农村乡土人才队伍建设的对策思考

农村乡土人才队伍建设的对策思考

嘉禾县委组织部

农村乡土人才是建设新农村的生力军。我县农村乡土人才自然成长虽然较早，但目前存在一些问题和不足。一是总量不多、素质不高。农村举家外出的现象很多，留在县内特别是留在农村的人才不多，且人才层次较低，大多数是文化不高的“能工巧匠”，占5000余人，除此以外的乡土人才，大多数仅有初中文化，很少有人取得专业技术资格证，中级以上人才则更少。二是技术、年龄、性别结构均不合理。农村乡土人才主要是大中专毕业生、置换身份或下岗“回乡人员”和土专家、能工巧匠、种养大户。“土专家”年龄偏大，人数较多，以留守农村为主；“回乡人员”则年纪偏轻，人数较少，无农业实践经验，以外出务工为主，两类人才因年龄、文化和地理的差异性很少机会交流，很难取长补短。技术结构不太合理，农业科技人才居多，信息、卫生和经营管理人才甚少。乡土人才年龄总体偏大，且女性人才比例偏小。三是管理服务不到位。我县农村乡土人才，分布面广，普通农民多，多为分散型作业，给人才管理带来了较大困难。由于没有列入年终考核，大多乡镇对农村乡土人才工作抓得少，提供服务少，而且相对滞后，人才基本情况登记不祥，目前全县已申报职称并颁发证书的仅有2006人。四是培训力度不大。从调查情况看，大多乡土人才依靠祖辈实践积累和摸索掌握乡土技术，且绝大多数文化水平不高，致使培训工作举步艰难，只能停留在对种、养等带有共性专业的培训上。而对煤矿开采、农村经纪、锻铸造、信息等技术培训力度不够大。五是专业技能难以有效发挥。由于管理难度大，在一定程度上存在培训内容与农村需求相脱节，致使学非所用；大多数乡土人才，没有接受过专门培训，中高技能人才相对不足；缺乏必要的激励机制，多数人才小农经济意识浓重，等等，导致乡土人才的作用不能充分发挥。另外，在乡土人才的使用和培养上，也缺乏一定的激励机制和保障措施。尤其出外打工的乡土人才，发挥不了自己的技能。六是资金投入不足。以下笔者将从管理、培训、教育、舞台、服务、激励等方面就加强我县农村乡土人才队伍建设进行探讨。

一、完善管理机制，整合工作资源

要及时加强宏观管理，要成立县乡村各级领导机构，进一步健全三级管理网络，县委组织部牵头抓总，县人事局具体协调，农业、农机、农经、农办、畜牧、林业、科技、教育、司法、劳动、建设、工商、工商联等10余个涉农部门分工推进，乡镇党委、村党支部要加强领导、高度重视，具体抓好落实，做到有具体机构，具体有人管。建立落实严格的目标责任制，将乡土人才工作开展情况列入各级党政年度目标考核内容，实行评先评优“一票否决”制，积极为乡土人才工作创造条件。设立农村乡土人才培训专项资金，各级财政要将农村劳动力培训经费纳入预算，做到专款专用。要加强制度管理，坚持和完善建档造册、走访联系、交心座谈、领导挂点等制度，使管理工作有章可循、有责必究。

二、强化技术培训，提升素质能力

培训部门要多元化。科技等10余个涉农部门工作人员分工协作、分片挂点、联系培训全县各村，开展“农民乡土技术大培训”。劳动局要以就业培训中心为基地，长年举办缝纫、电工等专业班培训；农机局要以农机驾校为基地，长年举办农用车驾驶、修理技术培训；农业局、畜牧局要以畜禽养殖协会和种植协会为依托，对种养大户开展培训。培训方式要多元化。可采取集中培训即利用电视讲座、发图册等方式开展统一培训；外出培训即到外地参观学习；上门培训即组织专家开展“三下乡”活动；示范培训即农技推广中心通过在农业园区

实地操作、现场讲解；网络培训即通过现代远程教育网络开展培训。教育培训即把有一定基础、有培养前途的人才输送到职业技术院校进修培训。

三、保障乡村教育，营造成才环境

教育应该更多地考虑农村的发展，政策上要倾斜，费用上要倾斜，关心上要倾斜，形式上要灵活。大力发展农村职业教育，利用职业学校资源，强化乡土技术课程，落实“绿色证书”教育，使乡土人才在获得毕业证的同时获得乡土人才职业资格证，在中学阶段扩大农村乡土技术课程教育，考核成绩与学生奖励相挂钩，调动其学习农村乡土技术的积极性。嘉禾职中可以多举办一些面向农村且“短、精、快”的乡土短期培训。

四、搭建创业平台，增强辐射作用

要大力发展优势龙头产业，吸纳乡土人才服务农村经济建设，促使产业发展和人才成长双赢。同时，要加强基层组织建设，聚集人才，积极拓宽“支部+产业+人才”路子，每个乡镇、每个村要重点引导一定数量的乡土人才建功立业，切实吸引和开发农村现有人才。要鼓励国家工作人员出资入股、乡土人才出技术结成经济利益共同体，发展农村经济。要致力于发展现代农业，加强农村水、电、路、讯、视、校等基础设施建设，引进农业企业落户农村，拓宽“企业+基地+人才+协会”路子，使乡土人才不出村就有用武之地。

五、提供优质服务，优化良好氛围

要为农村乡土人才创业发展创造良好的环境，如农村乡土人才的职称评审，有的具有相应的学识水平和技能，但是连初级职称都没有，对此，要创造条件为他们评定职称，县乡村三级相关工作人员甚至要将培训、鉴定现场“搬”到农村，帮助办理手续，进行职称评定。要完善县乡农技推广体系，组建以农业技术人员为骨干的新型农民科技培训服务队，建立有效的利益驱动和考核机制，鼓励农技人员分组包乡，进村入户，现场解决农民在生产中遇到的技术难题。要重视农村经纪人队伍建设，重点引导成立和发展切合实际的专业生产合作型、龙头企业带动型、涉农部门牵线型、大户带动型、入股合作型等五类农业专业化合作组织。定期开展以各类“土专家”为骨干的“传帮带”活动，扶持一批有技术、懂经营、善管理和能致富的农村经纪人队伍；农业、工商、司法等部门要加强对农村经纪人的联系、引导、服务和培训，提高农村经纪人的业务素质和服务技能。要建立健全农村乡土人才和乡土拔尖人才信息库，将有一技之长的乡土人才登记在册，动态管理。

六、健全激励机制，增强队伍活力

深入开展“四培四带”活动，对乡土人才实行优先对待：即优先参加上级举办的技术培训和交流，优先获得科技信息和资料，优先获得政府无息或低息贷款，优先承包开发荒地、荒坡和经营集体土地，优先推荐素质好、成绩突出的担任干部。一是政治上激励。鼓励农村乡土人才参与“承诺践诺服务群众”活动，对那些年纪轻、技术素质较高的乡土人才，实行重点培养，把政治素质强、能力强的优秀人才吸收到党团组织及村组领导岗位上来，把适合条件的人才推选为人大代表、政协委员，让他们安心扎根于农村事业，同时吸引人才回乡创业，振兴本土经济。二是待遇上激励。健全乡土人才专业技术职称评定制度，把乡土人才的选拔同其职称评定结合，逐步把乡土人才纳入乡镇专业技术人员管理范围，落实相应待遇，