全国各地校长职级制探索
校长职级制
校长职级制第一篇：校长职级制关于推行中小学校长职级制改革的实施意见（摘录）一、取消中小学校和干部行政级别推进镇街基础教育管理体制改革，各镇街符合登记条件的幼儿园、小学、初中可登记为事业法人，由县教育行政部门和事业单位监督管理机构具体负责，校长由县教育行政部门选聘、管理。
每个镇街公办中心幼儿园和社区（村居）幼儿园，共同组成一个法人，实行中心园负责制。
每个镇街所有小学共同组成一个法人，实行中心小学负责制。
二、建立校长职级绩效管理制度1.合理确定校长职级序列。
校长职级分为特级校长、一级校长（一、二、三档）、二级校长（一、二、三档）、三级校长（一、二档）。
同一县域内，一级、二级、三级校长的比例为3:5:2，特级校长的数量控制在全市中小学校长总人数的2%以内，兼顾城乡学校。
原则上高中学校不设三级校长。
2.建立校长绩效工资制度。
校长绩效工资按照校长职级、任职学校的规模和办学条件确定，副校级领导绩效工资按照工作业绩确定，全额纳入同级财政预算，由教育行政部门统一发放，校长、副校长绩效工资不纳入社保基数。
三级校长的绩效工资标准（二档、一档）分别按校长本人应发工资总额的25%、30%确定；二级校长的绩效工资标准（三档、二档、一档）分别按校长本人应发工资总额的30%、35%、40%确定；一级校长的绩效工资标准（三档、二档、一档）分别按校长本人应发工资总额的40%、45%、50%确定；特级校长的绩效工资标准按校长本人应发工资总额的80%确定。
副校级领导绩效工资按照本人应发工资总额的15—20%确定，具体标准与校长学年考核结果相挂钩。
校长从事教育教学管理工作的时间，一并计入教龄。
三、建立校长考核评价制度实行评级晋档制度。
校长在第1个任期内，试用期结束考核“合格”的确定为同级三档（初档），之后学年度考核，每得到1个“优秀”等次或累计2个“合格”等次，可在本职级内晋升一档。
校长在同一学校连续第2个任期，如果职级不发生变化，任期内各次考核在“合格”以上等次的，在本职级原有档次基础上继续升档。
对“义务教育学校推行校长职级制”的思考
2023-11-11
目录
• 校长职级制概述 • 校长职级制的实施方案 • 校长职级制的利弊分析 • 校长职级制的实践与探索 • 结论与展望
01
校长职级制概述
校长职级制的含义
校长职级制是指根据校长的职位、职责、能力和贡献等，制定不同等级的职位标 准和相应的薪酬待遇，以实现校长职业化、专业化的一种制度。
英国校长职级制分为三个级别，即高级、 中级和初级，每个级别都有明确的职责和 权利范围。
对我国义务教育学校推行校长职级制的建议
01
建议一
建立完善的评价标准，确保评价的公正性和客观性。评价标准应包括校
长的办学实绩、办学能力、专业素养等多个方面，同时要避免评价的主
观性和片面性。
02
建议二
加强培训和管理，提高校长的专业素养和综合能力。推行校长职级制后
校长职级制的评定标准
教育教学管理
能够制定科学的教育教学管理 制度，能够有效推进课程改革 和教育教学改革。
学校发展与文化建设
能够制定和实施学校发展规划 ，积极推动学校文化建设和发 展。
办学思想
具有先进的办学理念，注重培 养学生的全面素质和创新能力 。
师资队伍建设
能够制定和实施教师队伍建设 规划，提高教师队伍的整体素 质。
可能导致权力滥用
校长职级制赋予了校长更多的权力和资源，如果没有有效的监督机 制，可能会导致权力的滥用。
可能影响教师积极性
校长职级制的实施可能会使教师更加关注校长的权力和地位，而忽 视教学工作，从而影响教师的积极性。
校长职级制的争议与挑战
争议
有人认为校长职级制会导致校长的官本位思想，也有人认为这种制度有利于提 高校长的专业素养和工作积极性。
中小学校长职级制式与操作模式
中小学校长职级制式与操作模式作者：张延华来源：《现代教育科学·中学校长》2007年第01期中小学校长职级制是使中小学校校级领导干部的职务等级与行政级别脱钩，并与专任教师的专业技术职务分开进行岗位评聘的事业单位干部人事管理制度。
校长职级制的实行，从科学区分校长办学与教师教学职能的角度，理顺了教育干部队伍与专业教师队伍管理的关系，在一定程度上可以有效地解决学校领导干部职务能上不能下、待遇能高不能低、流动能进不能出的问题，而且有助于在教育系统内部建立起一种科学有效的、使校长职、能、责、权、利相统一的动态管理新机制。
中小学校长职级制试点工作，早在１９９３年上海就率先在静安区进行，后逐步扩大到七个县区。
随后宁波、杭州、青岛、大连、长春、哈尔滨、成都、广州、北京等地也先后实行或准备实行校长职级制。
时至今日，校长职级制在完善教育领导干部管理体制，改革教育内部用人机制，扩大干部队伍的合理流动与促进领导干部的优化组合，充分调动广大校长的积极性和创造性，增强学校自身的办学活力和自我发展能力等方面所起到的积极作用和深远意义，已经或逐步在得到中小学广大领导干部和群众的正确认识和充分认可，许多地区已经基本具备实行中小学校长职级制的条件，时机也日趋成熟。
实行中小学校长职级制是教育管理体制改革的一项系统工程，涉及到诸多的外部条件和内部因素。
从现代管理科学的角度，深入研究和准确把握中小学校长职级制度的结构形式，在正确理解和运用相关的政策的基础上，建立相应的配套的机制并形成规范的操作程序，是校长职级制顺利实施和顺畅运行的基础工程和基本前提。
一、中小学校长职级的基本制式中小学校长职级制作为一种制度体系，经过各地多年来的实践探索和不断总结，已经基本上形成了相对稳定的规则定式，亦即职级的制式。
这种制式以政策性规定的方式对校长职务的级别和等次、资格条件和标准等一一予以明确，因而成为中小学校长职级制实施的核心内容。
１．职级设定与比例控制审视与综合各地的做法，基本上可将校长职级按中小学两个系列分为四级十等。
中小学校长职级制改革的实践与思考
中小学校长职级制改革的实践与思考当前，去除学校行政化管理，加快实施校长职级制改革，推进教育治理体系和治理能力现代化，成为深化教育领域综合改革的重要课题。
__省__市__年开始，率先对中小学校长探索实施职级制管理。
经过15年探索，初步建立起以体现现代学校制度特点，扩大学校办学自主权，促进校长专业化建设为指向的中小学校长职级管理机制。
本文拟以__市的实践为模型，对推行中小学校长职级制改革的基本制度进行梳理，对其价值意义进行分析，同时，对深化校长职级制改革提出建议，以期引发新的思考和讨论。
校长职级制改革不是孤立的单项改革，而是对整个校长管理系统的改革和创新。
__市在探索实施校长职级制过程中，从校长人才的储备、培养，到校长遴选、使用、管理、评价，形成了一套完整的制度体系和流程框架，为推行校长职级制管理提供了基本的参照体系。
一是校长人才培养和选聘制度。
严格校长资质准入制度，担任中小学校长，必须取得相应的任职资格，由教育行政部门综合考核认定，认定资格有效期为4年。
建立后备干部考选制度，通过公开考选、考察考核，选拔优秀管理人才，并接受任职资格所需的业务、能力培训和实践培养，经综合考核合格后，确定为教育后备干部人选，纳入后备干部人才库管理。
组建由知名校长、教育专家、优秀教师代表组成的校长选聘委员会，每年结合校长岗位空缺情况，从后备人才库中公开择优选聘，优秀人才由教育行政部门安排到校长岗位。
二是校长管理和使用制度。
扩大校长办学自主权，赋予校长用人权，校长有权对副校长任用提名，有权聘任中层干部，有权对教师实行全员合同制聘任管理；扩大校长事权，减少对学校的行政审批和直接干预，把学校发展规划、资源支配使用、教育教学管理、校本培训教研、学校课程开发以及教师聘任考核、评优晋职、专业发展等，放给校长去做；归还校长财权，在严格编制和执行预算、报批月度开支和重大开支计划、完善民主理财机制、加强财务审计监管的基础上，校长有权根据教学需要和学校发展需要，统筹安排使用学校资金，避免学校经费截留、挪用等现象，保障学校资金发挥最大效益。
关于推行中小学校长职级制度的实施意见
关于推行中小学校长职级制度的实施意见为深切实施“科教兴潍”战略，进一步加速全市教育改革和发展，不断提高教育质量和水平，按照《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推动素质教育的决定》、《国务院关于基础教育改革与发展的决定》、《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》、《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度的意见的通知》、《中组部、人事部关于加速推动事业单位人事制度改革的意见》及《中共潍坊市委、潍坊市人民政府关于深化中小学人事制度改革的意见》等文件规定，在全市中小学推行校长职级制度，现提出如下实施意见：一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，全面贯彻党的教育方针，依照“脱钩、分类、转制、弄活”的原则，进一步完善管理体制，改革用人机制，鼓励竞争，增强交流，充分调动中小学校长的踊跃性和创造性，增强中小学校的活力和自我发展能力，增进办学特色；成立起符合中小学教育特点和校长成长规律的新型管理体制，形成公开、平等、竞争、择优，充满生机和活力的用人机制，加速培育和造就一支精通教育、擅长治校的高素质学校领导干军队伍。
二、实施范围全市范围内市及县市区、市属开发区教育行政部门所属的全日制中小学校、职业学校、普通中专、特殊教育学校、乡镇（街道）中心学校（统称中小学，下同）。
其他学校和教育单位暂不列入。
三、主要内容一、取消中小学校的行政级别。
列入校长职级制度实施范围的中小学校一概取消行政级别，由县级及以上教育行政部门归口管理。
对中小学校长依照“新人新办法、老人老办法”的原则区别对待。
现任校长的行政级别继续保留，实行档案管理。
新任校长再也不套用行政级别，全数实行竞争上岗或面向社会公开招考，由教育行政部门聘用。
副校长一般由校长提名，经教育行政部门审核后由学校聘用。
按照有关章程、规定，中小学党委（总支、支部）书记由教育行政部门党委录用，群团组织负责人由学校党组织提名，按规定程序产生。
中小学校长职级制式与操作模式-2019年文档
中小学校长职级制式与操作模式中小学校长职级制是使中小学校校级领导干部的职务等级与行政级别脱钩，并与专任教师的专业技术职务分开进行岗位评聘的事业单位干部人事管理制度。
校长职级制的实行，从科学区分校长办学与教师教学职能的角度，理顺了教育干部队伍与专业教师队伍管理的关系，在一定程度上可以有效地解决学校领导干部职务能上不能下、待遇能高不能低、流动能进不能出的问题，而且有助于在教育系统内部建立起一种科学有效的、使校长职、能、责、权、利相统一的动态管理新机制。
中小学校长职级制试点工作，早在１９９３年上海就率先在静安区进行，后逐步扩大到七个县区。
随后宁波、杭州、青岛、大连、长春、哈尔滨、成都、广州、北京等地也先后实行或准备实行校长职级制。
时至今日，校长职级制在完善教育领导干部管理体制，改革教育内部用人机制，扩大干部队伍的合理流动与促进领导干部的优化组合，充分调动广大校长的积极性和创造性，增强学校自身的办学活力和自我发展能力等方面所起到的积极作用和深远意义，已经或逐步在得到中小学广大领导干部和群众的正确认识和充分认可，许多地区已经基本具备实行中小学校长职级制的条件，时机也日趋成熟。
实行中小学校长职级制是教育管理体制改革的一项系统工程，涉及到诸多的外部条件和内部因素。
从现代管理科学的角度，深入研究和准确把握中小学校长职级制度的结构形式，在正确理解和运用相关的政策的基础上，建立相应的配套的机制并形成规范的操作程序，是校长职级制顺利实施和顺畅运行的基础工程和基本前提。
一、中小学校长职级的基本制式中小学校长职级制作为一种制度体系，经过各地多年来的实践探索和不断总结，已经基本上形成了相对稳定的规则定式，亦即职级的制式。
这种制式以政策性规定的方式对校长职务的级别和等次、资格条件和标准等一一予以明确，因而成为中小学校长职级制实施的核心内容。
１．职级设定与比例控制审视与综合各地的做法，基本上可将校长职级按中小学两个系列分为四级十等。
全面推行中小学校长职级制
全面推行中小学校长职级制作者：《民生周刊》记者郑智维来源：《民生周刊》 2019年第10期长期以来, 中小学校行政级别的存在催生了校长的官本位意识,行政任命为主导的任职方式,导致校长专业标准的价值缺失。
2014年,铜陵市铜官区在安徽省率先实施校长职级制改革,逐步取消小学行政级别,建立了四级九档校长职级体系。
探索开展了以校长职级制改革为主要内容的教育综合改革,旨在淡化学校的行政工作,让校长、学校回归教育本位。
从行政化到职业化、专业化,中小学校长角色转变,5年探索给教育带来怎样的改变?“ 推行中小学校长职级制改革,就是要打破以行政为主导的校长管理模式,排除外部因素干扰和制约,扩大校长办学自主权,提升专业化素质,增强治学办校能力。
”安徽省铜陵市市长胡启生说。
校长不再是官2 0 1 8年,铜官区全面实行校长职级制。
校长每届任期一般为5年,在同一所学校任职原则上不超过两个聘期。
在此基础上,铜官区开展了教育领域综合改革。
改革的目标之一是推进学校治理结构和现代学校制度建设,构建政府、学校、社会新型关系,重点推进管办评分离,扩大学校办学自主权,完善学校内部治理结构,调动校长积极性和创造性,促进校长专业化发展。
在开展校长职级制改革试点过程中,铜官区完善了校长职级制、负责制、任期制、问责制的四制建设,校长的聘任、培训、考核、交流等由区教育行政主管部门归口管理。
事实上,早在2014年铜官区就在安徽省率先实施校长职级制改革,逐步取消小学行政级别,建立了四级九档校长职级体系。
这意味着,校长不再是“官”。
此项改革,曾入选全国十大地方公共决策实验。
在建立校长( 小学正职和副职校长、幼儿园的正职和副职园长)职级体系方面,铜官区共设立四个级别共九个档次,即特级校长、高级校长、中级校长和初级校长。
其中,初、中、高级校长又各自依次从高到低分设三档。
根据铜官区出台的《关于实行校长职级制推进学校治理结构改革的意见》规定,新设立的公办学校不再确定机构规格,新任的公办学校、幼儿园的正副职校长或园长不再赋予行政级别。
中小学校长职级制运行存在的问题及对策
中小学校长职级制运行存在的问题及对策作者：琚金民来源：《教学与管理(中学版)》2009年第01期中小学校长职级制从上海市1993年率先试行以来，已在宁波、大连、成都、潍坊、武汉等城市广泛展开。
它扩大了学校办学自主权，充分调动了校长的积极性和主动性，为校长的发展提供了广阔的成长空间，解决了校长只能上不能下的难题，淡化了校长的“官本位”意识，促进了校长的专业化发展。
但是我们要清醒地意识到它在运行过程中所出现了一些问题。
本文针对这些问题进行以下探讨。
一、校长职级制运行中存在的问题1.考评方法不够理性化，过分依赖量化手段（1）评价标准单一，把分数当作职级制考核的重要指标，忽视了各个学校的实际有的地方评价标准过于笼统，城市与农村学校一个样，高中、初中、小学同标准，重点学校与薄弱学校也是一样。
有些地方把校长评价放在学校的硬件建设、学生的升学率、学校安全工作等方面，舍弃了其他指标，导致学校片面追求升学率。
（2）把校长评价与学校评价混为一谈校长评价是校长职级制的核心内容，根据校长的办法理念、办学能力、办学水平、办学过程、办学实绩等因素给校长评职级，与校长薪酬挂钩。
在实际操作中，有些地方把校长评价与学校评价混为一谈。
校长评价的范围往往是校长的教育思想、教育教学管理、学校管理、校长素养、业绩、办学特色。
学校评价内容主要有三个方面：①教师队伍的发展，主要是教师评价，包括教师的教学成果、科研成果、继续教育等；②学生评价,评个性特长及取得的成绩；③学校特色，办学理念和教育思想。
校长评价侧重于校长个人，学校评价侧重于学校整体。
校长职级考评有的地方过于关注校长个人的资历、学历、任职学校，重点学校校长级别高，村小级别很低，论资排辈，特级校长往往是年龄偏大的。
（3）考评过分依赖量化手段，片面追求公平公正校长的业绩有些量化手段反映不出来。
量化分析有不少弊端：一是数据收集难以保证真实可靠，评价范围过于狭窄样本数量太少，缺乏代表性；二是收集的数据易受其他因素的干扰，有些官员对自己有利的数据就用，不利的就不用。
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全国各地的校长职级制探索
苏州：推行中小学校长职级制将分"四级六等"
江苏省苏州市教育局透露，该市今年将在市教育局直属的中小学校试行中小学校长职级制，力图通过这一制度完善校长考核管理，为校长的任用、考核、奖惩、晋升、待遇提供依据和管理标准。
苏州中小学校长的职级分为"四级六等"，即特级、高级（含一等、二等）、中级（含一等、二等）、初级。
其中特级校长比例控制在10%以内，高级及以上校长比例控制在45%以内，中级、初级校长比例不低于55%。
青岛：48名校长摘官帽推行校长职级化
青岛市教育局去年开始取消中小学校干部的行政级别，推行校长职级制。
校长选拔采用民主推荐和公开竞争上岗等多种方式，校长职级共分4级10档，即特级校长、高级校长(一、二、三档)、中级校长(一、二、三档)、初级校长(一、二、三档)。
特级校长数量控制在全市中小学校长总人数的2%以内，并兼顾各级各类教育和城乡学校。
马鞍山：中部地区第一个中小学校长职级制改革试点去年7月26日，马鞍山市博望区正式启动中小学校长职级制改革，全区42所公办中小学(幼儿园)校长脱"官帽"，实行去行政化。
同日，博望区首次启动中小学校长的职级评聘，共分五个级别、十个等次的职级，最高职级为"特级校长"，每月可享受职级津贴1000元。
潍坊：2004年底已全面推行校长职级制
2004年底，职级制在潍坊市全面推行，近千名校长脱"官帽"。
新制度中，潍坊的校长职级分小学、初中和高中(中等职业学校)三个系列，每个系列分为四级六等，即特级校长、高级校长(分一、二等)、中级校长(分一、二等)、初级校长(分一、二等)。
高、中、初级校长比例一般为3：5：2。
特级校长数额控制在全市校长总人数的1%之内。
上海：首个"吃校长职级制螃蟹"的地区
1993年，上海在全国率先提出了建立中小学校长职级系列的改革设想，并于次年开始在静安、卢湾两区先行试点。
将校长分为五级十二等，即特级校长、一级校长(分二等)、二级校长(分四等)、三级校长(分四等)、四级校长(分二等)，2001年扩大至所有普通中小学，2007年开始进一步推行中等职业学校校长职级制改革。
职级制度：校长从"职务"到"职业"的转变
校长职级制度意在去“官位”
"校长职级制"是近年来教育改革的热词，也是推行校长去行政化的一项力举。
其实，校长有"官位"由来已久。
1985年，国家在对机关事业单位实行工资制度改革中，提出了中小学事业单位管理人员工资待遇与行政级别挂靠，即市重点中学、区县重点中学、初级中学和中心小学(完小)的校长分别挂靠行政机关的正处级、副处级、科级和副科级。
目前全国中小学基本上都是先确定学校行政级别，然后中小学校长职务级别与学校行政级别挂钩，套用机关行政级别，并享受相应干部级别待遇。
而校长职级制度的核心是摘校长的"官帽"，校长不再以学校的行政级别来定等级，而是以个人的综合能力来定等级，为校长的任用、考核、奖惩、晋升、工资待遇等提供参考依据和管理标准。
培养“好”的校长
在目前的行政化管理体制中，选拔培养一名好校长并非易事。
一是校长有多个"婆家"。
由于实行按行政级别管理，出现了同是学校的校长，其选拔任用管理权限分别归属组织、人社和教育等不同部门，选拔侧重点、选拔标准不尽相同。
二是校长有序流动遇到"门槛"。
校长级别、管辖权不同，不同级别校长之间难以做到及时调整和定期流动，对教育管理造成了较大限制。
另外，由于实际存在的行政级别，校长到一定年龄要"退二线"，有的区市校长刚过50岁，就要提前离开工作岗位"离岗待退"，而这个年龄段往往是一个校长事业出彩的"
黄金时期"，过早离岗，显然与教育型校长的培养不相适应。
而此次苏州教育校长职级制改革中，已明确表示对于特别优秀的特级校长，根据工作需要，可以不受退居二线年龄的限制。
让校长走向职业化、专业化
实行职级制的这项改革的目的是让官场与学场真正分开，打破原来的终身制而代之以聘任制，体现了校长由"职务"向"职业"的实质性转变。
再者，"去行政化"就是让校长专心致力于学校的管理，更重要的是全身心投入到教育教学管理中，做一个专业型、专家型的校长。
去行政化后，校长就是一个专业岗位。
校长归根结底应该是一个教育人，每个学校都需要一个有业务素养和管理能力的好校长。
促进校长专业化、职业化是校长职级制改革的出发点和着力点。