第三讲：新公共管理运动
?第三讲：新公共管理运动
?一、新公共管理运动兴起
?1、新公共管理运动的涵义
?指取代传统政府管理理论，力图将企业管理和私人管理方法运用于公共部门，及进行改革政府或重塑政府的思想和实践活动。
?2、公共部门的涵义
?指为实现社会的公共利益，行使公共权力，管理社会公共事务及提供公共产品与服务的组织（政府、非营利组织、公共企业等）。
?3、新公共管理运动的背景
?（1）20世纪70-80年代，西方国家出现严重财政危机、预算赤字，失业及经济增长停滞。
?（2）越南战争、水门事件导致政府信任危机。
?（3）与前苏联的军备竞赛。
?（4）西方国家间的（与日、德）产业竞争。
?（5）传统官僚体制低效、缺乏弹性、僵化。
?4、新公共管理运动的基本内容
?（1）注重科学管理、绩效评估和管理效率。
?（2）引进市场机制，降低成本提高服务质量。
?（3）打破公共部门的本位主义，破除部门间的藩篱，构建网络型组织。
?（4）用项目与绩效预算取代传统的预算，重视实际成果甚于重视程序。
?（5）强调运用私人部门的管理方法。
?5、新公共管理运动的基本特征
?（1）采取理性方式处理问题，在设定政策目标及阐明政策时注重战略管理作用（中国梦）。
?（2）重新设计组织结构，使政策制定与执行分离，并承担相应责任。
?（3）改变组织结构，改革官僚体制为扁平化，授权给管理人员（大部制）。
?（4）依据经济、效率、效能来评价组织绩效，使组织绩效可测量（Economy，Efficiency，Effectiveness3E) 。
?（5）改变现行的政策，使公共组织从传统公共服务方式，转换成为?新公共服务模式?，强调与市场及企业价值。
?（6）运用人力资源管理技术。淡化集体主义的色彩采取个人主义的途径，包括寻求员工的支持和承诺来进行组织变革。
?（7）试图建立一种弹性、回应性及学习型的公共组织，将大众视为顾客、消费者的?公共服务导向?，公共服务不再由专业机构提供。
?二、新公共管理运动的典范
?1、影响范围
?这场运动肇始于英国，随后是美国、澳大利亚、新西兰，进而扩大至欧美发达国家，然后波及许多发展中国家和转型国家。
?2、英国新公共管理运动内容
?（1）1979年由撒切尔内阁实施。
?（2）至今经历了四个发展阶段。
?（3）发展阶段及内容
?第一阶段：引进私人部门管理技术（1979-1982）
??对政府部门的职能和绩效进行评估?
??提出3E标准?
??削减政府开支?
?第二阶段：公共服务私有化（1983-1987）
??压缩政府规模，提高公共服务效率?
?在公共部门就业人数迅速减少，从80年代初到90年代初的十年间，公共部门就业人数减少1/3，有50％的公共部门、80多万名雇员转入私人部门，1979年国有工业产值占GDP的比重为11％，而90年代初则已下降到5.5％。这期间完成私有化的英国产业部门包括电信、电力、航空、铁路、城市供气、供水和排污等等，这些产业的市场价值超过1千亿英镑。
?第三阶段：公共服务代理化（1988-1996）
??创建半自治性质的代理机构负责政策实施管理?
??代理机构?是基于合同、通过公开竞争任命代理人负责，他并不是永久公务员，每个代理机构都有一个框架文件说明它的宗旨、绩效目标、预算和人事自主权，代理人对代理机构的绩效向所属大臣负责。代理机构被看作是在不易私有化或私有化时机尚不成熟的公共部门替代品，或是私有化的过渡阶段。
?在公共卫生、教育、社会服务等部门大规模推行，到1994年4月，有97家代理机构雇用了公共服务系统64%的雇员，承担着75％以上的公共服务项目。
?公共服务代理化使得公共服务的购买者和提供者相分离，用合同外包关系代替了传统的层级关系，这确保了公共服务的精确性、透明性、质量。
?当然，公共服务中使用代理机构也不是没有风险。其最大问题是治理公共机构之间的契约关系的法律制度体系还没有完善，还存在问题。
?1991年英国政府出版《为质量而竞争》的白皮书，强调在代理机构之间引入市场机制和竞争，来决定谁是最有能力的公共服务提供者，并明确规定代理机构每5年进行一次评估和重新竞标。
?1992年梅杰内阁更是颁布了影响巨大的《公民宪章》，以提升公共服务质量，提出六项原则：
?(1)公布明确的标准。这个标准必须是每个公共服务的个体消费者都能够合理期望的，而且还要公开披露与这些标准相对照的实际服务绩效。
?(2)全面和准确的信息公布。要求以通俗语言表达出关于服务如何运作、成本如何、效果如何以及有关负责人的全面可靠的信息。
?(3)用户选择和咨询。公共部门应该给用户提供可供选择的机会，定期为用户作系统咨询，听取用户关于服务的看法、所期望的提高服务质量的优先序，并在决策中予以考虑。
?(4)优质服务。公务员应该佩戴规范的名牌，提供优质有效的服务，保证这些服务对所有用户都是公平的。
?(5)有效纠偏。当服务出现差错时，应及时道歉、全面解释，迅速有效地补偿纠正，向用户提供新的详细的易于使用的遵循程序。
?(6)确保效率和经济。在公共服务供给中应在资源许可范围内保证效率和经济性，为此要进行独立绩效评价。
?《公民宪章》成为英国公共服务部门的准则，被视为英国新公共管理运动中自1979年开始的有关公共部门产出和绩效测量与评估工作的高峰，位下一阶段改革奠定了基础。
?第四阶段：公共和私人部门伙伴关系（1997-）
? 1997年5月工党执政，推行公共和私人部门伙伴政策。
??利益相关者?概念
?政府的主要经济责任是提供一个框架，其中私人部以创造利润、创造就业机会，与公共部门结成伙伴关系来参与提供公共服务。
?公共部门由大量利益相关集团构成，每个集团在资助公共服务和提供公共服务的方式上都有自己的利益。
?3、美国新公共管理运动内容
?（1）1981年由里根政府实施。
?（2）至今经历了两个发展阶段。
?（3）发展阶段及内容。
?第一阶段：里根政府偏重意识形态重塑改革（1981-1988）
?A，里根前，在美国政府部门主导地位的意识形态是以凯思斯主义经济政策和社会福利计划为基础的民主主义，类似于欧洲的社会民主主义意识形态。这种意识形态可以追溯到20世纪30年代，?大萧条?在某种程度上暴露了自由市场经济的缺陷，通货膨胀、失业和经济社会动荡似乎更加迫切需要政府在经济和社会发展中大作为，由此产生的?罗斯福新政?，开始了美国民主主义意识形态占主导地位的近50年的历史。
?B，里根政府的政策框架由两部分构成，一部分是作为其核心价值观或意识形态的保守主义或新自由主义，另一部分是对内的经济和行政改革计划以及对外的军事、意识形态和经济竞争战略。具体包括：
??市场至上、个人自由?
??小政府，大社会?
??平衡预算和减税?
??引进私人部门管理技术?
??行政改革?
??复兴保守主义价值观?
??星球大战?计划
?第二阶段：克林顿政府的行政系统重塑改革（1993-2000）
?A，随着苏联的解体和冷战的结束，意识形态和军事的对抗让位于全球范围的经济和技术竞争，经济全球化与信息技术的发展正在改变着世界游戏规则。
?B，从1983年开始，通货膨胀已经下降到3％—4％，但是政府债务和预算赤字高企，根本是里根政府的减税和扩大国防支出政策造成，公众对政府的不满意。
?C，克林顿政府回避意识形态和政治。
?克林顿政府的?行政系统重塑?运动似乎是价值中立的、无党派色彩的政府行政效率提高运动，但实际上，克林顿已经隐含地接受了里根?意识形态重塑?运动的保守主义价值观，强调私人部门和市场机制的优位性，并将奥斯本和盖布勒源自私人部门?重塑?运动和企业家精神的《重塑政府》，作为联邦政府行政系统重塑的必读物和纲领。
?D，克林顿政府的行政系统重塑主要体现在?国家绩效评估?项目中。
?该项目就是通过对联邦政府各项政策、行政运作以及包括人事和财政在内的各项管理活动进行全面评估，来重塑行政系统的文化，达到使政府?工作得更好、成本更低?的目标。
??国家绩效评估?项目认为(1)在管理的激励和过程方面，联邦政府和私人部门本质上一致；(2)联邦政府机构应该被视作只有在竞争性市场环境中才能发挥出最佳功能的具有企业家精神的实体；(3)政府规模是被雇佣的全职公务员数量的函数，
减少公务员数量也就缩减了政府规模，(4)联邦机构管理应该受制于预算优先序列。? E , 国家绩效评估项目分三阶段。
?第一阶段侧重于重塑美国联邦政府行政文化，聚焦政府应该如何做而不是政府应该做什么，强调政府的运作过程改革，以信息化、准市场化、成本节约和充分授权来缩减政府规模，提高政府效率。
?第二阶段实施大规模裁员和顾客服务导向战略，实行政府采购改革、公共部门私有化改革，将联邦项目责任移交给州和地方政府，收缩政府活动范围。
?F，克林顿政府改革的社会评价。
?克林顿政府的?行政系统重塑?运动得到了公众的支持，受到联邦公务员普遍欢迎。?1997-1998年独立调查机构对联邦公务员工作满意度调查显示，56％的公务员对整体工作状态非常满意，38％的公务员极度满意，两个数字相加高达94％。
?克林顿连任总统。任期内终于走出了财政赤字的阴影，不仅预算平衡而且有了财政盈余。
?三、重塑政府主张
?1、标志性成果。戴维.奥斯本和特德.盖布勒《改革政府：企业家精神如何改革着公营部门》最具影响力。
?2、两位学者重塑政府内容（十方面）
?（1）政府的作用是掌舵而不是划桨
??政府?这个词的词根来自希腊文，意思是?操舵?。政府的职责是掌舵而不是划桨。
直接提供服务就是划桨，可政府并不擅长于划桨。为此，政府必须进行某些调整，而且在某些方面对传统的角色重新下定义。?任何要想把治理和实于大规模地联系在一起的做法会严重削弱决策能力。任何想要决策机构去亲自‘实干’的做法也意味着?干?蠢事。决策机构并不具备那样的能力，从根本上说那也不是它的事。
?（2）政府的作用是授权而不是服务
?社区对其成员的责任关切超过了服务提供系统对其服务对象的责任关切；社区比专业人员更加了解自己的问题；专业人员和官僚机构提供服务，而社区则解决问题；
机构和专业人员提供?服务?，而社区则提供?关心?；社区比提供服务的专业人员花费更少；社区比官僚机构或者专业服务人士更有效地实施行为规范标准；社区针对能力，服务系统针对欠缺。
?（4）创建有使命感的政府。
?放手让雇员以他们所能找到的最有效的方法，去实现该组织的使命；
?有使命感的组织的效率超过照章办事的组织；
?有使命感的组织的革新精神超过照章办事的组织；
?有使命感的组织的灵活性胜过照章办事的组织；
?有使命感的组织的士气高于照章办事的组织。
?（5）政府应当按照效果而不是按结果投入。
??传统的官僚主义的各级政府注重的是投入，而不是结果。官僚主义的政府由于不衡量效果，也就很少取得效果。?合理的解决之道在于按照企业精神对政府的业绩进行必要的测量。若不进行测量，就不能辨别成功或失败，无法辨别成功或失败，就无法奖励成功或惩罚。
?为有效进行业绩测量，政府有必要按照业绩付酬、按照业绩管理。按照企业家的办法，使计划中公共财政预算与计划的使命、产出、效果、顾客相结合。
?（6）政府要满足顾客需要而不是官僚需要
?重塑政府的质量只由顾客来决定。必须把顾客放在驾驶员的座位上，让他们选择服
务提供者。
?第一，顾客驱使的制度迫使服务提供者对它们的顾客负有责任；第二，顾客驱使的制度使选择提供者的决定不受政治影响；第三，顾客驱使的制度促进更多的革新；
第四，顾客驱使的制度让人们在不同种类服务之间做出选择；第五，顾客驱使的制度浪费较少，因为它们使供求相适应；第六，顾客驱使的制度授权顾客做出选择，而被授权的顾客成为更加尽责的顾客；第七，顾客驱使的制度创造更多公平机会。?（7）政府有收益而不是浪费
?政府必转变价值观，把利润转向公众使用，尽可能使政府公共管理者转变为企业家，学会通过花钱来省钱、为获得回报而投资。把花钱当投资，习惯于估计回报，是企业家政府的特征之一。
?改革传统的公共财政制度，使管理人员可以从其辛苦嫌得的利润中合法、合理地获得好处。?如果我们想要政府管理人像企业家那样思考，我们得把那样做的奖励刺激给他们。?在积极的意义上，政府通过提供创新资本、设立企业基金或利润中心、鉴别服务的实际成本等方法实现收益而不是浪费。
?（8）政府要有预见预防而不是治疗
??有预见性的政府会做两件根本性的事情：使用少量钱预防而不是花大量钱治疗；
在做出重要决定时，尽一切可能考虑到未来。?
?政府战略规划步骤：(1)内部和外部环境分析；(2)组织面对关键问题的判断鉴别；
(3)组织基本任务的确定；(4)组织基本目标的表达；(5)前景的建立：要达到什么
样的成就；(6)实现前景和目标的战略的形成；(7)战略的时间表的形成；(8)结果的估量和评价。（9）参与协作的分权政府
?政府需要协作的组织，需要通过参与管理，分散联邦制度和公共机构的权力。分权机构优越性：
?第一，比集权的机构有多得多的灵活性。它们对于情况和顾客需求的变化能迅速地做出反应；
?第二，权力分散的机构比集权的机构更有效率；
?第三，分权的机构比集权的机构更具创新精神；
?第四，分权机构产生更高的士气、更强的责任感、更高的生产率。当经理们让雇员做出一些重要的决定时，意味着对雇员的尊重
?（10）以市场为导向的政府
?长期以来，政府是在运用市场机制达到公共目的。因为人们早已懂得，市场机制有许多胜过行政机制的优点。例如，市场是分权的、竞争性的、对变化反应敏捷的、资源和效果直接联系的。
?但是，政府的公共管理还不是以市场为导向、以市场为依据的，政府仍面临着一个基本的问题，即?政府中任职的大多数人出于本能，想到的总是行政性的计划。他们相信自己的职业是‘管事’而不是组织市场?。导致计划受选民而不是顾客推动；
计划受政治而不是政策推动；计划创造了?底盘?，政府机构不借代价全力保护；
计划倾向于创造分裂的服务系统；计划不是自我改正的；计划难以寿终正寝；计划很难达到为取得重大影响所必须的规模；计划通常运用命令而不是奖励手段。
??企业化政府的兴起是一场不可避免的转变而不是一时的流行风尚。重塑政府的基本理念可以概括为从本质上在政府内部建立企业家动机，但这并不意味着全部按照企业家的价值标准和原则看待和处理一切政府事务，而是要在国家主义和自由放任主义两个极端之间规划具有中间性质的?第三条途径?。
?据此，既不依赖传统的、端启于30年代罗斯福?新政?的大政府，也不信重新自
由主义的、80年代盛行的里根政府的自由市场逻辑，转而寻求兼容二者的优势又弥补二者的缺陷的第三种政府公共管理模式，构成了?重塑政府?意欲建立的新的政府典范的基础。四、政府再造主张
?1、何谓再造？
?指对公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。
?就是用企业化体制来取代官僚体制，创造具有创新惯性和质量持续改进的公共组织和公共体制，而不必靠外力驱使。有人称为?自我更新的机制?。
?2、政府再造不是什么？
?（1）政府再造不是改革政治体制，如财政体制改革、立法或议会体制改革、任期限制等。
?（2）政府再造不是?重组’，并不意味着对政府组织结构框架进行改造。
?（3）政府再造并非对以前的变革进行效率检查，并列举其变革清单以节约资金；
而是要创造一种能够持续寻求高效途径的公共组织。并不是要除掉‘花园中丛生的杂草?，而是要造就确保‘花园中杂草无处可生’的体制。
?（4）政府再造不是缩减政府规模的同义语。一些公共组织可能会因较小的预算和人员规模而变得更加有效，而其他的公共组织则不然。从来没有遇见过可以通过削减学校预算与解雇教师来改进办学质量。
?（5）政府再造不是‘私有化’的同义语。资产出售、签约外包以及其他私有化的所有工具，都只不过是政府再造工具而已。
?（6）政府再造不是?全面质量管理?或?企业流程再造?的另一种说法。如果能在战略意义上加以运用，这两种工具都可以帮助再造者获取成功。
?五、对企业家政府的批判
?1，根本不存在一个注定了要凌驾于其他价值或利益之上的价值或利益，即使是顾客取向的公共服务观；
? 2 ，?政府是与众不同的?，因为政府被赋予了保证竞争性权力中心、个人权利保障、定期选举、联邦主义、分权等独特的宪法责任；
?3，除非人类不再需要国家，否则，试图把一个政府机构变成一个企业，并相应用利润或?盈亏底线?取代公共利益，只能是一种不现实的浪漫乌托邦；
? 4，用企业家精神改革公营部门或从本质上在政府内部建立企业家动机固然诱人，但是，美国政府真的可以像麦当劳一样经营吗??
?从现在的情况看，并不存在什么?重塑政府?或?政府再造?，已经发生的一切在本质上只是一场关于政府管理的改革，或许，称之为?政府管理革命?更为符合实际状况。
浅析美国的新公共管理运动
浅析美国的新公共管理运动 20世纪80年代初，随着新公共管理运动的深入，美国行政改革在进入了新的发展阶段。无论是里根政府的小政府、分权和私营化的改革，还是克林顿政府的重塑政府改革，都对压缩政府职能、精简政府机构、建立精干高效的政府产生了重要作用。文章阐述了美国行政改革的背景、主要理论、主要内容及原则等方面，对我国行政改革具有重要的借鉴意义。 标签：政府行政改革新公共管理 在建国以来的两百多年间，美国的行政改革经历了多次大规模的行政改革。这些改革大都在推动美国的社会进步过程中起到了重要作用。我们可以把美国的行政组织改革划分为：建国时期理想主义与现实主义的博弈（1775-1783年）、人事改革使美国从腐败中重生（1883-1911年）、科学管理改革（1911-1933年）、“罗斯福新政”改革（1933-1950年）、伟大社会运动（20世纪60-70年代）、新公共管理运动时期的改革（20世纪80-90年代）、小布什改革（2000-现在）。20世纪80年代初至90年代末是西方所谓的新公共管理运动时期，在席卷全球的政府改革过程中，美国政府同样进行了新一轮的政府职能改革。这场改革在美国的现代政府改革中，浓重地写下了自己的篇章。 美国行政改革的背景 首先，经济和政治因素在将改革提上议事日程中起决定的作用。70年代石油危机之后的经济衰退，导致美国高额的财政赤字，社会福利不堪重负，并面临一系列新的社会与政治问题，这是引发政府改革的直接原因。其次，经济全球化是美国政府改革的一个推动力。全球化趋势加强了美国对本国经济竞争力的高度重视。经济全球化对政府的公共管理提出了更高的要求，所有政府部门以及地方政府都必须具有跟踪、理解和处理国际问题的能力，经济资源的稀缺和为避免不稳定而保持经济竞争力，是推动现有公共部门改革的重要因素。再次，新技术革命尤其是信息革命是美国政府改革的一种催化剂。信息技术的快速发展为建立灵活、高效、透明的政府创造了可能性。信息时代的来临以及“数字化生存”方式要求政府对迅速变化着的经济作出反应；它打破了长期以来政府对公共信息的垄断；新通讯技术以及接触政府信息的便利使公民和社会团体更容易参与公共管理活动。这要求对政府组织及其运作过程做出变革与调整。因此，改革政府、压缩政府职能、精简政府机构、建立一个精干高效的政府体系成为公众的普遍要求和呼声。 美国政府行政改革的主要理论 （一）小政府理论 二战以后，西方各国政府普遍采用凯恩斯主义，随着时间的推移，凯恩斯主义的消极影响导致了政府管理方面一系列严重问题，诸如机构臃肿、效益低下、
公共管理面临的突出困境与突围
公共管理面临的突出困境与突围 摘要：随着改革开放以及社会公共管理制度的不断调整，人们对于公共管理问题越来越关注。加强现代公共管理手段创新，提升公共管理主体治理能力已成为新常态下公共管理不能够回避的问题。本文着重分析了当前公共管理领域所面临的各种困境，并针对公共管理困境，探讨了新常态下公共管理的出路和突围。 关键词：公共管理；困境；突围 自建国以来，随着政治、经济与社会文化等方面的不断发展，我国的公共管理也在不断调整和完善。20世纪70年代以来，在世界范围内一场新公共管理运动蓬勃兴起，这场运动中诸多理论和观念，对我国的学术界以及政策界也产生了深刻的影响。在新常态下，我国的公共管理也面临着新的挑战。如果能够走出困境，实现全面深化改革目标是本文着重探讨的一个问题。 一、公共管理新思维必要性 20世纪70年代以来，在世界范围内一场新公共管理运动蓬勃兴起，这场运动中诸多理论和观念，对我国的学术界以及政策界也产生了深刻的影响。非西方学术界的“政府再造”、“摒弃官僚制”等改革政府机构的激动情绪，不同程度地影响着世界各国公共管理理论和管理观念。目前，公共管理中存在的诸多弊端，已经成为人们发泄不满情绪的众矢之地，加强现代公共管理手段创新，提升公共管理主体治理能力已成为新常态下公共管理不能够回避的问题。从上个世纪七十年代开始，发达国家经济陷于滞胀，世界上的许多国家都开始进行不同程度的政治、经济体制改革，在改革的过程中，也都开始反思其公共管理模式，一场声势浩大的新公共管理运动蓬勃兴起。在这场运动中，“摒弃官僚制”成为一个最响亮的口号。无论是英国撒切尔时期所提出的以市场为取向的公共管理新思维，还是美国里根时期具有强烈的“新泰勒主义”倾向的公共管理新思维，公共管理改革的重点都着眼于官僚制本身，而其后历届政府在公共管理改革思维模式上，基本上都延续了同样的观点。这些改革都在不同程度上更新了公共管理的传统观念，对于我国的公共管理，注入了新的理解和阐释。 二、我国公共管理领域现实困境 1.治理主体结构需要不断完善，治理手段需要不断创新 目前，从总体上看，我国社会和谐、政治稳定，行政生态环境符合我国经
撒切尔和梅杰的英国新公共管理运动讲课稿
撒切尔和梅杰的英国新公共管理运动 一、撒切尔改革 （一）思想基础：新自由主义（货币主义）、新保守主义 新自由主义（Neoliberalism）是英国现代资产阶级政治思想的主要派别。主张在新的历史时期维护资产阶级个人自 由，调解社会矛盾，维护资本主义制度。因而成为一种经济 自由主义的复苏形式，自从1970年代以来在国际的经济政 策上扮演着越来越重要的角色。新自由主义指的是一种政治 —经济哲学，反对国家对于国内经济的干预。 （二）改革措施 1、国有企业私有化——政府的财政收入增加；企业效率 提高 2、社会福利制度改革 （1）住房私有化。减轻政府的住宅支出，增加财政 收入 （2）社会保障制度改革 （3）①直接降低一些社会保障项目的补贴标准,减 少政府社会保障支出 （4）②改革英国社会保障中的一些惯例。例如：1980 年,政府宜布津贴只能和物价挂钩而不能和工 资挂钩。 （5）③对一些社会保障项目实行私有化。私有化改 革主要体现在国民医疗保健的改革上。 3、教育改革 第一，实行代全国统一课程，和“全国统一测试”； 第二，扩大家长择校权；第三,学校管理体制改革， 让私人企业参与教育。 撒切尔夫人的教育改革充分体现了新自由主义和和新保守主义的思想。撒切尔政府的这种带有明显 的意识形态特征的教育改革遭到工党的激烈反对,但 是改革使英国的公共教育变得更具自主性、竞争性, 提高的政府教育服务的质量。
4、政府公共服务体制改革 一、地方政府管理引入市场机制；二、雷纳评审与下 一步行动计划 雷纳评审的一系列政策建议被采纳并取得了明显的效果。首先,减少了政府工作人员数量，其次,降低 了行政成本，最后,公共服务的质量提高。 （三）评价 1、积极方面： （1）有效遇制了英国通货膨胀率的继续恶化,井使之 有所好转 （2）引领了当代政府公共服务体制变革的浪潮 （3）减少预算赤字，提高政府效率 （4）改善公共服务 2、消极方面 （1）公共开支井没有得到有效削减 消减公共开支是撒切尔政府改革的目标之一,但是 从实际效果看并不明显。由于社会福利支出具有“刚 性”,真正受到削减的只有“住房”而其他项目只是 遏制了迅猛增长的势头。 （2）失业率居离不下 受撒切尔财政政策的影响,大量的劳动力被精简。 （3）贫富差距拉大 撒切尔夫人在税制上减少直接税,增加间接税。高收 入者的税率在下降,而低收入者的税率却一直在上 升。 （4）机构庞大导致协调控制困难 “下节计划”的核心观点是机构代理化，即创造“半 自治的代理机构”来负责政府运行的管理职能。到 1995年12月，已经有109个代理机构成立，并雇佣 着67%的政府公务人员。执法局的建立，使得政府管 理太多，机构庞大，监督力度不够
新常态下的公共管理：困境与思路
新常态下的公共管理：困境与思路 摘要：随着我国经济的快速发展，传统的公共管理模式已经不适应当代社会的 发展需求，必须围绕着经济社会发展新常态，对公共管理的困境与有效路径进行 探讨，着力找出新常态下我国公共管理发展的方向与策略。 关键词：公共管理；路径选择；困境分析 本文在对新常态概念进行解析的基础上，分析我国公共管理存在的困境，在 此基础上找出有效的公共管理新路径。 1.中国社会发展新常态基本内涵 1.1经济发展新常态 目前我国经济发展正处在深入转型的阶段，以往粗放型的经济发展模式正在 向着集约型与创新型的经济方向发展，经济增长保持适当的增长速度已经成长新 常态，实现经济与社会环境发展协调，倡导绿色经济发展，实现经济增长与环境 承载力协调，要求我国经济增长以供给侧改革调整为主要思路，以往单纯追求GDP的经济增长方式已经退出历史的舞台。 1.2政治改革新常态 我国现代社会发展正在建立法制社会理念主导下快速发展，法制已经成为社 会发展的基本理论，只有不断的完善法律法规体系，实现依法治国的基本目标， 才能推动我国公共管理体系建设的有效和高质量的发展。当前倡导制度化与规范 化已经成为我政治体制改革的重要目标，只有不断完善各种制度法规，使政治权 力在良好的监督约束机制下运行，才能全面提高我国的公共管理效力，才能加快 实现我国民主化、法制化和科学化的进程。 1.3文化发展新常态 倡导弘扬以民族文化为主体，形成借鉴包容多种文化的良好文化风貌已经成 为新常态。在弘扬社会主要核心价值理念的指引下，我国文化发展新常态逐步在 向培养公民的法制意识，形成全社会守法的良好风气，构建社会、政府与公众协 调的法律文化体系和社会多领域共治的体系已的广泛共识。其次，弘扬法制文化，倡导平等意识，依靠监督权力履行已经成为现代社会文化新风貌。 2.新常态下公共管理的主要困境 2.1管理目标与能力之间的困境 在社会经济发展新常态下，我国公共管理领域突显出管理目标与管理能力之 间存在差距的问题，现有从事公共管理机构和人员的能力还达不到我国公共管理 的实际要求，还需要从公共管理的能力水平上进行提升。首先，我国公共管理的 总体发展趋势良好，但是具体管理能力方面存在短板，不少公共管理机构的手段 与社会公共事务发展水平不适应，存在着公共管理能力水平较低问题。其次，我 国公共管理的法制化与民主化水平低，现有的公共管理体制机构还不利于公民参与，还没能发挥出社会公共管理的实际价值，还缺少结合社会公众参与的完善的 公共管理体系。第三，我国从事公共管理人员的素质还有待加强，现有参与公共 管理人员的能力相对薄弱，探索解决公共管理目标与公共管理能力之间的差距， 解决公共管理能力水平问题已经成为突出矛盾。 2.2管理技术相对落后的困境 公共管理技术水平直接反映了公共管理的质量，我国公共管理的技术水平还 有待加强，还没能形成完善的依靠现代科学技术的公共管理体系。问题主要集中 反映在公共管理技术手段不足，现有管理技术手段更新速度慢，公共管理技术普
公共管理学试题参考答案
《公共管理学》试题参考答案 一、单项选择题 1、在私人部门中，组织的最终目标为（A ） A.追求可持续经济利润的最大化 B.追求可持续政治利益的最大化 C.追求社会公平 D.追求公众的满意度 2、公共部门区别于私人部门的本质特征为（ D ） A.计划性 B.单一性 C.效率性 D.公共性 3、公共管理活动的合法性基础为（ C ） A.公共性和私人利益 B.效率性和私人利益 C.公共性和公共利益 D.效率性和公共利益 4、有效的政府组织应该认识到，公共性的起点是（ A ） A.公民 B.政府 C.企业 D.政党 5、公共行政范式产生于（ C ） 世纪末18世纪初世纪末19世纪初 世纪末20世纪初世纪末21世纪初 6、新公共管理范式产生于（ D ） 世纪60年代末70年代初世纪70年代末80年代初 世纪60年代末70年代初世纪70年代末80年代初 7、公共管理研究领域的第一个范式----公共行政范式诞生的标志为（ A ） A.《行政学之研究》的发表 B.《经济与社会》的发表 C.《行政学导论》的发表 D.《就业、利息和货币通论》的发表 8、公共行政范式得以产生的直接动因为（C ） A.经济的发展 B.政治的推动 C.公共部门的改革 D.私人部门的改革 9、公共管理研究领域的第一个范式为（A ） A.公共行政范式 B.新公共管理范式 C.公共服务范式 D.公共责任范式 10、被誉为“行政学之父”的是（A ） A.威尔逊 B.韦伯 C.杰弗逊 D.怀特 11、公共行政范式赖以产生的学科基础之一官房学后来逐步演变为（ D ） A.会计学 B.政治学 C.行政学 D.公共财政学 12、“政治与行政二分”最早的提出者是（ D ） A.凯恩斯 B.布坎南 C.韦伯 D.威尔逊 13、威尔逊指出行政研究建立的基础为（ A ） A.管理 B.法律 C.经济 D.政治 14、被称为“组织理论之父”的是（B ） A.威尔逊 B.韦伯 C.杰弗逊 D.怀特
“新公共管理”运动与改革讲解
“新公共管理”运动与改革 08级政本一班傅冰清 公共管理是政府部门合力,作为公共行政和事务广大领域一部分,并且强调政府对社会治理的主要责任。政府对公共管理的重视和关注在政府发展历程中, 是一个漫长的过程。在传统的公共管理中政府常常扮演全能的角色,但这一做法效果并不理想。所以,西方掀起了以新公共管理为取向的政府改革运动,这是一个重大突破。当然它对中国产生浑厚的影响,也对中国的政府公共管理体制改革产生拉一定启示、参考和借鉴价值。 关键词:公共管理新公共管理运动改革 当今社会的人们越来越认识到,高质量的公共生活是高质量的人类生活的重要基础,而高质量的公共管理是高质量的公共生活的重要保障。而古代中国思想家荀子说:”强本而节用,则天不能贫;养备而动时,则天不能病;循道而不贰,则天不能祸。故水旱不能使之饥,寒暑不能使之疾,祆怪不能使之凶” 。荀子的意思是,我们只要有了“本” ,有了“备” ,并循道行事,那么什么天灾鬼怪都奈何不了我们。我们认为,全面、深入地理解公共管理问题,是高质量的公共管理的基础,而高质量的公共管理,显然也是长期可持续发展所需要的“本” 、“备” 。我们不但要深入了解我们国家的国情同时也要结合世界发展的新形势,事实求是,把新公共管理大的理念融入中国,改革中国公共管理体制。 一、公共管理 在公共管理活动中, 管理的主体是居于社会权力中心的政府; 管理的客体是涉及内容极为广泛的各种公共事务;管理的目的是为了维护社会成员的公共利益、提高公众的生活质量,促进整体协调发展,运用公共权力,采取各种手段, 对涉及全体社会成员的共同利益、生活质量等一系列活动, 今行有效调节和控制的过程。 1 作为一种行为过程公共管理的目的是维护公共利益,促进社会的协调发展, 为公众提供各种服务。公共管理的内容包括公共政策的制定、公共项目的选择、公共
罗森布鲁姆新公共管理运动的评价及其对我国政府改革的借鉴意义
罗森布鲁姆新公共管理运动的评价及其对我国政府改革的借鉴意义 1．新公共管理强调政府的企业化管理，强调管理的高效率。由于长期实行计划经济体制，造成权力过分集中，组织机构不合理，机构重叠、臃肿、人浮于事，而使我国政府机构长期以来一直存在效率低下的现象。新公共管理强调政府公共管理应该像企业管理那样，效率放在首要地位，这一思想是值得借鉴的。为了提高效率，政府管理人员首先应树立效率意识，增强活力，用有限的资源创造更多的公共产品，提供更好的服务。 2．新公共管理把一些科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域，对提高政府工作效率是有促进作用的。尽管政府公共管理与企业管理或私营部门的管理在各自的目的、对象和方法上有种种差异，完全采用企业管理特别是私营企业的管理方法来管理公共事务并不完全合适，但企业管理的科学性、重视市场需求和顾客的反馈这些方面则可以为公共管理所借鉴。将企业管理的讲究投入和产出、讲求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以增强政府管理人员的责任感，同时还可以更为科学地衡量管理人员的工作业绩。 3．新公共管理将竞争机制引入政府公共服务领域，打破了政府独家提供公共服务的垄断地位。这一方面提高了公共服务领域的效率和质量，另一方面也缓解了政府财政的压力。为了提高我国政府在公共服务领域，特别是基础设施行业的管理效率和水平，更好的发挥市场机制的作用，我们可以借鉴西方的做法，在加强对提供公共服务的宏观管制的同时，将竞争机制引入公共服务领域，开放一些公共服务的市场，在一定范围内允许和鼓励私营部门进入提供公共服务的领域。 4．新公共管理从注重遵守既定的法律和规章制度，
公共管理学案例分析题
四、公共管理学案例分析题(均为单选题) (1)据报道，某市一家工厂的一个基建项目，在申报过程中，一共盖了745个公章。每个公章代表一个局、处、科或股的“舍我莫过”的关卡，要办事就得逐庙逐神一个个礼拜磕头，甚至还要烧香进贡。无独有偶，该市的另一家集团公司开发的一个住宅小区项目，从1998年9月到2000年7月底，历时18个月，累计办理各类审批手续28项，前后盖了86颗图章，涉及33个审批部门，除土地批租费外，开发企业共支付拆迁费、墙改费、人防费等450多万元，但项目的审批手续却还未完结。 1、此案例中存在的问题从体制角度分析源于（D） A．政企不分B．人员分流C．法制欠缺D．配置失衡 2、此案例中存在的问题从行政思想和观念角度分析源于（B） A．缺乏服务意识和独立意识B．缺乏服务意识和效率观念 C．缺乏效率观念和法律意识D．缺乏独立意识和法律意识 3、解决案例中问题的切入点应为（C） A．实现人员分流B．建立健全法制C．转变政府职能D．机构协调配置 4、在新公共管理运动中，关于政府职能争论的焦点主要集中于（B） A．政治职能B．经济社会职能C．文化职能D．军事职能 5、政府可资利用的影响经济社会发展的工具有（D） A．协调、服务、评估、管理B．协调、服务、生产、管制 C．评估、管理、供应、补贴D．供应、补贴、生产、管制 （2）作为政府调控社会经济重要杠杆的行政审批权，长期以来保持着计划经济体制下形成的运转形态，在市场经济下表现出严重的弊端：政府机构职能错位，办事效率低下，吃拿卡要屡禁不止。国务院于2002年11月作出决定，取消789项行政审批。这次取消的789项行政审批项目，涉及国务院56个部门和单位。其中涉及经济管理事务的560项，涉及社会管理事务的167项，涉及行政管理事务及其他方面事务的62项；依据行政法规设定的81项，依据国务院文件设定的88项，依据部门规章设定的279项，依据部门文件设定的303项，依据部门内设机构文件设定的38项。国务院决定要求，各部门、各地区要研究并及时处理行政审批项目取消后可能出现的情况和问题，认真做好有关工作的后续监管和衔接，防止出现管理脱节。要按照完善社会主义市场经济体制的目标和建立“廉洁、勤政、务实、高效”政府的要求，进一步改变政府职能，继续深入推进行政审批制度改革。要将行政审批制度改革与政府机构改革、实行政务公开和“收支两条线”管理以及其他有关工作紧密结合起来，努力建设适应社会主义市场经济体制要求的行政管理体制。 1、在政府影响经济社会发展的工具中，行政审批属于（D） A．供应工具B．补贴工具C．生产工具D．管制工具 2、政府运用审批权，所针对的主要是（D） A．信息对称和内部性问题B．信息对称和外部性问题 C．信息不对称和内部性问题D．信息不对称和外部性问题 3、国务院对行政审批改革特别提出的原则为（D） A．自由、放权、合法、合理、公平B．自由、放权、经济、效能、监督 C．合法、合理、经济、公平、责任D．合法、合理、效能、责任、监督 4、行政审批所面对的相对人主要是（D） A．政府主体B．社会主体C．文化主体D．市场主体 5、行政审批要解决的是（C） A．政府准入问题B．社会准入问题C．市场准入问题D．法律准入问题 （3）南京市2004年底开展的“万人评议机关”活动结果揭晓。根据群众评议，社会各界对该
论新公共管理运动的核心内容
摘要：二十世纪八十年代以来，新公共管理逐渐成为主导发达国家政治与行政改革的主导思想，这种思潮随后传播到发展中国家。新公共管理的发展越是迅速、普及，我们越是需要从最基本方面把握其精神实质。其核心内容主要是：生产率、市场化、服务导向、分权、政策和对政策效果的负责。既要把握每一个要素的特定内涵，又要把握这些要素之间的内在关联；既要明晰其优势之处，又要厘清其问题所在。这是把握新公共管理运动核心内容这一基本问题上最基本的立场和方法。 关键词：生产率市场化服务分权政策负责 20世纪80年代以来，一场针对传统的公共行政模式的缺陷的新的管理方法在全球席卷开来。这场运动通常冠之以多种称谓：“新公共管理”、“管理主义”、“以市场为基础的公共行政”、“后官僚制典范”、“企业型政府”。不管这些称谓怎么花样翻新，他们的基本特征和精神实质是不变的。尽管这些特质在不同学者的论述中各有不同，然而，其基本的思想和关键词还是可以大体达成一致，诸如管理而非行政、市场化而非官僚制、竞争而非垄断、服务而非执行、分权而非集权、过程而非结果、负责而非逃避等。为了表述的一致性与清晰性，本文一律采用“新公共管理运动”这一说法。 donald f.kettl教授在《全球公共管理革命——关于治理转型的报告》中提出了这场运动的核心内容主要是六个方面，即生产率、市场化、服务导向、分权、政策和对政策效果的负责。[ 1]由于是以“报告”的形式给出的，因此donald教授没有充分展开。这是由于“报告”本身的局限性所决定的。我们无可苛求。如果我们要深入理解新公共管理运动，我们完全有必要就此作进一步的阐释与分析。诸如这些核心内容的真正内涵何在？将会引发什么样的问题？这些核心内容之间是一种什么样的关系？如何从一个整体而不是支离破碎的角度来理解新公共管理运动？对这些问题的深入阐述有助于深化我们对新公共管理的本质的系统把握与整体认知。这是我们把握新公共管理运动所必须具备的至为基础、也是至为关键的基础性内容。易言之，对上述这些问题的回答构成了本文的主要内容。 第一，生产率（productivity）。这里主要的问题是，政府如何才能以更少的税收提供更多的公共服务？人们对税收的要求与对政府公共服务的期待总是逆向运动。对前者期待的降低与对后者期待的越来越多、质量越来越高形成了鲜明的反差。这二者之间形成了一个尖锐的对立。形成这样一个尖锐的对立的原因主要有：一是人们对政府公共服务的不满意，或者说公共服务的拙劣和日益恶化是直接原因，二是税收的普遍上扬，传统上的高税收国家公共服务职能的弱化，使得人们从反思这一税制本身到反思整个政府的公共服务体系。人们普遍发现，自己向政府所上缴的税收总是在不断增加，可是政府向我们提供的公共服务却越来越少，质量也越来越糟糕。如此情形，对于普通公民来说，是一件极为苦恼和伤害官民感情的事；对于政府来说，这却是向其提出了一大挑战，如何花最少的钱办最好的事？特别是少花纳税人的钱，同时又有效供给更多的公共服务。 据此，进一步提出的问题是，如何监管这些纳税人的钱，并且能够恰到好处地使用？如何评估政府的公共服务？我们需要一个什么样的标准、什么样的机构来进行公正、透明、负责的评判？在此过程之中，纳税人应当扮演什么样的角色？公民出钱，政府花钱，谁来监督政府花钱，这一整套机制如何理顺？问题的另一面恐怕也值得惊醒：不花钱的政府是不是能够提供良好的服务？诚然，这一点完全不可能。任何政府都需要花钱。只是说这些钱来源于何处？如何花销？如何合理的分配？在政府财力达到一定的时候，政府是否还是需要从纳税人手中汲取大量资财？税收机制如何适时调整？这一点对于那些税收日益攀升的国家、地区和社会
在新公共管理运动中,彼得斯提出的政府模式主要有
在新公共管理运动中,彼得斯提出的政府模 式主要有 篇一：公共行政综合习题多项选择题 公共行政综合习题多项选择题 1. 有些学者是从三权分立来界定公共行政范围，认为国家可以分为（司法、 行政、立法）三种权力。 2. 从广义的管理的角度来界定公共行政范围的行政学家有（怀特、汤姆森、 西蒙、斯密斯堡）。 3. 传统公共行政时期，也有人称为（科学管理时期、静态公共行政学时期、 X理论时期）。 4. 奠定公共行政学理论基础的代表人物是（威尔逊、古德诺），他们提出 了政治与行政分离的观点。 5. 作为行政学的学科体系的建立是由（魏劳毕、怀特、费富纳）完成的。 6. 公共行政学的特点是（公共行政学的发展性、公共行政学是应用性的学 科、公共行政学研究的广泛性、公共行政学是政治性较强的学科、公共行政学是一门交叉学科和边缘学科）。 7. 行政环境的特点是（特殊性、复杂性、不稳定性、约束性）。 8. 里格斯将公共行政模式划分为（融合型公共
行政模式、棱柱型公共行政 模式、衍射型行政模式）。 9. 构成一个国家公共行政政治环境的因素主要有（政治制度、政党制度、 阶级状况、法律制度、政治文化）。 10. 下列属于文化环境要素的是（意识形态、道德伦理、价值观念、教育）。 11. 组织文化包括（组织观念、法律意识、价值观、道德感情）。 12. 马克思认为政府的基本职能有两种，即（政治统治职能、社会管理职能）。 13. 从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为（政治 职能、文化职能、社会职能、经济职能）。 14. 市场失效主要表现在（市场垄断和专制价格、外部性问题、公共物品的 提供、无知和非理性、不平等问题）。 15. 政府的政治职能主要包括（民主职能、政治统治职能、保卫国家主权的职能）。 16. 著名经济学家萨繆尔森在经济学第十六版中，认为政府的经济职能主要 有（执行国际经济政策、通过宏观经济政策稳定经济、提高经济效率、改善收入分配）。 17. 按社会制度划分，行政体制可分为（奴隶社会的行
第三讲：新公共管理运动
?第三讲：新公共管理运动 ?一、新公共管理运动兴起 ?1、新公共管理运动的涵义 ?指取代传统政府管理理论，力图将企业管理和私人管理方法运用于公共部门，及进行改革政府或重塑政府的思想和实践活动。 ?2、公共部门的涵义 ?指为实现社会的公共利益，行使公共权力，管理社会公共事务及提供公共产品与服务的组织（政府、非营利组织、公共企业等）。 ?3、新公共管理运动的背景 ?（1）20世纪70-80年代，西方国家出现严重财政危机、预算赤字，失业及经济增长停滞。 ?（2）越南战争、水门事件导致政府信任危机。 ?（3）与前苏联的军备竞赛。 ?（4）西方国家间的（与日、德）产业竞争。 ?（5）传统官僚体制低效、缺乏弹性、僵化。 ?4、新公共管理运动的基本内容 ?（1）注重科学管理、绩效评估和管理效率。 ?（2）引进市场机制，降低成本提高服务质量。 ?（3）打破公共部门的本位主义，破除部门间的藩篱，构建网络型组织。 ?（4）用项目与绩效预算取代传统的预算，重视实际成果甚于重视程序。 ?（5）强调运用私人部门的管理方法。 ?5、新公共管理运动的基本特征 ?（1）采取理性方式处理问题，在设定政策目标及阐明政策时注重战略管理作用（中国梦）。 ?（2）重新设计组织结构，使政策制定与执行分离，并承担相应责任。 ?（3）改变组织结构，改革官僚体制为扁平化，授权给管理人员（大部制）。 ?（4）依据经济、效率、效能来评价组织绩效，使组织绩效可测量（Economy，Efficiency，Effectiveness3E) 。 ?（5）改变现行的政策，使公共组织从传统公共服务方式，转换成为?新公共服务模式?，强调与市场及企业价值。 ?（6）运用人力资源管理技术。淡化集体主义的色彩采取个人主义的途径，包括寻求员工的支持和承诺来进行组织变革。 ?（7）试图建立一种弹性、回应性及学习型的公共组织，将大众视为顾客、消费者的?公共服务导向?，公共服务不再由专业机构提供。 ?二、新公共管理运动的典范 ?1、影响范围 ?这场运动肇始于英国，随后是美国、澳大利亚、新西兰，进而扩大至欧美发达国家，然后波及许多发展中国家和转型国家。 ?2、英国新公共管理运动内容 ?（1）1979年由撒切尔内阁实施。 ?（2）至今经历了四个发展阶段。 ?（3）发展阶段及内容 ?第一阶段：引进私人部门管理技术（1979-1982） ??对政府部门的职能和绩效进行评估?
西方新公共管理运动时期为
西方新公共管理运动时期为 篇一：华师20XX 公共事业管理在线作业 1．第1题 政府只起“守夜人”作用，奉行“政府管得越少越好”的信条，这是哪一个时期国家公共管理职能的特征（） A.前资本主义时期 B.自由资本主义时期 C.垄断资本主义时期 D.当代资本主义时期 您的答案：B 题目分数：2.0 此题得分：2.0 2．第2题 政府只起“守夜人”作用，奉行“政府管得越少越好”的信条，这是哪一个时期国家公共管理职能的特征（）。 A.前资本主义时期 B.自由资本主义时期 C.垄断资本主义时期 D.M 您的答案：B 题目分数：2.0 此题得分：2.0
3．第3题 新公共管理运动肇始于（）。 A.英国 B.美国 C.德国 D.新西兰 您的答案：A 题目分数：2.0 此题得分：2.0 4．第4题 在私人部门中，组织的最终目标为（）。 A.追求可持续经济利润的最大化 B.追求可持续政治利益的最大化 C.追求社会公平 D.追求公众的满意度 您的答案：A 题目分数：2.0 此题得分：2.0 5．第5题 科斯定理真正要强调的是（）。 A.市场交易费用为零时，私人成本可以降低 B.市场交易费用为零时，资源配置可以实现最优
C.市场交易费用是不会为零，因为交易是有成本的 D.在交易费用不为零的世界里，产权的清晰界定至关重要 您的答案：D 题目分数：2.0 此题得分：2.0 6．第6题 对非政府公共组织也可称作（）。 A.第一部门 B.第二部门 C.第三部门 D.公共组织 您的答案：C 题目分数：2.0 此题得分：2.0 7．第7题 保障公民的知情权，对政府来讲，最重要的就是。 A.政府上网 B.政府信息公开化 C.政府信息化 D.建立公共管理信息系统 您的答案：B
新公共管理运动
一、“新公共管理运动”的兴起 20世纪70年代末80年代初，一场声势浩大的行政改革浪潮在世界范围内掀起。在西方，这场行政改革运动被看作一场“重塑政府”、“再造公共部门”的“新公共管理运动”。 “新公共管理运动”的兴起以1979年英国首相撒切尔夫人上台为标志。在整个80年代，英国采取了一系列的行政改革措施：发起反对浪费和低效益的运动，成立了一个效率工作组；实行大规模的私有化，将包括英国石油、英国电讯、英国钢铁、英国航空等著名公司在内的40多家大型国有企业卖给私人；对地方政府的预算开支实行总量控制；要求所有的地方建筑和公路建设项目实行公共部门与私营部门公开竞标。更为引人注目的是，根据效率小组1988年提出的《改善政府管理:下一步行动》报告，英国政府开始将提供公共服务的职能从政府各部门分离出来，成立专门的半自治性的“执行局”来承担这些职能。到1996年，英国成立了126个这样的执行局，将近75%的公共服务由这些局承担。继英国之后，在澳大利亚和新西兰，随着两国工党分别于1983年和1984年上台执政，也开始了大刀阔斧的公共行政改革。其中，新西兰的改革因其力度大、富于系统性而受到举世瞩目，并被学术界称为“新西兰模式”。新西兰几乎废弃了所有的公务条例，对核心公共部门进行重组，建立了几十个按绩效预算运行的小型部门，并将价值50亿美元的
公有工业私有化，将其他公共行业变为完全自主经营的国有企业。在美国，克林顿政府也提出把建立一个“工作得更好而花费得更少”的政府作为其优先目标之一，并于1993年提出了国家绩效检评。随后，各项行政改革措施在州、市、县各级地方政府大范围地悄然展开。到90年代中期，有39个州实施了公共服务质量计划，29个州开展了政府部门绩效测评，30多个州简化了人事制度，28个州就公共服务向作为“顾客”的公众征求反馈意见。与此同时，加拿大、荷兰、法国、德国、瑞典等经合组织的其他成员国也都采取了类似的改革措施。进入90年代之后，一些新兴的工业化国家和发展中国家，如韩国、菲律宾等国也开始加入这一全球性的公共行政改革的大潮。 “新公共管理运动”在西方的出现不是偶然的。首先，自20世纪70年代开始，由于石油危机以及福利国家负担过重等因素，西方各国普遍出现了经济衰退，公共财政也因收入减少和福利开支过大等因素出现了持续的赤字，各国政府都面临着财政紧张的困境。其次，二战以来，由于政府职能的不断扩张，政府的规模也在逐渐扩大。这使得西方各国政府普遍臃肿，效率低下。第三，由于科技革命，特别是信息技术革命的影响，使得各国政府迫切需要建立一种适合本国经济、社会发展需要的政府管理模式。这些因素导致了西方各国政府行政与组织的内在变革。通过在政府管理中实施企
新公共管理理论对政府行政改革的启示
新公共管理理论对政府行 政改革的启示 Last revision on 21 December 2020
新公共管理理论对我国政府行政改革的启示 摘要： 从上世纪70年代末，我国就开始了改革开放的伟大历史进程，而西方各国相继掀起了政府改革的浪潮。几十年来，我国行政改革步伐不断加快，取得了重大进展，西方的改革则使支配了20世纪大部分时间的以官僚制为基础的传统行政管理模式转变为以市场为基础的新公共管理模式，并取得了极大的成效。本文重点分析了新公共管理理论的观点以及西方的成功经验，以期从中寻找适合我国国情并具有借鉴意义的观点，为我国进一步推进公共管理提供理论依据，从而进一步深化我国政府改革。 关键词： 新公共管理理论西方国家行政改革 一、新公共管理理论 新公共管理作为一种新的管理模式，它的产生是传统行政管理模式的理论危机以及现实实践过程中的挑战双重合力所导致的结果。他们贯彻“人首先是一个经济人”的经济学理论假设，认为市场可以取代政治或行政成为管治社会的主导机制，只有将“经济效率”奉为最高标准，通过市场这只“看不见的手”的作用，应用交易费用分析来节约交易成本，使代理成本最小化，才能使众多自利的个体走到一起，增加社会福祉，强调政府公共管理应当像企业管理那样，将效率放在首要位置。 其主要思想为：（1）政府的管理职能应是掌舵而不是划桨；（2）新公共管理把一些科学的企业管理方法；（3）政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理；（4）政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验；（5）政府应在公共管理中引入竞争机制；（6）政府应重视提供公共服务的效率、效果和质量；（7）政府应放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制；（8）公务员不必保持中立。 二、我国政府行政改革存在的部分问题和缺陷 1、行政改革在决策过程中存在的部分问题和缺陷 我国政府在干预选择失当，不合理的限制性规章制度过多过细，公共产品生产的比重过大；对各种政策工具选择及搭配不适当，过多地运用行政指令性
国外后新公共管理运动与我国政府绩效审计发展创新研究
国外后新公共管理运动与我国政府绩效审计发展创新研究* 王会金 （南京审计学院211815） 【摘要】文章首先从新公共管理运动的开展出发，研究了政府绩效审计产生和发展的动因。然后，文章考察了西方的最新公共管理改革理论和实践，评析了后新公共管理运动的核心价值和理念，以探讨其对开展我国政府绩效审计的启示。在此基础上，文章从政府绩效审计内涵、绩效审计的绩效评价内容、政府绩效审计的开展方式和政府绩效审计的结果公开等角度，对我国政府绩效审计创新提出了政策建议。 【关键词】后新公共管理运动政府绩效审计协同治理审计创新 一、引言 最高审计机关国际组织1977年的《利马宣言》指出，最高审计机关开展除财务审计之外 ，“还有另一种类型的审计，即对政府工作的绩效、效果、经济性和效率进行的审计” ，即绩效审计。现时期，绩效审计已成为世界政府审计的一种潮流和发展方向（戚振东和吴清华，2008），也逐渐受到我国政府审计机 关的重视。 ①政府绩效审计在我国实践的丰富多样，审计范围涵盖政府行政运转资金以及环境污染防治等各类专项资金；审计对象涵盖行政事业单位、重大工程建设项目等；但也存在各地政府绩效审计的开展尚不均衡，规范性有待于提高（傅平南，2013；曹忻，2013）等问题，其难点在于如何确定绩效审计的内容和发展模式、设计绩效指标，促进绩效审计发挥作用等方面。 纵观国内文献，相关研究集中在绩效评价指标、评价方法、发展模式、国外经验介绍等方面，过多强调财政财务收支审计与绩效审计的区别与界限，导致更多地从微观项目和操作层次理解政府绩效审计，甚至机械地以经济性、效率性和效果性评价操作绩效审计。究其原因，现有理论未能从公共管理改革的宏观背景下理解政府绩效审计的产生与发展，从而导致对政府绩效审计含义、政府绩效审计开展乏力的根本原因等理论以及绩效审计如何发挥作用等操作问题的认识有待于深入，限制了绩效审计理论对实践的指导作用。通过探究政府绩效审计的本质内涵，厘清对政府绩效审计的认识误区，系统把握政府绩效审计的内容和发展创新，以有效地推动绩效审计发展，成为政府绩效审计研究的前沿领域。政府绩效审计是由于新公共管理运动引发对公共部门治理新期望所带来的审计“风暴”（explosion ）的一个组成部分（Power ，2000），是西方国家新公共管理改革的必然发展趋势和法定要求（王会金和戚振东，2013）。基于此，本文试图在国家和社会公共管理运动发展的宏观背景下，探讨政府绩效审计产生和发展的社会及直接动因，在此基础上，通过分析当代西方国家公共管理改革的最新进展，探讨其对政府绩效审计发展的影响，从而提出我国政府绩效审计发展创新的思考。 二、新公共管理运动与政府绩效审计的产生和发展 20世纪70年代，西方国家发生的经济危机使得公共财政收入锐减，而政府管理职能扩张带来庞大的 18* ①本文受到江苏高校优势学科建设工程二期项目“现代审计科学” ，江苏省“333高层次人才培养工程”科研项目的资助。如2003年《审计署2003年至2007年审计工作发展规划》提出要开展效益审计 。《审计署2008至2012年审计工作发展规划》要求全面推进绩效审计，并明确要求到2012年每年所有的审计项目都开展绩效审计。
新公共管理运动对我国政府改革的启示
20世纪70年代以来，西方发达资本主义国家为了摆脱“福利国家”制度带来的困境，都实行了政府改造运动。虽然这一改革浪潮在各国的名称不同，但实质上都是将私营企业管理的一整套原理和技术运用于政府部门的公共管理。它对以往的传统公共行政模式采取了否定和批判的态度，要求建立与以往不同的公共行政模式和为社会公众服务的公共管理组织。虽然西方的新公共管理运动具有其独特的历史背景和文化条件，但是其独特的管理和服务理念对世界任何国家都具有一定的启发和借鉴意义。本文试图在对西方公共管理运动的理论基础和特征进行阐释的基础上，挖掘可供当前我国的乡镇事业单位改革借鉴的经验。 一、新公共管理运动的内涵及实质 “新公共管理”是一种国际性的思潮和运动,它起源于美国、英国、新西兰和澳大利亚,并迅速扩展到其他西方国家。新公共管理运动的兴起意味着公共部门管理尤其是政府管理研究领域范式的转变。有如休斯（O Hughes）在《公共行政与管理》一书中所说：“自从80年代中期以来,发达国家的公共部门管理已发生了转变,曾经在本世纪的大部分时间中居于支配地位的传统公共行政管理的那种刻板（僵化）、层级官僚体制形式逐步转变为一种灵活的、以市场为基础的（新）公共管理形式。后者并不是一种改革事务或管理方式的微小变化,而是政府作用以及政府与公民社会关系的一种深刻变化。传统的公共行政在理论与实践上都已受到怀疑。新公共管理的采纳意味着公共部门管理领域中新范式的出现。”总体而言，新公共管理具有与传统的公共行政不同的理论基础和特征。 （一）新公共管理的理论基础 如果说传统的公共行政以威尔逊、古德诺的政治和行政二分论和韦伯的科层制理论为其理论支点的话，那么新公共管理则以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为自己的理论基础。 首先，新公共管理从现代经济学中获得诸多理论依据，如从“理性人”（人的行动都是为追求自身的利益，都希望以最小的成本获得最大利益）的假设中获得政府绩效管理的依据；从公共选择和交易成本理论中获得政府应以市场或顾客为导向，提高服务效益的依据；从成本―效益对比分析中获得对政府绩效目标进行界定、测量和评估的依据等。 其次，新公共管理又从私营管理方法中汲取营养。新公共行政管理认为，私营部门许多
浅析新公共管理运动的兴起
浅析新公共管理运动的兴起 【摘要】:文章对西方国家”新公共管理”兴起与发展的时代背景及理论渊源进行了系统梳理，在此基础上提出新公共管理并非是传统管理模式的简单修补，而是一种新范式的结论。 【关键词】：管理主义; 新公共管理; 结果导向 在当今社会，政府行政体系与市场体系成为控制社会、影响社会的最大两股力量。我国在经济市场化进程中，政府也在不断探索与之相适应的公共行政体系。对于公共行政的研究是多元化的，这种多元化产生于公共行政的复杂性：公共行政几乎涉及人类事务的各个领域。但就从政府的角度来讲，公共行政主要是在管理学意义上被理解的，即是通过提供公共服务来协调人们的活动，分配社会资源。公共管理主要考虑了三个方面内容：结果、过程、公共性，而这三方面内容是相互矛盾的。基于解决矛盾方式的不同可以把公共管理区分为两派：即传统管理和以政府再造、政府革新为导向的“新公共管理”。 一、新公共管理运动兴起的背景 20世纪80年代以来，西方国家政府面临着一系列的危机，90年代初开始，新公共管理开始在美国受到重视。与传统公共管理的发源相类似，这一新途径主要也是为了改革政府以面对各种难题。当时西方政府面临有以下危机：财政危机、管理危机和信任危机。这三种危机中，财政危机是最主要的。 西方的财政危机源于凯恩斯主义的盛行。随着20世纪30年代的经济大萧条，自由市场经济理论受到质疑，凯恩斯依据三大规律：边际消费倾向递减、资本边际效率递减、流动偏好，认为资本主义社会有效需求不足，必须改变自由放任和财政平衡预算原则，加强政府干预，实行赤字预算，通过扩大政府开支以扩大有效需求，刺激经济复苏，即“举债支出虽然‘浪费’，但结果倒可以使社会致富”。 [1]在这种思想指导下，美国政府实施了赤字财政政策，即不以当年财政收支平衡为目标，政府有意识利用财政盈余和赤字调节经济。 解决财政压力有三个基本途径：税收、借款和印制钞票。如果政府希望维持币值的稳定，就不能无限量的印制钞票，否则通货膨胀就是必然的结果，而借款必须支付利息，这会造成必须增加未来的预算来偿付。这就让税收成为首要的增加资金的途径。虽然大部分公民都能认识到社会要运转就必须要有税收，但纳税人的纳税意愿和纳税能力都有一个上限。随着税收的不断增加，民众对于政府行为中一直存在的问题越来越不能忍受：官僚主义盛行、行政效率低下、管理成本攀升。这就造成了所谓的管理危机和信任危机。用奥斯本等人的话说，好像大大小小的政府都同时开车撞到了墙上，政府已到了问题成堆的地步。[2] 二、新公共管理运动的理论基础
新公共管理运动的基本原理及其内容
新公共管理运动的基本原理及其内容 新公共管理范式是作为强烈批判传统政府模式及其官僚集团的角色而出现的。因此，为了更好的理解新公共管理范式的基本原理，我们有必要首先对官僚制国家和政府失灵的传统模式进行考察。 对传统模式的批评建立在对韦伯官僚制的“理想模式”与现实中公共行政系统进行对比的基础上，两者的区别主要体现在以下几方面（更详细的论述可以参见Minogue，1997）： 1.在很多系统内，政策和行政没有清晰地划分，甚至在决策过程，政治家和行政人员的回应性角色都混淆在一起； 2.很多情况下，决策过程并非遵从技术原则和经济理性，而是受到来自官僚集团内部利益与外部利益之间的冲突、妥协和交易的影响； 3.科层制和集权化对正式规则及程序的服从（有时是盲从）会导致腐败、僵化、缺乏责任心、以及对公民利益和需求的漠视等过失； 4.官僚机构以“自上而下”的执行过程为显著特征，而这种模式往往导致一些不恰当的决策和不良后果； 5.现代的政府行政体系中，无论是内部各部门之间还是与系统外部的组织和利益集团的事务接触都异常频繁和广泛，这超过了传统政府模式所能承载的复杂性。 当现代福利国家通过“纠正市场失灵的需要”来证明自身合法性的时候，上述特征的横行也导致批判性观点的出现： 1. 僵化而强入侵性的政府对个人生活的过多干预限制了人们管理自身事务的自由，并容易产生依赖性而不是独立自主； 2．蔓延到社会各个角落的政府承担了太多的社会责任，却不能及时有效地履行这些承诺。 3．在个人利益至上的国家里，政府精英和特权集团利用各种国家行为提供的机会为自己牟取暴利和隐性收入。 这些批评的综合（官僚机构的无能和传统政府本质上的无能）就产生了一种通常被称作“新公共管理”的改革模式。这种改革模式假设：政府庞大的官僚机构本质上是有缺陷和无效率的，市场可以提供比政府更好的公共物品和服务，彻底的改革需要引入一种企业家化的公共管理模式，可以通过以下方式建立： 1. 通过私有化方式重构和缩减公共部门。 2.重组和缩减中央行政事务。 3.引入竞争机制以维持良好的公共服务，尤其是通过内部市场或通过签约合同的方式将公共服务承包给私人部门。 4.改进效率，并通过绩效管理和财务审核做到使公共服务“物有所值”。