对海事巡逻艇管理的一些探讨1

对海事巡逻船管理的一些探讨
（On the discussion of patrol boats in MSA）
浙江海事局陈军民 (Chen jun min, Zhejiang MSA)
摘要: 文中介绍了我国海事巡逻船的现状，分析了管理中存在的主要问题，并提出了相应的对策。

关键词：巡逻船；管理；对策
Abstract: This article introduces situation of patrol boats in MSA, analyses the problems existed in management. It also provides some suggestions on the measures to be taken to deal with the problems.
Key words: patrol boat; management; measures
随着我国航运业的飞速发展，海事监管工作量越来越大，任务越来越重，海事已经进入了一个新的历史发展时期，全球性、区域性和多边、双边的海事交往日益增多，水运经济发展对海事的要求也越来越高，海事监管由主要从事国内事务转变为国内与国际事务并重，由注重执法监督转变为执法监督与公开服务并重。

随着国家对海事的投入不断加大，20米级、30米级、40米级、60米级海事巡逻船相继开发完成并批量建造，3000吨级大型海事巡逻船“海巡31”、“海巡21”相继列编，同时还不断开发新船型，目前正在开发5500吨级大型巡逻船、80米级海事巡逻船和60米级中型溢油应急回收船等，其中80米级海事巡逻船和60米级中型溢油应急回收船即将在明年开建，装备能力显著提高，逐步改变了了以往海事巡逻船吨位小、抗风能力和巡航能力差、对毗连区和专属经济区难以实施有效监管的局面，各种海事巡逻船的开发、建成对我国海域实施有效地海事监管、构建海上绿色通道，更好地服务地域经济的安全发展，实现“航运更安全，海洋更清洁”的海事管理宗旨作出了重要贡献。

海事系统巡逻船的管理也随着发展需要不断提升。

一、我国目前海事巡逻船的现状和管理模式
中国有1.8万公里的海岸线，12万多公里内河航道，约300万平方公里的海域，由于缺乏科学合理的配备标准和发展不平衡，现有海事船舶具体船型约有300种，船舶的综合性能较差，外形不一，没有统一的船舶服役年限规定，船舶的管理也不够规范。

我国直属海事系统船艇保留量1037艘（截止到2009年底），船艇的总排水量约91000吨。

其中巡逻船约922艘，其中钢质船和玻璃钢船所占比例都接近50%，巡逻船中60米级以上船舶9艘，20-40米级船舶约占总数的30%，20米级以下的占68%。

航速在20Kn以上的快速巡逻船占总数的37.8%，航速在15Kn以下的低速巡逻船占39.3%，中速巡逻船占22.9%。

如果按钢质船服役年限20年，玻璃钢船服役年限10年，10米以下船舶服役年限6年计算，目前巡逻船超期服役的占总数的10.1%，2010年前达到服役年限的占24.5%，随着交通运输部对海事船舶建造的投入加大，海事巡逻船出现了新船多、老旧船多的特点。

由于这样的船龄特点，给管理上带来了一定的困难。

二、我国海事巡逻船的管理模式和主要问题
现在直属海事系统巡逻船的管理基本上由归口管理部门局装备办或计划基建处负责，部海事局目前还没有统一的巡逻船管理办法，巡逻船的管理基本是处于两级管理，直属局负责指导、监督管理，分支局负责船艇管理。

大型巡逻船一般由直属局直接管理，如“海巡31”由广东局装备办直接管理，浙江海事局下面也只有宁波海事局设有装备办，专门负责船
作者：陈军民(1972-) 男，汉族，浙江余姚人，轮机管理专业，本科，工程师，浙江海事局，甲类轮机长，曾在公司做机务管理多年，现从事巡逻船管理、监造工作。

艇管理，其他分支局由办公室管理。

因此，各单位在船舶管理上存在着各种各样的问题，主要归纳如下：
（一）管理部门缺乏相应的管理制度
由于巡逻船的使用一般都是在分支局，分支局办公室负责管理具体事务，部海事局没有统一的“管用养修”管理办法和相关的船舶管理指南，使得各分支局在管理中缺乏指导，一些分支局甚至没有制定巡逻船的管理制度，也缺乏相应的台帐记录，管理上带有很大的随意性，在管理上没有明确的目标和责任，使得船舶适航率难以提高，浙江局的巡逻船适航率维持在90%左右。

（二）管理人员缺乏相应的业务素质和管理知识
随着海事巡逻船的不断更新，对管理人员的要求也相应的提高。

目前新造的海事巡逻船主要动力设备和导航设备基本上都是进口的，造价很高，如一条30米级巡逻船就要1300万，60米级中型应急溢油船投资将近6000万，80米级巡逻船投资将近2亿，一些新型设备将开始应用到这些船上，如溢油检测雷达、红外夜视仪等，船舶越来越先进，这需要管理人员对这些设备都有较详细的了解，还要具备良好的英语水平，管理人员如果缺乏对船舶的了解，对船上的支持不到位，都极易给单位造成损失。

笔者2007年曾在武汉监造30米级巡逻船，由于办公室在送船到达后才安排船员上船，船员不熟悉操作，不久主机海水泵被烧坏，后来又发生了船员加速过快，使主机膨胀水箱急剧膨胀，水管软管破裂，到处喷溅，造成了不小的损失。

船舶管理是一个技术含量较高、专业知识强的岗位，在国内外船公司基本上都是有十年以上的具有丰富航海经验和轮机管理知识的人员担任，现在一部分办公室管理巡逻船的人员还缺乏相应的专业知识。

（三）船员素质不能满足海事巡逻船的要求
海事巡逻船船员目前有几种构成，一是通过海事局招录人员，是海事局正式职工；一是通过社会招用合同工。

在浙江海事局65条巡逻船中，只有少数船员是海事正式职工，大部分船员以社会合同工为主，由于行政上给各分支局的经费有限，海事巡逻船的社会船员工资有限，但现在20米巡逻船功率一般在750KW以上、沿海航区，这都要求配备丙类驾驶员和丙类二等轮机员，这样的船员在市场上月工资一般都在万元以上，而分支局不能承担这么高的工资水准，就出现了海事巡逻船上降低配员标准，将一些丁类证书的船员配在船上，出现了中高频不会使用、主动力装置报警显示不知道等现象，新型巡逻船的一些设备很容易被不按规定操作损坏。

（四）海事巡逻船的管理支出预算不够科学
海事巡逻船每年在编制预算的时候，由于没有科学的编制依据，带有一定的随意性，而每年的修理经费基本上是固定的，随着船舶新技术的发展，船底油漆的使用寿命延长，主机保养时间延长，使得备件和物料的支出变数较大，当然这也随巡逻船的使用时间而变化，另外也缺乏船舶节能管理方法，在巡航过程中如无特殊情况，应考虑按最经济的航速，但在实际中很少巡逻船这样做，往往按巡航执法人员的说法越快越好。

由于缺乏节能奖励机制，船员的节能意识淡薄，航速随意性大，往往使得巡逻船船员配备低于标准，给巡逻船航行和管理带来一定的风险。

三、提高海事巡逻船管理的对策
工欲善其事，必先利其器,为提高巡逻船管理质量，提高船员的技能，建议采取以下措施：（一）尽快制定直属海事系统工作船舶管理制度。

海事船舶的日趋现代化，要求从事船舶管理工作的人员能够系统地了解和掌握有关的管理制度，大型海事巡逻船的列编，对管理提出了更高的要求，管理制度的出台能够带动对装备的规范管理，促进加强装备管理队伍建设，指导海事巡逻船工作走向规范化、制度化、标准化。

（二）加强海事巡逻船管理队伍建设
随着巡逻船的更新加快，管理上急需一批具备丰富航海资历和轮机管理能力的人才，以适应现代巡逻船的管理，做到职责分明、机制健全。

一是应对巡逻船管理岗位设立任职资格要求，以选用适任资格的人员从事相关的工作。

近几年随着招录船长、轮机长力度的加大，每个分支局基本上都有船长、轮机长，吸收他们加入管理队伍，对巡逻船的管理很有帮助。

二是组织巡逻船管理的知识更新或研讨，使得管理人员有交流的平台，在技术和管理上获得他人的支持。

三是组建专业的巡逻船监造队伍，提高巡逻船建造质量。

（三）建设素质优良的海事巡逻船船员队伍
加快船员队伍建设是加强海事船管理的必然要求，海事巡逻船船员面临的挑战是要对付海上复杂多变的局面，有时候要指挥、救助外国籍船舶，技能娴熟、良好的船艇操纵及救助技能是海上人命救助成功与否的决定因素之一，组建一支有娴熟的航海及搜救技能、机智的临场应变能力和无私奉献精神的船舶技术人才队伍，以满足现代海事发展的需要。

要达到此目的，一是提高船员工资、福利待遇，缩小与海事职工收入的差距，保证为巡逻船配备合格、持证的船员；二是扩大在公务员招录中具有实际航海资历人员的比例，培养成为船员、执法人才；三是加大与岸上具有航海资历人员的交流力度，一部分有资格的船员也希望到岸上从事管理工作，交流可以提高船员工作的积极性。

（四）完善预算、建立考核和激励机制
在每年的预算中，一般都按照去年加上一定的比例，目前船舶的修理和费用支出往往是分支局管理，直属局很少审批，这些不利于直属局对巡逻船的监督、管理。

直属局要鼓励分支局做好节能减排，加强对船艇进行“管用养修”的考核，同时也对管理部门考核。

分支局在直属局指导下不断完善预算。

船艇管理部门也应加强对船艇的考核，建立激励机制，对船艇管理、保养的好坏分别给予奖励和惩罚。

四、结束语
经过许多管理人员的努力，笔者也欣喜地看到，宁波海事局已经推行《船艇质量管理体系》，浙江海事局也在全国海事系统内率先编制完成了全局每条船的《年度船舶修理计划》（预算），广东海事局也编制完成了《船舶管理工作指南》，此项工作的开展得到了部海事局的高度评价，具有很好的指导意义。

随着新型海事巡逻船的不断开发、建造、交付使用，现有的巡逻船管理制度、管理人员和船员队伍建设有一定的滞后，难以应对新型海事巡逻船的管理，因此，尽快制定涵盖海事巡逻船管理各个方面的标准、规定和要求，建设一套健全的管理制度，培养一支高素质的管理队伍，打造一支技能过硬的船员队伍，显得尤为必要。