关键，严格把控食品安全全过程是确保消费者安全的前提所在。
第一，落实企业主体责任。
加强食品生产企业资质审核、食品安全管理制度建设等，严格实行企业主体责任，提高食品生产企业、质量检测机构、食品安全监管部门的责任意识。
另外，加强食品从产地到餐桌的全程监管。
可以建立食品追溯体系和企业评级制度，提高食品监管的精细化管理水平。
围绕遏制食品安全违法犯罪和防范食品安全事故，创新管理方式，探索费用管理，完善安全隐患排查、整改和查处机制，加强执法检查，从源头上提高食品安全。
三、多方合作的监督实施多方合作是建立完善食品安全监管体系的必然需求，共同监管可以让食品安全监管更加多元、民主和专业，也可以弥补监管部门相对薄弱的技术与知识体系。
首先，要建立与完善食品安全事件预警机制，多方合作协同共建食品安全预警平台。
例如，充分利用大数据技术，从企业自查、质检等固有信息出发，通过网络平台，实现一次填报、多方监管，对食品安全情况进行24小时不间断实时监测，及时发现食品安全问题。
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2. 我国食品安全保障体系已成为 和谐社会发展的瓶颈
重大食品安全恐慌事件的警示
食品安全问题是公共健康面临的主要威胁
经济发展及人民生活质量的提高对食品安全提 出了更高的要求 绿色技术壁垒已成为我国农产品和食品国际贸 易的最大障碍
政府层面
食品安全控制/风险管理
高水平，通则 政策为基础的导则 特殊的品供应链水平的本 地和特殊的管理
The end!
国务院食品安全委员会框架图
军需食 品
中央军委
国务院
国务院食品安全委员会
农业部
农产品&转基因
综合协调
食品安全办
综合协调
卫生部
标准、监测、评估
质检总局
加工食品&食品 进出口
商务部
生猪屠宰
工商总局
流通环节 Food Safety Administration System of China
工信部
食品生产企业行业
如不改变现行模式，监管水平和效果都不可能明显
改观。如地沟油事件。
二、分析与思考
分析与思考（3） 技术支持 如何加强风险管理的技术支撑？ 目前国家食品安全风险评估中心的角色 是否需要重新定位？ 风险分析中心在卫计委下如何发挥作用？
三、食品安全控制体系不断完善
1.建立食品安全全程监控体系刻不容缓
2008年—2010年：卫生部负责综合协调
2010年—2011年，食品安全办承办国务院
食品安全委员会交办的综合协调任务
国务院食品安全委员会
（三位副总理任主任、副主任，19个部门组成）
国务院食品安全委员会办公室 （国务院副秘书长兼任主任、正部级，编制55人）
综合司 协调指导司 监督检查司 应急管理司 政策法规司 宣传与科技司
技 术
GMP
HACCP
ISO
管理
但是，HACCP体系的许多决策都是 基于定性而非定量的数据。因此，需要用 定量的风险分析的方法，改进食品安全控 制体系。
同时，国际贸易中的SPS/WTO协议， 要求食品安全管理必须以科学为依据。
四、未来食品安全控制体系的发展
风险
卫生差
必要卫生
过度卫生控制
HACCP 可接受水平 卫生
ISO22000
内容
良好生产实践或其他先决项目的要求
HACCP规则方面的要求 管理体系的要求
HACCP、ISO、GMP三者关系
Food Safety Management Quality Management Long-term manageri al Strategy
Generic
风险降低的水平： 通常不能满足要求
风险降低的水平： 不断改进
能够使人联想到风险的词汇
其他包括
危险 22%
事故 22%
机会 6% 经济学的 7% 疾病 8% 没有经验 的 8%
其他 27%
环境 警告 工业的 冒险的 游戏 火灾/爆炸 吸烟 性行为 孩子 毒药 医学设备 战争/武器 犯罪 不确定的 自然灾害
14.0% 13.6% 13.6% 12.3% 8.8% 8.1% 6.2% 5.8% 4.9% 4.9% 3.2% 2.3% 1.3% 0.6% 0.3%
Session 1 – 5/31
什么是风险？
风险就是度量一个不利事件发生的可能性
及其不利结果
风险 = 可能性 × {不利结果}P
风险评估
中国的食品安全监管体系与模式
山西农业大学食品科学与工程学院 冯翠萍 ndfcp@
一、不断调整的中国食品安全体系
第一阶段：2003年之前，以卫生部门为主监管
第二阶段：2003年之后，2012年之前，分段监
管与综合协调相结合
第三阶段：2012年之后，监管主体进一步集中
2003—2008年：食品药品监管局负责 综合协调
P D
P D A C
A C
提高过程管理水平 基础过程管理
H A C C P
危害分析
ISO22000
目标
符合CAC的HACCP原理； 协调自愿性的国际标准；
把HACCP同先决条件以及标准卫生操作程序
兼容； 提供一个用于审核（内审、第二方审核、第三 方审核）的标准； 构架与ISO9001:2000和ISO14001:1996相一致； 提供一个关于HACCP概念的国际交流平台。
风险分析和现代食品安全体系
风险分析：
是传统食品安全体系向现代食品安全 体系转变的必要组成部分； 提供以科学为基础的食品安全管理
现代食品安全体系的效能
食品安全体系的特性
传统食品安全体系 现代食品安全体系
•反应式 •政府承担主要责任 •非结构风险分析 •基于终端产品的 检测和测试
•预防式 •责任分担 •强调从农田到餐桌全过程 •利用结构化风险分析 •建立优先顺序 •综合式食品控制 •基于过程控制
3. 广大人民群众对食品要求
可持续发展
安全
营养 口味 价格
4. 食品安全控制体系的发展
？ ？
ISO 22000—————满足顾客需求 GAP/GDP/GMP/HACCP------- 合格食品 产品标准/抽样检验———— 合格食品 凭样：样品 （外观控制）
GMP
GMP ——良好生产操作规范
食品GMP是一种食品质量保证体系，其宗旨是 在食品制造、包装和贮藏等过程中，确保人员、 建筑、设施和设备均能符合良好的生产条件，
食品危害风险评估模式
可能 严重性 灾难性 Ⅰ 1 严重性 Ⅱ 3 4 中度 Ⅲ 5 9 可忽略 Ⅳ 13 17 中等风险 10 18 14 19 频繁 A 极高风险 2 高风险 7 低风险 16 20 11 15 可能 B 偶尔 C 6 很少 D 8 不可能 E 12
极高风险
高风险
中等风险
低风险
食品安全保证体系建设的主要内容
防止食品在不卫生的条件下，或在可能引起污
染或品质变坏的环境中操作，以保证食品质量
稳定。
HACCP
HACCP—危害分析和关键控制点体系
是应用于食品生产中确保食品安全的一种系统 方法： 是一种预防性的食品安全控制体系
宗旨是减少或消除食品安全问题
HACCP
1. 危害 HACCP基本原则
分析
7. 建立验 证体系 6. 建立 有效的 档案体 系 2. 关键 控制点 的识别 3. 建立关 键控制点 的临界范 围
Specific
All Quality Element Quality System (eg, ISO9000)
Food Safety Assurance Plan GMP/GHP (product-process (always specific) applied) =HACCP PLAN
eg, TQM
食品药品 监管局
餐饮＆保健食品
粮食局
储备粮质量安全
2011年12月-2013年3月
在国家层面，实行分段监管为主、品种
监管为辅和综合协调相结合体制。 在地方政府层面，实行地方政府负总责 下的部门分段监管和综合协调相结合体制。
当前我国食品安全监管体制
国务院
国家食品安全委员会
农业部
农产品
国家卫生与计划委员会
5. 建立 校正措 施
4. 建立 监控系统
HACCP特点
高效性 通用性 科学性 预防性 可操作性 可树立消费者的信心
全面性
协调性
验证
监测：纠正措施
C
改进
A P
D
实施
安全 产品 的策 划和 实现
危害 分析 的预 备步 骤
危害 分析
控制 措施 的确 认
建立HACCP 建立操作性 前提方案
风险评估 标准制定
食药总局
食品加工 食品流通 食品消费
当前我国食品安全监管体制
监管主体进一步集中
形成以农业、食药为监管主体，卫计
委为科技支撑，国家食安委为综合协调的
两段式的监管新格局。大大减少了链条中 的空白点、盲点，降低成本。
国家风险评估中心的成立和统一的食 品安全标准 为建立在风险评估科学基础上的
防御性食品安全体系打下了基础。
风险评估及标准制定职能与食品 安全监管部门分开，避免了过去既是 裁判员又是运动员的尴尬局面。
检验检测机构的职能转变 检验检测体系“去部门化”、
“管办分离”，实现资源共享，建立
法人治理结构，形成统一的检测机构。
新体制的特色
总局总揽全局 食药总局与国务院食安办二位一体 大局已定，但留有进一步改革的余地 进出口监管留在质监局？ 标准制定留在卫计委？
改革余地
二、分析与思考
分析与思考（1）
标准制定与执行分属两个部门
理论上正确—避免既当裁判员又当运动 员；有利于以评估为基础来制定标准。 实际上矛盾难免—部门间不通气，协调 难。如白酒塑化剂事件。
二、分析与思考
分析与思考（2）
取消分段管理体系后，监管模式是关键
现行模式—依赖于抽样、检验
先进模式—过程监管
H M L
KEYS: L = Low M = Medium H = High
Risk Level
Possibilities
风险评估模型图
危害 发生 的可 能性 高 中 低 无 Sa Mi Ma Cr Sa Mi Ma Ma Sa Mi Mi Mi Sa Sa Sa Sa 无 低 中 高 危害的严重性