对农村基层党风廉政建设的思考

（二） 加强农村基层党风廉政建设，是密切党群 干群关系，促进社会和谐稳定的有效途径
实践证明，农村稳定是全国稳定的基础，农村 安定和谐是全国安定和谐的基础。构建社会主义和 谐社会，重点在农村，难点也在农村。构建农村和
〔收稿日期〕 2010 - 05 - 20 〔作者简介〕 时 伟（1974 -），男，中共江苏省委党校廉政教育研究中心讲师。
（三） 加强农村基层党风廉政建设，是促进基层 干部改进作风，建设社会主义新农村的政治保证
“基础不牢，地动山摇。”农村基层党风廉政建 设是党风廉政建设的重要基础，是社会主义新农村 建设不可或缺的重要组成部分。建设“生产发展、 生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社 会主义新农村，是党中央从党和国家事业发展的全 局出发作出的重大决策，是我国社会主义现代化进 程中的重大历史任务，是一个长期的过程。落实建 设社会主义新农村的重大决策和部署，推动农村经 济社会又快又好发展，必须要有农村基层党风廉政 建设提供保证。农村党组织和党员干部同广大群众 最接近、最密切，农村党员干部的一言一行，直接 影响着党和政府在群众中的威信及社会主义新农村 建设的步伐。因此，加强农村基层党风廉政建设， 进一步促进基层干部改进作风，使他们更好地推动 农村基层各项事业的发展。
胡锦涛总书记指出，进一步加大预防腐败的工 作力度，必须在教育上下功夫，使领导干部带头廉 洁自律，自觉拒腐防变。因此加强党风廉政建设， 我们要把教育摆在突出的位置，教育各级党员干部， 特别是基层领导干部充分认识到加强农村基层党风 廉政建设的重大意义，把对加强农村基层党风廉政 建设的认识上升到有利于巩固党的执政基础，提高 党的执政能力，密切党群干群关系，贯彻落实科学 发展观的高度上来，进一步促进社会和谐，维护农 村稳定。同时，乡镇领导要加强对村支两委的指导， 《中 华 人 民 共 和 国 村 居 民 组 织 法》 第 四 条 规 定 ： “乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给 予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民 自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、 镇的人民政府开展工作。”作为乡镇党委、政府，要 对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，正确 引导村民“自我管理、自我教育、自我服务”，充分 尊重广大人民群众的意愿，促进社会稳定的，推动 经济社会发展。
三、加强农村基层党风廉政建设的对策建议
农村基层党风廉政建设中存在的诸多问题与全 党的党风廉政建设和整个社会的发展水平是密切相 关的，不可能一蹴而就。当前，要不断建立健全教 育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，扎实 推进农村基层党风廉政建设科学发展。
（一） 加强领导，夯实农村党风廉政建设的思想 基础
（三） 建章立制，建立农村基层惩治和预防腐败 体系的长效机制
进一步加大预防腐败的工作力度，必须继续在 制度上下功夫，推进反腐倡廉工作的制度化、法制 化，发挥法规制度的规范和保障作用。结合社会主 义新农村建设，建立一套完整的惩治和预防腐败体 系。一是要完善村级党风廉政建设责任制体系。建 立并完善县、乡、村三级联动、有关部门密切配合、 群众依法参与的农村基层反腐倡廉工作机制。结合 建设社会主义新农村的实际，把农村党风廉政建设 具体化，变“软任务”为“硬指标”，建立责、权相 统一的目标管理考核机制，从源头铲除滋生腐败的 土壤。二是健全民主集中制。健全并严格执行乡镇 党委和村党支部议事规则、决策程序，坚持和完善 乡镇党员代表大会或党员大会制度、村党员大会制 度。强化对基层领导干部职权行为的监督制约。三 是要完善农村财务管理，村务、党务公开制度。纠 正公开工作中重形式、轻实效，制度不健全的问题。 把群众关心、关注的热点问题作为公开重点，充分 发挥广大群众参政议政作用。四是健全考核机制。 进一步落实基层领导干部述职述廉制，乡、村班子 成员年终在党员大会上对自己一年来廉洁自律、政 治思想、工作情况进行述职，接受群众的民主评议。 党员干部按照组织部门、人事部门的规定进行年终 考核，并建立基层党员干部廉洁自律个人档案。
（二） 管理制度不健全 在农村基层组织中，各种制度、规定很多，但 普遍存在“模式化”、“宽松化”、“陈旧化”现象， 缺乏根据农村基层特点和不断变化的农村实际而制 定的具有现实针对性和约束力的内容。从管理系统 内部来看，缺乏权力的相互制衡，管理过程中的决 策、执行、监督相互制约不够，没有形成一个封闭 的回路。有些地方和单位，决策、执行、监督集于 一身，或其中的某两项职能合为一体，致使三种权 力不能相互牵制。行政权力和经济利益的结合导致 权钱交易，最突出的表现在政企不分上，政府直接 管理企业为权和利的结合创造了条件。有些单位财 务管理相当混乱，钱物不分，收支一统，严重影响 为政清廉。有些地方村务公开没有发挥应有的效力， 村级财务公开流于形式，表面上公开实际上不公开。 有些“村官”决定村里大事时搞“暗箱操作”，事前 不听取村民意见，事中不告之信息，事后不公布处 理结果，在这种情况下，村干部们花村集体的钱就 像花自己口袋里的钱一样方便，致使村级财务管理 混乱，很容易滋生腐败行为。 （三） 工作作风不扎实 有些农村基层党员干部没有较高的文化水平， 暮气沉沉，难于担当起繁重的基层工作，把自己混 同于普通群众，服务群众的本领不高，不熟悉党的 农村政策，工作拿不出主见，处理问题偏离政策， 进取精神差，创新意识弱。有的照抄照搬上级文件， 凡事等上级领导安排，满足于上传下达，不愿解决 实际困难；有的不思进取，碰到难题绕道走，缺乏 为群众办实事、办好事的主动性和积极性，致使地 方经济长期得不到发展；有的则急功近利，好大喜 功，搞形式主义，做表面文章，想问题、办事情， 不从实际出发，而是从自己的主观意志出发，独断 专行，盲目决策，发展经济靠强迫命令，调解纠纷 靠粗暴压制，导致干群关系紧张；有的不认真执行 民主集中制原则，决定重大问题搞“一言堂”；有的 办事不公开，怕“群众知道多了会找茬”，村务公开
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《中共太原市委党校学报》2010 年第 4 期
谐社会是构建社会主义和谐社会的重中之重。当前， 全国农村总体上是和谐稳定的，干群关系也比较好， 但也存在不少不稳定因素。例如因违法征占农民耕 地，引发的群体性事件时有发生；有的农村基层干 部作风粗暴等。这些问题损害了党群干群关系，影 响了农村社会的和谐稳定。农村基层党组织、基层 干部在维护群众利益、化解社会矛盾方面发挥着不 可替代的作用。切实加强农村基层党风廉政建设， 坚决纠正损害群众利益的不正之风，使广大基层干 部不断提高党性修养，增强为民服务、廉洁自律意 识，牢固树立纪律意识和法制观念，始终做到爱民、 为民、富民、安民，对于密切党同人民群众的血肉 联系，促进农村安定和谐、健康向上的良好局面， 保证广大农民安居乐业具有重要作用。
认为农村党风廉政建设抓得太紧会束缚手脚，担心 影响经济工作和事业发展，担心会影响农村干部的 工作积极性，把抓经济建设与抓党风廉政建设对立 起来。有些基层党组织对党员反腐倡廉教育重视不 够、方法不多、教育形式单一，反腐倡廉教育仅仅 停留在开会、读文件、念报纸上，内容脱离实际， 流于形式，效果较差。有些支部成员自身素质较低， 平时不注意学习，缺乏政治敏锐性，缺乏对党风廉 政建设重要性的认识，贯彻落实中央的相关要求不 坚决、不到位，党性不强，缺乏做好党风廉政建设 工作的自觉性。
二、当前农村基层党风廉政建设中存在的问题
农村改革的深入和经济的发展也给农村基层党 风廉政建设带来新的课题，提出了新的挑战。在农 村一些地方，腐败现象时有发生，不正之风依然存 在，引起群众的强烈不满，影响了农村稳定。目前， 农村基层党风廉政建设存在以下几个方面的问题：
（一） 思想认识不到位 个别农村基层党员干部只看重地方经济发展， 不重视农村基层党风廉政建设，对开展农村党风廉 政建设有关政策规定认识不深、了解不多、关心不 够，没有把抓党风廉政建设这项工作摆上重要议事 日程，贯彻党风廉政建设责任制的积极性不高，工 作被动应付，对责任范围内干部身上存在的问题不 敢反映、不敢批评。个别农村党员干部甚至错误地
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对农村基层党风廉政建设的思考
时伟
（中共江苏省委党校，江苏 南京 210004）
摘 要：农村形势发生了新变化，给农村基层党风廉政建设带来了新的课题，提出了新的挑 战。加强农村基层党风廉政建设，对于进一步密切党群干群关系，促进农村社会和谐稳定，推进 社会主义新农村建设，具有十分重要的意义。
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《中共太原市委党校学报》2010 年第4 期
制度在相当数量的村徒有虚名，甚至有假公开、半 公开的现象。
（四） 监督管理不严格 近年来，农民群众民主意识、监督意识和法治 观念普遍增强，群众要求惩治和防范农村党员干部 以权谋私、贪污腐化、损害群众利益等违纪违法行 为的呼声日益高涨。同时由于现行的一些体制上的 弊端使得监督部门没有时间和精力去监督庞大的村 级干部，监督缺位甚至没有监督。作为村级干部的 直接领导者，乡镇对村级干部的管理却显得软弱无 力，乡镇对村委会管理制度不健全，责权利不统一， 没有有效的协调监督机制，致使村干部一盘散沙， 各行其事。乡镇对村委会干部缺乏有效的管理监督， 即使发现一些问题，特别是对一些非党员村干部的 问题更是无从下手。专门的监督机关认为村级组织 权限较小，无权则无所谓越权，认为无需对他们进 行监督。
一、加强农村基层党风廉政建设的重要意义
（一） 加强农村基层党风廉政建设，是加强基层 政权建设，巩固党在农村执政基础的客观需要
胡锦涛同志明确指出:“做好农村的各项工作， 不仅要靠正确的理论和路线方针政策，而且要靠一 支具有良好思想作风和工作作风、真心实意为群众 谋利益的素质过硬的农村基层干部队伍。”党的农村
关键词：农村；党风；廉政建设 中图分类号：D267.2 文献标识码：A 文章编号：1008 - 8431（2010）04 - 0046 - 04
党的十七届四中全会进一步研究和部署了以改 革创新精神推进党的建设新的伟大工程。我国是一 个农业大国，“三农”问题始终是我国革命、建设 和改革的重大课题，广大农村的党风廉政建设无疑 是党的建设新的伟大工程的基石，新时期新阶段， 农村基层党风廉政建设面临着新的机遇和挑战。适 应新的形势和任务，按照 《建立健全教育、制度、 监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》 的要求， 结合农村基层实际，进一步加强农村基层党风廉政 建设，对推动农村经济社会又好又快发展具有重要 的战略意义。