行政区域界线管理工作

4.明确了界线管理机构人员、经费等 4.明确了界线管理机构人员、 明确了界线管理机构人员 保障措施
要求市和区县民政部门根据工作需要， 要求市和区县民政部门根据工作需要，明 确负责界线管理工作的机构及人员， 确负责界线管理工作的机构及人员，规定 市和区县民政部门界线管理工作所需经费 列入本级政府财政预算， 列入本级政府财政预算，由本级财政予以 保障。通过以上法律措施， 保障。通过以上法律措施，有效解决了长 期困扰界线管理部门正常开展工作的人财 物问题。 物问题。
根据国务院和民政部领导关于加强地方性 界线管理法制化、规范化、 界线管理法制化、规范化、制度化的指示 精神，以及市委、市政府的工作要求， 精神，以及市委、市政府的工作要求，我 市开展了以制定《 市开展了以制定《北京市行政区域界线管 理办法》为主要内容的界线管理立法活动， 理办法》为主要内容的界线管理立法活动， 不断规范界线管理有关制度， 不断规范界线管理有关制度，全面加强各 级界线的管理工作。 级界线的管理工作。
国务院《行政区域界线管理条例》 国务院《行政区域界线管理条例》是针对全国界 线管理实际情况对界线管理各项工作作了原则性 规定，许多条款的规定较为原则， 规定，许多条款的规定较为原则，北京市作为首 都和国际化大城市，有着大城市的发展特点， 都和国际化大城市，有着大城市的发展特点，城 市建设发展速度较快，界线沿线地区又往往人口、 市建设发展速度较快，界线沿线地区又往往人口、 单位稠密，界线管理情况较为复杂， 单位稠密，界线管理情况较为复杂，需要有体现 本市特色的针对性强的界线管理规章。 本市特色的针对性强的界线管理规章。制定地方 界线管理规章制度是对国务院《条例》的细化、 界线管理规章制度是对国务院《条例》的细化、 完善和补充。 完善和补充。

（一）指导思想 总的指导思想是依法治界， 总的指导思想是依法治界，使界线管理及 其相关工作有法可依， 其相关工作有法可依，纳入法制化管理轨 道。
（二）内容特点 北京市行政区域界线管理办法》 《北京市行政区域界线管理办法》共十九 主要明确了以下几个方面的内容： 条，主要明确了以下几个方面的内容：
1.明确了各级政府和相关部门界线管理的职责 1.明确了各级政府和相关部门界线管理的职责 明确维护法定界线的稳定性和严肃性，关键是各 明确维护法定界线的稳定性和严肃性， 级政府和有关部门依法履行界线管理职责， 级政府和有关部门依法履行界线管理职责，各司 其职。区县界线由毗邻的区县政府共同管理， 其职。区县界线由毗邻的区县政府共同管理，乡 镇界线由区县政府组织毗邻的乡镇政府共同管理； 镇界线由区县政府组织毗邻的乡镇政府共同管理； 在城市规划建设工作中发挥重要作用的发展改革、 在城市规划建设工作中发挥重要作用的发展改革、 规划、建设、 规划、建设、国土资源等行政部门要按照各自职 做好本市的界线管理工作。 责，做好本市的界线管理工作。
行政区域界线管理工作 中的规章制度建设
北京市民政局区划管理处
主讲人 ：邵广川
北京市市、 北京市市、区（县）、乡（镇）三级行政 ）、乡 区域界线勘定及街道办事处管辖范围线确 定工作于2000年底完成 年底完成。 2001年起 年起， 定工作于2000年底完成。从2001年起，界 线管理工作重点由全面勘界转到日常管理 上来。 上来。在有计划开展界线联检等管理工作 的同时， 的同时，北京市着重抓了行政区域界线管 理的规章制度建设，出台了《 理的规章制度建设，出台了《北京市行政 区域界线管理办法》 区域界线管理办法》等一系列法规政策文 进一步规范了界线管理行为， 件，进一步规范了界线管理行为，界线管 理法制化、规范化水平显著提高。 理法制化、规范化水平显著提高。
二、《北京市行政区域界线管理办法》 北京市行政区域界线管理办法》 的制定和主要内容
2003年 2003年4月，市民政局向市政府法制办提出了行 政区域界线管理立法申请， 政区域界线管理立法申请，得到市政府法制办批 2003年下半年开始 年下半年开始， 准。从2003年下半年开始，市民政局与市政府法 制办共同成立起草小组， 制办共同成立起草小组，开展了大量立法调研工 广泛征求了民政部、市政府各职能部门、 作，广泛征求了民政部、市政府各职能部门、各 区县政府、区县民政局的意见， 区县政府、区县民政局的意见，并上网征求了广 大市民的意见，不断对立法草案进行修改完善。 大市民的意见，不断对立法草案进行修改完善。 2004年12月21日 市政府第34次常务会议审议通 2004年12月21日，市政府第34次常务会议审议通 过了《北京市行政区域界线管理办法》 过了《北京市行政区域界线管理办法》，使本市 有了自己的行政区域界线管理规章。 有了自己的行政区域界线管理规章。
（三）注意的几个问题
一是注意与上位法规的衔接， 一是注意与上位法规的衔接，内容规定不能与 注意与上位法规的衔接 行政区域界线管理条例》等有关规定发生矛盾、 《行政区域界线管理条例》等有关规定发生矛盾、 冲突； 冲突； 二是注意给地方（区县） 二是注意给地方（区县）制定界线管理办法留有 充分发挥的空间； 充分发挥的空间； 三是注意发挥界线管理在城市管理工作中的作用； 三是注意发挥界线管理在城市管理工作中的作用； 四是注意广泛征求和听取方方面面的意见和建议； 四是注意广泛征求和听取方方面面的意见和建议； 五是注意集中主要精力解决关键性问题。 五是注意集中主要精力解决关键性问题。
三、有关配套政策规定的主要内容
根据《行政区域界线管理条例》 根据《行政区域界线管理条例》和《北京市行政 区域界线管理办法》规定， 区域界线管理办法》规定，市民政局先后制定了 关于转发民政部关于深入宣传贯彻< 《关于转发民政部关于深入宣传贯彻<行政区域界 线管理条例>的通知》 京民划发〔2002〕 线管理条例>的通知》（京民划发〔2002〕270 ）、《关于深入宣传贯彻< 号）、《关于深入宣传贯彻<北京市行政区域界线 管理办法>的通知》 京民划发〔2005〕38号 管理办法>的通知》（京民划发〔2005〕38号）、 关于贯彻落实<北京市行政区域界线管理办法> 《关于贯彻落实<北京市行政区域界线管理办法> 有关规定的通知》 京民划发〔2005〕55号 有关规定的通知》（京民划发〔2005〕55号）、 《关于加强行政区域界线联合检查工作制度建设 的通知》 京民划发〔2006〕93号 的通知》（京民划发〔2006〕93号）等规范性文 件，
3.明确了界线管理中的相关制度 3.明确了界线管理中的相关制度
规定了界线标志物的管理工作由毗邻区县政府签 订协议书，实行分工管理； 订协议书，实行分工管理；界桩实行委托承包维 护，界桩移位埋设和移动修复要严格履行区县政 府及建设部门的报批手续； 府及建设部门的报批手续；区县界线由市民政部 门组织区县民政部门进行定期联合检查， 门组织区县民政部门进行定期联合检查，乡镇界 线由区县民政部门组织乡镇人民政府进行定期联 合检查，完善联合检查现场记录工作制度。同时， 合检查，完善联合检查现场记录工作制度。同时， 还相应规定了界线测绘管理、勘界档案管理、 还相应规定了界线测绘管理、勘界档案管理、涉 及界线地图管理、越界侵权处置等管理制度， 及界线地图管理、越界侵权处置等管理制度，全 面加强界线管理规范化建设， 面加强界线管理规范化建设，建立界线管理的长 效机制。 效机制。
经市政府同意后， 经市政府同意后，以通知形式下发各 区县政府执行，这些文件利用表格、 区县政府执行，这些文件利用表格、 协议书、图解等形式对《 协议书、图解等形式对《北京市行政 区域界线管理办法》 区域界线管理办法》相关条款规定进 行了细化和拓展， 行了细化和拓展，基本做到了界线管 理的每项工作、每个环节都有制可守、 理的每项工作、每个环节都有制可守、 有章可循。 有章可循。
2.明确了城市发展中跨界建设的管辖原则 2.明确了城市发展中跨界建设的管辖原则
规定一般情况下不跨界进行生产建设， 规定一般情况下不跨界进行生产建设，消除一些 本可避免的跨界建设； 本可避免的跨界建设；建立跨界建设工程对区县 政府的告知制度， 政府的告知制度，要求规划部门在规划建设项目 批准过程中及时告知相关区县政府，便于区县政 批准过程中及时告知相关区县政府， 府与市规划部门协商并做好相应管理准备； 府与市规划部门协商并做好相应管理准备；明确 跨界建设地区的管理主体是区县政府， 跨界建设地区的管理主体是区县政府，避免政府 之间、部门之间职责不清和相互推诿， 之间、部门之间职责不清和相互推诿，保证行政 许可法和行政问责制的落实； 许可法和行政问责制的落实；对于跨界建设涉及 的地区， 的地区，规定按照法定界线履行行政管理职能的 原则。通过以上规定，改变过去城市发展、 原则。通过以上规定，改变过去城市发展、经济 建设与界线管理相互制约的状况，充分发挥界线 建设与界线管理相互制约的状况， 管理为城市管理和发展服务的作用。 管理为城市管理和发展服务的作用。
边界线交会点界桩检查情况记录表
管理责任单位：
界桩点名称 界桩编号 完 好 损 坏
区（县）民政局
界桩完好、损坏、丢失、移位情况 被 埋 丢 失 移 位 倒 歪 1号
三是解决界线管理过程中出现的新问题的需要 近几年本市界线沿线地区出现了一些管理上的问题， 近几年本市界线沿线地区出现了一些管理上的问题， 一是存在一些跨界进行建设的现象， 一是存在一些跨界进行建设的现象，给界线管理 和城市管理增加了难度；二是部分界线界桩、 和城市管理增加了难度；二是部分界线界桩、其 他标志物受到一定程度的损坏和发生改变， 他标志物受到一定程度的损坏和发生改变，影响 了勘界成果；三是界线管理制度尚不健全， 了勘界成果；三是界线管理制度尚不健全，实施 界线管理规范化得不到很好的落实； 界线管理规范化得不到很好的落实；四是基层单 位界线管理人员和经费不足，难以适应工作需要。 位界线管理人员和经费不足，难以适应工作需要。 我们认为， 我们认为，产生上述问题的根本原因是界线管理 制度不健全， 制度不健全，急待通过界线管理立法来缓解和解 决。
二是国务院和本市领导的工作要求