保安员培训是保安服务业的一个重要组成部分

保安员职业培训是保安服务业的一个重要组成部分，是提高保安员业务能力的重要途径，是提升整个保安行业服务水平的关键。保安公司的又好又快发展，离不开高素质的人才，高素质的保安员是高水平保安职业培训工作的结果。但当前的保安从业人员普遍存在素质偏低的问题，难以满足社会各界日益增长的安全服务需求，加之保安员职业培训工作相对滞后，影响了保安服务业的可持续发展。因此，加强和改进职业培训工作是保安服务业发展进程中的关键环节。

当前保安员培训工作存在的问题

当前保安队伍整体素质不高，从业人员主要以下岗人员、待业青年、农村剩余劳动力为主，年龄层次差异较大，身体、思想、业务素质参差不齐。加之各地培训工作不同程度存在着问题，造成有的保安员岗位工作职责不清楚，更谈不上服务质量了，这在一定程度上制约了保安行业的发展。当前，保安员培训工作中存在的问题具体表现在：

一、岗前资格培训工作不落实。为加强保安员培训管理工作，规范教学行为，提高培训质量，根据《保安员国家职业标准（试行）》、《保安服务操作规程与质量控制》等有关规定，2007年公安部制定了《保安员培训教学大纲（试行）》，对保安员培训进行规范，2009年国务院颁布的《保安服务管理条例》（以下简称《条例》）第四条规定：保安从业单位要加强对保安员的管理、教育和培训，提高保安员的职业道德水平、业务素质和责任意识。第十八条又规定：保安从业单位应当根据保安服务岗位需要定期对保安员进行法律、保安专业知识和技能培训。然而在具体的实施过程中，全国各地执行落实的力度不一，有的地方不仅没有根据公安部制定的《保安员培训教学大纲（试行）》进行培训，甚至连岗前资格培训都没有开展，就让新招收的保安人员直接上岗。

二、培训机构设置不合理。据了解，我国从事保安员培训的机构大多数由保安公司自行代理开展培训，培训与管理、使用合为一体，没有真正独立于保安公

司和公安机关以外的第三方培训机构，保安岗前培训机构成为公安机关或保安公司一个附属机构，许多地方的保安员岗前培训流于形式，难以收到实效，不能发挥应有的作用。

三、培训内容不符合规定。现在除了公安部出台的《保安员培训教学大纲（试行）》外，全国没有统一的培训教材。很多地方采用自己编写的教材，培训内容多不符合《大纲》要求。许多地方的保安员培训是以简单的初级岗前培训为主，而且培训的内容也侧重于人防为主的业务培训内容。加上当前保安从业人员大多是由农村青年、退伍军人、下岗工人组成，文化层次较低，只能适应门卫、巡逻、守护等简单业务工作，不能适应从事信息、科技、外事、管理等工作的要求。

四、培训机构师资配备不到位。通过笔者调查，现在许多保安员培训机构师资力量薄弱，绝大多数没有专职的保安专业教师，专业培训课程设置不合理，培训方法原始简单，培训基地管理不科学。多数培训机构空有其名，甚至有的培训机构没有自己的培训场所和必备的培训设施，只在开展保安员培训的时候，临时租用培训场所，临时请几位老师，难以适应当前保安培训工作的需要。

五、培训时间不足。现在绝大多数保安员培训机构开展的培训工作，培训时间较短，除了守押从业人员的培训较为规范以外，绝大多数地方对一般岗位的保安员岗前培训时间只有几天，少则两三天，多则十几天，最长时间不超过一个月，培训质量根本得不到保证。

六、考试发证流于形式。一些公安机关将保安资格培训考试发证工作直接委托给保安员培训机构，实行“教考合一”和“培训发证合一”。考虑到是“自己人”组织的培训，监管发证部门在经过考试的形式后，就轻易将资格证书发放出去，使得保安员培训考试发证工作流于形式。

保安员培训工作问题产生的原因

一、保安员培训组织实施和监督体系结构不完整。我国自保安行业诞生之后，开始执行的是职业资质制度，公安部要求保安从业人员上岗前必须通过培训考核、持证上岗。我们当前所说的保安员培训工作主要是岗前资格培训制度，目前全国还没有建立统一强制性的保安员培训认证制度，也没有从长远的角度考虑建立起保安职业学历教育培训体系，导致保安职业缺乏生存能力和自我发展能力，保安服务业真正要向职业化方向发展举步维艰。同时，保安从业人员的岗位轮训受各保安服务公司的限制，开展情况也不理想，资格年审制度也没有真正建立。保安员培训组织实施和监督体系结构不完整，使得保安员培训工作缺乏长效机制。

二、思想认识不到位。一些公安机关和保安公司的领导只看到保安员教育培训的投入，看不到保安员教育培训所带来的潜在经济效益和社会效益。一种思想认为，保安教育培训是职能部门的事，可有可无，甚至认为顺其自然，随着时间推移，保安员会在实践中学习，自然而然地适应工作要求，不需要在培训上花费钱财和精力。另一种思想是没有把培训摆在应有的位置上，错误地认为参训保安员“可派可不派”，认为抽调保安人员培训会影响工作，调班、请人代班增加了单位的负担，甚至有人认为参加培训，只是队员个人得好处。他们没有把个人综合素质的提高与工作质量的提高结合起来考虑，不鼓励、不支持队员参加学习培训。有的则把眼睛盯在完成当前任务上，忽视队员素质的提高，总是以工作忙为由，不派队员去参加培训。还有一种思想认为，培训内容“可学可不学”。认为自学可以代替培训，特别是随着信息技术的发展，接受知识和信息的渠道日趋多样化，不必到培训中心接受专门培训。一些保安从业人员也认为，学习不学习无所谓，提高不提高没关系，参加培训的目的不是为了增长才干、提高素质，而是“完成任务，应付算数”。

三、培训组织不到位。一方面，从各地保安员培训中心的现状来看，普遍缺乏专职教师或者比较在行的教辅人员，这种现状直接导致了教育管理工作随意性的出现，也很难让外聘老师发挥特长、施展才能，不能掌握教育教学的主动权。另一方面，从教育管理方面看，在考勤制度、考核环境等问题上，都有待于规范。

尤其是考风不够严谨，以开卷考试为主，以及考试时间上的弹性问题，对学员几乎没有什么约束力，学员对考试成绩也不怎样看重。

四、培训监管不权威。一是我国有关部门没有设立有一定学术权威的、高效的保安员培训质量评估机构，没有配备有丰富教学实践经验的工作人员，无法开展经常性的业务指导和阶段性的质量评估工作。同时，评估标准难制定，各地的保安员培训情况千差万别，制定这样的标准绝非易事。二是在一些培训中心自编的小册子上，注重常识和规章制度的学习内容多，具体业务知识和技能学习少，在有意无意中降低了培训要求。为了节省办学成本，学员没有正规教材，使那些文化基础差的学员在学习效果上大打折扣。

五、培训保障投入低。一是物质条件差，目前，有不少培训中心存在着物质条件差、教育设备少、师资力量弱、教育管理水平低等问题。其中，教学场所和设备设施基本处于原始状态。二是经费的来源渠道少，保安员培训中心只重经济效益，投入不足，满足不了保安教育培训的需要，也就难以培养高素质的保安人员。

（六）人员流失过快，人员紧张，客观上使保安员培训工作无法开展。当前，各保安公司普遍面临的是人员紧缺问题，有业务而招不到保安人员，这就造成各保安公司等待新招收人员开展业务。据调查，当前各保安公司均处于严重缺员状态，甚至有部分保安公司缺员率达到20％。同时，保安公司的人员流失率也十分惊人，平均一家保安公司的人员年流失率能够达到30％，高的则能达到90％以上。如此之高的流失率和缺员率，客观上使得保安岗前培训工作无法开展，保安轮训、职业培训更无从开展。

加强和改进保安员培训工作的对策

一、转变思想观念，创新教育理念和形式

首先，从中央到地方，各级党政领导机关与公安机关的决策者，应进一步解放思想，转变观念。

一是由传统的“警察掌管社会治安”的观念转变为“警察和保安分管社会治安”的观念。在市场经济的条件下，在进一步实行改革开放的形势下，单靠警察管社会治安已显得势单力薄，必须极大地发展各种类型的保安公司，应当实行“警察+保安”的方针，将目前由公安机关主管的，属于防范型职能的业务，通过法律程序交给保安公司承担，或公安、保安共同承担；同时也要依法赋予保安公司某些打击犯罪的职权，为保安服务业的大发展开拓更宽广的市场，宽广的保安市场将需要培训更多的保安专业人才。

二是要将“培训保安人员以经济效益为主”的思想转变为“保安教育培训社会效益与经济效益兼顾”的思想。要坚决纠正当前有些地方实际存在着的保安培训单纯为了创利的做法。要根据《保安员国家职业标准（试行）》、《保安服务操作规程与质量控制》、《保安员培训教学大纲（试行）》和《条例》的相关规定，建立培训制度，严禁没有经过严格培训和达标的人员充当保安人员，上岗服务；同时也要规定各类保安公司经理，必须经过相应保安教育机构培训，取得合格证书后方能任用。还要建立各类保安公司职员的保荐培训制度。从而，为大力发展保安教育事业开拓肥沃的土壤。三是要把教育培训时间的阶段性培训转变为终身教育。我们应当把学习培训作为保安员终身教育任务，帮助他们不断接受各种形式的培训，更新知识，提高素质，以适应新的发展需要。

其次，先进的教育活动要有先进的教育理念来引导，要有相应的形式来实现，我们要在教育理念和形式上实现创新。

一是创新保安员培训教育观念，树立与时代发展相适应的保安员培训新理念。观念创新是工作创新的基础和前提，做好新时期的保安教育培训工作，要把观念创新放在首位，以不断创新为动力，借鉴和运用国际上先进的安保培训理念和模式，结合形势发展变化，改革保安教育培训的内容方法、机制。以讲实效为根本，从实际出发，根据不同的培训对象和培训任务，按需施训，因人施训，提高培训的针对性和有效性。要教育引导广大保安从业人员自觉树立“终身教育培

训”的新观念，把教育培训作为终生学习的“加油站”，切实从思想上解决“学什么、怎么学”的问题，增强学习的紧迫性、主动性；要树立大教育、大培训的观念，善于把保安教育培训工作放到社会发展的大背景中去思考、去认识，勇于打破“就教育抓教育、就培训抓培训”的旧框框，努力探索新办法、新措施、新途径，不断拓展培训的思路、内涵和外延；要树立保安教育培训是基础性建设的观念，把保安教育培训作为一种资源开发，作为一项成本低、见效快的基础性建设工程，纳入企业发展的总体规划；要树立高素质教育的观念，把保安员培训工作的着力点放在注重保安从业人员创新意识的启动、实践能力的培育、内在潜质的开发上，突破“应试教育”的樊篱，努力培养创新型、复合型的高层次人才。

二是创新培训形式。在培训方法上不断增加如案例分析、讲座交流、社会调研等新方法，也可有针对性地聘请国内一些知名的专家教授或本地一些理论功底深、实践经验丰富的优秀保安公司领导、专家到班上直接为学员授课；在培训手段上逐步采用如电化教学、远程教育、网络教学等现代手段，增强培训的针对性、实效性，提高保安员参加培训的热情。

二、加强机构管理，积极进行指导

加强保安员培训机构管理：一要严格培训标准，确保质量，强化培训工作，认真贯彻执行公安部关于《保安员培训机构管理办法》；二要严格执行培训机构和保安员资格证的发证规定，规范行业许可行为，严格控制、切实加强对保安员培训机构的日常管理；三要建立健全对培训教育机构的考核准入制度，确保培训机构在硬件设施、资金投入、教师配置、培训内容课程设置方面符合规定，确保按质按量开展培训工作。四要指导培训机构对授课老师建立有效的激励约束机制，对参训学员，健全考勤制度，严肃学习纪律；对严重违纪者，要取消培训资格或重新进行培训。五要加大考试考核的管理力度。首先，要把考核工作贯穿于培训的全过程，特别要把学员的出勤率和遵守有关学习纪律的情况纳入考核的范围。其次，要严肃考风考纪，严格以培训考核成绩作为发证的依据。六要加强保安员培训工作的指导。在形式上，进一步改变和完善培训模式，要把保安员培训机构和保安服务公司真正分开，引进市场竞争机制，委托相关大中专院校来培训或者委托由公安机关来培训和监督；在教育培训内容的选择上，要遵循公安部的

相关规定和企业发展的实际需要，从侧重人防技能培训向侧重科技含量高的业务培训方向转变，在条件成熟和许可的情况下，编写统一的培训教材，结合保安公司实际要求合理设置课程，注重对保安进行新知识、新技能的教育培训，着力构建以理论基础、业务能力为内容的教育培训框架体系。要善于根据不同层次保安的培训需求，分级分类有针对性地抓好保安的教育培训工作，使保安员确实能通过参加教育培训真正学到知识、提高技能、开阔眼界。

三、加大资金投入，解决制约瓶颈

资金问题，是制约保安员培训工作的瓶颈问题。解决资金问题，要多方努力。

一、政府帮助。由于保安教育“社会效益与经济效益兼顾”，具有明显的社会效应，因此，政府应该在资金上加以帮助，并且在政策上要给予应有的优惠，对保安教育机构给予减税或免税，允许保安教育机构“以教为主，多种经营”，扶持保安教育事业；二、保安教育机构自己积累。保安教育机构必须切实贯彻“勤俭办学”的方针，充分利用政府在政策上的优惠，开源节流，多渠道地积累资金。

三、保安公司要大力支持。保安教育机构要源源不断地向保安公司提供合格的、优质的保安人才；根据市场经济交往中的“平等互利”、“等价有偿”原则，同时向保安公司索取等价的人才培训费，形成良性互动。有的地方保安教育机构免费为保安公司输送保安人员，甚至“倒贴钱”给保安公司，这些做法是违反上述原则的，应当予以纠正。正确的做法是：应在当地物价管理部门的主持下，在主管公安机关职能部门的参与下，制订一套“保安专业人才价格细目表”，作为保安公司支付人才培训费的法律依据。保安公司应将办好保安教育机构作为自己义不容辞的义务，除按规定交纳人才培训费外，还应从积累资金中拿出一部分钱作为教育投资。四建立“保安教育、科研发展基金会”。保安教育机构募捐可以接受社会有志之士或有经济实力的客户募捐，建立“保安教育、科研发展基金会”。募捐应坚持自愿、量力的原则，不得形成强制“征收”或摊派，要责成专人管好、用好保安教育科研基金，坚持专款专用、民主理财的原则，防止滥用和异化。

四、创新管理制度，促进创新教育

完善的教育管理制度，是确保教育培训质量、实现教育目标的基础。对于保安教育培训来说，有利于创新教育的管理制度应该包括：一是招录制度。一般保安人员和各类专业保安人员的招收与录用，要有不同的规格标准，要经过严格的考试，对于有专业特长的考生应给予照顾，但必须杜绝营私舞弊，走后门等不正之风。二是教育培训目标制。无论是培训一般保安人员，还是培训部门经理、总经理，都要制订相应的有利于创新教育的培训目标，作为考核的依据。三是教育培训考核制。无论是短期培训，还是正规教育，都要设置有利于学员创新意识和创新能力培养的考试与考核，必修课必须经过考试，选修课可采取考核。根据考试考核，成绩合格者发给结业证书或毕业证；不合格者坚决淘汰。四是教学质量检验制。无论是短期培训还是正规教育，对教师的讲授质量，均应进行检验，其中创新教育应作为重要的检验标准之一。根据“奖优汰劣”的原则，奖励优秀教师，淘汰(解聘)不称职教师，通过竞争机制不断优化教师队伍。五是学员(学生)管理制度。要参照公安(警察)院校所制订的各种学生(学员)管理规章制度，突出保安自己的特色，制订出一套既能整齐划一，又不泯灭学生个性的保安教育机构(学员)管理制度，作为他们在校行为的规范。通过制度教育，使保安学员(学生)逐步形成团结紧张、严肃活泼、刻苦钻研、遵守纪律、敬业爱业的良好风尚。六是全员培训制度。从各地目前的情况来看，保安人员的再培训属于一种精英培训，即有一定职务，一定身份的人得到培训机会的多，其他人得到培训机会少，保安员之间存在着事实上的培训机会不均等。随着知识经济的悄然来临，创建学习型社会成为时代发展的必然要求。因此，保安教育培训的对象应当由精英培训向全员培训转变，营造人人都是培训对象，个个都能接受培训的保安员培训新局面。

五、培育师资队伍，建立学术机构

保安教育的发展，有赖于保安师资力量的发展，没有一支强大的师资队伍，保安教学质量便没有保证。根据我国的国情，从事保安教育工作的教师应当具备：(1)丰富的实践经验；(2)精湛的专业能力；(3)很强的责任心；（4）端正的工作态度；(5)良好的表达能力。教师可以是专职的，即聘请一部分志愿为保安培训做贡献，且适合任教的人(包括有专长的警官和离退休老公安等)执教，也可以是兼职的，即聘请公安部门的专家和其他有关行业的专家任教，还可以从公安院校、

政法院校退休下来的、健康状况良好的教师中聘任专职教师，或者从公安、警察院校现职教师中聘任兼职教师，或者向社会公开招聘，等等。同时，要建立一个保安理论研究机构，建设保安理论研究队伍，即由保安院校教学人员、保安协会领导人员、保安服务公司经理组合而成的理论研究队伍，并成立一个全国性的保安学术研究机构——中国保安学会。因为高质量的保安教育培训必须有完善的保安教学课程体系，而国家构建完善保安教学课程体系一定要有深厚的学术底蕴作为基础。

六、讲究教学方法，提高培训质量

长期以来，保安培训教学较注重注入式教学。注入式教学的弊病在于教育目标重知识教学而忽视能力培养，在教与学的关系上，将教师权威绝对化，将学生视为接受知识的仓库或存储器，在具体运用方法上，采用单向的“填鸭式”强制灌输，不利于学生学习的主动性、积极性和创造性发展。

启发式教学与注入式教学相对立，启发式教学在方法的运用上，首先着眼于调动学生学习的积极主动性，使学生处于积极的状态；其二，教学活动的重点在于组织与指导学生相对独立的学习活动上；其三，注意教学方法的灵活性与独立性，以及各种教学方法的相互配合，充分发挥教学的综合作用。在教学方法上，我们强调选用启发式教学方法。在具体方法上，这里主要介绍案例教学法。案例教学法是在教师的指导下，根据教学目标和内容的需要，采用案例，组织学生进行学习、研究，从而锻炼学生能力的一种方法。我们熟知的美国哈佛ＭＢＡ教育，即是以案例教学为特色。案例教学法是一种“亲验法”，而非“代理法”的教学方法。案例的本义是情况、事例，它是一种根据事实情境进行的有关描绘，其中隐含有待解决的问题。案例取材于现实中所面临的问题，学习者在案例教学中能够“亲临其境，感同身受”，化间接经验为直接经验，化“死知识”为“活知识”。案例教学的中心环节是案例研讨。它采用课程讨论的形式，以收到“激发思考，集思广益”之效。对学生来说，需要当好“演员”，即根据案例提供的事实，置身“现实”，进入“角色”，踊跃发言，提出分析和处理意见。当教师则好比“导演”或“导游”，要善于组织和引导，巧加评论和指点。

应该指出的是，案例教学法与我们在课堂教学中采用的举例说明，虽然都要引用案例,但却有很大的不同。首先，案例在案例教学中占据中心地位。传授知识、培养能力、进行品德教育等教育教学任务，都是借助于案例来进行的，而举例在一般教学活动处于次要地位。其次，案例是组织学生进行自我学习，锻炼能力的一种手段，而举例则是说明问题的一种手段。最后，学生的独立活动在案例教学中占有很大比重。当然，这种活动是在教师的指导下进行的，如从案例的编写、选择、布置、组织讨论，到最后的评价，无不体现出教师的指导作用。在保安员的培训教学中，一定要致力于理论与实际的结合，培养保安员的实际能力；一定要致力于教师主导与保安员主动积极性的结合，提高保安员的素质；同时，案例教学法还要求教师是“双师型”教师，既懂得理论，又长于实践。