铁路营业线工程概算清理要点分析
铁路营业线工程概算清理要点分析
摘要：铁路工程营业线施工影响项目效益的因素较多，所以工程竣工后的概
算清理也就成了铁路营业线工程管理的重要内容。
文章主要研究了铁路营业线改
造工程概算清理中的相关要点。
关键词：铁路工程；营业线改造；概算清理
引言
铁路营业线工程是一项涉及行车安全和施工安全的工程。
一般具有施工站线长、施工工点分散、交叉施工作业多、安全风险大、施工成本投入高，创效难度
大等特点。
在施工过程中发生的变更索赔通常只能在概算清理中得到解决，所以，要加强铁路营业线改造工程在概算清理阶段的工作，结合铁路营业线改造工程的
特点，研究招投标文件、合同条款，分析中标清单，明确概算清理思路、优化方
向后，定责任、定时间、定措施积极推进概算清理工作，密切配合、通力合作，
加强各方力量协作，才能确保清概算清理取得良好的效果。
1、铁路营业线工程概算清理的难点
铁路营业线工程指在营业线两侧一定范围内，新建铁路工程、营业线改造工
程及地方工程等影响或可能影响铁路营业线设备稳定、使用和行车安全的施工作业。
铁路营业线施工项目繁杂，站线长，各工点工程量不集中，难以形成有效大
II类变更，概算清理难度较大。
在施工过程中受国家政策调整，建设周期及施工
内容调整、自然资源变化等因素影响较大，造成概算清理时间跨度大、涉及范围广、内容复杂，资料收集困难等难点。
2、概算清理的依据及费用组成
2.1概算清理的依据
概算清理的主要依据按内容和性质可分为项目设计批复文件，国家政策性文件，行业变更设计管理办法、建设单位的工程投资的管理办法、验工计价管理办法、项目建设合同等资料。
项目设计文件包括:可研及鉴修报告、初步设计文件、施工设计文件及工程数量、I类设计变更及工程数量、签证的工程变更资料等。
项目设计批复文件包括:可行性研究批复文件、初步设计批复文件(含修改初步设计批复文件)、I类设计变更批复文件、批准的工程变更等。
国家政策性文件包括:铁路工程概预算编制办法和调整及补充文件，国家、铁路主管部门下发的关于价格、费用调整文件及通知等。
建设单位制定的有关工程投资管理办法、验工计价管理办法、
项目建设合同及资料包括:招投标文件、承发包合同、工程投资管理办法、验工计价管理办法、经第三方中介机构审核后的征地拆迁资料与价差调整资料、地方规划或政策等原因引起的新增工程及费用资料等。
2.2概算清理费用的组成
概算清理费用主要是由施工图量差、征地拆迁、新增工程、设计变更、材料价差调整、其他费用及专项问题组成。
其中施工图量差调整只适用于以初步设计图纸及工程量进行招标的项目。
征地拆迁主要主要是针对施工中涉及的四电迁改、改路、改沟、改渠、临时用地委托代征、管线迁改、县级以上道路补偿等。
新增工程是指施工图及合同清单中没有项目，施工中业主或建设单位要求增加的项目，确定是否为新增工程，必须做好资料的签认，会议纪要中明确列入新增工程、并完善现场签证单、变更设计文件或工作联系单等资料。
设计变更是根据设计变更管理办法、合同约定的变更条款进行的调整，I类变更设计主要包含建设规模、主要技术标准、重大方案、重大工程措施、专业设计原则、总工期、超出批复总概算、规范及规定重大变化的调整。
除I类变更设
计外的其他变更设计为II类变更设计。
II类变更设计需要特别注意合同条款中
关于变更设计的约定，铁路工程通常为增减300万元及以上的调整合同额。
材料价差调整主要是铁路主管部门发布的材料价差调整目录约定的93项材
料价格进行调整，铁建设[2009]46号文规定，材料价差每半年调整一次，有风险
包干费的，±5%之内由施工单位承担，无风险包干费的，±3%之内由施工单位承担。
其他费概算清理主要涉及隧道特殊地段施工措施费、临时工程（如大临便道、便桥、临时过渡工程等）、定额标准采用的问题、岩溶整治及其他项目等。
专项问题主要是结合项目实际情况发生包含不限于古遗址保护、营业线施工
配合费及降效费、材料二次运输费、第三方检测费、施工监控费等
3、铁路营业线工程概算清理的要点
铁路营业线改造工程通常具有项目单价指标较低、施工站线长、作业场地狭窄、要点施工频繁、配合单位众多、站场改造工作量大等特点，在概算清理阶段
要对指导性施组、合同条款、甲供物资配置方案、设计预算、营业线施工相关文
件等进行认真分析，与现场实际情况进行对比，找出可增加费用的变更索赔点，
合理、合法的进行清理，清理中主要要点如下：
3.1、营业线施工配合费：铁路营业线工程施工的配合单位众多，批复的设
计预算营业线施工配合费往往考虑不足，无法满足现场施工需要。
根据铁总建设[2017]146号文规定，配合费增减的费用按变更设计程序处理，在预备费中列支。
在施工前，参照铁总建设【2017】146号文计算出本工程涉及施工配合费最高值，作为与各站段签订配合协议参考金额上限，能作为营业线配合费签订协议的要按
配合费用名义签订，不要刻意进行修改，以防后期无法清回。
在施工中，注意配
合协议、发票资料收集，并且提前与业主单位沟通，让他们了解铁总建设【2017】146号文内相关规定，对此费用给予认可，为后期概算清理打好基础。
3.2、长钢轨及轨枕材料二次运输费，铁路工程中钢轨及轨枕均为甲供材料，设计预算中运杂费方案一般是运输至施工现场。
铁路营业线施工由于场施工场地
受限通常无法设计铺架基地及材料场，现场实际施工往往采取的运轨方式为钢轨
从厂家运至路局规定的钢轨基地，将百米定尺轨焊接成长轨条后运至施工现场，
二次装卸运输费用往往存在设计漏项。
在概算清理中要分析指导性施组及合同条
款中关于甲供材料交货地点相关约定及甲供材料运输费用应由建设单位承担，同
时收集整理甲供材料运输发生的合同及发票作为证明材料等与业主（建设）单位
进行洽商，确保在概算情理中解决。
3.3、大型机械养护费用，是指采用捣固车、配碴整形车、道床动力稳定车
等铁路大型机械进行线路养护作业产生的费用。
预算定额中只有“一捣一稳”，
根据济铁总发[2013]66号规定：影响道床路基稳定的施工作业，大型养路机械捣固、稳定车作业“普速铁路大机养护采用两捣一稳作业或三捣两稳”。
此项费用
可以设备管理单位标准提高或施工方案变更的形式将增加的费用纳入概算清理，
通常会得到建设单位的批复。
3.4、道碴材料价差调整，铁总经规院发布的《铁路工程建设主要材料价格
信息》中未对道碴的价格有明确规定，调差计算方式为，根据道碴出厂价与设计
预算编制期单价之差作为调差单价依据，乘以当季计价数量作为当季道碴调差总额。
在概算清理中可与建设单位及第三方审价单位协商价差调整方式，以施工时
间跨度较长、受业主投资计划影响等争取以道碴发票上的出厂价及数量进行调整。
还可以变更道碴原材料产地，调整运输距离的方式，提高运费。
3.5、硬隔离，根据各路局《营业线（临近营业线）施工安全管理》的通知，邻近营业线施工，必须执行刚性物理隔离制度，即凡是临近营业线施工要设置物
理隔离及警戒措施，确保机具不得侵入限界；临近营业线的施工便道要设置钢轨桩、土堆或混凝土块等措施，确保通行车辆不得侵入限界。
硬隔离费用业主往往
都想纳入安全生产措施费项目，由施工单位承担。
在清概过程中要收集各路局对
硬隔离的相关要求及文件等，加强与业主沟通，确保该项费用的清回。
结束语
铁路营业线工程概算清理虽然难度较大但同时又是施工单位争取利益最大化的有效途径。
因此需要施工管理人员注重过程变更索赔资料收集，从而采取有效措措施，为概算清理打下坚实基础。
参考文献
[1]铁总建设【2017】146号文.
[2]陈京川.国有企业全面预算管理的问题及对策探讨.
[3]王悦. 铁路工程项目施工阶段风险管理[D].西南交通大学,2016.
作者简介：林涛（1979年10月），男，汉族，福建福州人，工程师。
铁路概算清理中的重点分析
铁路概算清理中的重点分析张宝玉中交第三航务局有限公司赣深铁路指挥部，广东 惠州 516100摘 要：铁路概算清理是铁路工程完成以后需要进行的一项工作，其目的在于全面结算铁路项目投资及其实施情况。
铁路概算清理的准确性关系到铁路的整体效益，是确保铁路工程达到预期效果的关键。
基于此，文章结合实际案例分析铁路概算清理过程中的工作重点，为相关方面提供参考。
关键词：铁路工程；概算清理；清理原则；工作重点中图分类号：U215.1；F532 文献标志码：A 文章编号：2096-2789（2021）02-0155-02铁路是我国运输系统的重要组成部分，一般而言，铁路不仅可以为货车运输提供支撑，也可以为人员的转移提供支持，因此铁路在国民经济的发展过程中具有至关重要的作用和价值。
一般情况下，铁路工程项目完成施工建设以后，需要对其进行整体的概算清理。
概算清理就是针对铁路项目的总投资及其建设施工和使用情况进行全面梳理和清算，在此基础上得到相应的信息数据，为明确各方面权益提供支撑。
1 铁路概算清理原则在铁路概算清理过程中，设计单位需要严格按照相关法律法规的要求，按照实事求是的原则，并结合工程实际情况，以批复的初步设计概算为基础，按照铁路概算的具体规定和工程具体的合同内容，引入建设单位审批得到的工程数量及其单价等，按照施工顺序以及编制单元进行铁路的概算清理。
在实践过程中，概算清理的总额包含多个部分。
在概算清理过程中，必须做好各个部分的清理工作，确保其准确性，在此基础上开展铁路工程项目的整体概算清理工作，只有这样才能达到预期效果。
2 铁路概算清理的工作重点2.1 施工图投资检算铁路工程的概算清理过程中，很重要的一个内容就是施工图的投资检算，这关系到铁路项目整体概算清理的准确性，也是后续各项工作开展的基础。
具体而言，铁路项目概算清理后续的新增工程的计算、施工单位自购材料调差计算都需要基于施工图的投资检算。
在检算工程时，需要注重做好以下两个方面的工作：（1）针对采用初步设计方案进行施工的铁路工程项目，在检算过程中，注意明确施工图量差以及设计变更的差别。
概算清理流程与主要内容分析
概算清理流程与主要内容分析前言概算清理也称之为调概或投资梳理。
概算清理实际上是投资人追加投资的一个过程，同时也是铁路企业通过合理、合法途径进行索赔的主要途径。
作好概算清理工作，可以将建设过程中存在的问题得以解决，有效降低已经发生的经济损失，实现施工企业最佳的经济效益。
了解概算清理的流程、工作思路和方法，掌握概算清理的主要内容及重点，是编制概算清理文件，作好概算清理工作的关键。
1.概算清理的主要内容铁路项目概算清理是以批复的初步设计修正概算为基础进行的，清理的项目内容和费用主要包括：批复的概算费用、预备费及降造费、其他费用的调整、施工图投资检算量差分析、征地拆迁的调整、价差的调整、动态投资的调整等7个方面。
涉及到施工企业概算清理的项目内容和费用主包括：施工图量差、变更设计、价差调整、征地拆迁（含三改工程）、索赔及其他费用等方面。
2.铁路工程项目概算清理工作的重点2.1 施工图投资检算施工图投资检算是概算清理的基础性工作，及时、准确地编制施工图投资检算，对施工图量差、价差调整等工作有着重要意义。
铁路项目施工合同多为总价合同，合同约定施工图量差一般情况下是不调整的，因此铁道部在批复该项费用时较初步设计通常不予增加，只为考核设计单位设计成果的一项重要指标。
首先，材料价差特别是外来料价差是以施工图投资检算所确定的数量和金额为基础计算的；其次，施工图投资检算所纳入的工程内容是否符合原合同范围内所确定的工程内容、技术标准，是否将不应该由施工企业承担的风险纳入，对概算清理工作中施工企业索赔能否成功也起到了至关重要的作用。
在概算清理中要准确、严格的区分变更设计同量差之间的关系，不能将变更设计工程数量看作量差。
2.2 征地拆迁费用征地拆迁费用主要是指征地、拆迁、地下管线路、三电迁改、改移道路等可列入第一章的工程费用。
征地拆迁费用清理是一项政策性强、工作量大、较为复杂的工作。
具体主要包括：征地；地方政策性收费；改路、改沟、改渠三改工程；通讯、广电、电力线路三电工程；地下管线三迁工程。
铁路工程概算清理工作有关问题的分析
铁路工程概算清理工作有关问题的分析随着我国经济的良好发展态势，交通运输业以此为依托发展迅速，铁路运输作为交通运输业的主体之一，正在加紧建设以满足当前社会的交通需求。
铁路建设工程量庞大复杂，需要耗费大量的人力、物力、财力，再加上，铁路工程涉及多方利益，因此，概算清理工作在铁路工程中意义重大。
铁路工程之中的概算清理工作复杂性程度高，所包含的工作内容多样，在处理过程中总会不可避免的出现一些问题，鉴于此，本文将对铁路工程概算清理工作的有关问题进行简单分析，希望对业内外人士有所帮助和指导。
标签：铁路工程概算；清理范围；清理工作；问题概算清理工作是随着铁路建设的发展而衍生出来的工作，概算清理工作灵活性较强，即根据铁路工程的实际建设情况来进行相应改变。
概算清理工作，顾名思义，是关于铁路工程费用方面的工作，贯穿于铁路工程的整个建设过程。
众所周知，企业生产的最终目的都是盈利，铁路建设同样如此，因为铁路建设工程复杂，不仅需要国家参与建设，还需要有关企业的加入，因此，有关利益方面的工作比较敏感，对此，概算清理工作被参与建设的多方主体都高度重视，基于这种重要意义，概算清理工作务必要顺利开展。
1、概算清理工作的依据在铁路工程建设之中，概算清理工作的开展并不是漫无目的的，而有需要有所依据的。
铁路工程作为一个国家建设项目，因此，按照国家政策指示开展概算清理工作，这一点毋庸置疑。
依照国家政策性文件以及相关法律法规是工作的大前提，其次，合同作为约束工程双方的重要文件，概算清理工作也需要以此为依据开展。
总的来说，鉴于铁路工程概算清理工作的复杂性，必须要有所依据来确保工作顺利实施开展。
2、简述铁路工程概算清理的主要内容2.1施工图投资的检算工作在铁路工程的施工过程中，需要比照施工设计图来一步步进行，因此，在工程施工前，工作人员必须依照实际设计好施工图。
施工图的投资检算工作隶属于概算清理工作，并且对该项工作的准确性要求极高，容不得半点马虎。
浅析铁路概算清理工作要点
浅析铁路概算清理工作要点【摘要】铁路概算清理是确定铁路项目总投资的重要工作，是分析和检查设计概算执行情况，因此必须做好铁路概算清理工作。
本文重点探讨了铁路概算清理工作的要点。
【关键词】铁路；概算清理；施工图投资检算一、铁路概算清理工作近年来由于立项建设的铁路项目过于集中，设计单位因任务繁重、人员紧张等原因，造成部分项目设计精度不足、相关设计文件质量欠佳，需要进行设计变更的情况则突出。
设计单位有时为迎合铁道部的低价偏好，甚至在一些设计中砍掉了必要的工序，这些都肯定要在变更的过程中补回来。
而这些变更所产生的费用，属于超出合同价格的部分，往往需要先由建设单位垫付，最终结算时再由铁道部付款。
另一方面，为了保证铁路项目能够顺利建设，铁道部还规定，对合同签订之后，建筑施工所需原材料价格上涨的部分，实行材料调差，也就是对于建设企业购买原材料上涨的部分，予以补贴。
工程变更及材料调差产生的费用，需要铁路建设企业在项目结束后，再找铁道部进行结算，铁路建筑行业一般将这项工作称为“概算清理”。
铁路项目概算清理涉及到施工图投资检算、变更设计、新增工程、政策性费用调整、与建设单位有关的各项费用调整、概算清理投资增减原因分析（设计院或业主）等六个方面（对施工单位来说：征拆、量差、政策性调整、变更设计、其他费用）。
二、铁路概算清理工作要点（一）明确概算清理工作内容按照铁建设20121030[2012]253号《铁路建设项目变更设计管理办法》要求，对因设计变更造成的投资增加或因后期地质勘察、设计影响造成的工程量的“量差”处理，都有明确的规定，在此重点要明确以下几点：1.清理招标图、施工图及修改施工图的数量对比，形成“工程量量差”与“变更设计工程量量差”两种量差关系，工程量量差是指施工图设计与招标图之间的工程数量之差，变更设计工程量量差是指施工图交付后施工过程中产生的数量差，一般情况下，Ⅱ类、Ⅲ类变更主要在变更设计工程量量差中体现，找出已出图的修改施工图与施工图设计间的工程量量差，这样Ⅱ类、Ⅲ类变更基本可在这部分费用（总承包风险费）内计列。
铁路工程项目概算清理及相关案例
铁路工程项目概算清理铁路工程项目概算（合同）清理程序↓铁路项目概算（合同）清理主要包括以下八个方面内容：施工图量差、风险包干费、Ⅰ类变更设计、Ⅱ类变更设计、价差调整、征地拆迁费用、其他（在预备费中解决）、其他费。
一、施工图量差1、施工图量差的定义与界定施工图数量与招标工程量清单（即合同清单数量）之间产生的差值为施工图量差。
初步设计招标与经建设单位审核合格并下发的施工图之间发生的变化称为施工图量差（招标工程数量大于施工图数量的成为负量差，招标工程数量小于施工图数量的成为正量差）；经审核修改批准后至工程正式验收前，变更施工图的活动称为变更设计；双方以施工图为界，之前的活动定义为施工图量差，之后的活动定义为变更设计。
2、合同约定施工图量差纳入风险包干费的项目施工图量差计价情况和建设单位的处理方式（1）关于施工图量差、优化设计、施工优化等突出问题解读a、施工图负量差是否意味着风险包干费的增大合同专用条款15.4.2条和工程量清单说明2.8条的差别合同专用条款：15.4.2总承包风险费是指由总承包单位为支付风险费用计列的金额，风险费用包括但不限于以下内容：（1）初步设计招标的施工图量差、承包人原因引起的Ⅰ类变更设计及全部Ⅱ类变更设计引起的工程增减的费用；（2）非不可抗力造成的自然灾害损失及其采取的预防措施费用；（3）发包人供应的材料、设备以及15.4.1（4）以外的材料、设备价差；（4）建设工期重大调整以外的施工组织设计调整工期造成的损失和增加的措施费；（5）工程保险费；（6）、由于变更施工方法、施工工艺所引起费用的增加；（7）、工程质量、施工安全、建设工期、投资控制、环境保护和技术创新考核费用。
工程量清单说明2．8总承包风险费是指由总承包单位为支付风险费用计列的金额，风险费用包括但不限于以下内容：合同专用合同条款（略）b、施工总价承包项目对合同总价的理解与认识根据招标文件约定，项目实行施工总价承包。
但有以下情况的可作调整：（1）发包人对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的重大调整以及非承包人原因引起的Ⅰ类变更设计；（2）保险范围以外，由于不可抗力造成的损失按通用条款第21.3.1办理。
铁路建设项目清理概算工作应注意的几个问题
铁路建设项目清理概算工作应注意的几个问题铁路建设项目清理概算是控制项目投资规模的重要工作，也是一项复杂、严谨的工作，关系着铁路建设各方面的利益，必须本着公平、公正、准确、合理的原则来进行。
铁路建设项目概算清理，对于铁路工程项目竣工验收、资产组固至关重要，文章通过对清理概算工作几个问题的探讨，意在发人思考，以期对今后的工作起到积极的作用。
标签：铁路；清理；概算；问题为规范和加强铁路工程项目概算管理，真实地反映铁路工程项目概算变化情况，最终合理确定项目概算总额，在工程进度接近完成的时候，需要对工程项目进行概算清理。
清理概算作为确定铁路工程项目总投资的重要环节，是一项复杂、严谨的工作，关系着国家、铁路建设者和地方的利益关系。
各路局作为建设项目的管理者，对指导项目管理机构梳理工程概算、编制清理概算文件负有责任、并且在报铁道部前，需对概算清理文件进行预审查。
为此，笔者在路局通过近年来几条铁路线路的概算清理工作，就铁路建设项目清理概算应注意的问题提出几点经验与看法，供同行探讨。
1 清理概算工作应遵循的原则清理概算必须按照依法合规、实事求是、遵循合同、公平、公正、合理、准确的原则。
任何的差错，均会损害某一方面的利益，责任与利益问题，决定了我们必须严肃对待清理概算。
另外国家对基建投资的监管，有一个全方位、全过程的程序，只有经得住最后审计的检验，才能说项目投资管理是合格的，任何的不合格或差错问题，最终会被追究相应责任。
清理概算，需要理清头绪，抓住重点，分析各项变化因素对设计概算的影响，分门别类，按照相关规定，计列相应清理概算费用。
2 清理概算文件编制清理概算文件编制必须注意层次清晰，结构合理。
一般项目应按以下顺序组织清理概算文件：2.1 概述：建设名称；设计范围；工程概况；建设概况；可研批复情况；初步设计批复情况；其他批文批复情况。
2.2 概算清理编制范围及文件组成：清理概算编制单元一般是按照初步设计批复的单元进行清理。
铁路概算清理中的重点问题思考
1 概算清理的目的及特点相比其他工程项目，铁路项目具有投资大、建设周期长、涉及因素多等特点，一个项目的建成往往需要2~3年，甚至更久。
在整个建设当中，国家政策变化、自然环境变化、市场价格波动等等都会影响建设投资，也就是说，一个项目从可行性研究投资估算批复到竣工决算整个过程，极易发生很多前期难以预料的变化。
这种情况下，批复概算根本无法真实反映铁路工程的最终投资和真实价值。
为了确定项目概算总额、完善决策管理程序、做好竣工决算额度控制，必须进行必要的概算清理。
概算清理是指针对部分项目在建设过程中，由于材料价格波动、政策性费用变化等一系列因素的影响，导致项目投资变化，而增设的一项投资管理措施。
对于铁路项目而言，概算清理是指按照铁路部门年度概算清理计划，综合考虑项目建设实际情况，根据施工承包合同允许调整合同总价的相关要求，计算所需增减的概算，从而获取概算增减额度。
那么，在实际应用当中，概算清理并不简单，存在复杂性、严肃性等特点。
具体如下：（1）复杂性。
概算费用组成很多，比如设备、安装、建设等，且每一项费用又存在很多子项目，因此，进一步增加了概算构成的复杂性。
加之外部环境因素的影响，比如政策、市场、自然等。
因此，在概算清理当中，一定要理清头绪，抓住重点，分析不同因素对概算的影响程度，严格遵循相关规定要求，做好概算清理工作。
（2）严肃性。
概算清理涉及多方利益，必须严格按照合同规定，做到公平、公正、公开，不允许存在一丝差错，事关责任与利益，需严肃对待。
2 铁路概算清理的重点问题分析概算清理是控制铁路工程投资的重点，对整个工程项目的总投资意义重大。
因此，做好概算清理工作十分关键。
为了更好地说明铁路概算清理当中的重点问题，本文结合某改建、新建铁路工程进行概算清理重点问题汇总及分析。
该工程正线全长129 km，其中新建线路为72.3 km。
该项目建设周期长达3年，是一条以货运为主的单线、II级铁路。
在本项目当中，笔者全程参与了概算清理工作，现将重点总结如下：2.1 检算施工图投资一般来讲，施工图的投资检算较为复杂，且具有极大工作量。
铁路项目概算清理及存在问题分析
铁路项目概算清理及存在问题分析【摘要】清理概算作为确定铁路工程项目总投资的重要环节，是一项复杂、严谨的工作，关系着国家、铁路建设者和地方的利益关系。
因此概算清理是确定和控制铁路建设期工程投资的一项重要内容，跟项目有关的各方均需实事求是的反映项目建设各阶段的工程实际及其费用。
本文主要就铁路项目概算清理中几个重点问题存在的缺陷及对策进行了阐述。
【关键词】铁路项目；概算清理；征地拆迁；变更设计；施工图一、概算清理的目的及内容（一）概算清理的目的由于铁路工程线路长、工点多、涉及面宽、周期长的建设特点，部分工程项目在建设过程中，受到征地拆迁、物资设备价格波动、地质条件变化等难以预计的因素影响，造成了项目在可行性研究投资估算批复后，在项目竣工决算前，出现较多前期难以预计的变化。
因此，为规范和加强铁路工程项目设计概算管理，真实地反映铁路工程项目概算变化情况，合理确定项目概算总额，需要对部分工程项目进行概算清理。
（二）概算清理的内容铁路大中型基本建设项目一般实行总价承包。
基于铁路大中型基本建设项目的建设特点，在初步设计批复后到项目竣工决算前，施工图设计较初步设计批复意见，会发生一定改变，实际施工条件较施工合同条件也会发生一定变化。
因此，通用合同条款就约定了允许对合同总额进行调整内容。
一般允许对合同总额进行调整的内容包括：1、发包人对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期的调整以及非承包人原因引起的I类变更设计。
2、保险范围之外，由于不可抗力造成的损失按通用条款第21.3.1项办理。
3、甲供材料设备由发包人按铁道部相关规定调整。
4、按国家和铁道部有关政策允许调整并经原审批部门批准调整的内容可进行调整。
5、非责任事故、问题的II类变更设计，增减工程费用在300万元以内的，纳入风险包干费；增减工程费用在300万元及以上的，由建设单位在基本预备费（依据2012年10月铁道部新颁布的铁建设〔2012〕中列支并相应调整施工合同额。
铁路工程项目概算清理中需要注意的问题及处理建议
主要包括以下几个方面：
（1）施工图投资检算（本章费用清理）
（2）征地拆迁（第一章）费用清理
（3）价差清理（自购料价差、甲供料价差））清理
（6）其他费清理
（7）建设期贷款利息清理
2.3概算清理的重要性
在铁路工程概算的相关工作中，三超问题（即概算超估算、预算超概算、结算超预算）一直让人头疼，主要是“先紧后松”的概算控制思想暗中影响铁路概算从决策到建设的全过程活动，进而发生三超问题。另外，因为铁路基建工程和其他工程相比具有工程建设规模大、建设周期长和涉及范围广的特点，铁路的基础建设投资确定和管理存在一定的动态性，事先确定的投资规模和工程的实施结果也要保持一致，而是否一致只有通过实际检验才能确定，这个确认的过程就是铁路工程概算清理工作。
2铁路工程概算清理的目的、内容和重要性
2.1概算清理的目的
铁路工程施工线路长、施工点多，很多工程在建设过程中受到物资设备价格变动和征地拆迁等难以预计因素的影响，导致项目在可行性研究、初步设计概算批复以后投资受不可控因素的影响进而发生较大变化，所以为了反映工程花费的全部投资，为决算销号提供依据，要对工程项目进行概算清理。
3铁路工程项目概算清理中需要注意的问题和解决建议
3.1施工图投资检算
铁路工程项目的初步设计和施工图设计属于两个不同阶段，设计深度区别较大，所以两个不同阶段的工程造价差异较大。施工图的投资检算工作量比较庞杂，需要施工单位和设计单位做好配合，要督促设计单位按照初步设计批复和要求编制施工图检算，未经许可严禁随意增减设计规模和其他内容，改变设计标准。建设单位和设计单位要随时保持高效沟通，把握好“变更设计”与“量差”的关系，因为施工图投资检算工作是确定材料价差和新增工程的基础，对于概算清理的最终结果具有直接影响，相关部门工作人员也要加强分析和检查，按照合同协定的条款处理施工图量差。
铁路工程项目变更索赔与概算清理
铁路工程项目变更索赔与概算清理标签：铁路工程;项目变更;索赔;概算清理我国交通行业的快速发展，促进了道路运输与建设是更好实施，在当前的铁路工程项目建设施工过程中，为实现工程效益最大化，提高企业实际建设下所投入资金的回收率，推动企业经济效益的整体增长，需要对资金的使用采取有效的管理，对成本的应用实施综合化管理。
为此需要对成本管理工作实施中的重点内容加以控制，提高对变更索赔、概算清理等相关工作的把控，保证工作实施的科学合理性，实现企业投资方案的有效控制，为企业经济效益的提升提供充分的保障。
一、铁路工程项目的投资控制方案铁路项目在实际的施工实施开展中，对整个施工过程成本投资的有效控制应该从多方面所展开，首先，对项目在实际设计中所具备的可行性急性分析，对承包商的招标选择以及对施工方的选择等内容。
在实际建设中，不同部分实际的需求不同，为此对职责的设定同样各有所不同，实现对监督投资整体过程实施的有效控制，同时能够对整个投资额度实施展开深入的评估。
当项目建设完成之后，通过对项目实际核算下相关文件能够详细的规划与整理，其会更好的进入收尾阶段，可以帮助完成竣工阶段实施下，相关的决算工作实施会有更好的参考依据。
铁路工程项目在实际施工中本身所具备的特殊性较强，在不同变更索赔的阶段实施中，需要通过不同部门实现对各项审批文件的有效完成，整体投资实施下对清理概算过程的有效把控十分严重，为此，需要确保对合同发生变更之后，相关索赔内容的明确。
二、铁路项目合同变更索赔及相应的概算清理分析（一）变更索赔（1）变更索赔概念铁路项目的施工所发生的合同变更情况，主要是指承建商根据监理方实际签订的文件与所提出的要求，对部分的合同内容进行改变，同时包含对建设工程量的调整，结构尺寸的变化以及对标高的适当调整。
索赔是合同内容的执行过程中，受非承建商的原因造成工程会有延期或成本消耗增大等情况的出现，需要建设方体向其提供相应的赔偿，索赔实际产生是受多重原因所导致。