社会保障制度的产生
社会保障产生和发展
社会保障产生和发展社会保障是指国家为保障公民基本生存权利和提高社会公平正义而采取的一系列政策和措施的总称。
社会保障产生和发展的背后，是人类社会发展的需要和人民群众对幸福生活的追求。
本文将从社会保障的产生原因、发展历程和对社会的意义三个方面进行探讨。
社会保障的产生有多个原因。
首先，社会分工和劳动力市场的形成使得个体无法独立维持生计，需要依靠社会共同承担生活的成本。
其次，人民对于公平正义的诉求和社会秩序的稳定要求，也催生了社会保障制度的形成。
再次，经济增长和社会进步提高了人民生活水平和社会发展的要求，因而需要社会保障来满足人民对于幸福生活的期待。
社会保障的发展经历了不同的历程。
早期社会保障以家庭为单位，家庭成员共同承担养老、医疗等风险，体现了传统的亲情关系和家族责任。
工业革命带来了现代工业社会的出现，劳动者与雇主的关系发生了变化，雇主责任的增加和劳工状况的恶化导致了工人运动的兴起。
随着工人阶级觉悟的提高，普遍的社会保障要求逐渐形成。
20世纪，社会保障制度在西方国家扩大和发展，涵盖范围和保障水平逐步提高。
在我国，社会保障的发展历程更为曲折，从计划经济到市场经济的转型，经历了从“铁饭碗”到市场化的过程。
但无论是哪种历程，社会保障的发展都是为了满足人民生活需求和促进社会稳定。
社会保障对社会的意义是多方面的。
首先，社会保障是公平正义的体现。
通过社会保障制度，可以弥补个体能力和机会不平等带来的不公平，提供相对平等的公共服务与资源分配，实现社会公平和正义。
其次，社会保障是社会稳定的重要保障。
在市场经济中，个体经济风险增加，没有充分的社会保障制度会导致社会动荡，阻碍经济的发展。
社会保障可以减少社会不确定性，稳定社会秩序。
再次，社会保障是促进经济增长和社会进步的重要因素。
通过提供基本的社会保障，个体可以更加放心地从事经济活动，减少因疾病、失业等风险导致的经济损失和不确定性，从而促进经济的发展。
总而言之，社会保障的产生和发展是人类社会进步和幸福生活的需求的产物。
社会保障制度的起源与发展
社会保障制度的起源与发展社会保障制度是指国家为了保障公民的基本生活需求和提供社会福利而建立的一系列政策和制度。
它的起源可以追溯到古代社会的互助制度，随着社会的发展和变迁，社会保障制度也逐渐演变和完善。
一、古代互助制度的起源在人类社会的早期，人们生活在原始社会中，面临着狩猎、采集等生存困境。
为了共同应对生存挑战，人们形成了互助制度。
在互助制度中，人们相互帮助，共同分担食物、住所等资源，以确保每个人的基本生活需求得到满足。
这种互助制度奠定了社会保障制度的基础。
二、现代社会保障制度的发展随着社会的进步和经济的发展，社会保障制度逐渐从个人互助转变为国家层面的保障。
现代社会保障制度的发展可以追溯到欧洲的工业革命时期。
在工业革命的推动下，社会出现了大规模的工人阶级，他们面临着工伤、失业等风险。
为了保障工人的权益，一些国家开始实施社会保险制度，包括工伤保险、失业保险等。
这些制度的建立为后来的社会保障制度奠定了基础。
随着时间的推移，社会保障制度逐渐扩大和完善。
20世纪初，一些国家开始实施社会医疗保险制度，为公民提供医疗保障。
20世纪中叶，一些国家开始实施养老保险制度，为老年人提供经济保障。
此外，还有失业保险、住房保障等多个方面的社会保障制度逐渐建立和发展。
三、社会保障制度的意义与挑战社会保障制度的建立和发展对于社会的稳定和公平具有重要意义。
首先，它可以提供基本生活保障，保障公民的基本权益。
其次，它可以缓解社会矛盾，减少社会不稳定因素。
最后，它可以促进经济发展，提高人民的幸福感和生活质量。
然而，社会保障制度也面临着一些挑战。
首先，人口老龄化和劳动力减少会给社会保障制度带来压力。
随着人口老龄化的加剧，养老保险等制度需要更多的经费支持。
其次，社会保障制度的覆盖面和保障水平仍然存在差异。
一些弱势群体仍然面临着保障不足的问题。
最后，社会保障制度的可持续性也需要考虑。
如何平衡经济发展和社会保障的关系，确保制度的可持续性是一个重要的问题。
社会保障制度的产生与发展ppt
2、社会保障制度产生得社会与理论背景
(1)社会背景:
19世纪70年代,德统一后,需要保持国内政治社会稳定,而当时德国得工人运动迅速 发展,阶级斗争十分尖锐,为了缓与劳资矛盾,俾斯麦政府采用了“胡萝卜”得软化 政策。
(2)理论背景:以“福利国家论”为核心得新历史学派(施穆勒、阿道夫、布 伦坦诺等)
主张社会改良,崇尚国家作用;认为在进步得文明社会中,国家应该直接干预经济生 活,负起“文明与福利”职责。提出一系列增进社会福利,改善劳资矛盾得政策主 张:劳动保险法,孤寡救济法等。
我国1986年六届人大四次会议通过得“七五”计划首次 使用社会保障:国家与社会通过立法,采取强制手段对国民收 入进行再分配,形成社会消费基金,对由于年老、疾病、伤残、 死亡、失业以及其她灾难发生而使生存出现困难得社会成员, 给予物质上得帮助,以保证其基本生活需要得一系列有组织得 措施、制度与事业得总称。
促进经济社会协调发展——社会调节器:间接或直接调节社会总需求、促 进劳动力扩大再生产、统一劳动力市场;
维护社会公平——社会公平显示器:通过筹资与支付创造社会公平。
大家学习辛苦了，还是要坚持
继续保持安静
三、社会保障得特点
保障性 社会性 公平性
互济性 福利性 强制性
最终责任主体:国家或社会,社会性 目得:稳定社会,促进社会经济协调发展,依法
(2)局部性或选 择性得福利措
助得社会保障制度。 施;
失业保险、医疗 社会救助就是社会 (3)员工福利;
保险、工伤保险、 保障制度中最具再 (4)特殊福利 。
生育保险等5个 分配意义得项目 。
设立基金得险种。
又称特殊保障,就是 国家与社会依法对 社会上得特殊公 民——为保卫国家 安全而作出贡献与 牺牲得军属、烈属、 残废军人、退伍军 人——所给予得优 待、抚恤与社会褒 扬得一种社会保障 制度 。
第二章 社会保障制度概要《社会保障概论》PPT课件
二、社会保障的概念
（1）社会保障的对象。完全的社会保障应该把全 体社会成员列为保障的对象。
（2）社会保障的责任主体。社会保障作为一种社 会制度，其责任的主体主要是政府。
（3）社会保障的目的。总体上说，社会保障是为 了保证社会的稳定，促进整个社会经济的协调、 稳定发展。
（4）社会保障的资金与受保障者收益。
福利型
保险型
强制储蓄型。
一、发达国家社会保障制度的再建
2. 发达国家社会保障制度的共同特征 （1）以国家举办为主体，采取立法等强制手
段建立起来。
（2）普遍福利为特色。 （3）资金来源的多渠道。 （4）多层次的管理和监督机构保障制度运行。
一、发达国家社会保障制度的再建
3.发达国家社会保障存在的共同性问题 （1）社会保障开支庞大，造成政府财政负担
第四，社会救助强调国家及社会对社会救助对象的 责任和义务。
社会救助的三个方面
一是自然灾害救助。 二是失业破产救助。 三是孤寡病残救助。
三、社会福利
广义的社会福利实际上是广义的社会保障的同义 语，是国家和社会对全体社会成员提供的全部物 质和文化生活的保障和福利，除前述社会保险， 社会救助外，还包括其他旨在改善与提高国民生 活质量的物质福利，以及全部公共的文化、教育、 卫生、体育设施和服务。
第三，建立城镇职工医疗保险制度。
第四，改革完善社会救助，逐步建立城市居民 最低生活保障制度。
第五，社会保障管理体制的改革。 第六，社会保障的法律制度建设有了较大发展。
三、中国社会保障制度存在的问题
第一，社会保障还没有实现全社会的覆盖。
第二，社会保险资金管理体制不够完善。
第三，各项社会保险制度有待进一步改革和 完善。
社会保障制度的产生和历史发展
会公正，更突出地提出了用法律条文来规定社会准则， 并用法律条文的形式提出了未来社会的基本原则：一 是财产公有，除直接用于消费和生产的东西外，一切不 得私有；二是人人有工作，人人依靠社会供养；三是每 个公民都要依其能力和条件来促进公益的增长。
由此可见，《自然法典》中其实已经包括了社会保障 的普遍意义和社会保障的权利与义务关系等内容。
或见解。 在公元前400多年前，古希腊的人们就不满当时奴隶制
度的剥削与压迫，幻想着建立一个没有私有制、没有压迫 与剥削、人人自由平等、生活幸福的社会，并著书立说来 阐述自己对理想社会的主张，当时最有影响的是柏拉图所 著的《理想国》。在古罗马帝国，P.维吉尔亦描述过“天 下为公”的理想社会， 等等。
此外，任何社会中都存在由于先天疾病而不具备劳 动能力的人和由于多种原因造成的生活上无依无靠的人 以及各类弱势群体。如果这些人的生活没有保障，也会 影响社会的安定。由政府通过立法，以相应的制度保障 他们的生活，也有利于社会的安定和经济的正常运行。 社会保障制度的形成，已经作为社会的“稳定器”， “安全网” 和改革的 “ 缓冲剂” 。
造理想的社会模式。他们主张在现代化大生产的基础
上实现按劳分配乃至按需分配，同时有许多主张与社
会保障有着直接关联。
例如，圣西门把“满足人民的需要”、“促进无
产者福利的提高”、“保证社会的安宁”作为社会制度
的“唯一的和固定的目的”，并提出了满足这种要求的
手段，包括一切人都要 劳动，按照社会成员的贡献来
困苦，照顾到别人的康乐与幸福。这种思想成为近代社 会保障制度重要的思想来源之一，并在社会主义思想史 上占有重要的地位。意大利的康帕内拉是早期空想社会 主义的又一代表性人物，尽管在莫尔与康帕内拉之间事 实上还有着一位很有影响的空想社会主义者即德国的闵 采尔（约1490-1525），但闵采尔并未留下像莫尔的《 乌托邦》和康帕内拉的《太阳城》这样的 传世之作。在 《太阳城》一书中，康帕内拉描绘了一个政治民主、一
社会保障制度的发展史
社会保障制度的发展史社会保障制度的发展史：一、简介社会保障制度是指国家为保障人民基本生活需要而建立的一系列制度和政策。
它旨在通过社会保险、社会救助、社会福利等手段，提供基本生活保障、医疗保障、退休保障等福利服务，确保社会公平和人民幸福。
本文将详细介绍社会保障制度的发展史。
二、古代社会保障1.原始共产主义时期：人们共同劳作，共同享有劳动成果，不存在明显的社会保障制度。
2.奴隶社会时期：奴隶主对奴隶提供基本生活保障，但其规模和范围有限。
3.封建社会时期：封建主对农民提供基本保障，并设立救济机构，如救济院和公益土地。
三、近代社会保障1.工业革命前期：出现世界上第一个现代社会保险制度，即德国的社会保险制度。
2.工业革命时期：工人运动的兴起推动了社会保障制度的发展。
各国陆续出台了工伤保险、失业保险等制度。
3.二战后：社会保障制度得到普及和发展。
各国相继建立了国民养老保险制度、医疗保险制度等。
四、现代社会保障1.全球化时代：社会保障制度面临挑战和改革，需要更加适应新的经济和社会形势。
2.发展中国家：尚处于社会保障制度初级阶段，需要借鉴发达国家的经验建立适合本国国情的制度。
3.发达国家：不断创新社会保障制度，提高保障水平和覆盖面。
附件：1.德国社会保险法全文2.中国社会保障制度相关政策文件法律名词及注释：1.社会保险制度：通过社会保险基金征缴费用，为参保人提供医疗、养老、失业和工伤等保障的制度。
2.社会救助制度：为生活困难的人提供临时救助、低保和特困人员救助等福利服务的制度。
3.社会福利制度：为弱势群体提供教育、就业、住房等各个方面的保障和帮助的制度。
我国社会保障的产生与发展
我国社会保障的产生与发展随着我国社会经济的发展和人民对生活质量的追求，社会保障已成为人们生活中不可或缺的一部分。
本文将从我国社会保障的产生和发展历程、我国现行社会保障制度的类型和特点以及我国未来社会保障的发展方向和策略三个方面，阐述我国社会保障的产生与发展。
一、我国社会保障的产生和发展历程我国社会保障的起点可以追溯到清代的“官保”和“民保”，但与现代社会保障制度有着本质的区别。
20世纪初，中国开始接受西方社会保障制度的观念，但由于历史原因、文化传统等因素的影响，我国社会保障制度的建立和发展经历了较为漫长的历程。
1949年中华人民共和国成立后，我国开始逐步建立社会保障制度。
1951年，我国印发了《关于全民社会保障的决定》，规定全民社会保障制度的主要内容。
1952年，我国开始实行社会保险制度，逐渐扩大了社会保障的覆盖面。
1986年，我国开始试行《企业职工基本养老保险暂行办法》，标志着我国养老保险制度的正式实施。
此后，我国社会保障制度不断完善和扩大，覆盖面不断扩大，社会保障的水平也不断提高。
二、我国现行社会保障制度的类型和特点我国社会保障制度主要包括社会保险制度、社会救助制度和社会福利制度三个方面。
1.社会保险制度我国社会保险制度主要包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。
社会保险制度的实施旨在保障劳动者的基本生活和社会经济的可持续发展。
2.社会救助制度我国社会救助制度主要是指城乡居民最低生活保障、临时救助和特困人员救助制度。
社会救助制度是为了保障弱势群体的基本生活，防止社会贫困化问题的发生。
3.社会福利制度我国社会福利制度主要包括医疗保障、住房保障、教育保障、文化体育保障和残疾人保障。
社会福利制度的主要目的是提高人民的生活水平和创造更加公平、公正的社会环境。
我国现行社会保障制度特点主要有以下几个方面：（1）保障范围不断扩大随着我国社会经济的发展和人民对生活品质的要求不断提高，我国的社会保障制度覆盖面逐年扩大。
现代社会保障制度产生的原因
现代社会保障制度产生的原因1、社会保障制度产生的经济条件（1）社会化大生产使劳动者在生产过程所遭到的风险事故增加。
18世纪开始的工业革命和社会化大生产浪潮，迅速催垮了欧洲各国的自然经济，工场手工业转变为资本主义机器大工业，即社会化大生产。
由于机械化程度的提高，劳动方式的变化，化学工业的发展，导致工人的伤残、事故、职业病等事故频繁发生。
这些不安全因素，危害着工人生命的延续。
工人患病或伤残后靠本人工资无力医治，失去劳动力后生活更是难以维持。
现代化生产过程中，专业化分工与协作的劳动组合方式也促使劳动力过早地退出生产领域。
因为劳动者往往赶不上由于技术的飞速发展、新机器的不断涌现对生产技能提出了更高的要求，使得他们过早地离开工作岗位，因而提出了疾病、伤残、事故、养老等的社会保险问题。
同时，由于技术的进步和机器的普遍采用，资本的有机构成提高，对劳动力的需求相对减少，产生了劳动力的相对过剩，造成工人失业，使劳动者暂时失去生活来源，这在资本主义社会已经成为一个严重的社会问题，所有这些都要求实行社会保障。
（2）社会化大生产的发展所引起的家庭结构的变化要求实行社会保障。
工业革命前的欧洲是以自然经济为主体的农业社会，人们主要靠家庭的力量来抵御各种风险。
作为社会细胞的家庭，既是消费单位也是生产单位，同时，又具有教育、养老和生育功能。
因此，家庭保障便成为劳动者和社会其他成员遭遇不幸的保护伞。
随着家庭生产职能的弱化，家庭的生活保障功能也大为削弱，人们主要靠工资收入养家糊口。
工业化社会下的家庭，人们一旦失去工资，便陷入困境，既无资产可依，又无家庭可保障。
激烈的市场竞争又导致劳动者所面临的社会经济风险急剧增加，特别是资本家任意延长劳动时间和提高劳动强度，迫使工人增加劳动支出，因此，在上述情况下对工人实行保险，完全是资本主义发展的整个进程决定的改革。
同时，社会化大生产的发展，也意味着劳动力的再生产必须社会化。
生活社会化的组织程度也在逐步提高，教育、卫生、城乡生活服务等都逐步成为社会的公共事业，走上了社会化发展的进程，成员的个人需求往往成为一种社会的需求，传统的主从保障和家庭保障越来越不适应生产和生活的社会化发展的需要，于是变产生了保障社会化的要求，迫切需要建立一种新的、家庭之外的社会保障机制。
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社会保障制度的产生
• 美国于1935年颁布《社会保障法案》（Social Security Act），世界是第一部关于社会保障 的法律
• 1935年在美国总统罗斯福的领导和主持下， 美国通过了历史上第一部《社会保障法》， 在历史上第一次提出“社会保障”的概念， 在美国建立了社会保障制度。
社会保障制度的产生
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2020/11/30
社会保障制度的产生
• 这一时期的社会保障评价： • 1、它的性质是居高临下的施舍型。感恩 • 2、它的根本目的是为了防止被统治者的反抗。灭
火器 • 3、它的保障项目极端有限。只有救灾、济贫、优
抚三大项目。 • 4、保障水平是极端低下的。 • 5、保障效果是不良的。
• 这个阶段的待征是：
• 1、社会保障的立法和计划都带有试验性质，不断出 现调整和变化，在形式和内容上进行各种探索。
• 2、保障对象大多仅局限于城市的产业工人及其家属， 保障内容主要涉及某些特殊危险或不可预测的事件， 它以补偿贫困者蒙受的直接利益损失为主要目标，因 此各项保障措施大多是分散的、不成体系的。
• 势的公共事务
•B、量力而行原则：实际承担能力（公共安全、公平）
•C、优势互补原则：适当弥补市场缺陷，有要让市场和社
• 会弥补政府缺陷即政府失灵
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社会保障制度的产生
•3、政府干预的弊端
•A、强制缴费，不能反映消费偏好，影响效率 •B、加重纳税人负担，降低工作积极性 •C、社保机制本身效率低 •D、基金低效
国家的核心价值是经济发展必须服务于人的需要和发展，
不单纯是对市场缺陷的补救，也不仅仅是出于对效率的 考虑。
• 2、社会保障由主要面向工薪收入者转为面向全体公民。 早期的社会救济以及后来的社会保险主要是提供给工资
收入者的，后来进一步扩大到薪金收入者，再进一步扩
大到农民，从而使普遍性原则成为社会保障制度的一个 基本待征。
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社会保障制度的产生
• 西方国家社会保障制度的基本框架主要是在20世 纪30年代前后建立的。这个过程的大背景是劳资矛盾 尖锐化。这些国家统治阶级在经济和社会危机深刻化、 阶级矛盾尖锐化的情况下，为缓和阶级矛盾、谋求社 会稳定而制定的社会保障制度，具有很大的应急性质 和“被迫上马、零打碎敲”的色彩。
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社会保障制度的产生
第三、 社会保障的理论依据
近现代西方的社会保障学说
（一）功利主义学说与思想； （二）德国新历史学派 （三）福利经济学说 （四）“福利社会主义” （五）瑞典学派 （六）凯恩斯的有效需求理论 （七）马斯洛的需求层次论 （八）罗斯福的社会保障思想 （九）贝弗里奇的福利计划
• 是由起源、非制度化向制度化的过度。
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社会保障制度的产生
• 第二阶段: 形成和发展阶段（1883－1944）
• 1883德国《疾病社会保险法》为诞生标志。 • 1884《工伤事故保险法》； • 1889《老年和社会保险法》 • 随着德国一系列社会保险法令的颁布标志着世
界上第一部完整的社会保险体系的建立，社会保 险制度由此诞生。 • 社会保险制度的产生成为现代社会保障制度产生 的标志。
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社会保障制度的产生
• 根据贝弗里奇报告的精神，英国政府以实现充分就 业和社会福利为纲领，先后通过了一系列重要立法。 1948年英国首相艾德礼宣布英国第一个建成了福利 国家。
• 在此影响下，西欧国家、北欧国家、北美洲国家、 大洋洲发达国家和地区，也均先后宣布实施“普遍 福利”的政策，社会保障进入了完善阶段。
• 社会性项目是直接以实物提供教育或保健医疗服务， 其费用低于市场价格或完全免费。
• 财政性项目则是通过个人所得税等累进税，减少低收 入者的纳税义务。
• 这样，在经济上保证市场化分配原则的同时使低收入
者受到一定的经济保障，这三类保障项目的组合初步
形成一个安全保障网络。
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社会保障制度的产生
2、社会保障的产生的社会条件
» 政治力量对比变化 » 不同社会成员的利益调整 » 人口发展趋势：老龄化、流动性、增长率下降
• 3．社会保障的基础条件
•
• 经济发展水平、组织条件、保险基金精算 技术、科学技术手段、社会相对稳定发展
• 在这些因素中，市场经济和政府对社会保 障的作用最为明显，表现在：
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•第三部分 社会保障产生的思想基础
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社会保障制度的产生
第一、 社会保障的早期思想渊源
一、中国的社会保障思想渊源
（一）大同社会论 （二）社会互助论 （三）仓储后备论 （四）社会救济论
中国社会保障理论资料.doc
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社会保障制度的产生
二、西方的早期社会保障思想渊源
（一）人道主义 （二）空想社会主义思潮 （三）生存权思想 （四）社会连带思想 （五）慈善思想 (六)平等与公平 西方早期社会保障理论资料.doc
社会保障制度的产生
第一、市场经济对社会保障的影响
• （一）促进作用
• 1、经济主体多元性，要求保障对象尽可能扩大
• 2、市场竞争要求保障调节
• 3、法制经济要求保障法制化
• 4、市场开放性要求保障社会化
• （二）阻碍作用即市场失灵 • 宏观原因：
• 1、不能反映经济长期发展趋势，不能解决国民 经济长期发展问题
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社会保障制度的产生
• 3、“济贫法”解决社会问题的作用逐渐为社会保险和 社会救济立法所代替。由于“济贫法”的影响犹存，这 个阶段的社会保障政策仍然是通过歧视和制造社会不平 等的途径来实现社会财富的再分配。受助者接受保障被 视为自身的需要和他人的“恩赐”，而不是一项公民的 权利。体现了由“济贫法”向现代社会保障制度的过渡 性。
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社会保障制度的产生
• Ｃ：保险给付标准以保障国民的基本生活 为目标，享受以领取人的需要为准，不受 其他条件限制。
• Ｄ：对于因为无收入而不能参加社会保险 的人，由国家制定公共救助法来保障其基 本生活需要，以使他们达到法定的最低生 活标准。
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社会保障制度的产生
• 保障涉及到人们从生到死；从精神到物质；从正常生活 列遭受到一切意外事故方面。
• 社会保障制度进入成熟和完善阶段的标志是“普遍 福利”政策的广泛实施和“福利国家”的纷纷出现。
•
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社会保障制度的产生
•
在福利国家中，社会保险仍然是社会保障制度的中
心，但是社会保障开始向非保险的福利延伸，不仅使社
会保障项目更加齐全，而且更加慷慨。表现为5点：
• 1、建立社会保障制度的出发点由救济弱势群体、解决 劳资纠纷、缓和劳资矛盾转向构筑社会功能体系。福利
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社会保障制度的产生
• 《贝弗里奇报告》为新的社会福利设定一些基 本原则：
• Ａ：福利制度由分散管理改为全国统一管理。 社会福利制度是社会政策的有机组成部分，政 府应对社会福利行政实行统一管理，履行国家 的社会保障责任。
• Ｂ：凡有收入的国民都必须参加社会保险，按 照同一标准缴纳保险费，并按同一标准享受保 险给付。
• 4、在改良主义为主导的社会政策与“国家干预”理论 相互配合和促进的背景下，处理问题的责任逐渐从地方 政府和私人机构集中于中央政府。中央政府从过去仅仅 涉及贫民救济、环境卫生和公害处理等少数项目，扩大 到提供各种形式的社会服务。这是资本主义国家在社会 政策上对自由放任资本主义逐渐扬弃的过程。
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•4、政府干预的边界
•A、提供完备法律制度框架 •B、进行政策选择和制度设计 •C、对产权明确界定（财产权和其他社会各项权利） •D、特殊领域和特殊时候强力介入
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社会保障制度的产生
•5、政府失灵的表现：一是达不到目的；二是 达到目的但成本太高；三是到达目的效率也高 但负面效应明显。
•6、政府失灵的根源与政府的人性假设（特殊 利益集团和经济人） • 政府失灵原因与政府的人性假设.doc
求。
•
（2）家庭结构的变化，劳动力的再生产的社会化，生活社
会化的程度的逐步提高，市场经济发展的周期性也对社会保障提
出了迫切需求
•
（3）生产社会化和市场经济的发展，有力地促进了社会生
产力的发展，使社会财富大量增加，这就为社会保障提供了物质
பைடு நூலகம்
基础，使国家和社会实施社会保障成为可能。
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社会保障制度的产生
• 在具体内容上：
• 公民权利从维持最低就业到促进就业、
• 义务教育视为生存权利的极限扩大到享受现代文明福利 生活的权利；
• 从最初针对少数人经济困难实行的社会救助，发展到劳 动者的生、老、病、死、残有社会保险，又进而发展到
全体社会成员享有现代生活方式所需要的食物营养、居 住条件、健康状况、教育保障。
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社会保障制度的产生
• 4、保障项目从零星分散向全面体系化方向发展。
• 战前社会保障制度主要是为有工作的人举办的，战后 开始走向全面体系化保障项目可分为职业性的、社会 性的和财政性的三大类。
• 职业性项目是按就业的地位、成绩、资历提供现金或 实物的保险受益额，包括养老金、遗属津贴、失业补 贴、残废津贴、工伤补助和多子女家庭津贴等。
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社会保障制度的产生
• 事实上，第二次世界大战后发展起来的“全 面社会保障体制”包含两层意义：一是享受 对象是全体公民，即普遍性；二是保险金不 与收入相联系，即统一性。
• 这两个方面充分体现在年金制的实行上。基 本年金为所有的人提供了一种基本的生活保 障。由此导致了社会保障与社会福利事业日 趋重合，不仅为有特殊困难的人供现金与实 物救助，而且发展各项公众福利服务，保障 类型从消极保障走向积极保障。即从消积的 事后救济型向积极的事前福利型发展。