预算管理制度改革
深化预算管理制度改革的思路与举措
深化预算管理制度改革的思路与举措一、背景与意义预算管理制度是国家财政管理的核心制度之一，对于推动经济社会发展、保障公共利益、提高财政效益具有重要作用。
随着市场经济的深入发展和财政体制改革的不断深化，预算管理制度改革已经成为当务之急。
深化预算管理制度改革，需要明确改革的目标和方向，制定相应的举措，推动制度创新，提升财政管理效能，进而为经济发展和社会进步提供有力支持。
二、思路与目标1. 进一步厘定预算管理的核心目标和宗旨，明确政府财政职能，把握好宏观调控与市场机制的辩证关系，实现预算管理制度的科学、灵活和高效运行。
2. 建立现代化的预算制度，注重合理配置财政资源，完善政府人员激励与考核机制，提高决策科学性和效率，确保预算管理制度的公正性和透明度。
3. 深入推进财政体制和预算制度改革，强化预算管理与市场监管的统一，打破预算刚性支出，增强预算编制和执行的灵活性和适应性。
4. 加强与财税政策的协调，深化预算管理与财政改革的衔接，促进财政资源的合理利用和优化配置，提高经济效益和社会效益。
三、举措与措施1. 加强预算管理制度改革顶层设计，制定相应的法律法规，明确规定政府经济活动的预算管理程序，保障预算管理的规范性和稳定性。
2. 完善预算编制和执行机制，建立绩效管理和目标管理体系，注重结果导向和效益评估，提高预算管理的科学性和精细化。
3. 加强预算管理信息化建设，提升预算管理的技术化水平，建立全面、准确、及时的财政信息化系统，实现预算管理的精准化和智能化。
4. 强化预算管理与财政改革的衔接，推动预算管理与财税政策的一体化协调，加强预算管理和财政改革的配套措施，减少财政资金的浪费和滥用。
5. 加强预算监督与透明度的建设，健全各级财政预算的审核、审计和审查制度，推动财政预算的公开、透明和民主监督，切实提高预算管理的公正性和公信力。
6. 做好预算管理的人才培养和队伍建设，加强对预算管理人员的培训和考核，提高其综合素质和专业能力，实现预算管理的专业化和精细化。
广东预算管理制度改革实施方案
广东预算管理制度改革实施方案一、背景与目的广东作为我国经济发展较为活跃的地区之一，预算管理制度改革对于提高财政资金使用效率、推动经济发展具有重要意义。
为此，制定实施方案，进一步完善广东预算管理制度，提升预算编制、执行、监督等方面的能力和水平，确保财政资金合理、高效、透明地使用，促进广东经济持续健康发展。
二、实施内容1. 深化预算编制改革- 加强预算内外部调整机制，细化预算编制流程，强化预算编制的科学性和公开透明度；- 推行目标管理制度，引入绩效评估等手段，提高预算编制的科学性和预算决策的科学性。
2. 加强预算执行管理- 完善财政追加拨款和节约节支机制，提高资金利用效率；- 强化预算执行监督，加大对资金使用情况的监测力度，确保预算执行过程合规、高效。
3. 健全预算绩效评价机制- 建立健全预算绩效评价指标体系，将绩效目标纳入预算管理范畴，提高财政资金的使用效益；- 完善绩效评价结果公开机制，推动财政资源优化配置。
4. 加强预算信息公开和公众参与- 完善预算信息公开制度，通过网络平台等方式及时向社会公众公开政府预算信息，提高财政透明度；- 加大对公众参与预算决策的力度，提高预算决策的民主性和科学性。
三、实施步骤与措施1. 制定配套政策文件，明确改革目标、任务、时间表和责任部门；2. 加强组织领导，建立改革工作协调机制；3. 落实改革方案要求，加强宣传教育，提高各部门和相关人员的预算管理意识；4. 建立健全预算管理信息系统，加强数据共享和集成，提高工作效率；5. 加强监督检查，及时发现和解决改革过程中的问题和困难；6. 定期评估改革成效，根据评估结果进行相应调整和改进。
四、预期效果通过广东预算管理制度改革实施方案的落实，预计将取得以下效果：1. 提高预算编制和执行水平，实现财政资源的有效配置；2. 增强财政支出的科学性和效益性，推动经济发展；3. 提高财政透明度，加强社会监督，减少腐败行为；4. 改善政府与市民关系，增强市民对政府的信任感和满意度；5. 推动广东经济持续健康发展，提高人民生活水平。
深化预算管理制度改革的建议
深化预算管理制度改革的建议
1. 强化预算编制的科学性和透明度。
制定完善的预算编制指导和方法，确保预算编制过程符合科学原则和公平公正的原则。
同时，加强对预算编制数据的验证和审查，提高预算编制的质量和准确性。
2. 加强预算执行监督和控制机制。
建立健全的预算执行监督体系，加强对各部门和单位预算执行情况的跟踪和监测。
对预算执行过程中的违规行为进行及时整改和纠正，确保预算资金的合理使用和效益最大化。
3. 推进预算绩效管理。
将绩效管理纳入预算管理范畴，建立健全绩效评价指标和体系，对各项支出进行绩效评估。
通过绩效评估结果，调整和优化资源配置，提高财政资源利用效率和经济社会效益。
4. 增加预算信息公开的透明度。
加强对预算信息的公开和公示，提高公众对预算管理的监督和参与度。
建立预算信息公开平台，向社会公开预算编制、执行和监督等相关信息，提高政府透明度和公信力。
5. 加强预算管理人员的能力建设与培训。
加强对预算管理人员的培训和能力建设，提高其专业素质和管理能力。
引入先进的预算管理理念和方法，提高预算管理水平和效能。
6. 深化预算制度改革。
根据国家发展需要，对预算制度进行更深层次的改革。
探索建立绩效预算、责任预算和结果导向的预
算制度，推动预算管理向科学化、规范化和现代化的方向发展。
7. 加强预算管理与其他管理制度的衔接。
预算管理制度改革需要与财务、审计、人力资源等管理制度紧密衔接，建立预算管理制度与其他管理制度有机融合的机制。
确保各项管理制度的协同运作，实现预算管理的整体性和有效性。
我国政府预算管理制度改革的主要观点综述
我国政府预算管理制度改革的主要观点综述2006-5-16 14:1经济纵横随着我国市场化改革的深化，政府预算改革成为市场经济体制改革的重要内容。
目前理论界与实际工作部门对此问题进行了多方面探讨。
现将主要观点综述如下。
一、我国预算管理制度方面存在的问题第一种观点认为，预算年度不合理。
我国一直实行历年制预算年度，（每年1月1日至同年12月31日）而中央和地方预算草案要待3月份以后举行的各级人代会审批，这种日历年度与财政年度合一的做法导致的结果为；1、预算的实际编制时间较短。
从每年11月前后布置预算编制工作到次年3月人代会讨论预算草案，通常只有两个月的编制时间。
2、人代会审议政府预算的时间很短。
如此仓促的时间内，要想认真、逐项地审议预算很难做到，只能对预算进行总体性、一般性审查，最终流于形式。
3、预算执行中出现法律空档。
预算年度的起始日先于人代会审批日，造成国家预算获得批准并开始执行的时间远远滞后于预算的编制，这意味着一年中有1/4的时间实际上没有预算，或者说执行的是未经法定程序审批的预算，不仅冲击了预算的正常进行，而且使国家预算的严肃性大打折扣。
[1]第二种观点认为，预算编制方面存在的主要问题有如下几个方面：1、预算编制缺乏前瞻性。
长期以来，我国的预算编制只是在既定的收支之间安排资金，缺乏科学的分析预测，没有很好地将预算编制与经济预测结合起来，并以经济预测为基础，通过对经济周期、产业结构的发展变化来确定预算收支总体水平的发展变化及收支结构的调整。
我国尽管也编制财政发展的中长期计划，但实际执行中与年度预算基本上还是“两张皮”，致使年度预算对财政经济的约束相当有限，不能瞻前顾后。
2、预算编制方法不尽科学。
表现在：一是各部门经费多少不是取决于事业发展的实际需要，而是取决于原来的基数。
二是“基数法”固定了财政资金在部门间的分配格局，预算资金被套牢，财政无法根据机构和人员变动情况，相应调整支出规模，制约了财政对经济结构和布局的宏观调控。
预算管理制度改革成果范文
预算管理制度改革成果范文预算管理是新时代经济运行和社会发展的重要支撑。
作为国家财政管理的核心，预算管理的科学与否、规范与否直接关系到财政收支的平衡、经济运行的稳定以及社会公平的实现。
我国自改革开放以来，经济发展取得了巨大的成就，但也面临着改革创新、转型升级、发展可持续性等新的压力和挑战。
为应对这些挑战，我国不断加大预算管理改革的力度，取得了一系列重要的成果。
一、预算管理制度改革的背景和意义改革开放以来，我国实施了一系列深化预算管理制度改革的措施，取得了明显的成效。
预算管理改革的背景和意义主要体现在以下几个方面。
1. 经济发展的需要。
随着经济的快速发展，我国的财政收入和支出规模不断扩大，预算管理体制不适应新的形势和要求，加大了财政管理的风险和困难。
因此，加大预算管理制度改革的力度，成为经济发展的迫切需要。
2. 提高财政管理效率和质量。
预算管理是财政管理的核心环节，质量和效率的提高，直接关系到财政资源的配置和使用效果。
通过改革完善预算管理制度，可以提高财政管理的效率和质量，为经济发展和社会进步提供有力保障。
3. 增强财政透明度和公开度。
预算管理是财政收支的决策和实施过程，具有重要的公共性和公益性。
通过改革强化预算管理制度，可以促进财政的透明度和公开度，增强公众对财政收支的监督和参与，提高政府的公信力和形象。
4. 推动政府职能转变。
预算是政府实现各项经济和社会政策的重要工具，通过改革完善预算管理制度，可以推动政府职能的转变，从单一的财政调控向综合治理转变，为实施宏观调控和推动经济结构调整提供有力支持。
二、预算管理制度改革的主要成果自改革开放以来，我国经过几轮预算管理制度改革，取得了一系列重要的成果。
成果主要体现在以下几个方面。
1. 加强预算管理法律法规制度建设。
我国先后颁布了《预算法》、《预算年度管理办法》等一系列法律法规，明确了预算管理的基本原则和要求，为预算管理制度改革提供了法律保障。
《预算法》明确了预算编制、预算执行、预算决算、预算监督等环节的具体规定，确保财政资金的合理分配和有效使用。
甘肃省人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见
甘肃省人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见文章属性•【制定机关】甘肃省人民政府•【公布日期】2021.07.20•【字号】甘政发〔2021〕55号•【施行日期】2021.07.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文甘肃省人民政府关于进一步深化预算管理制度改革的实施意见甘政发〔2021〕55号为深入贯彻落实《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号），结合实际，现提出如下意见。
一、加大预算收入统筹力度，增强财政保障能力（一）规范政府收入预算管理。
财政部门会同税务等收入征收部门和单位，实事求是编制收入预算。
严禁将财政收入规模、增幅纳入考核评比。
严格落实各项减税降费政策，严禁收取过头税费、违规设置收费项目或提高收费标准。
依照法律法规及时足额征收应征的预算收入，如实反映财政收入情况，不得多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征的预算收入，稳步提高收入质量，严禁虚收空转。
严格落实收入征缴、退库制度，严格收入分类和级次管理，严禁混库行为。
不得违法违规制定实施各种形式的歧视性税费减免政策。
严禁截留、占用或者挪用非税收入，严禁将政府非税收入与征收单位支出挂钩。
（二）加强政府性资源统筹管理。
将依托行政权力、国有资源（资产）获取的收入，以及特许经营权拍卖收入等按规定全面纳入预算，加大预算统筹力度。
严格落实收费基金清单管理制度，将列入清单的收费基金按规定纳入预算。
将应当由政府统筹使用的基金项目按要求转列一般公共预算，逐步将政府性基金预算中用于提供基本公共服务以及主要用于人员和机构运转的项目收支列入一般公共预算。
政府性基金与一般公共预算都安排支出的项目，要制定统一的资金管理办法，实行统一的资金分配方式。
合理确定国有资本收益上交比例。
加大国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。
（三）强化部门和单位收入统筹管理。
各部门和单位要依法依规将取得的各类收入纳入部门或单位预算，未纳入预算的收入不得安排支出。
预算管理一体化改革实践、挑战与优化路径
预算管理一体化改革实践、挑战与优化路径预算管理一体化改革实践、挑战与优化路径引言近年来，随着我国经济的快速发展，预算管理在我国的治理体系中发挥着重要作用。
然而，在当前的背景下，我国预算管理体制也面临一些挑战。
为了推动预算管理体制的改革，实现更高效、更有针对性的预算管理，我们需要探索一体化改革的实践，解决相应的挑战，并找到优化路径。
一、预算管理一体化改革的实践1. 建立综合预算管理制度为了实现预算管理的一体化，可以考虑建立综合预算管理制度。
这一制度将财政预算和项目预算整合在一起，实现对各个层级、各个领域的预算进行统一管理。
通过建立综合预算管理制度，可以提高预算调控的灵活性和精细化管理的效果。
2. 推行绩效管理理念绩效管理是预算管理一体化改革的重要组成部分。
通过建立绩效评价体系，可以将预算的分配与绩效挂钩，实现预算的优化配置和运用。
此外，利用信息技术手段收集和分析各项绩效数据，可以为决策提供科学依据，提高预算管理的效能。
3. 强化财政预算的透明度透明度是一体化预算管理改革的关键要素之一。
要加强财政预算的信息公开，让公众有权利了解财政资源的配置和使用情况。
通过建立财政预算公开制度，可以提高社会对预算管理的监督，增强预算管理的公正性和合法性。
二、预算管理一体化改革面临的挑战1. 预算管理体制的传统思维当前，我国预算管理体制普遍存在传统思维和审批导向的问题。
一些地方各级政府在预算管理中仍然保持着过去的思维方式，难以适应现代化的经济发展需求。
要推进一体化改革，需要突破传统思维的束缚，引入创新理念和方法。
2. 预算管理信息化水平不高预算管理信息化是当前的一个重要挑战。
预算管理需要大量的数据支持和信息交流，但目前很多地方预算管理的信息化水平还不高，存在信息孤岛和数据不对接等问题。
要解决这个问题，需要加大对信息技术的投入，建设统一的预算管理信息平台。
3. 预算管理制度改革的复杂性预算管理制度改革涉及到财政预算、项目预算等多个领域的改革，难度较大。
部门预算制度改革
部门预算制度改革随着社会经济的快速发展，各个部门的运作也越来越复杂。
在这样的背景下，部门预算制度改革成为一项迫切需要的任务。
部门预算制度是指一个部门在一个特定时期内计划和执行的财务安排和资源分配的制度。
在改革部门预算制度时，我们可以从以下三个方面入手：制度设计、信息管理和监督评估。
一、制度设计部门预算制度的设计应当能够充分反映部门的发展目标和战略，实现资源的有效分配。
在制度设计中，需要明确预算编制的标准和流程，确保预算编制的科学性和公正性。
此外，应当对预算执行过程中的控制措施和报告机制进行规范，加强对预算执行情况的监督和评估。
在制度设计中，还需要考虑部门间的协同和沟通。
各个部门之间的预算编制应当相互衔接，共同实现整体预算的协调和合理分配。
此外，还要建立起与上级部门和相关部门的沟通机制，确保预算编制的透明性和合法性。
二、信息管理部门预算制度改革的另一个重要方面是信息管理。
在预算编制过程中，需要搜集和整理部门相关的财务数据和经济数据，进行分析和评估。
因此，应建立起一套科学的信息管理系统，实现数据的准确、及时和全面的收集、处理和利用。
为了提高信息管理的效率和质量，可以采用信息技术手段，如电子审批系统和财务管理软件。
这些工具可以帮助部门实现预算编制流程的规范化和自动化，提高预算编制的效率和准确性。
同时，可以通过数据分析和模型建立等手段，对预算执行情况进行监控和预测，及时发现问题并采取措施进行调整。
三、监督评估部门预算制度改革的最后一个关键环节是监督评估。
监督评估是对预算编制和执行过程进行监督和评估，以确保预算的科学性、公正性和有效性。
在监督评估中，应当建立起一套完善的监督机制和评估体系。
通过内部审计、外部审计和绩效评估等方式，对预算编制和执行过程中的问题进行监督和纠正。
此外，还应当加强对预算执行情况的信息公开，接受社会各界的监督和评价。
在实施部门预算制度改革的过程中，应当注意遵循以下原则：科学决策、公开透明、激励约束和法治保障。
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预算管理制度改革
继8月31日全国人大常委会审议通过了《预算法》修正案之后，10月8日，国务院印发了《关于深化预算管理制度改革的决定》（以下简称《决定》），根据新修订的《预算法》，部署进一步深化预算管理制度改革的具体措施，涉及预算编制、执行、公开和监督等各个方面，标志着新一轮财税体制改革的“先行军”——预算管理制度改革正式进入实质操作阶段。
《决定》涵盖事项十分全面，看点颇多，其中一些改革措施可谓力度空前，被新华社誉为新一轮财税改革“开头炮”。
改进预算管理是深化财税体制改革的先行军
据悉，改革开放以来，特别是1995年《预算法》及《预算法实施条例》施行以来，我国财政制度改革取得显著成效，初步建立了与社会主义市场经济体制相适应的公共财政制度体系，作为公共财政制度基础的预算管理制度也不断完善，为促进经济社会持续健康发展发挥了重要作用。
不过，随着经济社会发展，现行预算管理制度也暴露出一些不符合公共财政制度和现代国家治理要求的问题。
去年党的十八届三中全会确立了全面深化改革的总目标，其中明确提出要深化财税体制改革，改进预算管理制度。
今年6月中央政治局审议通过的《深化财税体制改革总体方案》，提出了重点推进的3个方面改革：一是改进预算管理制度，二是完善税收制度，三是建立事权和支出责任相适应的制度。
对于上述《方案》，财政部财政科学研究所所长刘尚希表示，预算管理制度改革是财税体制改革的重头戏，应先行推进，并在今明两年取得决定性进展，为2016年基本完成深化财税体制改革的工作任务奠定基础。
今年8月31日，《预算法》修正案获得全国人大常委会审议通过，此次国务院发布的《决定》对《预算法》修订的内容做出了更为细化的规定，明确提出了7大项25条的改革要求，主要包括：一是完善政府预算体系，积极推进预算公开；二是改进预算管理和控制，建立跨年度预算平衡机制；三是加强财政收入管理，清理规范税收优惠政策；四是优化财政支出结构，加强结转结余资金管理；五是加强预算执行管理，提高财政支出绩效；六是规范地方政府债务管理，防范化解财政风险；七是规范理财行为，严肃财经纪律。
财政资金将更多地向民生领域倾斜
《决定》指出，完善政府预算体系。
明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支范围，建立定位清晰、分工明确的政府预算体系，政府的收入和支出全部纳入预算管理。
加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，建立将政府性基金预算中应统筹使用的资金列入一般公共预算的机制，加大国有资本经营预算资金调入一般公共预算的力度。
有关专家指出，我国政府预算体系包括四本预算，这四本预算各有侧重和分工。
相对而言，一般公共预算和社会保险基金预算主要涉及基本公共服务和社会保障，与百姓的切身利益直接相关；而政府性基金预算更侧重基础设施建设和重点行业发展，国有资本经营预算则主要用于国企自身。
完善政府预算体系，加大各预算之间的财力统筹，这一改革着眼点就是要打破部门利益，把在一些领域“封闭”运行的资金腾挪出来，更多地调入一般公共预算，向民生领域倾斜，以更好地保障百姓享有的基本公共服务，从而更大程度上实现全民共享。
推进预决算公开发现问题要规范整改
《决定》要求，积极推进预决算公开。
一是要细化政府预决算公开内容，除涉密信息外，政府预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目，专项转移支付预决算按项目按地区公开。
积极推进财政政策公开。
二是要扩大部门预决算公开范围，除涉密信息外，中央和地方所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算。
三是要细化部门预决算公开内容，逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出。
按经济分类公开政府预决算和部门预决算。
四是要加大“三公”经费公开力度，细化公开内容，所有财政资金安排的“三公”经费都要公开。
对预决算公开过程中社会关切的问题，要规范整改、完善制度。
专家表示，预算公开的目的，就是要接受社会监督，改进政府工作。
此次改革方案特别强调对社会发现的问题进行整改，赋予了预算公开更深层的意义。
亮点颇多体现“制度规范化”原则
《决定》提出健全预算标准体系。
进一步完善基本支出定额标准体系，加快推进项目支出定额标准体系建设，充分发挥支出标准在预算编制和管理中的基础支撑作用。
严格机关运行经费管理，加强人员编制和资产管理，进一步完善政府收支分类体系。
业内人士分析称，制定政府人员经费、公用经费等支出定额标准，是预算编制进一步细化的重要举措，有助于刹住政府“大手大脚”乱花钱之风，更好贯彻中央厉行节约反对浪费的精神。
《决定》的另一个亮点是“建立跨年度平衡机制”，明确“财政部门会同各部门研究编制3年滚动财政规划，强化3年滚动财政规划对年度预算的约束。
”
据称，这些是针对当前单一年度预算平衡机制下，地方政府对财政资金安排一年一考虑、一年一定事，不利于顾及长远而做出的改变——政府预算不应只管一年，而应该管多年。
如此，中长期预算不仅有利于发挥预算的宏观调控功能，政府还可以灵活运用财政、货币政策来调节经济。
关于依法征税，《决定》提出，要切实加强税收征管，做到依法征收、应收尽收，不收过头税，严格减免税管理。
非税收入管理方面，要继续清理规范行政事业性收费和政府性基金，坚决取消不合法、不合理的收费基金项目。
此外，各地区、各部门要对已经出台的税收优惠政策进行规范。
刘尚希认为，当前非税收入这一块还存在不规范、不透明的问题，需要进一步加强管理。
有的基金项目一收就是好多年，收上来的钱到底是怎么用的，效果如何，还是一本“糊涂账”。
遏制“乱收费”行为，就要看住政府部门“乱伸的手”。
对依法合规的收费也要全部公开，接受社会监督。
《决定》清理“第二国库”也甚为严厉：“全面清理整顿财政专户，各地一律不得新设专项支出财政专户，除财政部审核并报国务院批准予以保留的专户外，其余专户在2年内逐步取消。
”
“第二国库”，即指财政专户，是财政部门为履行财政管理职能，在商业银行开设的用于管理核算特定财政资金的银行结算账户，有利于弥补国库单一账户操作技术上的不足。
但实践中，国务院及有关部门、省级政府及其财政部门都有权审批财政专户，甚至一些市县也越权开设财政专户，这导致财政专户数量众多，大量财政资金以各种形式存在商业银行，脱离国库的有效监督，滋生了“小金库”等腐败问题。
《决定》还出台措施优化财政支出、转移支付结构，加强结转结余资金、政府购买服务资金管理，以减少资金闲置、浪费及不合理运用，提高其使用效率。
此外，《决定》还对预算执行、预算绩效管理、地方政府债务管理以及理财行为管理等方面进行了强化。
关于《决定》出台后的配套工作，财政部有关负责人表示，为了切实将决定中的改革事项落到实处，需要做好相关配套制度的制定和培训工作。
目前，有些配套改革措施已经出台，比如，《关于加强地方政府性债务管理的意见》已被国务院常务会议审议通过，财政部也已经出台了《关于进一步加强地方财政结余结转资金管理的通知》、《预算绩效管理工作规划（2012～2015年）》以及《预算绩效评价指标共性指标体系框架》。
此外，财政部正在抓紧研究起草其他诸多有关制度办法。