第八章 行政立法

• 一、行政立法监督概述 • 二、权力机关的监督 • 三、行政机关的监督 • 四、司法机关的监督
一、行政立法监督概述
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行政立法是行政主体作出的 对不特定行政相对人的权利义务具 有重要影响的抽象行政行为，但行 政主体在实施此种行为过程 中又往 往远离行政相对人。
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行政法学上的监督必须是具有 法律效力的监督。
第五节
行政法规、规章以外的 行政规范性文件
• 一、行政规范性文件的涵义和性质 • 二、行政规范性文件的种类 • 三、行政规范性文件的法律效力
一、行政规范性文件的涵义

பைடு நூலகம்
行政规范性文件是指国家行政机关 为执行法律、法规和规章，对社会实施 管理，依法定权限和法定程序发布的规 范公民、法人和其他组织行为的具有普 遍约束力的政令。
第八章
行政立法
法治应当包括两重含义：已成立的法律获 得普遍服从，而大家所服从的法律又应该本身 是制定的良好的法律。
———亚里士多德
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[学时设计] 3学时。 [教学方式] 课堂讲授。 [教学目标] 在行政行为的分类中，最有有价值的一种分类可谓抽象行政 行为与具体行政行为的分类，这种分类在行政法学理论和司 法实践中都具有十分重要的意义。本章专门介绍抽象行政行 为，即行政机关制定全部规范性文件活动的有关理论与实践 问题，因此，本章的教学应使学生重点掌握行政立法含义与 特征、行政立法的性质、行政立法的体制权限、行政立法的 原则、行政立法的法律规范效力，掌握抽象行政行为的含义 与特征、行政立法的程序、其他抽象行政行为的含义与特征 及效力，学会应用本章基本理论和具体法律规范，解决具体 事例的法律应用问题。
• （一） 在行政管理领域，行政规范性文
件的法律效力的主要表现 • 1. 对行政管理相对方的个人、组织 具有拘束力和强制执行力； • 2.对行政机关本身具有确定力，对 具体行政行为 具有适用力； • 3. 是行政复议机关审理复议案件的 依据。
（二）在行政诉讼领域，行政规范性文件 的法律效力的主要表现
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分析

本案中，农机个体修理户倪某超越 核准的经营范围，修补汽车轮胎，应按 国务院的《城乡个体工商户管理条例》， 由工商部门处理。公路运输管理所对倪 某的处罚决定，属适用法律错误，超越 职权，属无效行为。
思考题
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1.什么是行政立 法，如何理解行政立法 的性质？ • 2.试述行政立法原 则？ • 3.对行政立法的监 督主要表现在哪些方面？
二、行政规范性文件的种类
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根据行政规范性文件发布的主体， 行政规范性文件可以分为三类： • 1.享有行政立法权的行政机关发布 的行政规范性文件； • 2.不享有行政立法权的国务院工作 部门发布的行政规范性文件； • 3.不享有行政立法权的地方人民政 府发布的行政规范性文件。
三、行政规范性文件的法律效力

根据宪法和有关组织法的规定，权 力机关对行政立法的一般监督有多种形 式，但是有法律效力的监督主要是《宪 法》第67条第7项的规定。因此，全国 人民代表大会常委会应建立违宪审查机 构，以切实、有效行使对行政立法的监 督权。
三、行政机关的监督
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国务院对规章具有改变和撤销权。 国务院也有权通过备案审查地方规章， 改变或撤销同法律、行政法规相违背的 地方规章。 • 省、自治区人民政府有权撤销或改 变所辖省会市、较大的市的人民政府制 定的规章。
第一节
行政立法的概述
一 、行政立法的概念

行政立法是行政主体根 据法定权限并按法定程序制定 和发布行政法规和行政规章的 活动。
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1.行政立法的主体 是行政主体； • 2.行政立法是一种准立 法活动； • 3.行政立法是依法进行 的。
这一 概念的特 征：
二、行政立法的性质
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关于行政立法的性质有 不同的学说： 1.宪政行为说（宪政主 体）； 2.行政行为说（授权立 法、行政立法）。

行政规范性文件的性质
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1.行政规范性文件是一种特殊政令， 而不是行政立法； • 2.行政规范性文件不是一般政令，而 是一种具有普遍约束力的政令； • 3.它是行政机关为执行法律、法规、 规章，对社会进行管理而实施的一种抽 象行政行为； • 4.它是行政机关发布的用以对社会进 行管理，规范公民、法人和其他组织行 为的政令。
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1.行政诉讼当事人可以以行政规范 性文件作为论证相应具体行政行为违法 或合法的根据； • 2. 人民法院应同时审查相应具体行 政行为所依据的规范性文件的合法性； • 3.人民法院在判决的理由部分，应 指出具体行政行为所依据的合法的行政 规范性文件。
案例分析
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倪某持有浙江省农村机械维修 点技术许可证和某县工商局核发的个 体工商户营业执照，在某县公路边设 置农村机械维修点。1995年6月，县 公路运输管理所的工作人员路检时， 发现倪某有专项维修汽车的行为。工 作人员当场没收了倪某的部分工具及 税务发票，并于6月28日根据《公路 运输管理暂行条例》、 《道路运输 违章处罚规定》等规章，对倪某作出 处罚决定，倪某不服，认为县公路运 输管理所主体不合格，适用法律错误， 要求法院撤销公路运输管理所的行为。 问：根据行政立法的有关原理， 评县公路运输管理所的行为。
四、司法机关的监督
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我国目前对行政立法的司法监督，主要表 现为人民法院的审判监督。法院在审判活动中， 有权根据新法优于旧法的原则和法的效力等级 原则等，来认定行政法规是否与宪法和法律相 一致。 • 法院对行政立法的监督，表现为对行政法 规和规章是否合法、有效的认定和选择适用， 而并不是直接予以撤销、变更和废止。
第三节 行政立法的程序
1.法规、规章的提案和起草（草案的必要条款） 2.法规、规章草案的审查(审查内容)和审议（正式会议） 3.法规、规章的发布（行政首长签署、相应媒介公布） 4.法规、规章的修改和废止（按立法权限进行、直接废止与间 接废止、新法、效力等级高的优于旧法、效力等级低的）
第四节
行政立法的监督
行政立法监督的方式

对行政立法的监督，既需要事前的 监督，也需要事后的监督。在西方国家， 对委任立法（行政立法）的事前监督主 要有听证制度、备案审查制度；事后监 督则主要为司法审查（即行政诉讼）。 在我国，对行政立法的监督目前主要通 过权力机关、行政机关和司法机关三个 途径进行。
二、权力机关的监督
三、行政立法的原则
• 1.民主立法原则；
• 2.法制统一原则；
• 3.可操作性原则。
第二节
行政立法的分类
授权立法 （普通授权、特别授权）
职权立法 (宪法组织法)
执行性立法 创制性立法 （执行与实现特定法律 （填补空白、变通规定） 法规） 中央行政立法 地方行政立法 （国务院、各部委、直 （省、自治区、直辖市政府及其所 属机构） 在地市政府、经批准的较大的市政 府、经授权较大的经济特区政府） 法规性立法 规章性立法 （国务院发布或批准） （部委规章、地方规章） （条例、规定、办法） （规定、办法、实施细则、规则）