论美国政府危机管理机制及对我国的借鉴
突发事件应急管理的国际经验与借鉴
突发事件应急管理的国际经验与借鉴陶世祥2011-06-02摘要：突发事件所具有的突然性、紧迫性、可变性与破坏性等使得政府应急管理直接关乎人民群众生命财产安全以及国家经济社会发展全局。
本文对美国突发事件危机管理的经验考察，以及对我国突发事件应急管理的审视表明，应借鉴美国经验，通过提升突发事件的监测预警、快速反应、全面动员、自救互救、应急指挥等能力，进一步完善我国突发事件应急管理，全方位提高全社会突发事件应急管理与救援水平，从而尽可能减少突发事件的发生，并把突发事件带来的损失降至最低限度。
关键词：突发事件，应急管理，公共管理，应急指挥近年来，世界各地自然灾害、事故灾难、公共安全等突发事件频发，严重威胁和损害民众生命财产安全以及国家或地区经济社会发展全局。
如何加快提升政府应急管理能力，及时预防和处置突发事件，将影响或损失降至最低程度，是各国政府所关注的重要课题。
在此，通过对美国应急管理的经验考察，借鉴其科学的应急管理制度与方法，提出完善我国突发事件应急管理的对策建议。
一、政府在突发事件应急管理中的角色定位突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
突发事件因其突然、有力，难以控制，容易引起破坏和混乱等特点，使得一般民众和机构在应对突发事件过程中力量较弱。
政府在突发事件应急管理中具有不可替代的作用，扮演着重要角色。
（一）突发事件应急管理的组织者和实施者突发事件的特有属性决定了当其来临时，单靠某个人或某一个组织的力量是无法应对的。
实施应急管理的主体自然落到政府的肩上。
如何在最短的时间，动员和组织最有力的力量和最广泛的资源，果断采取最有效的措施，使民众生命财产受到最大程度保护，让影响或损失降低到最低程度，是政府责无旁贷的职责。
而且许多突发事件已远远超出一国界限，要依靠国际社会的合作与援助才能解决。
（二）突发事件应急管理的设计者和主导者突发事件往往带来一系列问题，包括人员伤亡后的抚恤或赔偿、公私财务损失的审核与理赔、建筑物倒塌破坏后的修复或重建、社会正常秩序恢复以及社会心里的抚慰与调适等，都是一个系统而庞杂的工程。
2008年美国次贷危机对我国启示
2008年美国次贷危机对我国的启示美国、日本、泰国、韩国均发生过金融危机，各有其内在和外在原因。
我认为，美国金融危机是体制性危机，是长期结构性矛盾积累的总爆发。
外部需求下降，贸易逆差上升。
一年多反危机的结果是，美国金融体系全面耗散，美国金融危机已经进入了实体经济，并影响人民的生活和消费水平。
目前美国经济面临巨大困境:金融危机恶化，总供给萎缩，许多企业濒临破产，房地产和汽车市场几乎停业。
如果美国政府反危机措施奏效，经济衰退将只持续到2010年，然后进入复苏阶段。
复苏后的美国将进入一个漫长的停滞或缓慢增长的时期。
要是美国不改变反危机思路，沿着现有框架走下去，反危机措施不得力，美国将发生大危机、大萧条，把整个美国和世界拉入动荡的大萧条中。
目前美国金融危机严重恶化的关键是资产品质下降，违约率大幅度上升。
政府的所有反危机措施都无法阻止资产品质下滑，无法阻止违约率上升。
原因是中下层无力支付贷款。
危机的来源来自于美国近30年的新自由主义政策。
具体原因包括以下几点:一，美国金融危机的直接起因是房屋次级贷款。
美国前几年贷款标准太宽松，银行为了赚钱，买者不需付头款，就可贷款买房，以实现“美国梦”。
许多不符合贷款标准的申请人，都获得批准。
许多新移民根本没有稳定的工作和支付能力，但贷款经济人千方百计地帮他们做证明，提高他们信用评估分数，最后拿下了高利息贷款。
那些新移民现在已支付不起贷款月供，面临房子财产被银行没收的境地。
美国人喜欢提前消费，不善于存钱，平均储蓄率是1.3%。
在大部分美国家庭中不到1000美元存款是很正常的事。
他们支付能力全靠上班工资，一旦出现失业、离婚或其他意外事件，就支付不起贷款的月供，房子就会被银行没收。
美国经济的10%以上是消费经济，美国人不惜借款或借高利贷进行消费。
许多美国人都是靠无头款申请的第一次贷款买房，每月交贷款利息供房，住了几年房子后积累下本金。
但他们还有其它消费，就从房子贷款积累的本金中向银行申请第二次本金贷款。
政府债务危机处理的国际经验借鉴
政府债务危机处理的国际经验借鉴一、选题背景近年来，我国政府债务规模不断扩大，地方政府债务水平快速攀升，政府债务风险问题越来越受到社会各界的关注。
截至2016年末，我国中央和地方政府债务余额达到27.33万亿元，初步核算负债率36.7%。
其中，地方政府债务余额15.32万亿元，债务率为80.5%，尽管低于国际通行警戒标准，但是地方政府债务高企，具有潜在隐患。
因此，在目前全球经济下行压力逐渐加大的国际背景下，如何借鉴他国政府债务危机处理经验，对做好我国政府债务平衡工作，意义重大。
根据2016年世界经济论坛发布的《2016-2017年全球竞争力报告》，将全球138个经济体分别划入三个发展阶段，即要素驱动阶段、效率驱动阶段和创新驱动阶段，目前中国处于第二阶段。
本文分别选取处于第二阶段（效率驱动阶段）、第2-3转化阶段（效率驱动向创新驱动经济体）、第3阶段（创新驱动阶段）的典型经济体国家（巴西、墨西哥和日本）作为样本进行国际经验比较，总结和提炼政府债务危机处理的国际经验。
鉴于巴西、墨西哥的政府债务危机频发且后果极其严重，很大程度上影响到其经济发展和社会稳定；反观日本，尽管债务危机隐患一直存在，但是却始终未能爆发较大的危机，未对经济发展和社会稳定造成较大冲击。
因此，本文采取分类比较的方式，将政府债务危机频发的典型国家（巴西、墨西哥）和长期高负债却未能爆发债务危机的典型国家（日本）分别进行国际经验比较。
二、政府债务危机频发国家与中国政府债务的结构比较在对样本国家（巴西、墨西哥）和中国在1980-2015年期间的相关数据进行比较分析的过程中，本文选取外债总额占国内生产总值的比例、短期外债占比、公共债务占比等指标进行对比。
外债总额与国内生产总值的占比是国家外债规模最直接的指标，可以间接反映出一个国家债务的高低；短期外债占比是衡量一个国家是否面临债务风险、期限结构是否有效的重要指标；公共债务占比也是衡量能否有效规避债务风险的重要依据。
从“911事件”看美国政府的危机管理
从“9.11事件”看美国政府的危机管理摘要：“9?11事件”事件之后，打击国际恐怖主义似乎已成为公众关注的焦点，但是在事件中美国联邦政府的危机处理和管理能力也不能不令我们刮目相看，在有效处理危机事件的背后，暗含的是美联邦的的有效的危机管理机制，因此深入探讨美国危机管理模式的优势之处，取其精华、合理借鉴对我们日后处理危机事件具有十分重大的指导意义。
关键词：“9?11事件”；美联邦；危机管理；政府公关一、美国“9?11事件”2001年9月11日，美国纽约市著名的世界贸易中心双子大厦和首都华盛顿附近的美国国防部所在地五角大楼先后遭到恐怖分子劫持的美国民航飞机撞击，世贸中心大厦在撞击后起火倒塌，五角大楼部分建筑倒塌，共造成3000多人丧生。
“9?11事件”不仅是有史以来最严重的恐怖袭击事件，也是美国建国200多年以来除1812年美英战争外本土遭受的最具破坏性的打击。
美国政府对此次事件做出了强烈谴责，其立场受到大多数国家的同情与支持，事件发生后全球各地都有各种悼念活动，事发现场的清理工作持续到次年年中，该事件也直接导致了此后国际范围内的多国合作进行反恐怖行动。
面对“飞来横祸”，美国联邦政府不得不迅速着手处理危机事件，在这个事件中美国联邦政府的危机管理机制起到的极大作用使得整个处理过程收到了很好的效果。
二、美国危机管理机制概述美国应对公共安全危机的管理模式，是以法律为基础，以总统为核心，以国家安全委员会为决策中枢，国务院、国防部、司法部（及其下属的联邦调查局和移民局）等有关部门分工负责，中央情报局等独立机构负责协调，危机管理决策小组发挥关键作用，国会负责监督的综合性、动态性的一个体系。
美国应急反应机制的启动已经纳入法治化的轨道。
美国现行的《全国紧急状态法》于1976年经国会通过。
该法对紧急状态的颁布程序、颁布方式、紧急状态的期限以及紧急状态期间的权力作了规定。
该法规定，当出现联邦法规定的宣布紧急状态的情况，总统有权宣布全国进入紧急状态。
美国次贷危机及其启示
美国次贷危机及其启示背景2008年，全球金融市场被掀起轩然大波，整个金融体系面临巨大压力。
这场金融危机的核心在于美国次贷危机，这场危机使整个世界陷入了衰退。
随着时间的推移，人们意识到，次贷危机不仅仅是一场美国的危机，它是一场全球性的金融危机。
此次危机给我们留下的深刻教训，值得我们好好总结和思考。
次贷危机的原因次贷危机是由多个因素共同作用造成的，包括美国政府经济政策的失败、债务膨胀、金融市场风险及投资产品的泡沫，并最终引发了次贷危机爆发。
美国政府经济政策的失败20世纪80年代后期，美国政府推出了一系列经济政策，主要是通过政府减税、财政政策来刺激经济增长。
政府减税和开放市场，导致美国房地产市场的快速上涨，很多人梦想能够拥有自己的家。
同时，政府还实施了低利率的政策，为购房者提供了创纪录的机会。
债务膨胀在房价持续上涨的推动下，很多人开始进行投资和购买房屋。
银行和其他金融机构不断参与到房屋的融资和销售过程中，这些机构开始发放高风险住房贷款。
这些贷款往往由那些无法贷到低风险贷款的人所借，许多这样的人往往收入不足，信用无法得到保证。
而这些人又往往是最先无法履行贷款的付款义务，这直接导致了次贷风险。
金融市场风险及投资产品的泡沫然而，由于极度低利率和高风险贷款的大量存在，这些投资产品最终被打包成为证券，从而进一步扩大了贷款风险规模。
这些证券的数量巨大，它们的价值已经严重膨胀，而金融市场则对这些证券表现出了越来越大的兴趣。
这就导致了投资者对于贷款证券的押注，进而使贷款证券迅速上涨，形成暴涨和泡沫。
次贷危机的爆发2006年，房价开始下跌，高风险贷款人开始无法履行贷款的付款，这就导致了次贷危机的爆发。
次贷危机爆发后，证券市场崩溃，许多的银行和金融公司也面临破产的危机。
金融危机的影响甚至扩散到了全球，并对全球经济造成了严重的冲击。
吸取的教训次贷危机给人们敲响了警钟，提醒人们战略上应该更加注重风险管理、一体化监管等工作，并提醒人们重视以下几点：重视风险管理首先，我们需要重视风险管理。
美国关于危机管理的理论与实践
美国关于危机管理的理论与实践危机管理是指在突发事件发生时，有效地预测、防止、处理和恢复潜在的危机，并减少危机对组织或社会造成的影响。
美国是世界上最先进的国家之一，其在危机管理领域有着丰富的理论与实践经验。
在理论上，美国的危机管理主要依托于系统理论和风险管理理论。
系统理论认为，危机是一个复杂的系统过程，涉及多个因素之间的相互作用和影响。
美国的危机管理理论注重整体思维和系统思维，强调各部门之间的协同配合和信息共享。
风险管理理论则提供了一种对可能危机进行预测和评估的方法。
美国的危机管理实践中，风险评估是一个关键环节，通过对潜在危机的评估和排查，有针对性地制定危机应对方案。
美国的危机管理实践主要采用了“全民参与、政府主导、专业管理”的模式。
一方面，美国鼓励全体公民参与危机管理，强调公众的责任和自主行动能力。
例如，在自然灾害发生时，美国政府会通过广泛宣传教育，提高公众的风险意识和应对能力。
另一方面，美国政府在危机管理中起到了重要的领导作用。
各级政府都制定了相应的危机管理计划，负责协调各部门的应对措施。
同时，美国也建立了专业的危机管理机构和队伍，为危机处理提供专业的支持和指导。
美国的危机管理实践还注重了信息的收集和传播。
信息是危机管理的重要资源，它对于危机预警、决策和应对都起到至关重要的作用。
美国政府经常通过各种渠道收集各类危机信息，包括气象、地质、公共卫生等多个领域。
同时，美国政府也重视信息的传播，通过多种途径向公众发布预警信息和应对指南，加强公众的防范意识和应对能力。
此外，美国的危机管理实践还注重了对危机处理能力的不断提高。
美国政府会定期组织演习和培训，以提高应急机构和处理人员的应对能力。
同时，美国也在国际上进行危机管理经验的交流与合作，借鉴和吸收其他国家的先进经验。
总体而言，美国的危机管理理论与实践经验丰富，注重系统、风险和信息管理。
其全民参与、政府主导、专业管理的模式，促使各部门之间充分合作，公众参与积极，确保了危机管理的有效性和高效性。
美国危机管理体系的结构
一、危机管理概述
危机管理是一种针对可能发生的危机事件进行预测、预防、应对和评估的过 程。它强调在危机发生前进行风险评估与预测，以及在危机发生时采取及时、有 效的措施进行应对。在美国，危机管理体系已经成为一个庞大的系统，涵盖了预 备、响应、恢复等多个阶段。
二、美国危机管理体系的构成
1、应急管理：美国危机管理体系的应急管理主要通过国家安全委员会（NSC） 和联邦应急管理局（FEMA）实现。NSC负责统筹协调各个部门，确保危机发生时 的协作与信息共享；FEMA则负责为应对各类突发事件提供指导与支持。
美国危机管理体系的结构
目录
01 一、危机管理概述
02
二、美国危机管理体 系的构成
03
三、美国危机管理体 系的运行机制
04
四、美国危机管理的 成功案例分析
05 五、结论
在当今高度复杂且变化多端的世界中，有效的危机管理体系对于一个国家的 稳定与发展至关重要。本次演示将深入探讨美国危机管理体系的结构及其运行机 制，以期为我国危机管理提供一定的借鉴与启示。
4、评估管理：评估管理主要包括对危机的总结与经验教训的吸取。美国政 府会组织相关部门对危机进行全面、深入的分析，总结应对过程中的成功经验和 不足之处，为日后的危机管理提供参考。
三、美国危机管理体系的运行机 制
美国危机管理体系的运行机制可概括为“预测-预防-应对-评估”四个环节。 首先，通过风险评估和预警系统对可能发生的危机进行预测；其次，采取预防措 施降低危机发生的可能性；再次，在危机发生时启动应急响应，采取果断措施进 行应对；最后，对危机进行总结和评估，为未来应对类似事件提供借鉴。
四、美国危机管理的成功案例分 析
以美国对9·11恐怖袭击的应对为例，美国危机管理体系展现出了强大的协 同能力和快速响应能力。9·11事件发生后，NSC立即启动国家级的应急响应机制， 协调FBI、CIA等20多个联邦机构以及地方政府的行动，确保信息共享和高效沟通。 此外，FEMA等机构迅速组织救援和疏散，为应对此次危机发挥了关键作用。总结 此次成功的经验，主要归功于美国危机管理体系的以下几个方面：
美国9.11事件的影响与思考--危机管理案例分析 PPT
三，军方全面配合 调动有效，强力出 击应对。
效果——美国军队进入最高戒备状态，及时进行防空和医疗 救护工作。布什在白宫地下室召集了最高级别的国家安全会 议，决定发动反恐战争。
四，加强对媒体的 舆论引导，报道客 观准确。
美国9.11事件的 影响与思考
事件发生
SECTION
美国东部时间2001年9月11日上午(北京时间9月11日晚上)
10年前的9月11日，19名
劫机者劫持了4架民航客
机。其中3架飞机撞向纽 约和华盛顿的建筑物，另 外1架飞机没有到达攻击 目的地。这是美国历史上 其中一次最严重的攻击。
惨痛后果
一、纽约世界贸易中心、 国国 防 部所 在 地 ——五 角大楼先后遭到恐怖主 义分子劫持的波音 757 、 767 飞机猛烈撞击，导致 世贸双塔轰然倒塌，共 造成 3000 多人 死 亡和 失 踪“ 9·11 事件”被美国 政府称为是其历史上第 二次“珍珠港事件”。
我们的看法
事件后加强民众隐私的监管
SECTION
9.11之我见
1
公民权利向反恐让步的无奈的 妥协
1. 繁琐的安检走进日常生活 2. 各类信件包裹都要经严格检查才能 送到收件人手中 3. 加强本国及外国信息的监听
9.11之我见
2
美国走向一种专制局面
1. 民众对于个人权利，宁做出更大的 让步，也不愿处在恐怖主义的危险 之中，民调显示半数美国“911事件”导致 的经济影响不仅局限于事 件本身的直接损失。更重 要的是影响了人们的投资 和消费信心，使美元相对 主流货币贬值、股市下跌、 石油等战略物资价格一度 上涨，并实时从地域上波 及欧洲及亚洲等主流金融 市场，引起市场的过激反 应，从而导致美国和世界 其他国家经济增长减慢。
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辽 宁 警 专 学 报ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＬＩＡＯＮＩＮＧ ＰＯＬＩＣＥ ＡＣＡＤＥＭＹ２０１０ 年 ３ 月第 ２ 期（总第 ６０ 期）Ｆｅｂ．２０１０Ｎｏ．２（Ｓｕｍ．６０）论美国政府危机管理机制及对我国的借鉴赫凛冽（辽宁警官高等专科学校 基础部，辽宁 大连 １１６０３６）摘 要： 多年以来，危机管理问题一直是国际社会公共治安领域研究的热点和焦点问题。
而作为世界第一强国的美国，又一直处于各种危机的前沿。
美国在处理各种危机事件中，积累了很多经验，并逐渐形成了一套成熟的模式。
文章试针对美国对恐怖袭击应急对策、对公共卫生突发事件应急对策以及对自然灾害应急对策予以论述，以期引起国内有关人士的重视；并借鉴美国应对危机的措施，提出了我国危机管理的建议。
关键词： 美国；危机管理；对策；机制；借鉴中图分类号： Ｄ６３１．４３ 文献标识码： Ａ 文章编号：１００８－５３７８（ ２０１０ ）０２－ ００２９ － ０４收稿日期：２００９ － １２ － ２４作者简介：赫凛冽（１９６５ —），女，辽宁葫芦岛人，副教授，学士。
政府危机管理主要是指政府在危机的产生、发展过程中，为减轻、消除危害，根据危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策。
危机事件演变迅速，无论是产生的原因、事态发展的结果，还是事件变化的影响因素都具有较高的不确定性，应对危机一直受到世界各国的高度重视。
为了最大限度地限制和避免公共紧急状态给公众的生命和财产、政府正常的管理活动和社会秩序造成危害，各国政府都采取了相应的措施和对策来处理与共公紧急状态有关的危机事件。
主要措施包括两个方面：一是制定相关的法律、法规，统一规定政府在处理危机事件中的职权和责任、确定依法应对紧急状态的原则；二是建立有效的政府对危机的预警和快速反应机制，最大限度地减少由于公共紧急状态给公众生命财产所造成的损失和给正常的社会秩序造成的巨大破坏。
近年来，各国政府都制定了危机管理计划和程序以及对危机采取的宏观战略防范与微观应对机制。
作为世界第一强国，各种危机事件是对美国政府及其危机管理机构的重大挑战。
美国在应对各种危机的过程中，逐渐形成了一套成熟的模式。
“它山之石，可以攻玉。
”了解国外的经验，对我国应对危机具有一定的借鉴意义。
一、美国对恐怖袭击的应急对策发生于２００１年的“９・１１”事件，不仅给美国人民的生命财产和社会经济造成了巨大损失，而且使其国家危机管理机构面临重大考验。
在对这次突发事件的处理中，美国危机管理模式充分表现出了有条不紊的特点，美国的危机管理体系和快速反应机制在人员救助、社会稳定、防范新一轮恐怖袭击以及恢复正常社会和经济生活等方面起到了重要作用。
２００１年９月１１日９时３０分，美国总统布什在世界贸易中心大厦遭到第一次撞击４５分钟后发表了电视直播讲话，较好地起到了稳定民心与军心的作用。
与此同时，政府采取了“关闭整个联邦政府、关闭国内机场、证券市场无限期休市”等措施。
此前，白宫安保人员以最快速度将切尼、赖斯等人护送至白宫地下掩体办公。
同时，国防部长拉姆斯菲尔德立即命令全国战备提高到“防卫三级”，立即启动联邦应急计划，协调２８个联邦机构以及美国红十字会的行动，协助地方政府与州政府应对国家紧急灾难；命令空中指挥机立即升空，同时派出战斗机为总统专机“空军一号”护航。
交通部长则紧急指示联邦航空局命令所有在空中的飞机降落，避免民航飞机继续被恐怖分子用作武器。
此外，在“９・１１”袭击发生数小时后，布什政府就根据“政府持续运作计划”成立了一个“影子政府”，以确保在华盛顿遭到致命袭击后美国政府能够继续运作。
根据联邦应急计划，布什总统还命令发放联邦救灾物资，明确交运急救物资至灾区的程序和职责。
为防止再一次遭受恐怖袭击、保证美国政府和人民的安全，美国政府在“９・１１”之后，采取了一系列措施，进一步完善了危机管理机制。
第一，布什总统于２００１年９月１５日宣布成立了国土安全办公室（２００２年６月升格为国土安全部），提出构建情报分析与基础设施维护处、实施了国土安全咨询系统、部署了反恐怖机制防范恐怖袭击、加强了基础设施安全维护等，目的是为了分析情报并阻止恐怖袭击、保障国家和边境安全。
第二，为了防止恐怖分子在本国本土的隐藏和袭击，美国政府加大了情报搜集的力度，深挖和缉捕恐辽宁警专学报 ２０１０ 年第２期怖犯罪嫌疑人、破坏和切断恐怖犯罪嫌疑人的经济来源、积极追捕国外漏网的恐怖犯罪嫌疑人，将一切恐怖袭击扼杀在摇篮之中。
第三，通过立法来界定政府机构在紧急情况下的职责和权限，先后制定了多部专门针对恐怖袭击的法律法规，建立了以国家安全法、全国紧急状态法与灾难和紧急事件援助法案为核心的危机应对法律体系。
２００５年１月，美国重新构建危机管理机制，制定了新的国家应急反应计划。
根据该计划，美国将设立一个永久性的国土安全行动中心，作为最主要的国家级多机构协调中心。
国家应急反应计划将利用国家紧急事件管理系统，协调各部门，简化情报机构情报共享，建立了标准化的培训、组织和通信程序，训练防范恐怖袭击，明确了各州在反恐中的职权和领导责任。
美国近年的反恐实践证明，将危机管理纳入法制化的轨道，有利于保证突发事件应急措施的正当性和高效性。
第四，制定防御计划，防患于未然。
为防御毁灭性恐怖袭击、加强国土安全保护，美国政府大力加强了核武器检测及管制措施，增加了经费研制生化武器、放射性武器、核武器的反制措施，同时积极改进化学毒剂检测及污染消除技术、建立国土安全实验室网络，并鼓励民间组织独立进行科技研究分析。
此外，将美国的安全分为５个等级，从低到高由绿色、蓝色、黄色、橙色和红色显示危险程度。
第五，大力加强国际合作，运用科技手段加强边境安全，防止恐怖犯罪嫌疑人偷渡及不法入境；强化国际反恐执法合作，协助外国政府对抗恐怖犯罪。
二、美国对公共卫生突发事件的应急对策美国对突发公共卫生事件应急体系的建立和加强，是在反生物恐怖、保障国家安全的背景下完成的。
因此，体系完整、资源优良。
它的应急对策呈现以下特点。
（一）预警及时，反应迅速美国公共卫生危机管理体系以美国疾病控制和预防中心ＣＤＣ（Ｃｅｎｔｅｒｓ ｆｏｒ Ｄｉｓｅａｓｅ Ｃｏｎｔｒｏｌ ａｎｄ Ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ）为核心，构筑了强大的公共卫生防护网，其强有力和灵活的公共卫生基础设施是任何疾病的最佳防御。
这个网络其中一个最重要的功能是在疾病爆发早期及时发现并发出预警。
２００９年年初，墨西哥首先爆发了甲型Ｈ１Ｎ１流感疫情。
美国地理位置离墨西哥较近且人口众多、流动频繁，是最易受甲流疫情感染的国家和地区。
因此，疫情刚一爆发，总统奥巴马就宣布美国进入甲型Ｈ１Ｎ１流感全国紧急状态。
美国ＣＤＣ向全美医院和医生发出甲型Ｈ１Ｎ１流感警告与防治指导方案，并向美国各地区卫生部门发出了加强对甲流监控的工作指导守则。
政府卫生官员每周至少举行一到两次电话新闻发布会，向公众通报全球和美国的甲流疫情及防治进展；各大媒体网站也可直通该中心的网址，网上不仅公开甲流病毒最新情况，并以问答方式向公众解疑，透明度极高。
同时，美国各政府部门和各级地方卫生机构互通情况，并及时与世界卫生组织交流信息，以使民众能及时知道疾病的传播态势。
可以说美国应对甲型Ｈ１Ｎ１流感的基本国策是在个人、企业和政府等各个层面做好了充分准备，增强了整体应对能力。
（二）体系完整，协调作战为了抵御化学生物武器的袭击，美国在过去两年多时间内投入了大量资金和资源构建了原本已经比较健全的公共医疗卫生防疫系统，各大医院都备有应付生化武器袭击的方案和紧急疏散、隔离人群的场所；不少医院之间也早已联网，彼此传递信息。
这些预先准备好的资源设施，使医院和医疗中心在面对甲流病毒时，可以有备无患。
各地区也建立了传染病监视系统，如每隔２４小时，波士顿的卫生官员可以接到该市１１个地区急症病房的病例统计数据，有效掌握传染病的最新情况。
如果某种传染病人数超过正常发病率，卫生官员就会立即开始调查，并向当地政府和州一级健康部门通报。
一些医院平时根据市场需要运行，同时不断进行传染病防治能力的训练，一旦出现疫情，在政府要求的时间内可以马上转换为应急医院。
面对公共卫生突发事件，国家灾难医疗救护体系发挥了很大的作用。
美国国防部、退伍军人部、卫生部和联邦紧急事件管理机构共同成立了国家灾难医疗救护体系，该体系主要为增强紧急状态下现有州和地方的医疗应对能力，通过由专业医护人员和非专业人员组成的民间组织组成重大灾难医疗救护队，在紧急事件发生时，当联邦和其他资源可以使用之前，能够对当地医疗救助能力进行补充。
ＣＤＣ还将来自其他组织对抗疾病的研究信息共享，以确保各研究机构能取长补短。
在公共卫生管理体系中其他政府提供的援助包括：技术支持、人手协助以及财政方面的支援。
技术支持可能会涉及实验室试验，以及ＣＤＣ的医学专家的调用；当地方医疗机构缺少足够医疗人手去应对突发疾病时，ＣＤＣ会为他们派出其职员协助。
同时，联邦政府还会为那些没有足够财力去应对突发疾病的州或地区提供资助。
（三）医护人员专业素质高，科研实力雄厚美国对于从事医疗服务的医护人员一向要求严格，每年政府支出大笔经费用于培训从业人员，从而进一步提高了医护人员的专业素质、保证了医疗服务的整体水平。
同时，面对不断出现的一些新疾病、新问题，美国政府加大科研力度，不断提升整体医疗水平。
例如，在ＣＤＣ的众多研究工作中，最著名的是实验室研究。
ＣＤＣ和世界卫生组织以及世界上许多其他实验室一道，在甲流流行初期即确定了甲流的致病赫凛冽：论美国政府危机管理机制及对我国的借鉴源，并着手开发抗滤过性病原体的药物、合成疫苗的主要成分，并展开诊断性试验，使得疾病在初期就能够被发现。
三、美国对自然灾害的应急对策美国的国土面积大、纬度跨度大、地形复杂，因此是自然灾害多发地区，在应对各种自然灾害过程中，国家立法和各种危机处理机构发挥了巨大的作用。
（一）美国对洪水灾害的应急对策从２０世纪５０年代起，美国政府就投入了大量资金用于防洪工程的兴建，但水灾损失并未减少，政府救灾费用仍然十分巨大。
于是，美国对洪水灾害开始采用保险制度。
应该说，美国是世界上最早建立国家强制性洪水保险体制的国家。
早在１９６８年，美国国会就通过了国家洪水保险法，并于１９６９年制定了国家洪水保险计划。
１９７３年，美国国会又通过了洪水灾害防御法，对国家洪水保险法进行修改，并把洪水保险计划由自愿改为强制。
国会希望通过对洪泛区强制征收保险费，既可以抵消地价低廉的诱惑，又可以减轻政府救灾补助的财政负担。
因为当时洪水保险业务由私营保险公司承担，若政府不予资助，一场大的洪水甚至可以导致数家保险公司破产。
为了便于洪水保险计划的实施，联邦紧急事务管理局还组织绘制了洪水保险图。
该保险图把行洪河道划分为行洪区和非行洪区，并规定在行洪区内不准修建任何建筑、在非行洪区内可以修建建筑物，但修建前必须购买洪水保险。