命令、决定和意见

三、意见
（一）适用范围
适用于对重要问题提出见解和处理办法。
（二）类型
1、建议性意见 主管业务的下级机关就其主管的业务对上 级机关提出工作建议，用意见文种行文。 如，广东省经济体制改革委员会向省人民 政府行文•关于顺德市率先基本实现现 代化试点市工作有关问题的意见‣。
2、规定性意见 上级机关对于下级机关提出规定、要求和 处理办法，有的还对违反规定的行为制 定较详细的处罚措施，有较强的约束力。 如，•交通部财政部公安部国家计委关于 继续做好公路养路费等交通规费征收工 作的意见‣。
决定的制约性仅次于命令。
（二）决定的类型 根据其适用范围和作用可分为：
1、公布性决定 用于公布被批准、试行和修订的文件，以 及由政府部门制定的行政法规。
如，•国务院关于修改†全民所有制工业 企业承包经营责任制暂行条例‡的决 定‣。
2、指挥性决定 如，•国务院关于整顿和规范市场经济秩 序的决定‣。 3、奖惩性决定 如，•国务院关于民航222号客机空难事 故的处理决定‣。
•中共中央国务院关于２００９年促进农 业稳定发展农民持续增收的若干意见‣ （中发„2009‟1号）
•中共中央国务院关于加大统筹城乡发展 力度进一步夯实农业农村发展基础的若 干意见‣（中发[2010]1号）
（三）意见的结构和写法
1、标题 作为下行文的意见标题常用完全式标题， 作为上行文的意见常用省略式标题。
4、撤销性决定 如，•广东省人民代表大会关于宝安县七 届人大第一次会议选举县长的结果无 效的决定‣。
（三）决定的写法
决定的正文由决定原因（决定的依据和目 的）、决定事项（具体实施的原则、方 法、步骤，有的以部署工作为主，也有 的以阐发意义、提出具体要求为主，要 求层次分明，条理清楚）、结语（提出 要求和号召）组成。
发布令有附件，为所发布的法律、法规、 规章等。
中华人民共和国主席令 第三十四号
•反分裂国家法‣已由中华人民共 和国第十届全国人民代表大会第三次会 议于２００５年３月１４日通过，现予 公布，自公布之日起施行。
中华人民共和国主席 胡锦涛 2005年3月14日
中华人民共和国教育部令 第21号
•普通高等学校学生管理规定‣已于 2005年2月4日经部长办公会议讨论通过， 现予发布，自2005年9月1日起施行。
教育部部长 周 济 二○○五年三月
2、行政令
正文包括事由（原因、依据或目的）、命 令事项（行政措施的具体内容）、执行 要求和时间。
中华人民共和国主席令 第一号 根据中华人民共和国第十一届全国 人民代表大会第一次会议的决定，任命 温家宝为中华人民共和国国务院总理。
中华人民共和国主席胡锦涛 ２００８年３月１６日
2、主送机关 下发的意见，若执行范围较广，不写主送 机关而在标题下加一题注。
3、正文 常由发出意见的缘由、见解和事项组成。 缘由部分最后常用过渡句“特提出如下 意见”、“现就……问题提出如下意见” 引出见解和事项部分。建议性意见常用 “以上意见如无不妥，请批转各地执 行。”
4、落款
•中华人民共和国主席令‣。
（2）发文字号 只标序号，从本届领导任期开始编流水号， 到任职期满，下一任另行编号。 （3）正文 （4）落款 包括发文机关的最高领导人职务、姓名和 成文时间。
（四）种类 1、发布令 正文由发布对象（法律、法规、规章）的 名称、发布依据（批准机关在什么会议、 何时通过）、发布决定和执行要求（标 明施行时间）组成。
正文下一行右空4字标识签发人名章。 签名章左空2字标识签发人职务；联合发 布的命令或令的签发人职务应标识全称。 在签发人名章下一行右空2字标识成文时 间。分送机关标识方法同抄送机关。
二、决定 （一）决定的适用范围
适用于对重要事项或者重大行动做出安排， 奖惩有关单位及人员，变更或者撤销 下级机关不适当的决定事项。
国家主席令，以国家主席个人名义发布;
国务院令，以国务院的名义发布，由国务 院总理签署； 国务院各部、委、办的命令，以部门名义 发布，由各部门主要负责人签署；
地方各级人民政府的命令，由政府首长签 署。
3、内容重要
（三）结构 由标题、令号、正文和落款四部分组成。
（1）标题
•国务院、中央军委关于授予钱学森同志 “国家杰出科学家”荣誉称号的命令‣
3、指导性意见 上级机关对下级机关工作中出现的问题或 存在的某些薄弱环节进行工作指导，阐 明指导思想、工作原则，提出工作思路 和措施办法。
如，•中共中央国务院关于积极发展现代 农业扎实推进社会主义新农村建设的若干 意见‣（中发„2007‟1号）
•中共中央国务院关于切实加强农业基础 建设进一步促进农业发展农民增收的若 干意见‣（中发„2008‟1号）
中共中央 国务院关于加快水利改革发展的决定 (2010年12月31日) 水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、 除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步， 历来是治国安邦的大事。促进经济长期平稳较快 发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新 胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利 支撑保障能力，实现水资源可持续利用。近年来 我国频繁发生的严重水旱灾害，造成重大生命财 产损失，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱， 必须大力加强水利建设。现就加快水利改革发展， 作出如下决定。
3、任免令 任免国家高级干部 ，正文由任免依据与 任免决定组成。
4、嘉奖令
用于嘉奖有重大贡献、突出成就的集体和 个人的命令。
正文包括三个层次：嘉奖对象的突出表现； 嘉奖对象的一贯表现和评价；嘉奖决定 和希望号召语。
（五）命令的格式 命令标识由发文机关名称加“命令”或 “令”组成，用红色小标宋体字，字号 由发文机关酌定。命令标识上边缘距版 心上边缘20mm，下边缘空2行居中标识令 号。 令号下空2行标识正文。
第二节 命令、决定和意见
一、命令 （一）适用范围 命令是依照有关法律公布行政法规和规章， 宣布施行重大强制性行政措施，嘉奖 有关单位及人员的公文。
（二）特点 1、权威性和强制性强
2、使用权限有明确限制 根据宪法和有关法律规定，有权发布命令 的机关和个人是：中华人民共和国主席， 国务院，国务院各部、委、办以及县以 上各级人民政府。