公文写作实务

党的机关：1．对重要事项作 出决策和安排。 行政机关：1．对重要事项作出
决策；2．重大行动作出安排； 3．奖惩有关单位和人员；4．撤 销下级机关不适当的决定事项。
领导、指导性文 件
1、对重要事项作 出决策。
机关首长、法定会议
法定会议
侧重于对事项或问题作出具 体安排和决策，从意义、原 则、做法、措施上作出具体 说明，便于受文者执行。
批转和转发：是行文形式。批转受机关等级和
组织系统的制约，只有领导机关对其所属的工作 部门或其下级机关报送的公文，才能依照法律和 上级规定的权限进行批转，具有批复和批转双重 作用；转发只要是本级机关需要，并符合文件复 制、印发规定，均可转发。
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通报
权限：党政机关的规定文种；
适用范围：表彰先进、批评错误、 传达重要精神、交流重要情况；
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2.单 位常 用的 其它 文种
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1、方案 2、证明 3、介绍信 4、会议记录 5、计划 6、规划 7、总结 8、简报 9、机关工作大事记
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3. 专 用 文 件 的 种 类
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1、经济、财务文件 2、人事文件 3、涉外文件 4、司法文件 5、教学文件
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二、公文的分类与种类
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（一）总体分类
根据公务活动 的不同领域
通用文件：是指党、政、军各级 机关，各社会团体、企事业单位 在工作中普遍形成和使用的文件， 如：命令、通知、计划、请示等。
专用文件：是指具有专门职能的 机关，在其专门的业务范围的工 作活动中，根据特殊需要专门形 成和使用的文件。如：外交、司 法、统计等专业方面的文件。
相同的文种（9个）
决定、意见、通知、通报、 报告、请示、批复、函、会 议纪要
决定、意见、通知、通报、 报告、请示、批复、函、会 议纪要
不同的 文种
决议、指示、 公报、条例、 规定
命令（令）、 公告、通告、 议案
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命令 （令）
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权限：行政机关的规定文种； 性质：最高规格的领导性、指导性文件；
党政机关
性质
商洽性文件
适用范 围
《条例》规定：用于机关之间商洽工作、询问和 答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准 等。
《办法》规定：适用于不相隶属机关之间商洽工 作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。
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会议 纪要
《条例》：用于记载会议主要精 神和议定事项；
《办法》：适用于记载、传达会 议情况和议定事项。
缓急 程度
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平件：无特殊时间要求；
急件：内容重要并紧急，优先迅 速传递处理；
特急件：内容至关重要并特殊紧 急，随到随优先迅速传递处理。
公务电报与文件的性质效用完全相同， 标识方法则不同，根据紧急程度分别标 明：特提、特急、加急、平急。
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（二）公文的种类
不同的名称的通用文件能体现出文件制作与 发布者不同的目的与意图，也能体现出发文 者的权限及其与收文者之间的行文关系。
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（二）公文的写作目的
1.实现机关职能 2.辅助领导决策 3.展现机关形象 4.提高工作效率
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（三）公文的写作特点
1.受领导之命，代机关立言 2.集思广益、群体行动 3.有特定读者对象，内容针对性强 4.事关公务活动，方针政策性强 5.通常刻不容缓，时限性强 6.讲究规范表达，不求标新立异
1、传达行文意图；Ｘ2Ｘ、Ｘ表Ｘ：
明文件的生效时间和法Ｘ律ＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸ，…………。
凭据；3、表明行文关系附件：1．ＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸ
和主送范围等。
2．ＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸ
1、提供主题检索标识；2、确
体
定复本送达范围；3、提供公文 印制责任者、时间等。
二〇一〇年十月二十日
（附注）
公文的种类是指文件各种不同的 名称，通常也称为文种。
正确认识与选用文种能够准确反映发文者的 目的与意图，体现文件的作用与价值，便于 公文的处理与查找，并对于提高文件工作的 质量与机关工作效率有直接的影响。
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1.通用公文的 规定文种
《中国共 产党机关 公文处理 条例》
《国家行 政机关公 文处理办 法》
宣布重要事项或 者法定事项。
公布有关方面 应当遵守或者 周知的事项。
公布范围
国内外
社会的一定范 围
共同特点
1．不通过例行发文渠道，用张贴或登报的办法； 2．没有特指的受文对象，可从内容判断是否与己有关 。
异同点
重在报道会议 注 重 紧 急 、 即 时 或事项的结果， 发 布 消 息 ， 内 容 内容比较具体、 单一、概括； 详细，有时包 含国家间相互 权利义务的协 议，具有条约 的性质。
科技文件：在生产、科研、基建 等活动中形成和使用的文件，如： 工程图纸、实验报告等。
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文章式文件
根据信息表达 方式的不同
表格式文件 图形式文件
图像式文件
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声音式文件
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根据物质载 体的不同
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纸质文件
磁介质文件，如：录音 文件、录像文件、磁盘 文件等。
侧重于提出贯彻 要求和号召，重 在统一思想。
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权限：行政机关的规定文种；
适用范围：适用于各级人民
政府按照法律程序向同级人
议案
大或人大常委会提请审议事
项；
生效形式：机关首长签署。
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指示
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权限：党的机关的规定文种； 性质：领导性、指导性文件； 适用范围：对下级机关布置工作， 提出开展工作的原则和要求； 注意事项：业务主管机关在实施 业务指导过程中，对受文单位布 置工作、提出要求等，一般不用 指示。
感光介质文件，如照片 文件、影片文件、缩微 文件等。
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传递 方向
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通用公文的分类
上行文：向所属上级领导、指导 机关报送文件； 下行文：向所属被领导、被指导 的下级机关送达文件； 平行文：向无隶属关系和指导关 系的其它机关送达的文件。
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内容 性质
领导指导性文件：指由领导指导机关制发 的用于颁布政策、规章，指导、指挥、布 置工作，阐明领导指导原则和具体处置意 见的文件，如命令、指示、通报、通知等；
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意见
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权限：党政机关的规定文种；
适用范围：对重要问题提出见解和处理 办法；
种类：规划性意见、实施意见、具体工 作意见；
行文方式：上行、下行、平行；
处理要求：
1.上行文，上级机关应当对下级机关 报送的意见作出处理或给予答复；
2．下行文，文中对贯彻执行有明确 要求的，下级机关应遵照执行；无明 确要求的，参照执行。
公文写作实务
湖北经济学院院长办公室 张凤松
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1பைடு நூலகம்
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公文概论 公文的分类和种类
公文格式 公文写作要求
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一、公文概论
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（一）公文的概念
公文是机关、团体、企事业单位等在公 务活动中形成的具有法定效力和规范体式 的书面文件，是各级各类社会组织实施管 理的一种重要工具。
适用范围：
1、公布令：公布法律，发布行政法规、 规章。
2、任免令：任免国务院组成人员。
3、行政令：戒严令、动员令等。
4、嘉奖令：是用命令形式对应嘉奖的行 为提高规格，是对褒奖的行为的最高奖 励。
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决定 决议
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文种
权限
决定
党政机关
决议
党的机关
性质
适用 范围
形成 程序 内容
领导、指导性文件
主题词： ＸＸ XXXX XX
抄送：ＸＸＸ，ＸＸＸＸ，ＸＸＸＸＸＸ。
版
湖北经济学院院长办公室
2010年10月20日印发
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记
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文件内容涉及国家秘密的，
应表明密级和保密期限； 00001 分秘密、机密、绝密。
机 密★一年
目的是为了便于统计、登
有不明确的问题；2．工作中发生了重
其它
大问题、无规可循的问题或根据规定难 以处理的问题；3．因情况特殊难以执
行统一规定而需要变通处理等超越了自
己职权范围的问题。4．请求批准有关
规定、方案、规划，审批项目、指标，
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批转有关办法、措施。
批复
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权限：党政机关的规定文种； 适用范围：答复下级机关的请示； 态度：必须肯定明确；
请求性
陈述性
1．不得随意请示；2．一文一事； 3．主送一个上级机关；4．不要请示和 报告连在一起写；5．事前请示；6．未 得上级批复前，不得行事；11．一般不
得越级请示。
1．不得夹带请示事 项；2．全面真实反 映情况；
4．及时。
回复 必须回复
视情况而定
三种情况可以请示：
1．遇到对法律、法规、法令和指示中
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三、公文的格式
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文件的 格式
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1．文件的格式是文件区别于 其它书面材料的一个显著标志。
2．由于公文的特殊属性与作 用，因而决定了文件必须有规 范的格式。
3．公文格式关系到维护文件 的权威性、严肃性、有效性； 关系到档案的外在质量；关系 到公文格式适应现代化管理工 作需要，并有利于提高公文处 理的效率。