项目投资控制实施办法完整版

项目投资控制实施办法 HEN system office room 【HEN16H-HENS2AHENS8Q8-HENH1688】

连霍线潼关至西安高速公路改扩建项目

投资控制实施办法

（试行）

第一章总则

第一条为加强潼关至西安高速公路改扩建项目（以下简称“潼西改扩建项目”）投资控制，科学、合理使用项目建设资金，降低工程造价，提高投资效益，实现项目建设投资目标，根据国家有关法律法规、陕西省交通厅《陕西省公路工程投资控制责任制实施办法》和《潼关至西安高速公路改扩建项目创优实施大纲》的要求，特制定本办法。

第二章设计阶段控制措施

一、设计单位

第二条应按部颁规范、规程认真进行勘察和测量，收集完整可靠的资料，做好调查和方案比选，广泛征求各方意见，使设计达到规定的深度，避免工程建设过程中出现重大设计变更。

第三条积极推行限额设计。按照批准的可行性研究报告和投资估算，在保证质量、功能要求的前提下，控制初步设计；按照批准的初步设计，控制施工图设计和预算；同时，各专业要按分配的投资额来控制设计。

第四条设计文件编制必须符合交通部颁布的《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》及图表示例要求，工程内容、工程数量、调查资料等必须完整、准确、合理。

第五条在确保工程设计质量的前提下，优先采用新工艺、新材料；同时对方案的经济性进行比较，降低工程造价。

第六条对沿线料场的布置、储备数量、材料单价、运输方式、运距等进行深入调查，为编制概算提供真实依据。

第七条对沿线的征地和拆迁情况进行深入调查，对地下管线及地面附着物详细登记，并充分考虑搬迁居民的安置费用，采用切合实际的补偿标准，保证征地拆迁费用的准确性和完整性。

第八条概预算编制人员应熟悉设计图纸，与设计人员随时沟通，掌握设计意图，保证造价编制的准确性和合理性。

第九条初步设计概算应合理预测概算编制至工程竣工期间工程价格、利率、汇率等动态因素，确保概算文件的合理性、科学性。对于因设计原因使竣工决算超出概算，设计单位须对概算进行调整并承担相应责任。

第十条施工图预算应根据施工图纸及施工组织设计等资料，按照建设阶段的计价依据等进行编制，施工图预算的总造价应控制在批准的初步设计总概算内。

第十一条严格实行两院审查制。由符合资质要求的设计或咨询单位进行动态设计审查咨询，审查人员进驻勘察现场，实地核查地质钻探的布孔位置、数量、深度和旧路调查资料等是否满足设计合同要求，保证设计方案的科学性、合理性和概算编制的准确性，避免或减少施工阶段出现大量设计变更。

二、项目管理处

第十二条在设计招标文件中明确勘察设计费的5%作为项目设计质保金，施工过程中若出现实际地质情况与设计有重大偏差时，管理处可委托另一家勘察设计单位完成地质补勘，所发生费用在设计质保金中扣付。

第十三条提前介入设计工作或增设设计监理。抽调负责任、素质高、经验丰富的管理人员，负责对设计工作的管理和协调，跟踪外业勘察，了解和掌握地形地貌特征、设计方案、技术难点，有针对性地提出合理化建议。

第十四条及时组织外业勘察验收，对路线选定、指标选用、地质勘探、方案比选等进行评审和验收，提出验收意见并反馈设计单位修改完善。外业勘察未通过验收的不得进入设计阶段。

第十五条参与对沿线地材的料场、运距、单价的现场调查，为编制概算提供真实准确依据。

第十六条会同设计单位做好沿线征地拆迁调查工作，特别是商业用地和大型地下管线、地面附着物等详细登记造册，为编制概算提供详实资料。

第十七条按照交通部颁发的《公路工程设计文件审查管理办法》及时组织专家对勘察设计进行审查，确保勘察设计质量，控制投资。

第十八条对设计审查意见的落实情况逐一核查，监督落实。组织项目管理人员对设计文件进行核对，及时发现问题并解决，避免产生不必要的损失和影响。

第三章招标阶段控制措施

第十九条设计单位应根据工程的实际情况，对图纸工程数量和项目进行逐一核对，按照招标文件的要求，提供完整、准确的工程量清单，并与图纸保持一致，防止因文字表述不清和工程量清单错误造成不必要的索赔。

第二十条建设单位委托有资质的造价编制机构，结合工程地质、水文、气象和交通等特点，科学预测施工期间价格波动因素，编制科学、合理的标底。并对标底的工程量、单价、取费费率等进行严格审查，作为确定限价的参考依据。

第二十一条建设单位编制招标文件时，要充分考虑项目实际状况、材料设备的供应及价格的计取和结算办法、投标报价和计取方法、工程量的调整及结算办法、工程款的支付办法等情况，对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，避免出现歧义，做到内容严谨、准确、完整，所提招标条件应公平合理，符合有关规定，便于工程实施阶段造价控制。

第二十二条建设单位限定投标报价范围时，应综合考虑社会价格因素，合理确定限价范围,使最高、最低限价满足合理价中标的要求。

第四章施工阶段控制措施

一、设计单位

第二十三条在开工前，应做好技术交底，对易造成工程灾害和质量问题的工程项目在设计文件中提出具体的施工工艺和工序，避免因施工不当引发工程灾害，造成费用增加。

第二十四条在设计后续服务过程中，设计单位应配备业务能力强、综合素质高的人员长期进驻工地，解决现场设计问题，及时处理设计变更，保证工程顺利进行，避免因设计变更延误产生索赔。

第二十五条加强对设计服务人员的教育、监督工作，防止出现设计服务人员主观原因而导致的设计变更发生。

第二十六条处理设计变更时，应严格按照《陕西省高速公路建设集团公司公路工程设计变更管理办法》的有关规定，提交设计变更图纸时一并提交预算文件。

二、施工单位

第二十七条在开工前，按照工程量清单细目名称对设计工程数量进行复核，对差、错、漏、碰现象及时按规定程序上报、调整、审批。

第二十八条按审定的工程数量，建立计量支付台帐。

第二十九条熟悉技术交底有关内容，严格执行施工工艺和工序，施工过程中加强自检力度，保证工程质量，防止不合理施工引发工程灾害。

第三十条严格控制材料用量，根据工序及施工进度安排进料计划，尽量降低存储成本。加强材料的现场管理，合理堆放，减少搬运及损耗，有效控制工程造价。

第三十一条在不降低工程质量标准的前提下，积极采用新技术、新材料，优化施工工艺，降低工程造价。

三、监理单位

第三十二条对施工单位提供的施工组织设计进行优化，综合考虑工程所在地的地理、气候及环境情况，确定关键线路，协助施工单位制定出经济、合理的施工组织设计。

第三十三条优化施工方案，对施工方案从技术、经济等方面进行分析对比，确定出能最合理利用人力、物力、财力资源的方案，以缩短工期，提高投资效益。

第三十四条指导施工单位原地面复测工作，并对复测结果进行审定，按审定后的原地面测量成果计算准确的工程数量。

第三十五条严格执行隐蔽工程现场签证制度，认真做好隐蔽工程验收记录，严格控制施工现场的每一项隐蔽工程签证，要以有效签证后的隐蔽工程量来做为编制结算的依据。

第三十六条严格执行计量现场联测制度，依据合同文件计量规定，做好已完工程的计量工作，审核工程进度报表，根据相关计量支付依据，计算工程进度款，及时、准确编制计量支付报表。

第三十七条依据合同规定和监理的权限批准或审核设计变更，在审核工程变更时，要对影响工程造价因素的多个技术方案进行比选，并进行技术经济分析比较，协助业主合理确定合同外单价，减少变更费用。

四、项目管理处

第三十八条组织监理单位、设计代表现场核实设计工程量，按复核后的原地面计算准确的工程数量，为投资控制提供数据依据。

第三十九条项目管理人员必须熟悉施工图纸和施工组织设计，熟悉合同文件，熟悉项目的投资组成和施工图预算，严格按合同条款执行。

第四十条在工程实施过程中，会同监理工程师、设计代表及施工单位，对设计进行优化，在不降低使用性能、确保工程质量及安全和满足环保要求的前提下，积极采用新技术、新材料，优化施工工艺，降低工程造价。

第四十一条根据项目总投资，分解各阶段投资控制目标，定期对工程台账、合同金额、施工图纸进行对比分析，将投资实际支出额与投资控制目标值进行比较，预测各合同段投资控制目标，工程台账每期清理核对一次，对投资控制目标及剩余工程投资进行分析、预测、评估，分析产生偏差的原因，并提出控制措施。

第四十二条会同各监理单位按照省交通厅《陕西省公路工程设计变更管理办法》和《潼关至西安改扩建项目工程设计变更实施细则》，依据合同规定的权限批准或审核设计变更，严格审核设计变更方案、工程数量，对影响工程造价各个因素技术方案进行比选，并进行技术经济分析比较，确保变更方案科学、合理、经济。

第四十三条征迁部门应严格按照征迁有关法律、法规和管理办法，严格执行征迁赔付标准，将项目征迁费用控制在概算范围内。

第四十四条合同部门应监督各监理单位按照项目计量支付、合同外工程单价确定、延期索赔等管理办法，严格审核计量支付报表、确定合同外工程单价、认真处理延期索赔。工程结算以承包合同价为依据，按合同条款确定的计量方式、内容和实际完成的工程数量进行结算，保证计量支付和合同处理工作的真实性、准确性。

第四十五条合同部门应认真、及时做好工程材料、设备信息的收集，做好建设项目所需材料、设备的性能、价格等咨询工作，及时掌握主要材料价格信息，对材料价格上涨及时做出预判，采取措施避免因材料涨价导致超概情况的发生，做好投资控制工作。

第四十六条合同部门及时根据工程进度、投资完成情况建立相应计量支付、设计变更、索赔处理等台帐，针对问题提出建议和措施。

第四十七条合同部门每月应对发生的费用清算汇总一次，并形成综合报表，正确反映工程投资、计量支付、设计变更、索赔等项目的完成情况和存在问题，针对问题提出建议和措施。

第四十八条合同部门应会同财务部门加强对支付工程款的“银行终端监控”和财务监督，保证专款专用。

第四十九条财务部门应严格按照规定的制度和流程审核、办理工程款项的支付，严格控制工程款预支。并定期对项目资金使用情况进行统计分析，提出建议和措施。

第五章奖罚

在项目实施各个阶段，各单位必须按以上控制措施加强对投资费用的控制，确保项目概算零突破。在设计阶段，概算一般控制在估算范围内，因方案变化等原因不得超出估算的10%；预算控制在概算范围内。在招标过程中，合理确定限价范围，采用科学的招评标办法。在实施阶段，工程建安费和征地拆迁费用应严格控制

在批准的概算范围内，严格审查各类设计变更，尽可能避免延期索赔事件的发生，对各单位职责履行情况，按以下条款进行奖励和处罚。

第五十条设计单位认真履行职责，工程设计和实施中的设计变更费用均控制在批准的投资范围以内的，竣工时给予一次性奖励，奖励费用为设计费的%，但不少于2万，不大于20万元。

第五十一条对提出既能降低工程造价、又不降低工程质量标准设计变更的单位或个人,将按照集团公司《公路工程优化设计方案节约投资奖励实施办法》的规定予以奖励：节约投资在500万元以内（含500万元）者，按2%给予奖励；节约投资在1000万元以内（含1000万元）者，500万元按2%计算，其余部分按%计算；节约投资在1000万元以上者，500万元按2%计算，另500万元按%计算，其余部分按1%计算。

第五十二条由于设计单位原因，致使实际征迁数量超过概算中征迁数量5%以上，视为设计人违约，每超过1%将扣除设计合同总额1‰的违约金。

第五十三条设计单位未认真履行职责，由其提交用于招标的工程量清单经过审核，增加工程费用在总合同费用5%以上，每增加1%，扣减设计费2%，最多不超过10%。

第五十四条设计单位未认真履行职责，编制的设计概(预)算经过审查，核定误差(除设计方案调整和政策因素变化外)在±(1-3)％范围内时，由管理处报请集团公司批准扣减设计单位同比例的设计费；超过±3%时，除扣减同比例的设计费外，经集团公司报交通厅同意，根据情况按《公路工程造价人员资格认证管理办法》的有关规定对概预算编制、复核人员给予处罚。

第五十五条设计单位未认真履行职责，因设计原因造成工程进度严重滞后或发生质量事故损失累计超过100万元，应承担赔偿责任。赔偿费数额根据实际情况确定，最多不超过项目勘察设计费的10％。

第五十六条施工单位未认真履行职责，现场联测作弊，提前重复计量支付，延期索赔提供假资料等造成工程费用增加，除追回相关费用外，将视情况给予单位和相关人员经济处罚；情节严重的，经集团公司上报交通厅建议进入黑名单。

第五十七条监理单位未认真履行职责，工程数量审定失误、计量支付审核失职、延期索赔把关不严而造成工程费用增加，除追回相关费用外，将视情况给予单位和相关人员经济处罚；情节严重的，经集团公司上报交通厅建议进入黑名单。

第五十八条管理处各职能部门和人员因未认真履行职责，造成竣工决算超过批准的概(预)算总金额，上报集团公司予以通报批评和相应经济处罚。

第六章附则

第五十九条本办法适用于潼西改扩建项目。

第六十条本办法由西潼改扩建项目管理处负责解释。

第六十一条本办法自发布之日起执行。