始终遵循严格监理,优质服务,公正科学,廉洁自律的执业

如何在行业新风建设活动中促进企业发展每一个监理企业做到克服进度要求高、施工队伍参差不齐、建设资金紧张、新结构新技术新材料的广泛采用等各种不利条件，对工程建设项目施工现场实施严格监理、科学监管，不仅提高了工程建设质量管理水平，保障了工程建设处于良好的受控状态，而且通过与工程勘察、设计、施工、业主等单位的通力协作、奋力拼搏，攻克了一道道技术难关，确保了工程质量，最终实现监理行业更好发展。

监理企业在新时期面临的新形势、新任务、新机遇和新挑战。

当前监理市场建设无论在自身实力、管理水平以及后续发展等方面均存在不足之处，监理队伍整体素质参差不齐，少数人员工作不力、诚信缺失、流动无序，部分监理企业管理不严、缺乏创新、后劲不足，监理法规体系需要进一步完善、监理市场需要进一步规范等监理行业建设的“短板”影响了监理工作水平的进一步提高，甚至影响到监理行业的生存和发展，归纳起来，主要有存在以下三个“不适应”：第一，监理行业的整体实力还不能适应现代交通三大建设的新规模。

当前和今后一段时间，仍是我国经济发展的重要战略机遇期，交通建设仍将保持较快发展的态势，工程投资规模还会保持较高水平。

随着现代交通三大建设的全面推进，我省在交通建设投资额度呈逐年递增的趋势，特别是，水运建设投资已经从五年前的几个亿增长到了近百亿，水运工程有资质的监理人员才347人，只能满足万吨级码头的监理需要，而在建的四级航道、三级航道和万吨级以下码头就没有监理了，根本满足不了港航强省工程大规模建设的需求。

同时，监理企业在履行“五监理、二管理、一协调”职能的过程中，在安全监理、环保监理、进度监理等方面还没有完全尽到职责，尤其是安全、环保监理，开展得好的项目不多，大部分监理企业没有设立专职的安全环保监理岗位，监理人员的缺口，直接导致了到位率低、调换率高，旁站不到位，监管不专一，这些均与三大建设的新规模有一定的差距。

第二，监理企业的管理理念还不能适应现代交通三大建设的新要求。

现代交通三大建设，对工程建设的质量与安全及其功能发挥提出了新的更高的要求——工程质量追求高品质，全寿命和人性化；工程安全更注重结构安全、生产安全、使用安全；生态文明要实现“资源节约、环境友好”等等。

这对于监理企业和监理人员来说，都是发展的新起点，工作的新要求。

而我省目前从业的监理企业的内部管理、标准化、规范化程度以及监理人员的自身素质、技术水平，都离这些标准和要求还有一定的差距。

第三，监理行业的工作环境还不能适应现代交通三大建设的新特点。

现代交通三大建设的目标是促进经济建设又好又快发展，随着大部制改革，交通投资环境的转型升级，监理行业迫切需要一个相对规范协调的工作环境。

而目前监理行业的工作环境相对还不是那么宽松，受到行业外在影响比较严重。

部分业主一方面对监理的要求很高，希望监理人员数量多、职称高、素质好、服务周到，而另一方面，把监理服务费压得很低，希望监理服务费越低越好。

在具体工作上，个别业主对监理不放权，不愿把监理职责全部委托给监理，仅仅把监理作为其履行法定义务的需要，而不是出于工程建设监管的需要。

甚至干预或阻碍监理的正常工作，使得监理权威难以树立。

而管理部门在政策引导上也有所欠缺，没有很好的运用市场经济的杠杆作用来保障监理企业的合法权益。

建议管理部门可以在这方面进行一些探索研究，一是实行“优质优价”，如AA级的监理企业是否可以提高监理费率；二是“随行就市”，在监理需求大的时候提高一些监理费率，积极鼓励和培育监理市场。

在监理制度中赋予了监理很高的地位和权力，但缺乏对监理工程师职权、利益等应有的保障措施，影响了监理职责的履行。

监理队伍培育滞后，监理制度、监理招标投标制度有待进一步完善。

针对以上三个不适应，我们应该做到：一、以行业新风建设为抓手，全面推动监理行业健康稳步发展监理企业要以“三个合理”和“三个关键人”为主线，全面提升项目管理水平；“三个合理”就是指合理标价、合理工期和合理标段；“三个关键人”就是要选好项目法人、项目经理、项目总监，一个建设项目的成败是与这“三个关键人”密切相关的。

要以开展“监理企业树品牌、监理人员讲责任”的行业新风建设为主线，全面推动监理行业的职业化进程。

迅速开展“监理企业树品牌、监理人员讲责任”行业新风建设，以“监理企业树品牌”为抓手，推动监理企业的规模化、规范化发展，推动监理企业的诚信建设，推动监理企业整体技术、装备、管理水平的提高，推动监理工作职业化进程。

以“监理人员讲责任”为职业道德建设平台，在监理人员中强化“宁做恶人、不做罪人”的责任意识，增进从事监理工作的事业心；强化各类专业技术和管理知识学习的自觉性，努力成为复合型高技能人才。

以监理企业信用评价和监理人员执业管理为抓手，推行总监理工程师负责制，强化制度建设，进一步规范我省交通监理市场行为，进一步提高监理服务水平。

（一）提升形象，开展树新风活动根据《关于开展“监理企业树品牌、监理人员讲责任”行业新风建设活动的通知》的总体部署，为加强对监理行业新风建设活动的开展，建设监理市场实际提出了贯彻意见，组织好活动，扎扎实实全力推进，务求实效。

（二）规范行为，完善两个体系建设一是进一步完善监理市场诚信体系建设。

市场经济就是信用经济，监理不讲信用，不讲职业道德，监理不可能有发展，这已经成为行业的共识。

监理在工程项目建设中处以特殊地位，直接面对承包商和业主，监理的权威和技术优势的发挥必须依靠信用作为保证。

《关于加快推进我省交通建设市场信用体系建设工作的意见》、《浙江省公路水运在建工程监理企业信用评价办法》文件精神，制订统一的信用评价标准，按照企业资质管理、企业投标行为、合同履约状况等三大指标，分AA、A、B、C、D五个等级，对在从业的监理企业进行信用评价。

在此基础上，建立了统一的信用信息平台，实现信用信息网上公开发布，使从业单位的信用状况直接接受社会公众的监督。

《公路水运工程监理信用评价办法（试行）》，对监理行业诚信体系提出了具体的目标要求和操作方式，其目的在于通过全国统一的监理企业和监理人员的诚信体系建设，通过全面、客观的信用评价，建立监理企业和从业人员的信用档案，让不讲信用，不讲职业道德的监理企业和监理人员在监理市场的大环境中难以生存，促进监理行业向信用、诚信方向发展。

监理企业都要以信用评价工作为契机，努力提高自身的诚信意识，加强现代企业管理制度改革，打响自身的品牌。

二是推行监理人员执业管理制度。

监理企业要以监理市场诚信体系建设为基础，从抓监理人员的行为管理着手，组织有关人员开展专项调研，制定了《浙江省公路水运工程监理人员执业管理规定（试行）》。

在浙江交通网站的“浙江交通监理市场诚信信息系统”中发布监理人员执业信息，向社会公开，实现监理人员执业信息的动态管理，为监理企业和建设单位提供参考。

在加强对监理人员不良行为处罚的同时，各级交通行政主管部门、行业协会、建设单位和监理企业，要对监理工作成绩显著的监理人员要予以表扬、表彰或奖励，积极引导监理人员自觉履行监理职责，体现对监理人员执业行为的科学化管理。

（三）强化监管，切实推行五项制度一是进一步推行监理招投标制度，促进规范监理履约行为。

监理市场不规范，低价竞争的市场环境，是影响监理工作有效性的重要原因之一。

根据《建设工程监理与相关服务收费管理规定》，作为政府指导价，旨在促进监理行业的有序发展。

认真贯彻执行这一新的监理取费标准，用好用足监理服务费，将国家的扶植政策落到实处，从源头上为监理行业的良性发展提供保障。

建设单位一定要严格执行《建设工程监理与相关服务收费管理规定》，设定投标控制价上限和下限，并经造价管理部门审查。

不得将监理服务费挪作建设单位管理费使用，在保证监理服务费的前提下，与建设单位管理费统筹使用。

同时，要做到“四个合理”，即合理划分监理合同段，合理确定工期，合理设置强制性资格条件，合理确定监理人员数量。

在监理人员数量配备上，要按照规范要求结合工程实际情况确定，也就是“人数要下去，人头费要上去”。

各级交通主管部门应进一步加强对招标投标的管理，严格执行《建设工程监理与相关服务收费管理规定》，制止低价抢标行为，纠正项目业主违反国家价格政策的招标行为，维护监理市场有序竞争。

监理企业更应自觉规范投标行为，主管部门加强对监理招标评标工作的监督，评标过程中，要充分利用浙江交通监理市场诚信信息系统，对不守信的监理企业要按照信用评价有关规定予以严肃处理。

二是推行总监负责制，推进监理职业化进程。

项目建设要重点抓好项目法人、项目经理、项目总监“三个关键人”，就是要抓住责任制的龙头。

项目总监在监理工作中处于核心地位，总监的个人素质、管理协调能力、专业水平，决定了项目监理的效果。

推行总监负责制，就是要建立项目总监负主要责任的项目监理体制，通过项目总监的有效组织和管理，形成规范高效的项目监理机构。

要按照责、权、利统一的原则落实总监负责制，使总监负责制成为能吸引高素质人才、有责有权的监理岗位。

三是推行监理办标准化建设制度，推进完善监理办管理体系。

长期以来，监理人员和监理设施没有一个规范化标准化的制度和标识，与打造监理品牌企业，推进监理职业化进程的形象不符。

因此，要在监理行业中推行监理办标准化建设制度，概括起来主要是监理办建设“三标化”：着装标准化、设施标准化、管理标准化。

推行监理办建设标准化制度，即是开展监理工作的需要，也能够促进提高监理企业的整体形象。

监理企业都要按照此项标准来实施，力求做到“六个统一”，即统一服装、统一标牌、统一用房标准、统一上墙图表、统一机构设置、统一职责分工。

四是推行监理行业自律机制，促进规范监理行为。

监理行业协会作为市场体系中引导性、自律性的组织，监理行业协会应当充分发挥自身“指导、服务、自律、协调、监督”的功能作用，尽快建立行业自律机制，制订监理行业操守等公约，认真检查行业自律公约的执行情况，对围标串标、低价抢标、不当聘用行为等扰乱监理市场的不良行为予以约束和惩处，促进监理企业间的相互交流与合作，进一步促进监理企业和监理人员的行为向规范化、标准化、制度化发展。

五是推行评比表彰制度，促进监理行业健康发展。

各市交通主管部门、各项目业主、各监理企业也应当建立奖优罚劣制度，要建立优秀监理企业、优秀监理办和优秀监理人员的评比制度，以及不良监理企业、不良监理办和不良监理人员的惩戒制度，要褒奖诚信守约、惩戒失信违约，弘扬积极向上的监理精神，树立人人争当优秀监理人员的良好监理风尚。

监理企业要以现代交通三大建设为契机，把增强创新能力作为企业发展的战略基点，把创新贯彻到企业发展的全过程，大力推进理念创新、科技创新、体制和管理创新，转变发展模式，提高发展质量，增强发展能力。

让我们一起携手，促进交通监理市场的健康发展，共同应对机遇和挑战。