第三章 公共财政管理改革中的预算会计制度
预算会计规章制度
预算会计规章制度1. 法律法规基础预算会计法律法规的制定与修订离不开现行的国家预算法及其配套文件，固定汇率制改革后，我国预算会计系统得以完善，后续的《预算法》、《国家会计准则》、《财政部条例》、《预算会计制度》等一系列文体的出台进一步规范了预算会计的行为准则、操作规程和数据标准。
2. 预算会计核算管理制度2.1 预算编制和执行管理国家财政部明确，各级财政部门应当根据国家和地方的经济社会发展规划、财政收入情况以及社会全局的政策导向、发展方向等，合理编制年度财政预算，确立经费用途和科目。
其中，各级财政部门应当根据往年预算支出情况、预算收入情况、新的资金供需形势等进行综合考虑和预测，结合实际情况调整本级预算。
预算编制过程中，还对成本核算、预算执行、政策解释、审核与反馈、审批和上级定额等加强了监管要求。
2.2 预算会计核算执行预算会计核算执行控制包括预算收入、预算支出核算，其中，收入类别包括财政拨款、与财政拨款相关的政府性基金、税收、非税收等；支出类别则包括行政管理费、对生产经营活动的支持、社会保障和就业保障、教育、文化和卫生、商品与服务、公共安全和政治体制改革等九个类别。
此外，对于涉及资金管理、会计信息公开、审核、报告等的场景，也做了详细说明。
2.3 行政运营流程行政运营流程方面，包括预算编制制度、预算管理制度、预算执行制度、预算结转制度、预算汇总制度等，其中预算结转制度和预算汇总制度，一般涉及全年财务收支的调整、核对和结转管理。
3. 与其他财务制度的关系3.1 与会计制度的关系预算会计制度和财务会计制度中有相对较多的交叉点，一般来说，预算会计是财务会计的一个支撑，是财务会计综合收入和支出的来源之一，因此预算会计结算数据必须准确无误。
此外，预算会计制度在财务会计结算中还涉及科目、汇总、分类等方面，与财务会计制度形成互动，并形成协同，实现信息的收集、处理、汇总。
3.2 与内部稽核制度的关系实际上，预算会计制度是企业内部稽核制度的重要参照，它有助于财务部门掌握会计准则、会计分类、结算标准等，确保企业财务会计活动得以正常开展。
试论我国预算会计制度的发展及改革
试论我国预算会计制度的发展及改革作者：吴晓榕来源：《经济研究导刊》2008年第08期摘要：近年来，随着我国社会主义市场经济体制和财政管理体制改革步伐的加快，按照公共财政理论设计的预算管理模式已开始逐步完善，预算编制、执行等环节的管理制度也随之改变，预算会计的客体运行环境同时发生着变化，这就迫切需要对预算会计制度进行进一步修改和完善。
关键词：预算会计；财务报告；会计核算中图分类号：F810.7文献标志码：A文章编号：1673-291X(2008)08-0108-02一、我国预算会计制度的发展从1950年社会主义预算会计体系设想的提出至今，我国社会主义预算会计的发展主要可以分为以下几个时期：1建国初期计划经济体制下的预算会计第一个时期：建国初期的预算会计。
建国初期，我国面临着生产停滞、市场混乱、通货膨胀等经济困难，加上长期的革命战争形成的各革命根据地财政经济工作混乱的状况，使国家财政收少而支多，预算极不平衡。
为了建立新的预算会计工作秩序，财政部于1950年10月召开了全国预算会计、金库制度会议，讨论通过并颁布了各级财政机关适用的《各级人民政府暂行总预算会计制度》和各级事业行政单位适用的《各级人民政府暂行单位预算会计制度》。
第二个时期：国民经济调整时期。
50年代末，我国的国民经济进入了调整时期，财政部于1962年和1965年分别召开了全国第一次会计工作会议和全国预算会计工作会议，提出稳步推进预算会计改革。
改革的主要内容包括：(1)按照不同需要由财政部统一设计、制定了适用于各个级别单位的四本制度。
(2)修改了会计科目，把会计科目分为资金来源、资金运用和资金结存三类，并采用“资金来源一资金运用=资金结存”的会计平衡公式。
(3)改革记账方法，取消借贷记账法，采用以资金活动为记账主体的“收付记账法”。
(4)完善“银行支出数”的财政支出列报基础，并加强对“银行支取列报数”的管理。
第三个时期：有计划的商品经济时期。
关于财政总预算会计制度改革的探讨
关于财政总预算会计制度改革的探讨20世纪90年代，我国预算会计改革已取得重大成就，初步建立起适应社会主义市场经济需要的预算会计体系。
以1998年1月1日起全面执行《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》为标志，表明我国预算会计已摆脱计划经济体制下的模式，走上了建立适应市场经济需要，具有中国特色、科学规范的道路。
时代在前进，在21世纪的新形势下,人类正在步人知识经济时代，对预算会计又提出了新的挑战。
近年来，我国以预算管理为中心的财政制度改革不断深化，同时带来了一系列问题，有待进一步研究解决。
本文以财政总预算会计制度为例,对其面临改革存在的问题进行探讨，并提出一些个人的看法。
一、现行财政总预算会计制度的基本特点财政总预算会计有时又称总会计或总预算会计，指各级政府财政部门核算、反映、监督政府预算执行和各项财政性资金活动的专业会计。
改革开放以来，财政总预算会计制度为适应经济体制和财政体制改革的需要，经历了多次修改。
特别是1997年进行的财政总预算会计制度的重大改革，涉及会计要素、会计等式、记账方法和会计报表等各个方面。
新会计体系与政府财政预算组成体系相一致,分设中央、省、市、县、乡五级财政总预算会计。
这个体系以政府财政预算管理为中心，以经济和社会发展为目的，进行会计核算、反映预算执行、实行会计监督、参与预算管理、合理调度资金。
为此，它分设资产、负债、净资产、收人、支出会计要素,确立“资产-负债=净资产”、“收入-支出=结余”，实行收付实现制,采用借贷记账法,运用历史成本模式。
各级总预算会计定期编制和汇总资产负债表、预算执行情况表、预算执行情况说明书及其他附表。
其他附表有基本数字表、行政事业单位收支汇总表以及所附会计报表。
与行政、事业单位会计相比，总预算会计以预算管理为核心，具有较强宏观性、社会性、政策性、统一性。
新制度对于规范各级财政总预算会计核算，保证会计信息质量,对适应我国由计划经济向社会主义市场经济转轨过程中各级财政部门加强预算管理和会计核算的需要，提高我国预算会计的整体管理水平起到了积极的作用。
政府会计制度中预算会计新旧衔接及新会计制度难点解析
政府会计制度中预算会计新旧衔接及新会计制度难点解析【摘要】政府会计制度是政府财政管理的重要组成部分，预算会计作为政府财务管理的核心环节，在新旧会计制度衔接和转型过程中面临诸多挑战。
本文针对预算会计新旧衔接问题进行深入分析，探讨新会计制度的难点，并提出解决方案。
在新会计制度实施后，政府会计制度发生了深刻变革，对政府财务管理产生了重大影响。
本文通过对政府会计制度的变化及其影响进行全面分析，旨在促进政府财务管理的现代化，提高财政资金利用效率，推动政府财政透明度和规范化建设。
【关键词】政府会计制度、预算会计、新旧衔接、新会计制度、难点解析、影响。
1. 引言1.1 政府会计制度概述政府会计制度是指政府部门为了正确记录和监督公共财政活动而建立的会计制度。
政府会计制度的主要目的是保证政府部门的财务活动合法、规范、透明，确保政府财政运作的效率和公信力。
政府会计制度的特点主要包括：一是具有强烈的财务监管和公共利益导向；二是具有强制性和专业性的特点；三是涉及范围广泛，内容复杂，需要综合考虑政府的经济、社会、政治等多方面因素。
政府会计制度的建立和运行对政府的财政管理和公共服务提供了有效的支撑和保障。
只有建立健全的政府会计制度，政府的财政活动才能得到规范、透明和有效地监督，实现财政管理的科学化和规范化。
政府会计制度是政府财政管理的重要组成部分，具有重要的监督和管理作用。
随着时代的发展和改变，政府会计制度也在不断地完善和发展，以适应新的财政管理需求和挑战。
2. 正文2.1 预算会计新旧衔接问题分析在政府会计制度的改革过程中，预算会计新旧衔接问题一直是一个关键的难点。
预算会计是政府会计中重要的环节，它关系到预算编制、执行和管理的全过程，直接影响着政府财政的运行情况。
预算会计新旧衔接问题主要表现在以下几个方面。
一是新旧会计制度之间的差异性。
随着会计制度的不断改革，新旧会计制度在会计政策、会计核算等方面存在差异，导致在预算编制和执行过程中的衔接出现困难。
中国政府预算制度的演进(1949 —2006 年)
中国政府预算制度的演进(1949 —2006 年)内容提要:本文回顾了中华人民共和国成立以来政府预算制度的演进过程:形成阶段(1949 —1951 年) 、长期稳定阶段(1952 —1992 年) 、初步改革阶段(1992 —1998 年) 和改革深化阶段(1998 年至今) 。
为克服传统政府预算制度的弊端,自20 世纪90 年代末,我国相继实施了多项预算改革措施。
但应当看到,我国的政府预算改革尚处于初始阶段,今后一段时期,还应进一步加强预算控制,增强预算的透明度,确保预算的合规性,在此基础上,逐步构建预算支出绩效评价体系。
关键词:中华人民共和国政府预算制度演进20 世纪90 年代末,随着公共财政框架构建目标的确立,政府预算改革成为近年乃至今后很长一段时期内我国财政改革的重要内容。
客观考察与分析政府预算制度的历史沿革,探索政府预算制度的改革取向,对于公共财政框架的顺利构建具有重要意义。
我国目前的政府预算研究文献中,有关政府预算制度演进的论述,主要是着重于对财政体制发展变化的描述,即主要是关于中央政府与地方政府之间财政关系的发展变化。
然而,财政体制虽然是影响政府预算制度的重要因素,但二者的发展进程并不完全一致。
在财政体制发生变化的情况下,由于政府预算制度受到既有路径依赖的影响,往往还能维持很长一段时间。
因此,财政体制的变迁并不能作为我国政府预算制度演进的标志。
从政府预算制度自身的发展变化特点来看,可分为以下四个阶段:一、政府预算制度的形成阶段:1949 —1951 年建国初期,我国国民经济面临着严重困难,出现了较为严重的财政赤字。
国家为了扭转这种困难局面,于1950 年采取了统一财政经济管理的重大决策,对财政管理实行了高度集中的统收统支办法。
1951 —1952 年又实行了初步分级管理的财政管理体制。
1951 年3 月,政务院颁发《关于一九五一年度财政收支系统划分的决定》,将财政收支由高度集中,统一于中央人民政府,改为在中央的统一领导下,实行中央、大行政区、省(市) 三级财政,并实行初步的分级管理,各级政府都设立相应的财政管理部门。
我国预算会计制度改革
门必须分清财政支出和单位实际支出的两部 围。 虽然从广义上来讲。政府会 计也是非营利 媒 体等 先进的信息传播方式 向社会各界及时、 分内容。 年终决算和预算执行数由单位逐级上 组 织会计 ， 但从 国内外的发展 趋势来看 ， 非营 客观地披露除 国家机密 以外的财务信 息。
报， 层 层汇 总， 增 加了会计信息 失真 的可能性 。 利组织会计与政府会计将并列成局。 我国整个
节的管理制度正在发生根本性的变化， 预算会 形成的国有资产产权构成及收益权的信息， 国 任。 ４ 、 具体 目 标， 指预算会计报表 未来我国政 计的客体运行环境又发生了变化， 因此预算会 有行政事业单位的固定资产、 无形资产等没有 府会计信息使用者的构成及其信息需要正向
计又面临着进 一步的改革。
我 国预算会 计 制度 改革
口文 ／刘 杰
（ 广东海洋大学寸金学院
蒋
昕
广东 ・ 湛江）
［ 提要］ 本文针对我国现行预算会计制 相关的受托责任履行情况信息。然而， 由于我 要在于人们对经济环境的认识和理解的差异 ， 度中存在的问题， 充分考虑中国政府会计的具 国预算会 计信息的特定服务对象 ， 已呈现 出多 差异的根本在于资本市场发展水平。 根据我国 体环境，分析制约中国政府会计改革的因素， 样化 的发展趋 势， 而社会对财政预算透 明化 的 当前的经济发展状况， 预算会计应 以受托责任
（ 二） 会计 目 标相对单一， 难以满足多元化 会计体系就由政府会计、非营利组织会计、 企 主要参考文献： 需求。 目前， 我国会计工作的目标包括“ 决策有 业会计三部分构成， 彼此分工明确， 各有所属。 ［ １ 】 路军伟． 公共财政视角下政府会计的 目标
一
汇总反映成为总预算会计报表信息， 国债未来 复杂化和多样化的方向发展。 的还本付息负担、 社会保险基金的未来负债和
财政集中化管理与预算会计改革
近年 来政府 会计 改革 日益成 为 国内外财 政预 算 管理 领域热 门话题。 我国《 国民经济和社 会发展 第十 一个五 年计划纲 要》 也首
次 将“ 推进政 府会计 改革 ” 列入其 中。
的经济体制。 这一经济体制对于我 国恢复国民经济体系功不可没， 但
其弊端也是显而易见的。 高度集中统一的经济体制极大束缚了地方、 部 门、 企业乃至个人 的积极性， 严重阻碍 了我国经济社会 发展。为此 ，
此。 我国政府财务管理 中财权逐步分散。 政府 对部 门 单位 的放 权 让 利 改革起 到 一定 的积极 作 用 ， 但 “ 犹不及 ”一 段 时期 后我 国政 府部 门财 务管理 中财权 过于分 散 过 ，
问题 凸显 ， 这成 为我 国公共管理 诸 多问题 的重要根 源。 如乱收 费 、 乱 罚款 、 乱摊派 “ 三乱现 象” 就源 于部 门单 位收 支权力 下放后乱 开
理 的典型特 征是 “ 散一散 ” 系。部 与国际上通行 的政府会计存在较 大差距 。 根据 国际惯例 ， 传统政府会计体 系包括预 算会计 与财 务会计两大分 支。 Ｏ 纪 ９ 年代以来应政府绩效管理的需要 ， 府成本会计兴起。 国现行预算会计 虽名为预算会计 。 实质是预算会计 与财务会计极 ２世 ０ 政 我 其
认 为 当前 我 国所 推行 的一 系列公 共财 政管理 改 革具 有鲜 明的集 中化 特征。这需 要从我 国放权让利 经济改革 说起 。
当前我 国公 共财政领 域所推 行的一 系列改革 包括部 门预算 、
政 府采购 、 国库集 中支付 、 非税收入 收支两条 线管理 、 国有 资产管 理 改革等 都具有鲜 明 的集 中化特 征。 以核心 改革—— 部 门预 算为例 ， 中化 特征鲜 明地体现 于两 集 个 方面 ： 是实现 “ 个部 门一本预算 ” 一 一 。改革 前我 国政府预 算管
预算会计课后习题答案作者邢俊英预算会计教材习题答案
第一章预算会计基本理论◆复习思考1.答题要点：预算会计是以预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理手段，是核算、反映和监督中央预算和地方预算以及事业行政单位收支预算执行的会计，是我国两大类会计体系之一。
现行预算会计体系由财政总预算会计、行政单位会计、事业单位会计以及参与预算会计执行的国库会计、收入征解会计和基本建设拨款会计等组成。
2.答题要点：与企业会计相比，预算会计具有以下特点：（1）具有“公共性”、“非营利性”和“财政性”；（2）具有统一性和广泛性；（3）一般采用收付实现制；不进行成本核算、不计算盈亏；（5）会计核算内容及方法有其特殊性。
3.答题要点：预算会计的基本前提包括会计主体、持续经营、会计分期和货币计量。
预算会计的主体包括各级政府、行政单位和各类国有事业单位。
财政总预算会计的主体是各级政府，行政单位会计的主体是行政单位，事业单位会计的主体是国有事业单位。
4.答题要点：预算会计核算的一般原则包括真实性原则、相关性原则、可比性原则、一致性原则、及时性原则、明晰性原则、全面性和重要性相结合原则、专款专用原则、配比性原则、实际成本原则、一般采用收付实现制原则等十一项。
实际成本原则和配比性原则是单位预算会计特有的原则。
5.答题要点：预算会计要素分为资产、负债、净资产、收入和支出五大类。
资产具有三个基本特征：（1）资产必须是一种经济资源，即资产能为一级政府或行政事业单位服务或带来经济利益；（2）资产必须能以货币计量；（3）资产必须由会计主体所拥有或控制。
负债具有四个基本特征：（1）负债是已经发生，并在未来一定时期内必须偿付的经济责任；（2）负债的清偿预期会导致经济利益流出会计主体；（3）负债能以货币计量或可以合理地预计；（4）负债有确切的债权人和到期日。
净资产具有三个基本特征：（1）由于预算会计主体不存在现实的所有者，其净资产不体现企业那样的所有者权益；（2）收支相抵后的差额——结余是预算会1计净资产的主要构成部分，一般不存在分配问题；（3）预算会计的某些净资产具有限定性，比如预算周转金、固定基金、专用基金等。
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二、政府收支分类改革
（三）政府收支分类改革后的预算会计制度变化 1.财政总预算会计核算内容的变化 不改变现行《财政总预算会计制度》中一级会计科目的设置， 只对收入、支出、结余三类部分会计科目的明细账设置进行了 适当调整。 2.行政单位会计核算内容的变化 只对《行政单位会计制度》中收入类、支出类相关会计科目 的明细账设置进行调整。 3.事业单位会计核算内容的变化 （1）增设“ 财政专户返还收入”科目 （2）对《事业单位会计制度》中收入类、支出类相关会计科目核 算内容和明细账设置进行了调整：
第四节 部门预算改革中的预算会计制度
一、与预算会计有关的部门预算改革 二、政府收支分类改革 （一）政府收支分类的含义 政府收支分类，是按一定的原则、方法对政府收 入和支出进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰 地反映政府收支活动。 （二）政府收支分类改革的主要内容 改革后的政府收支分类体系由“收入分类”、“支 出功能分类”、“支出经济分类”三部分构成。
（一）建立国库单一账户体系 1.国库单一账户 2.零余额账户 3.财政专户 4.特设专户 （二）规范财政收入收缴程序 财政收入的收缴方式两种：直接缴库和集中汇缴
三、国库集中收付制度改革后的预算会计制度变化 （一）财政总预算会计核算内容的变化 1.增设“财政零余额账户存款”和“已结报支出”两个总账 会计科目 2.年终预算结余资金采用权责发生制 （二）行政事业单位会计核算内容的变化 1.增设“零余额账户用款额度”和“财政应返还额度”两个 总账会计科目 2.出现了无财政拨款流入和流出的收入和支出的确认与 核算
2.事业单位会计核算内容的变化 （1）增设“财政拨款结转”和“财政拨款结余”两个净资产类一级 会计科目。 （2）对“事业结余”科目核算内容进行了调 （3）对“财政补助收入”科目相关明细科目的设置进行了调整。 （4）对“事业支出”科目相关明细会计科目的设置进行了调整。 （5）要求事业单位建立预付账款备查簿，详细登记使用财政拨 款支付的预付账款以及其中使用当年财政拨款支付的预付账 款。
三、财政直接拨付方式的具体管理程序
（一）资金汇集 （二）支付申请 （三）支付
四、政府采购改革后的预算会计制度变化
（一）财政总预算会计核算内容的变化 1.将预算资金划入政府采购资金专户的核算。 2.采购机关将预算外资金和单位自筹资金划入政府采购资金专户 的核算。 3.根据采购合同和认为应当提交的有关文件和资料将全部采购资 金划入供应商账户的核算。 4.支付政府采购资金后将财政安排的预算资金列报支出的核算。 5.将政府采购节约的资金，划回采购机关的核算。 6.收到政府采购资金专户发生的利息收入和将利息收入全额作收 入缴入同级国库的核算。
我国的预算会计历史悠久，公元前11世纪西周就有“官计 ”、汉朝至清朝均有“国计”。 “官计”和“国计”均称为“官厅会 计”，相当于近代的预算会计。 中国的预算会计最初是建国初期从前苏联引进的，经过半 个多世纪的历次修订和改革，形成了现行的预算会计体系。预 算会计的名称从建国初一直沿用到现在，其显著的特点是：能 够体现会计管理与预算管理的密切联系，经过几十年的运作， 也被人们所熟悉和接受。
四、预外资金管理
（一）预算外资金的概念 预算外资金是指国家机关、事业单位和 社会团体为履行或代行政府职能，依据国家 法律、法规和具有法律效力的规章而收取、 提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各 种财政性资金。
四、预算外资金管理
（二）预算外资金收入全部纳入预算管理后预算会计核算内容 的变化 1.《财政总预算会计制度》增设3个会计科目：净资产类“财政 专户管理资金结余”科目，收入类“财政专户管理资金收入”科 目，支出类“财政专户管理资金支出”科目 2.调整《财政总预算会计制度》中“其他财政存款”科目的使用说 明，在其包括的具体核算内容中增加“未纳入预算并实行财政 专户管理的资金存款”。 3.增设财政专户管理资金分部门收支情况表和财政专户管理资金 分科目收支情况表等有关会计报表。
预算会计
第三章公共财政管理改革中的 预算会计制度
第三章 公共财政管理改革中的 预算会计制度 本章内容
第一节 我国现行预算会计制度的建立和发展 第二节 政府采购改革中的预算会计制度 第三节 国库集中收付制度改革中的预算会计制度 第四节 部门预算改革中的预算会计制度
第一节 我国现行预算会计制度的 建立和发展
三、财政拨款结转和结余资金管理
（一）财政拨款结转和结余资金的含义 财政拨款结转和结余资金，是指与财政有缴拨款关系的行 政、事业单位、社会团体及企业在预算年度内，按照财政部 批复的本部门预算，当年未列支出的财政拨款资金。它是财 政资源的重要组成部分。 （二）财政拨款结转和结余资金管理带来的预算会计制度变化 1.行政单位会计核算内容的变化 （1）对“结余”科目明细科目的设置进行了调整。 （2）对“经费支出”科目明细科目的设置进行了调整。 （3）对“拨出经费”科目明细科目的设置进行了调整。
一、国库集中收付制度的含义
国库集中收付制度，也称国库单一账户制度，是 对财政资金实行集中收缴和支付的制度，其核心是通 过建立国库单一账户体系，将所有财政收入通过国库 单一账户体系直接缴入国库或财政专户，将所有财政 支出通过国库单一账户体系由国库支付给商品或劳务 供应者或用款单位的财政资金管理制度。
二、国库集中收付制度改革的主要内容
此套《暂行规定》在该期间经过两次修订: 第一次，1954年取消了制度中的“暂行”两字，改为正式颁布执行。 第二次，1965年将《单位预算会计制度》修改为《事业行政单位会计制度》
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第二阶段：调整阶段（1984-1996） 1.总预算会计方面： 1984年开始执行新的《财政机关总预算会计制度》,1988年 《财政机关总预算会计制度》修订，改称“财政总会计” 。 2.单位预算会计方面 1988年颁布的新《事业行政单位预算会计制度》 第三阶段：现行预算会计制度形成（1997-1998） 财政部于1997年起先后颁布了《财政总预算会计制度》、《 行政单位会计制度》、《事业单位会计准则（试行）》和《事业 单位会计制度》等一系列预算会计制度，并于1998年1月1日开始 实施。由此，形成了现行我国政府公共部门执行的包括财政总预 算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计制度在内的预算 会计制度体系。 5
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第二节 政府采购改革中的预算会计制度
一、政府采购的含义 政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使 用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购 限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 二、政府采购资金及其拨付方式 政府采购资金是指采购机关获取货物、工程和服务时支付 的资金，包括财政性资金(预算资金和预算外资金)和与财政性 资金相配套的单位自筹资金。 政府采购资金实行财政直接拨付和单位支付相结合，通过 设置“政府采购资金专户”实行统一管理、统一核算、专款专 用。
四、政府采购改革后的预算会计制度变化 （二）行政事业单位会计核算内容的变化
1.将预算外资金和单位自筹资金划入政府采购资金专 户的核算。 2. 出现了无财政拨款流入的财政经费确认和无财政拨 款流出的支出确认的收支的核算。 3.收到政府采购节约资金的核算。
第三节 国库集中收付制度改革中的预算会计制度
第四阶段：预算会计改革阶段（2000年至今） 自2000年开始的部门预算、收支两条线、政府采购、国 库集中收付制度、政府收支分类改革等公共财政管理改革的 实行，加之行政事业单位体制改革的深入、政府负债风险的 防范、经济全球化等均对预算会计信息提出了更高的要求。 与此相适应，财政部对现行的预算会计制度做出了相应的调 整，同时也积极推进预算会计改革的探索。
现行预算会计的组成体系的形成大体经历了四个阶段： 第一阶段：创立与初步形成阶段（1950-1983） 1950年12月12日财政部颁布了《各级人民政府暂行总预算会计 制度》（适用于各级财政机关）和《各级人民政府暂行单位预算 会计制度》（适用于各级行政事业单位），标志着预算会计的诞 生，并确立了总预算会计与单位预算会计分立的框架。