国内外科技园区的开发管理模式借鉴
国外主要开发区招商模式的特点及经验借鉴
３５３《商场现代化》2006年10月（中旬刊）总第482期１６世纪中叶，意大利产生了世界上第一个被正式命名的自由港，并从此拉开了西方发达国家建立自由经济区的序幕。
中国的经济开发区是２０世纪８０年代伴随着中国改革开放的逐步推进而诞生和发展起来的一种新事物。
１９７９年７月中央批准深圳建立经济特区，１９８４年５月，党中央、国务院在肯定了经济特区的示范作用后，决定进一步开放福州等十四个沿海港口城市，提出在这些城市中划定一个有明确地域界限的区域，兴办经济技术开发区，对利用外资项目进一步放宽政策，大体上对照经济特区的规定执行。
１９８５年１月，国务院批准设立的全国首批１４个国家级经济技术开发区成立。
２０年来，开发区从沿海发展到内地，从单一的经济技术开发区发展为包括保税区、高新技术开发区、台商投资区、旅游度假区等各种形式在内的多种开发区。
而开发区的级别也形成了国家级、省级、地市级等各种不同的层次。
综观开发区的发展路径和现状，我们认为开发区是指一个实行特殊管理体制和政策，具有较高的开放程度和较好的投资环境，能够给外来资金和商人提供更优惠待遇和服务以达到吸引外资、促进国际贸易和区域经济发展目的的经济区域。
开发区成立初期凭借优惠的政策吸引了大量的外来投资。
伴随这些投资而来的技术、管理知识及人才对开发区本身及周边地区的发展起到了积极的促进作用。
但随着开发区数量的增多和各地对外来资金竞争的加剧，仅仅依靠已经趋同化的优惠政策已难以有效地吸引资金了。
而要保持开发区的经济发展后劲，克服自身资金、技术及人才的缺乏局面，外来资金的继续投入显得尤其重要。
因此，研究如何在激烈的开发区竞争中脱颖而出，将招商引资工作理论化、系列化、长期化，关于招商引资模式的研究就日益重要。
一、招商模式的定义模式，即ｐａｔｔｅｒｎ，指解决某一类问题的方法论。
也可以说是解决一系列类似问题的常用的方式及手段。
根据世界银行外国投资咨询服务局（ＦＩＡＳ）的有关文件，他们将招商过程分为三个或五个阶段。
借鉴分析科技园区投融资典型案例
借鉴分析科技园区投融资典型案例（一）投融资改革中的“中关村模式”简单说来，“中关村模式”就是针对企业发展的不同阶段制定不同的投融资促进模式和方案。
详细地来说，这种具有中关村特色的投融资模式充分发挥政府的引导作用，根据高新技术产业发展的规律，针对不同发展阶段的企业不同融资需求特征，以企业信用建设为基础，充分利用市场机制，采用多方合作的方式，既拓宽间接融资渠道，又通过促进创业投资、组织发行高新技术企业集合信托计划和企业债券、推动企业改制上市等多渠道，来提高直接融资比重，制定了促进不同阶段企业发展的投融资政策体系，把各种资源，包括政策、资本、技术、市场整和在一起，支持企业，然后功成身退。
中关村科技园区针对处于初创期、快速成长期和稳定发展期的企业制订了有针对性的投融资促进方案。
针对初创期企业融资难的问题，中关村管委会为填补“投资空白”，解决市场失灵，在全国率先设立了创业投资引导资金，实施创业投资企业风险补贴政策，研究促进天使投资发展，搭建了创业投资促进工作平台；针对快速成长期企业担保难、贷款难问题，中关村管委会设立了针对重点企业群体的担保贷款绿色通道、组织发行高新技术企业集合信托计划和企业债券、开展信用贷款试点，搭建了专门服务于中小型高新技术企业的贷款担保平台；在促进稳定发展期企业发展方面，主要是实施改制上市资助政策，促进具有一定规模企业的产(股)权流动，使企业借助资本市场进一步做强做大，积极开展中关村企业股份报价转让试点，搭建产(股)权交易平台和专业化的企业改制上市服务平台。
1、针对初创企业的创投促进体系针对初创期企业出现的“投资空白”，中关村管委会创新了财政资金的使用方式，建立投资引导放大机制，促进创业投资在园区的业务聚集和物理聚集，于2001年年底设立了“中关村科技园区创业投资引导资金”，对经认定的创业投资机构投资于园区企业给予一定比例的跟进投资资金支持。
政府虽然以股权方式出资，但不介入投资管理，而是委托专业投资管理机构进行管理，采用市场化的运作机制。
芬兰科技园的经营特点和管理模式
芬兰科技园的经营特点和管理模式上一篇/ 下一篇2009-10-16 14:30:16查看( 327 ) / 评论( 0 ) / 评分( 0 / 0 )芬兰第一个科技园兴建于1982年，以后陆续发展到20多个，现在园区内共有约2000家公司和研究机构，定期为科技园提供服务的专家达27000多人。
这20多所科技园几乎覆盖了芬兰所有十万人以上的大城市，囊括了芬兰半数以上的大学、研究机构和几乎所有大公司的研发分支机构。
其中比较有名的科技园有泰科尼亚科技园、坦佩雷市的科技园、因诺波利科技园以及奥卢科技园。
一、芬兰科技园的经营特点（1）注重科技成果商品化芬兰的科技园不以产值和利润为主要追逐目标，也不试图将大公司的生产基地吸引到科技园区中来，而是更注重将科技成果转化为商品的过程和在此过程中所提供的专业化服务。
因此，芬兰科技园在相对规模都不大的情况下，其辐射范围和强度远远超过其自身，不仅在芬兰家喻户晓，而且在国际上也声名远播。
（2）股份合作制芬兰所有科技园都实行股份合作制，一家科技园就是一家股份有限公司。
从这个意义上说，芬兰的科技园也是一种“研究公司”。
因为它不仅仅提供硬件设施服务，而且也提供高度专业化的软件服务。
科技园股东的构成带有强烈的政府色彩，一般包括地方政府、中央政府拥有但独立运作的各类基金会、公司、大学、研究机构等。
与其他股份制不同的是，芬兰科技园的股东们并不寻求最大的利润。
（3）高效管理科技园的管理是高效的和开放式的。
管理园区的股份有限公司一般只有二至三名固定员工，一至二名经理和一至二名秘书，其他均为以项目为基础的雇员，没有项目就意味着失业。
管理人员，包括项目负责人在内，多为当地大学的毕业生，他们熟知当地的经济、技术发展现状，甚至人文、地理情况。
这些为他们向园区内的产、学、研机构提供高效服务奠定了良好的基础。
（4）硬件设施齐备所有的园区都与互联网相连并拥有自己强大的咨询服务“关系网”，拥有各种类型的办公、实验和会议设施，以及完善的、社会化的后勤服务设施。
国内外开发区模式比较及经验典型案例研究
“国家综合配套改革试验”专题国内外开发区模式比较及经验:典型案例研究设置开发区是促进区域发展的一种方式，有利于带动区域经济的发展，形成辐射作用，并带动其他区域的发展。
从国内外开发区的形成和发展来看，一些典型开发区具有不同的发展模式，市场和政府在开发区中的作用也因为区域经济发展的不同阶段、市场经济的成熟程度而有所差别。
通过比较研究国内外开发区模式，总结其成功经验，可以为目前国家综合配套改革试验区的改革提供有益启示。
一、国外开发区模式(一)美国硅谷1、硅谷概况硅谷位于美国加利福尼亚州旧金山以南，包括圣塔克拉拉郡及其与圣·蒙特尔、阿拉米达、圣塔克鲁兹等郡邻近的部分，总面积约3880平方公里，人口243万(2005年)。
硅谷是世界一流园区的典型代表，是世界其他国家和地区进行高技术开发所效仿的对象。
20世纪50年代初到60年代末是硅谷崛起和初步发展时期。
硅谷的发展模式，即“学术－工业综合体”，以及风险资本与创新公司的初步结合基本定型。
20世纪70年代初到80年代中期，是硅谷的大发展时期。
1971年微处理器的发明使生产微机成为可能。
微处理器使硅谷从而也使整个美国进入了微电子时代。
20世纪80年代到90年代中期，硅谷由低潮重新走向高潮，软件业的崛起很快使硅谷度过了危机，硅谷的非物质化进程，使硅谷率先进入了“信息社会”。
20世纪90年代中期到现在，硅谷大规模进入网络时代，网络时代又带来了软件业的昌盛。
这是软件业和网络业同时大发展时期，也是硅谷的社会文化和人们的思维领域发生根本变化的时期。
2、硅谷的发展模式硅谷成功的原因得益于大学、政府的作用和风险资本投资、战争政治环境以及创新企业家的革新等，但从发展模式看，主要有以下三种：(1)从机制上讲，硅谷首创了一种科、技、产三位一体的发展模式，其中政府起重要的中介力量。
这种“硅谷现象”是科技发展的一种新的社会形态，也是整个高科技产业发展的最大特色。
三位一体的发展模式，是硅谷发展的内在动力，它在硅谷产生了三大划时代的变化：第一，改变了硅谷的生产力结构，使得知识也即高科技迅速成为生产力中的首要因素，即第一位的生产力；同时也改变了生产力中劳动者的结构以及生产工具的性质和功能。
国内外高新工业园区比较及经验借鉴
２ ０世纪 ８ ０年代 开始 ， 我 国国家 高新技 术产 业 化发 展计划 一 火炬计 划开始实 施 ， 创 办高新技术产 业开发 区和高新技术 创业服 务 中心被 明确列入火 炬计划 的重要 内容。在火炬 计划 的推动 下 ， 各地纷纷结合 当地 特点 和条件 ， 积极创 办 高新技 术 产业 开发 区。
因此 ， 进一步推进投融资体制改革 ， 建立 风险投资机制是 贵 阳高新
区发展 的重要前提 。 ３ ． ２重视人才引进与培养。从国 内外 高新 工业 园区 的发展来 看， 人力资源都是最重要的一环。贵州省人力资源稀缺 ， 阻碍 了高 新技术产业 的发展 。因此 ， 应该建立优 良的研究环境 ， 以吸引 国内 外 的科技人才 ， 同时 ， 加 大对 当地 高校 和研 究所 的人才 培养 ， 保证
世界高新工业园 区的典范 ， 有 几点十分 关键 的因素 ： １ ． １丰富的人 才储 备。硅谷 的发展 吸 引 了大批人 才 的进 驻 ，
世界各地 的高科技人才 在这里 聚集 ， 有近 １ ／ ４的诺 贝尔 奖获 得者 在硅谷工作 ， 还 有超 过一 万名博 士及 上千名科学院院士 ， 他 们构成 了一个高度发达的技术社会 。在硅谷的周边 ， 分 布着 斯坦福 大学 、 伯克利大学等知名学府 。大学 、 科 研机 构 、 企 业相互 促进 ， 构 成 了
贵州省为实现后发赶 超 目标 ， 抓住机 遇 ， 在 １ ９ ９ ２年经 国务 院批准 建立 了贵 阳国家高新技 术产业 开发 区， 经过 ２ Ｏ余年 的发 展 ， 贵 阳 高新 区已经成为 当地 经济发展 的主要 支撑点。虽 然 ， 贵阳高新 区
发展迅速 ， 但是和中东部发达地区的高新区相 比， 仍然处 于相对落 后 的状态 ， 为此 ， 我们选择 国内外一些成熟工业 园区的实 际发展模
借鉴苏州工业园区发展经验 推动安塞工业园区科学发展
借鉴苏州工业园区发展经验推动安塞工业园区科学发展中共安塞县委党校刘小龙高翠翠工业园区是一种有效推动产业集聚、形成协同效应的工业发展模式，是被实践证明了的可以有力推动地方经济社会发展的重要手段。
建设安塞工业园区是我县学习实践科学发展观，推动经济社会又好又快发展的重大战略举措。
建设好安塞工业园区，既有利于增加税收、拓展财源，惠及当代，又有利于调整结构、增强后劲，泽及后人。
关心支持园区建设，人心所向；服务推动园区发展，责任所在。
为此，笔者在认真搜集整理相关资料，总结介绍苏州工业园区发展经验的基础上，对如何学习借鉴苏州工业园区发展经验，搞好安塞工业园区建设这一问题进行了一些初步的探索和思考。
一、苏州工业园区基本概况中新苏州工业园区，简称“苏州工业园区”，于1994年2月经国务院批准设立，同年5月实施启动。
苏州工业园区规划总面积288平方公里，其中，中新合作区80平方公里，下辖三个镇，户籍人口32.7万（常住人口72.3万）。
作为苏州东部新城，园区将建设成为苏州市现代化新城区和苏州市中央商务区。
多年来，园区开发建设保持持续快速健康发展态势，主要经济指标年均增幅超过30%，取得了GDP超千亿元、累计上交各类税收超千亿元、实际利用外资（折合人民币）超千亿元、注册内资超千亿元“四个超千亿”的发展业绩，综合发展指数位居国家级开发区第二位。
2009年，园区经济社会继续保持平稳较快发展，全年实现地区生产总值1120亿元，比上年增长15.1%；地方一般预算收入107.5亿元，增长13.1%；固定资产投资492亿元，增长8.1%；实际利用外资18亿美元，进出口总额512.8亿美元，其中出口241.6亿美元，继续保持了较大规模；城镇居民人均可支配收入30578元，农村居民人均纯收入17118元，分别增长了13.1%和12.6%，区域发展呈现“经济持续回升、转型步伐加快、民生更加改善、社会和谐稳定”的良好局面。
园区以约占苏州市 3.4%的土地、5.2%的人口、7%的工业用电量以及1%的二氧化硫排放量和2%的COD排放量，创造了全市15%左右的GDP、地方一般预算收入和固定资产投资，25%左右的注册外资、到帐外资和30%左右的进出口总额，已经成为苏州市经济社会发展的重要增长极。
中国未来科技城开发建设模式及管理体制发展研究报告
专题三未来科技城开发建设模式及管理体制研究目录第一部分未来科技城开发建设模式研究 (3)一、国内外科技园典型开发建设模式分析 (3)（一）园区自主开发模式 (4)（二）开发商开发模式 (4)（三）合作开发模式 (4)二、未来科技城开发建设模式选择基点和需要考虑的重大问题 (5)（一）未来科技城开发建设模式选择的基点 (5)（二）未来科技城开发建设模式选择需要考虑的问题 (6)三、未来科技城可以采用的开发建设模式 (7)（一）未来科技城可以采用的开发建设模式 (7)（二）未来科技城可能采用的开发建设模式比较分析 (8)四、未来科技城开发建设建议模式及操作要点 (10)（一）第一推荐模式：“园区+企业自建”模式 (10)（二）第二推荐模式：“园区+企业自建+开发商开发”模式 (13)第二部分未来科技城管理体制研究 (16)一、高科技园区管理体制创新的理论基础 (16)（一）新公共管理理论 (16)（二）多元驱动理论 (19)二、国内外高科技园区典型管理体制分析 (21)（一）国外高科技园区管理模式总结 (21)（二）国内高科技园区管理模式总结 (25)（三）国内外高科技园区管理模式比较对未来科技城的启示 (27)三、未来科技城管理体制构建 (29)（一）未来科技城管理体制构建需要注意的关键点 (29)（二）未来科技城管理体制建议方案 (31)四、未来科技城不同发展阶段的管理模式 (36)（一）规划建设阶段 (36)（二）完善充实阶段 (37)（三）提升发展阶段 (38)未来科技城开发建设模式及管理体制研究第一部分未来科技城开发建设模式研究科技园（科学城）的开发建设模式是历史、政治、经济、制度等多种因素共同作用的结果。
市场经济条件下，科技园（科学城）的开发建设模式主要受到政府和市场两方面力量的影响。
本部分通过对国内外科技园（科学城）开发建设模式的系统研究，以期为未来科技城开发建设模式的选择提供有宜的经验和借鉴。
我国主要开发区的管理模式与可借鉴的经验
(一)开发区的功能定位和管理模式。
1．开发区定位与管理体制。
开发区的管理体制是与开发区的功能定位和区划相互关联的。
从开发区的区划布局来看，我国的开发区有三种基本形式：一是在人口稀少的地区开辟一个新区，只有很少居民，开发区的功能主要是吸引产业投资，经济开发。
这种模式通常是老城市的延伸和扩展。
如苏州、天津。
二是在老城区划出一块地方设立开发区，开发区管理部门不仅具有新区经济开发功能，还有管理原有老城区的功能。
这种模式主要是以开发区直接带动所在区的城市化，或为开发区留下足够的发展空间。
如上海浦东、青岛的黄岛开发区和陕西杨凌农业高新技术示范区。
三是在老城区设立无边界的开发区，开发区和老城区合为一体。
如北京的中关村海淀试验园区、杭州高新技术开发区的主区块等。
这种模式通常是为了利用原有基础设施，特别是依托大专院校和科研院所的科技力量兴办高科技企业和科技成果转化，形成一个区域孵化器。
除了产业布局和经济开发的功能以外，我国相当一部分开发区还承担着体制改革和机制创新的试点功能。
我们正处于计划经济向市场经济过渡的时期，要逐步转换政府职能，建立适合市场经济的管理制度和协调机制，需要在小范围内进行试点，再在大范围内推广。
我国的深圳特区在转变政府职能，精简机构，用人机制方面进行了试点，起到了很好的示范作用。
北京中关村科技园区制定了中关村科技园区条例，在企业分配制度，知识产权分配制度等方面进行了创新，在规范化制度创新方面带了头。
目前，国内开发区的管理体制可以归纳为三种基本类型。
一是准政府的管委会体制。
管委会作为政府的派出机构，其主要职能是经济开发规划和管理，为入区企业提供服务，主要适用于人口较少的相对独立的中小型新开区。
管委会本身就是政府职能改革的产物：开发区管理职能与行政区管理职能相分离；政府职能转变，机构精简，办事程序简化，效率高；实行用人机制改革，普遍采取竞争上岗等等。
大部分开发区在建设初期采取这种管理体制。
但这是一种过渡形式，当开发区发展到一定规模，城市功能健全以后，这种管理模式就不适应了。
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国内外科技园区的开发管理模式借鉴
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双击自动滚屏发布者：佚名阅读：次
一、高标准规划，强调园区的综合功能开发
苏州工业园的基础设施、生产生活娱乐设施，综合了世界各国90年代城市发展和兴办开发区的新经验，注重环境的质量，努力创造适应高科技工业聚集发展的良好投资环境，强调工业、交通、商贸、人口、生活的协调发展，并对相应的商住和公益设施建设，作了较高水平的规划设计。
同样，张江高科技园区在规划中吸取了世界著名科学园区的建设经验，强调超前的设计标准和生态环境的理念，成就了上海张江高科的今日的辉煌。
二、借助多元化的投融资渠道
对于高新区的基础设施和公共设施投融资机制，当前已有许多高新区有了成功的做法可以借鉴，可从五个方面寻求突破：（1）成立建设公司或委托建设公司进行建设以拓展银贷、债券等负债融资渠道。
债券融资助推苏州工业园的基础建设，缓解了园区建设阶段资金紧张的问题。
（2）通过BOT、TOT等项目融资手段吸引银团贷款和国内外投资者进行市场化运作，甚至可扶持上市，进一步扩大融资渠道。
（3）引进市场投资主体的方式，变政府经营为市场经营，进而实现投资主体多元化，针对基础项目利润较低的特点，可通过财政补贴或引进副业经营以弥补主业等方式来解决。
（4）出售资产，盘活存量，收回资本性投入来实现融资和项目优化运营。
如可天津泰达开发区的做法，将绿地等基础设施出售进行市场化经营，变资本性支出为经常性支出。
（5）产权置换，如用道桥冠名权、公共场地广告经营权等产权换取道桥的建设资金或公交站牌的建设维护资金。
三、重视产业扶持和培育工作
2004年，中关村科技园区在投融资体系上构建五大平台：投融资指导工作平台、上市融资平台、产权和股权交易平台、私募资本市场平台和中短期借贷市场平台，加强园区企业与各类投融资机构的合作，搭建双方之间的交流平台和投融资政策信息传递平台，发掘中关村园区的投资价值，促进各类投融资机构到园区投资。
同时，在中关村企业信用咨询委员会的基础上，成立了中关村投融资服务中心。
服务中心将采取中介费政府采购的形式，实现对园区企业的支持；通过为投资人和企业搭建信息平台和信用平台，实现投资者和企业之间的信息交流。
长春高新区经常举办大型活动，用文化的激情来调动产业的发展，注重企业文化、社区文化和科技文化的培育，为创业者提供精神动力。
在创造与国际惯例接轨的一流发展环境过程中，努力使各项制度内化为人的观念和文化，体现人性化服务，营造“家”文化氛围，形成了长春高新区特有的以人为本、持续发展的科技文化内涵。
四、在关键问题发展上需要政府强力支持
高新区对外界的吸引力取决于其环境，如生活物质环境、投资环境、智力环境等的素质，这往往需要政府的参与才能营造，尤其是在高新区发展的初级阶段。
如在生活服务环境方面，政府很难说服私立机构对建筑、住房、交通运输等基础建设项目进行投资以刺激当地的需求。
政府营造的整个政策软环境更是整个开发区运行中至关重要的。
政府通过制订税收、金融、土地、规划、人才等方面的优惠政策，可以更好的吸引国内外的资金、技术人才，推动开发区的发展。
政府也是加强企业界与科研教育机构合作的强有力的力量。
如日本的关西科技城在发展初期，政府在财政十分困难的情况下，为吸引私人资本的进入，还是投入了大量资金，许多研究机构的迁移工程费由国家基金支付33%，政府还对私人投资专门制定法规给予较大优惠加以支持。
五、采取“小机构，大服务”的原则设计管理体制
国外开发区对如何建立具有活力的行政管理机构十分重视，其一般做法就是建立“小机构，大服务”的运行管理机制。
其一，设立精干的管理机构，机构职责明确。
如韩国的大德科学城，其行政管理机构只有一个完全依附于（国家）科学技术部，并由它授予一定权力的科学城办公室，该管理办公室下设两个部门：发展部和管理部。
其二，大量的中介与劳务等社会性服务工作由社会机构或相应的公司承担。
这些公司的服务范围不仅包括开发区的建筑、技术转让、企业开发、风险投资等许多方面，还涉及到信息提供、专利申请、出口服务等领域。
在中国以企业为主导的开发区，如上海张江高科技园区，其中介性的服务机构也是以公司出现的市场经济的独立法人实体，积极效果比较明显。