3关于加强人民政协界别制度建设的思考
关于做好人民政协界别工作的几点思考
湖北政协2018年第9期党的十九大报告提出了增强人民政协界别代表性、加强委员队伍建设的要求，全国政协汪洋主席明确要求要突出界别特色抓好委员队伍建设。
省政协主席徐立全也多次强调，界别是政协工作的重要基础，是委员履行职责的重要平台。
重视和发挥界别作用有利于增进与界别群众的密切联系，扩大公民和社会各界在政协的有序政治参与。
如何加强界别建设，突出界别优势，促进专委会与界别、界别委员与人民群众之间的良性互动，推动人民政协工作高质量发展？带着问题，结合省政协工作实践，笔者进行了一些思考。
一、人民政协界别的由来界别从一定意义上来讲是人民政协的一个专有名词，是人民政协组织适应我国经济社会发展变化而设置的协商议政、开展活动的基本单位，是参加人民政协的各党派、各人民团体、各民族和各界人士在人民政协组织中的具体划分形式，也是政协会议的组织形式，是爱国统一战线的组成部分。
人民政协的各参加单位以界别名义在人民政协这个统一战线组织中履行职责。
2004年在全国政协十届二次会议通过的政协章程修订案中第一次提出了“设置若干界别”这个概念。
2006年中共中央《关于加强和改进人民政协工作的意见》中指出，由界别组成是人民政协的显著特征。
自此，界别概念越来越深刻地烙印在人民政协各项工作之中。
2018年新修订的《中国人民政治协商会议章程》第22条再次明确规定，中国人民政治协商会议全国委员会由中国共产党、各民主党派、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表，香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士组成，设若干界别。
不同的界别代表着不同的社会群体，不同的界别有着不同的特征和利益诉求表达。
人民政协界别设置随着我国社会阶层结构状况的变更和统一战线内部结构的变化而相应变化，随着社会阶层的分化重组、不同行业的兴起衰退，全国政协和各级地方政协的界别设置也在不断调整和完善，从而更加凸显了人民政协界别的显著特色。
政协界别工作意见3篇
政协界别工作意见3篇为进一步突出政协界别特点，增强委员界别意识，更好的发挥界别优势和作用，根据《中国人民政治协商会议章程》和中共中央、省委、市委、区委关于加强人民政协工作的有关文件要求，结合乌当区工作实际，提出如下意见。
一、充分认识加强界别工作的重要意义人民政协是由界别组成的，政协委员是社会各界的代表，按界别开展活动是发扬社会主义民主的一种有效形式，也是政协组织的显著特点。
界别是人民政协区别于其他政治组织的重要特征，是政协工作的重要基础，是委员履行职责的重要平台。
加强界别工作、发挥界别作用，有利于充分调动各界人士参政议政的积极性，广纳民言、广集民智，充分发扬社会主义民主;有利于推动委员加强与各界群众的联系，把群众中分散的、个别的意见和呼声汇集成系统的、集中的、有界别特点的群众性意见，使建议和提案更有分量，更有价值;有利于进一步突出政协特点，发挥政协优势，活跃政协工作，提高政协履行职能的水平和实效。
二、内容和形式界别活动要围绕区委、区政府的中心工作，结合本界别组实际，有计划地组织开展活动;要抓住社会各界关注、界别群众关心的热点难点问题，集中界别的集体智慧，反映界别的共性要求，体现界别的建言水平，增强界别活动的吸引力。
根据界别活动需要，可以邀请其他界别委员参加，密切各界别间的横向联系，人数较多的界别，也可分小组开展活动。
开展富有成效的活动，能增强社会各界的联系与互动，调动委员参与活动，履行职责的积极性、主动性和创造性。
(一)召开界别工作会议。
根据工作需要，每年定期召开1至2次界别工作会议，了解相关界别对全区经济建设和各项社会事业发展中重大问题的看法和做好政协工作的意见建议。
(二)发挥界别在政协例会中的作用。
高度重视界别在全会小组讨论中的意见建议，有重点地安排界别联组讨论，邀请区委、区政府相关领导参加，听取委员所代表界别的意见建议。
根据内容需要，安排相关界别委员参加专题常委会议或其他重要会议。
(三)发挥界别在提案工作中的作用。
【意见】有关加强界别工作的意见
【关键字】意见有关加强界别工作的意见按照《中国人民政协协商会议章程》有关规定,由界别组成是人民政协组织的显着特色。
为充分发挥各界别在政协组织中的作用,不断提高界别的组织化程度和界别履职水平,进一步开创新时期政协工作的新局面,根据《中共中央关于加强人民政协工作的意见》(中发[XX]5号)、《中共湖北省委关于加强和改进新形势下人民政协工作的决定》(鄂发[XX]20号)、《中共武汉市委关于推进人民政协履行职能制度化、规范化、程序化建设的意见》(武发[XX]17号)等文件精神,结合我市政协工作实际,就加强界别工作提出如下意见:一、充分认识新形势下加强界别工作的意义人民政协各界别联系着特定的社会群体、阶层和各方面的人士。
在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势下,进一步加强人民政协界别工作,彰显界别特色,充分发挥界别作用,有利于体现政协组织的广泛代表性和党派合作性,集中广大委员的智力优势,提高政协履行职能的整体水平;有利于政协适应社会管理创新的要求,发挥自身优势,促进社会的稳定、团结、和谐;有利于保障和扩大各界人士有序的政治参与,推动社会主义民主政治建设;有利于广泛了解和反映社会不同阶层、不同群体的愿望和诉求,协助党委、政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作、为做好新时期的群众工作发挥更大作用。
全体政协委员要进一步深化对加强界别工作重要性和必要性的认识,树立参加界别活动、承担界别工作任务是履职的重要方面的观念,不断增强做好界别工作的责任感和自觉性、主动性。
二、不断丰富界别活动的内容和形式界别活动是政协开展界别工作的主要方面,主要内容和形式有:1、组织学习。
组织委员学习理论知识和业务知识,学习政协重要会议精神,不断提高委员理论素养和履职能力。
2、建言献策。
在政协召开的各种协商会议和座谈会上,以界别名义提出主张,发表意见。
委员发表意见、提出建议时,既要有个人的独到见解,更要将所联系的界别群众的意见和诉求真实准确地反映出来。
优秀范文：学习贯彻《关于加强人民政协工作的意见》的几点体会2篇
优秀范文：学习贯彻《关于加强人民政协工作的意见》的几点体会 (3)优秀范文：学习贯彻《关于加强人民政协工作的意见》的几点体会 (3)精选2篇（一）《关于加强人民政协工作的意见》提出的各项要求，对于加强和完善人民政协工作具有重要意义。
在学习贯彻这一文件的过程中，我有以下几点体会：首先，加强政协组织建设是关键。
政协是国家重要的政治协商机构，其工作的效果与组织建设密切相关。
要加强政协党的全面领导，完善政协组织机构，提高工作效能。
同时，要加强干部队伍建设，选派具有政治敏锐性和专业素养的人员担任政协职务，确保政协工作质量和水平的不断提高。
其次，发挥政协参政议政作用是根本。
政协作为政治协商机构，应当积极履行参政议政的职能，充分发挥协商民主的作用。
要深入调研，广泛听取各方面意见，及时反映和解决人民群众的关切和诉求。
此外，政协委员要充分发挥主体作用，为提出有针对性的建议和意见，并积极参与决策和监督的过程。
第三，加强政协机关和委员履职能力建设。
政协机关和委员是政协工作的重要主体，他们的履职能力和工作水平直接关系到政协工作的质量和效果。
要加强政协机关的服务保障能力，提高工作的针对性和实效性。
同时，政协委员要加强学习和培训，扩充知识面，提高履职能力。
最后，要注重政协工作的群众性和广泛性。
政协工作要和人民群众紧密联系在一起，关注人民群众的生活和利益。
在开展工作中要广泛听取不同群体的声音，吸纳各方面的意见，形成多元化的思想和观点。
政协委员要代表人民利益，履行好代表职责，为人民群众争取权益。
总之，学习贯彻《关于加强人民政协工作的意见》是今后一个时期政协工作的重要任务。
只有全面落实这些要求，加强组织建设，发挥参政议政作用，提高履职能力，注重群众性和广泛性，才能推动政协工作不断进步，更好地为党和国家事业发展做出贡献。
优秀范文：学习贯彻《关于加强人民政协工作的意见》的几点体会 (3)精选2篇（二）学习贯彻《关于加强人民政协工作的意见》是当前政协工作中的一项重要任务，对于深化人民政协制度改革、发挥人民政协作为中国特色社会主义参政党和多党合作和政治协商制度重要组成部分的作用具有重要意义。
协商民主理论对人民政协界别设置的启示
辽 ｊ ：行 政 学 院 学 报
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协商民主理论对人 民政协界别设置的启示
马 向 萌
（ 兰州大学 ， 甘肃 兰州 ７ ００ ） ３０ ０
［ 摘
要］
协商民主理论是对 于选举 民主 、 代议 民主缺 陷的一种反 思。文章 在分析 西方协 商民主理论 与我 国人 民政协 的
协 商民主理论异 同的基础上 ， 着重剖析协商 民主理论对我 国古代传统 文化 “ 和合” 思想 的继承和发展 ， 出我 国政 协界 别设 指 置存在 的问题 ， 并提 出利 用协商 民主理论来 完善人 民政协 的界别设 置 ， 而更好 的分配和协调 社会利 益的 矛盾和分歧 ， 从 维护
培育公民精神 、 促进决策 的合法化 、 实现权 力的制约 与平衡 。 其次 ， 二者 的运 行机 制都 是在 协 商理 念 的指 导 下完 成
的讲话 中指出 ：历史充分证 明 ， 民政协这一 中国特 色的政 “ 人
Ｉ收稿 日期 ］０ ２—０ ２ ２ １ ４— ６ ［ 作者简介 ］ 马向萌（ ９ ８一） ， １８ 女 兰州大学政治 与行政 学院 ２ １ ０ １级硕士研究生。 ［ 本文系 肃省 ２ １ 注］ ０ １年社会科学项 目《 甘肃省人 民政协界别设 置调整研究》，０ １年甘肃省社会科学项 Ｈ《计肃省 人民政 协界则 没置调整 ２１
（ ） 中 国传 统 文 化 的 继 承 和发 展 二 对
［ 中图分类号］１ ２ ３ ７ ６
人民政协政治协商制度建设若干问题的思考
总第41期第4期2010年10月广东省社会主义学院学报Joum al of G uangd ong I n s t i tut e of Soc i al i smN o．4，2010Ser ial N o．41人民政协政治协商制度建设若干问题的思考郑宪(中央社会主义学院，北京100081)摘要：研究进一步加强人民政协政治协商制度建设，需要对人民政协政治协商制度的内涵、该制度发生、发展和人们认识的深化过程有一个回顾；在对我国政治协商制度建设的内涵和特点准确把握的基础上．总结政治协商制度建设取得的成效和经验；分析当前加强制度建设存在的问题，进而提出加强人民政协政治协商丁作、发挥人民政协在政治体制中不可替代作用的意见和建议。
关键词：人民政协；政治协商；制度建设中图分类号：D627文献标识码：A文章编号：1671—6949(2010)04—0071—07在人民政协60多年的发展历程中。
人民政协的政治协商制度建设始终是与人民政协的历史进程同步的。
政治协商制度在人民政协发展过程中内涵逐步丰富。
文本不断规范，机制不断健全，人民政协在中国民主政治建设中的地位和作用越来越明确。
越来越重要。
一、对人民政协政治协商制度的基本含义的理解人民政协政治协商制度的含义在当前呈现多元化的倾向。
大家在不同的意义上，从不同的方面加以使用和界定，从不同角度不同方面可以有多种解读和论述，概括各种意见，主要可以有以下三种类型。
第一是把人民政协政治协商制度与我国多党合作和政治协商基本政治制度联系起来定义，主要从政治协商的对象上对人民政协政治协商做出界定。
据此我认为，人民政协的政治协商制度是指中国共产党和各民主党派、无党派人士，以及各人民团体和各族各界人士在人民政协对国家和地方的政治、经济、文化以及社会生活中的重要问题所作的协商．是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组成部分。
第二是把人民政协的政治协商制度与我国社会主义两种重要民主形式之一的协商民主联系起来定义，主要从其体现的民主价值、特点和作用方面对人民政协政治协商制度的界定。
对深化政协界别协商的认识与思考
对深化政协界别协商的认识与思考作者：李洪林来源：《乡音》 2019年第9期习近平总书记指出：“要适应经济社会发展和统一战线内部结构变化，深入研究更好发挥政协界别作用的思路和办法，扩大团结面、增强包容性，拓展有序政治参与空间。
”人民政协是我国唯一一个由众多界别组成的政治组织，由界别组成是政协的显著特色。
突出政协特色，推进界别协商，对于充分发挥人民政协协商民主重要渠道和专门协商机构的作用具有重要意义。
一、界别协商的内涵和优势特点界别，作为我国政协组织的一个专用词，是指政协组织按照各政党、各团体、各民族和社会各界等不同类别，分配委员名额，进行委员编组，组织委员活动。
界别是政协产生、存在和发展的社会基础，是政协履行职能、开展活动的基本单元。
现阶段，全国政协由10个党派界别、8个团体界别、13个职业性界别和3个特邀代表界别组成，共34个界别。
这些界别覆盖了社会的各领域各行业，较为全面地反映了我国目前经济社会发展的现实，也体现了人民政协在组织上的广泛代表性和政治上的巨大包容性。
协商，简要地讲，就是为了取得一致意见而共同商量。
而界别协商就是以界别为基本单位，以集中反映某一领域具有专业性和代表性的意见建议为主要内容，以维护各界别群众利益需求、促进党政科学民主决策、推进社会主义民主政治建设为目标的各类协商建言、协调关系的履职活动。
根据协商主体的不同，界别协商可分为界别内部的协商、界别之间的协商，以及政协界别与党政部门之间的协商。
目前开展得最经常、对推进政协协商民主最具意义的是政协界别与党政对口部门之间的协商。
界别协商是人民政协界别的组织优势、智力优势与制度优势的结合点和交会点，这些优势的叠加可以使界别协商在政治协商中发挥更加独特的作用。
其一，深化界别协商有利于实现“双向发力”。
在建言资政和凝聚共识上双向发力，是以习近平同志为核心的党中央对政协事业发展作出的新部署，是新时代赋予人民政协的新课题。
政协由界别组成。
政协的每一个界别，既是联系群众的一条重要渠道，也是实现公民有序政治参与的一条重要渠道。
关于完善人民政协协商民主制度和机制建设的几点思考
关于完善人民政协协商民主制度和机制建设的几点思考作者：吴平魁来源：《辽宁省社会主义学院学报》2014年第04期[内容提要]人民政协是协商民主的重要渠道和基本实现形式，完善人民政协协商民主制度和机制建设对于健全我国社会主义协商民主制度，促进我国社会主义民主政治的发展意义重大。
要保证人民政协在协商民主中的重要价值得以充分体现，必须完善人民政协的组织形式，优化人民政协的主体构成；使人民政协政治协商的内容充分反映我国民主政治改革与发展的现实需要；人民政协政治协商的形式、程序和组织实施工作要符合人民政协实现政治协商职能的现实要求。
[关键词]人民政协；协商民主；协商主体；协商内容；协商形式与程序人民政协是协商民主的重要渠道和基本实现形式。
中共十八大报告对人民政协在协商民主制度中的地位以及人民政协实施协商民主的多种形式等做了深刻的论述，对发挥人民政协在协商民主中的作用提出了具体的要求。
中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对人民政协协商民主问题又做了进一步的论述。
人民政协是我国特有的实现协商民主的政治组织和民主形式，与其他协商民主形式和渠道相比，具有独特的优势。
人民政协的性质、功能以及60多年的政治协商实践，都为其开展协商民主提供了深厚基础和丰富资源。
但我们仍需看到，人民政协有效发挥协商民主作用，无论在理念上还是在形式上，都面临诸多挑战，有一个深化和拓展的过程。
[1]本文仅就人民政协协商民主制度和机制建设中的几个具体问题谈一点认识和建议。
一、人民政协的组成要充分体现人民政协作为协商民主重要渠道和基本实现形式的这一重要价值人民政协是协商民主的重要渠道和基本实现方式，这是对人民政协在我国协商民主实践中地位与作用的基本定位。
多年以来，在中国共产党领导的多党合作和政治协商这一基本政治制度的框架下，人民政协积极履行职能，其政治影响力和社会影响力日益增强。
可以说，人民政协作为协商民主的重要渠道和基本实现方式，既是我国民主政治的一种制度设计，也是我国民主政治改革和发展的必然结果，当然，也体现着我国协商民主理论和实践发展的重要成果。
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2008年8月中央社会主义学院学报A ug .,2008第4期(总第154期)JOURNAL O F THE CENTRAL I N STI T UTE O F S OC I ALIS MNO .4(G e.l 154)收稿日期:2008-04-08作者简介:郑宪,女,中央社会主义学院教授,北京市海淀区政协委员。
#人民政协工作#关于加强人民政协界别制度建设的思考郑 宪(中央社会主义学院,北京 100081)摘 要:党的十七大报告首次提出人民政协自身建设问题,为人民政协发挥更大作用提供了广阔的政治空间。
本文仅从人民政协界别的概念和作用特点、界别设置的发展概况、发挥界别作用存在的问题以及如何加强人民政协界别制度建设等几个方面,谈谈加强政协界别建设,提高人民政协参政议政的实效,促进人民政协事业的发展。
关键词:人民政协;界别设置;新的历史起点;制度建设中图分类号:D 664 文献标识码:A 文章编号:1002-0519(2008)04-0111-04党的十七大对我国政治体制改革和统一战线工作作出新的部署,对政协工作提出/支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能,推进政治协商、民主监督和参政议政制度建设;把政治协商纳入决策程序,完善民主监督机制,提高参政议政实效;加强政协自身建设,发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用0三项要求。
在党的文件上提出/推进人民政协职能的制度建设0是第一次,比之于十六大上提出的要/保证人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政作用0又增加了现代民主的科学内涵。
特别是在党的代表大会的报告中首次提出人民政协自身建设问题,为人民政协发挥更大作用提供了广阔的政治空间。
下面仅从加强界别制度建设,提高人民政协参政议政实效的角度谈谈自己的思考。
一、人民政协界别的概念和作用特点政协的界别是参加人民政协的各个党派、人民团体、各民族和各界人士在人民政协组织中的具体划分形式,也是政协会议的基本组织形式。
具体地说,我国人民政协的界别是由经济社会结构和统一战线内部结构所决定的政协委员的一种类别划分。
政协的每一个界别,如党派、团体、经济科技,教育等,都由一定数量的特定委员所组成,同一界别的委员一般都具有相似的身份、职业特征,联系和代表着特定的群众。
所以,界别是特定委员的集合,同时界别又是人民政协的组成单位,是政协日常工作中对政协组成单位称呼的特定用语。
人民政协界别的特色和作用在于:从制度设计的层面看,我国的政治制度中,人民代表大会代表由区域选举的代表组成,具有表达区域利益的功能。
政协委员是按界别协商产生的。
这样产生的委员可以不受地域和人口比例的限制,最广泛地包容各方面的代表人士,使政协具有最广泛的代表性和政治上最大的包容性,具有表达界别利益的功能。
人民政协由界别组成这一基本组织形式近乎涵盖了社会上各阶级、阶层的人和组织,充分体现了人民政协是最广泛的统一战线组织,而政协委员由社会各阶层代表组成,是人民政协组织上的一个特点和优势,为人民政协发扬社会主义民主,切实履行职能提供了组织基础和组织保证。
人民政协由界别组成体现我国人民民主国家政权的性质,使人民通过界别代表把自己当家作主的权利落到实处。
政协的组成方式要求界别代表密切联系本界别群众,关注与本界别密切相关的问题,了解和反映所代表群众的意见和要求,让各个阶层的意见和愿望都能够通过自己的代表有所表达和反映,促进112郑宪:关于加强人民政协界别制度建设的思考2008年第4期政府科学决策,同时对政府行为进行监督,使广大人民真正享有当家作主的权利。
人民政协由界别组成有利于协调关系、团结各方共同致力于现代化建设。
政协委员在本界别具有一定的影响力、凝聚力和号召力,他们通过界别在各自范围内,多做沟通性、协调性的工作,可以包罗不同利益、不同信仰的各方面人士,广开言路,求同存异,调动一切积极因素,使政协具有消除误解、化解矛盾,增进共识、凝聚人心,减少阻力、形成合力,营造更加和谐、更加顺畅的社会环境,促进社会全面、协调发展的作用得以加强。
二、人民政协界别设置的发展概况政协的界别设置是由我国经济社会结构和统一战线内部结构的状况决定的。
目前,全国政协共有34个参加单位(即中国人民政治协商会议由34个界别组成),是中国最大的爱国统一战线组织。
全国政协34个界别,包括宪法规定的作为执政党的中国共产党和作为参政党的八个民主党派及无党派人士; /八团体0,即中国共产主义青年团、中华全国总工会、中华全国妇女联合会、中华全国青年联合会、中华全国工商业联合会、中国科学技术协会、中华全国台湾同胞联谊会和中华全国归国华侨联合会等八个人民团体;/十三界别0,即文化艺术界、科学技术界、社会科学界、经济界、农业界、教育界、体育界、新闻出版界、医药卫生界、对外友好界、社会福利和社会保障界、少数民族界和宗教界等13个界别;/三特邀0即/特邀香港人士0、/特邀澳门人士0和/特别邀请人士0。
各级地方政协的界别设置基本上是参照全国政协界别设置的,所以,地方政协、省级和省辖市委员会的组成大体与全国政协的组成相同。
大部分政协县级委员会的组成情况各地差别比较大,有的县和县级市有一些民主党派的基层组织,有的县只有少数的民主党派成员,而且在团体界别上一般也少于全国和省、市一级(据了解有部分省、直辖市一级政协是根据本地情况将三个特邀界合并为一,因为有些地区港、澳方面委员人数很少,所以各地政协界别名称与全国政协界别名称、数量不尽相同),各级政协的界别数量和名称并不统一,只能说大致相同。
随着社会结构的变化,政协的界别设置也需要不断进行调整和充实。
从全国政协看,随着社会发展和政协任务变化的调整有过几次:1949年,完成建立新中国历史使命的人民政协有参加单位45个,政协代表共分5类:党派代表、区域代表、军队代表、团体代表、特邀代表,尽量照顾到各个方面。
这种组织构成方式是与人民政协代行全国人民代表大会职权直接联系的。
1954年,政协完成人民代表大会政权建设的任务以后,对其组织构成进行了相应的调整,各地区和军队的代表不再作为人民政协的参加单位,调整后的全国政协有29个参加单位。
1983年召开的第六届全国政协的参加单位增加了/中华全国台湾同胞联谊会0和/港澳同胞0两个方面,使政协的参加单位由原来的29个增加为31个。
1988年召开的第七届全国政协第12次会议决定,恢复/中国科学技术协会0为参加单位;/归国华侨界0由/中华全国归国华侨联合会0代表,从而使政协参加单位增加为32个。
1993年,第八届政协全国委员会增加了/经济界0和将原来的/港澳同胞0分成了/香港同胞0和/澳门同胞0两个界别,从而使全国政协的第八届全国政协参加单位成为34个,这样的组织构成延续至今。
从上述政协历史发展的追溯中可以总结出政协的界别设置和调整的特点:第一,力图涵盖全体;第二,具有相对稳定性;第三,具有适时调整性;第四,呈现界别数量逐步扩大趋势。
正如政协界别的设置是由我国经济社会结构和统一战线内部结构所决定的一样,政协界别的设置和调整也应随着我国经济社会结构和统一战线内部结构的变化而变化。
当前,中国社会结构变化,新的社会阶层不断出现,社会利益主体和需求呈现多元化和差别化的特点,因此,中共中央2006年下发的5关于加强人民政协工作的意见6(以下简称意见)提出, /要适应改革开放和经济社会发展的实际情况,研究并合理设置界别,扩大团结面,增强包容性。
要通过界别渠道密切联系群众,努力协调关系、化解矛盾、理顺情绪,增进社会各阶层和不同利益群体的和谐0的要求,适时地指明了站在新的历史起点上人民政协必须做的事情,所以,适应社会的变化调整政协的界别组成势在必行。
三、人民政协发挥界别作用存在的问题由界别组成是人民政协的显著特色,但是,目前政协工作中,除各民主党派和有些团体具有一定的界别特色外,其他界别的特色并没有充分体现出来。
存在以下一些问题:一是人民政协界别的定义、内涵和外延,政协界2008年第4期中央社会主义学院学报113别设置和调整的客观依据、衡量标准等理论,政策不够明确,对界别设置还缺乏规范。
所以,需要加强理论研究(包括对界别建设的研究),探索界别活动方式,完善界别活动机制,为政协界别活动更加经常、规范有效提供深厚的理论背景和宏观理论支持。
二是界别设置不尽合理。
其一,是界别主体设置狭窄,长期滞后。
政协的组成不仅具有党派团体的特征,还具有阶层、行业、民族、区域等多重特征,即界别的组成应具有广泛性、代表性、民主性的特征。
但是从实际情况看,由于改革开放的加快和社会结构的深刻变化,原有的界别设置与新形势的要求不相适应,有些在经济社会发展中作用日趋重要的界别没有设置,如律师、法官、检察官、公证员及基层法律服务人员等构成的法律职业共同体,已发展为社会结构中的重要阶层,政协却没有相应的界别设置。
也就是说,新世纪新阶段政协的界别设置要基本覆盖整个社会的各个阶层,这个要求还没有达到。
其二,是现有界别存在性质相近,重复设置的问题,如共青团界和青联界、科协和科技界等。
其三,是一些界别的委员人数不合理,部分界别人数过少,不便于开展界别活动;部分地方政协委员的构成比例与其代表的阶层人口比例不对称,片面向社会优势群体倾斜。
还有的地方特邀界别的人数较多,且归属芜杂,难以就委员共同关心的问题共同研究,不利于发挥界别作用。
三是界别发挥作用不够。
总体上呈现党派界别参政意识比较强,一般界别参政意识相对弱;以个人名义提案比较多,以界别名义提案比较少;党派界别发挥作用比较好,一般界别履行职能比较差的情况。
四是界别活动的运行机制还不健全。
政协界别中除了党派、团体外,其他界别都过于松散。
一些界别缺乏凝聚力,无法形成共同意志。
委员缺乏界别意识,活动是单个的、随意的,反映界别的意见和建议基本上是零散的,多数界别缺乏有效的组织形式和载体,界别开展活动存在一定困难。
没有渠道深入本界别收集社情民意并加以提炼、深化,不能系统、综合地表达本界别最具代表性的整体声音。
各界别对利用政协这个政治舞台发挥自身参政议政作用的优势认识不足,人民群众也没有通过政协渠道来了解和反映问题的习惯。
党政机关通过政协界别联系人民群众的渠道还不够畅通,界别活动迫切要求给予制度和体制上的支持。
五是一些界别内部组成行政色彩浓厚,民间色彩不够;政治性较浓,社会性不够,难以准确地代表本界别所联系群体的利益和诉求。
官员作为安排性委员、服务性委员与人民政协履行参政和监督的职能存在角色冲突,是/既当裁判员又当运动员0的又一种形式,也是造成实践中经常出现/提案回娘家0的主要原因。
四、加强人民政协界别建设的思考加强政协界别建设需要按照党的十七大报告和2006年5意见6的有关要求,研究和探索充分发挥界别作用的有效方法和途径,探索建立健全发挥界别作用的组织机制和工作机制,加强政协界别制度建设。