第5章财政投资支出
合集下载
第五章财政支出规模与结构分析
总体判断，财政收入增速下滑，财政支出刚性不减，收支平衡矛盾凸 显，是当前财政收支形势的重要特征。
27
120000
1978-2011财政收支变化(亿元)
100000
MAUQ
80000
60000
40000
20000
0
1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
- 16 -
MAUQ
由此可见，按照皮科克与威斯曼的梯度渐进增长理论，造成公共支出增 长的因素可归结为两种：
内在因素和外在因素 内在因素：在税率不变的税收制度下，随着经济的发展和国民收入的增加， 政府所征得的税收收入必然呈不断增长的趋势，它使政府公共支出上升并 与其成线性关系。 外在因素：在社会发展过程中出现的动荡与危机，它使公共支出与公共收 入在更高水平上保持一种相互增长。这一因素被认为是导致公共支出增长 超过国内生产总值增长速度的主要原因。
同经济”，并据此提出了新的国家职能观，认为
国家的职能应有发展文化教育和增进社会福利的
职能，国家应为“社会国家”。
5
MAUQ
瓦格纳 (Adolf Wagner)在19世纪80年代对西方工业化国家的工业化进程进行考察后认为： 一国政府的支出与其经济增长之间，即政府职能的扩大与国家收入增长之间，是存在着 一种函数关系的。
高
投入比较低（主要满足 人们的吃、穿等基本生 活需要）
低
投入比较低（以确保人 们的最低生活水平为目 标）
低
↓
↑
随人们的需求层次提高而大幅增加（政府要为个人提 供配套设施与管理，如公园、治安等；教育、卫生、 福利等方面财政支出增加）
27
120000
1978-2011财政收支变化(亿元)
100000
MAUQ
80000
60000
40000
20000
0
1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
- 16 -
MAUQ
由此可见，按照皮科克与威斯曼的梯度渐进增长理论，造成公共支出增 长的因素可归结为两种：
内在因素和外在因素 内在因素：在税率不变的税收制度下，随着经济的发展和国民收入的增加， 政府所征得的税收收入必然呈不断增长的趋势，它使政府公共支出上升并 与其成线性关系。 外在因素：在社会发展过程中出现的动荡与危机，它使公共支出与公共收 入在更高水平上保持一种相互增长。这一因素被认为是导致公共支出增长 超过国内生产总值增长速度的主要原因。
同经济”，并据此提出了新的国家职能观，认为
国家的职能应有发展文化教育和增进社会福利的
职能，国家应为“社会国家”。
5
MAUQ
瓦格纳 (Adolf Wagner)在19世纪80年代对西方工业化国家的工业化进程进行考察后认为： 一国政府的支出与其经济增长之间，即政府职能的扩大与国家收入增长之间，是存在着 一种函数关系的。
高
投入比较低（主要满足 人们的吃、穿等基本生 活需要）
低
投入比较低（以确保人 们的最低生活水平为目 标）
低
↓
↑
随人们的需求层次提高而大幅增加（政府要为个人提 供配套设施与管理，如公园、治安等；教育、卫生、 福利等方面财政支出增加）
财政学第五章投资性支出
ABS（asset—backed securitization），即以资产为支持的证券化。是指以项目所属的资产为基础，以 该项目资产所能带来的预期收益为保证，通过在资本市场上发行高档证券来募集资金的一种项目 融资方式。
2020/11/26
第五章 财政性投资
22
PPP项目融资（铁路）
2020/11/26
2020/11/26
第五章 财政性投资
36
本章考核要求：
1、政府投资的范围、特点和决策标准； 2、 农业的发展需要财政投资的必要性； 3、财政为什么对基础设施与基础产业进行投资？其投资方式主要有哪些？ 4、投入农业的资金来源与财政投入农业的范围； 5、财政投融资的概念
2020/11/26
第五章 财政性投资
第五章 财政性投资
17
第二节 基础设施财政投资
一、基础设施投资的属性
基础设施
公路、铁路 机场、港口 桥梁 通信、水利 城市设施等
第二节 投资性支出
2020/11/26
第五章 财政性投资
18
一、基础设施投资的属性
➢ （1）基础设施特别是大型基础设施，大都属于 资本密集型行业，需要大量的资本投入 ➢ (2）建设周期比较长，投资形成生产能力和投资回收期长 ➢ (3)基础设施投资与一般投资的关系
(1)投资规模要适度； (2)投资结构要合理； (3)要注重投资效益。
2020/11/26
第五章 财政性投资
3
投资乘数 收入或消费的变化与带来这种变化的投资支出的变化的比率
乘数 = △Y/△I = 1/ （1-边际消费倾向）
举例:投资100亿元 100 + 100*0.8 + 100*0.8*0.8+..100*0.8n-1 =100*1/(1-0.8) =500亿元
2020/11/26
第五章 财政性投资
22
PPP项目融资（铁路）
2020/11/26
2020/11/26
第五章 财政性投资
36
本章考核要求：
1、政府投资的范围、特点和决策标准； 2、 农业的发展需要财政投资的必要性； 3、财政为什么对基础设施与基础产业进行投资？其投资方式主要有哪些？ 4、投入农业的资金来源与财政投入农业的范围； 5、财政投融资的概念
2020/11/26
第五章 财政性投资
第五章 财政性投资
17
第二节 基础设施财政投资
一、基础设施投资的属性
基础设施
公路、铁路 机场、港口 桥梁 通信、水利 城市设施等
第二节 投资性支出
2020/11/26
第五章 财政性投资
18
一、基础设施投资的属性
➢ （1）基础设施特别是大型基础设施，大都属于 资本密集型行业，需要大量的资本投入 ➢ (2）建设周期比较长，投资形成生产能力和投资回收期长 ➢ (3)基础设施投资与一般投资的关系
(1)投资规模要适度； (2)投资结构要合理； (3)要注重投资效益。
2020/11/26
第五章 财政性投资
3
投资乘数 收入或消费的变化与带来这种变化的投资支出的变化的比率
乘数 = △Y/△I = 1/ （1-边际消费倾向）
举例:投资100亿元 100 + 100*0.8 + 100*0.8*0.8+..100*0.8n-1 =100*1/(1-0.8) =500亿元
财政学第五章财政投资性支出习题集
财政学第五章财政投资性支出习题集财政投资性支出一、单项选择题1.公共部门提供的大多数基础设施的产品性质通常是( )。
A.公共产品B. 私人产品C.混合产品D.奢侈品答案：B2.下列属于国民经济基础产业的是( )。
A.服装业B.农业C.餐饮业D.家具业答案：B3.根据投资乘数原理，乘数与（）同方向变化，与（）呈反方向变化。
A.边际消费倾向；边际储蓄倾向B.边际储蓄倾向；边际消费倾向C.边际投资倾向；边际储蓄倾向D.边际消费倾向；边际投资倾向答案：A4.下列关于政府支出乘数的表述中，正确的是（）。
A.边际消费倾向越大，政府支出乘数越大，国民收入增量越大B.边际消费倾向越小，政府支出乘数越大，国民收入增量越大C.边际储蓄倾向越大，政府支出乘数越大，国民收入增量越大D.边际储蓄倾向越小，政府支出乘数越小，国民收入增量越小答案：A5.财政投融资主体是（）。
A.政府B.企业C.居民D.国外公司答案：A6.以融物形式达到融资目的的筹资方式是（）。
A.借贷B.抵押C.透支D.租赁答案：B7.在投资修建高速公路时，能体现出公共财政非盈利性的方式是（）。
A.招标B.贷款C.引进外资D.政府补贴答案：D8.下列项目不属于投资性支出的是（）。
A.财政部对于西部大开发的资金支持B.国防科工委对于两文卫星测控中心某项新技术发明的资金拨款C.国家对东南亚海啸灾害的捐款D.国家发展与改革委员会为长江三峡工程的某项技术论证所提供的资金支持答案：C9.投资性支出占财政支出比重的变动趋势是（）。
A.持续上升B.持续下降C.基本保持不变D.随国际形势变化而波动财政学习题集重点答案：B 10.A.购买性支出B.转移性支出C.社会保障支出D.专项支出答案：A 11.A.银行B.金融市场答案：C 12.A.公共需要B.社会需要C.私人需求D.以上都不对答案：A 13.不会向农业投资转化。
A.大于或等于B.小于或等于C.答案：A14.要使农业部门和农户自身的积累成为农业投入的主要资金来源，其根本条件是（A.农产品的销售收入必须高于农业生产的投入成本B.农业投资的收益率高于全社会平均的投资收益率C.农产品的销售收入不高于农业生产的投入成本D.农业投资的收益率不低于全社会平均的投资收益率答案：B15.农业生产部门的特殊性主要体现在（）。
财政支出结构PPT课件
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
➢9
二、按费用类别分类
行政管理费包括：
用于国家行政机关、事业单位、公安机关（ 包括国家安全机关）、司法机关、检察机关、 外交机关（包括驻外机构）等的各种经费、 业务费、干部培训费。
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
➢10
三、按经济性质分类
购买性支出：指政府从个人和企业购买原材 料和土地、劳动力、资本的生产性服务并由 政府直接使用的支出。 转移性支出：指政府在公民之间再分配购买 力的支出。
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
➢15
（一）政府职能的两种观点 ➢市场主导型观点 ➢政府主导型观点
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
➢16
（二）财政支出结构的变化
➢随着我国社会主义市场经济体制的建立，政府 的经济管理职能逐渐弱化，社会管理职能日益
加强。伴随着政府职能的这种转变，财政支出
➢第五章 财政支出的结构
➢17
二、经济发展阶段与财政支出结构 （一）财政支出结构的发展阶段论 （二）财政支出结构的国际比较
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
➢18
写在最后
成功的基础在于好的学习习惯
The foundation of success lies in good habits
➢2
一、按支出用途分类
c
v
m
社会总产 品价格
分配
补偿基金 消费基金 积累基金
储蓄
补偿（重置投资 净投资 ） 总投资
➢2020/9/15
➢第五章 财政支出的结构
消费
再分配 社会总产品 再生产价值
第5章__财政支出概述
2、效益的衡量标准不同
公共部门的财政支出是为了谋求公共利益的最大化， 而公共利益的效益表现形式是多样的，有些可以是直接的 经济效益，但更多的支出项目所产生的是无形的和难以量 化的社会效益，这在客观上决定了财政支出的效益分析只 能采取经济效益与社会效益双重的效益标准。
3、效益的表现形式不同 财政支出效益的表现形式难以单一化，只能根 据支出具体项目的性质确定其效益的表现形式。 有些可以用货币价值形式表现，更多的只能用 非货币价值的表现形式，如社会的公平度、社 会治安的良好状况、教育公平度等形式表现。 因此，财政支出的效益表现是社会整体的和综 合的。
二、财政支出分类 1、购买性支出和转移性支出
购买性支出是政府机构和其他公共部门为维持其职能而进 行的消耗性支出以及公共投资性支出，这些支出在经济行 为上都表现为购买商品和劳务的市场交换活动，在性质上 反映政府和其他公共部门活动的内容和不同的功能。 转移性支出是政府为实现一定的目的，根据某种标准把一 部分财政资金无偿地转移给特定的对象，如个人、企业或 组织机构等。
1、公共政策
公共政策是政府根据时事变化所制定的解决公共问题 的政策措施。例如，我国近年来推出的关于保障性住房的 公共政策，就是根据我国城市房价近年来持续上涨，导致 城镇中低收入居民无力购买商品性住房这一公共性问题制 定的。
2、经济周期
在市场经济运行过程中，经济周期在某种程度上是难 以避免的，政府的责任就在于通过运用法律、行政和经济 的手段对经济波动进行宏观管理和调控。其中，运用经济 手段进行宏观调控是最常见的方法，而在经济调控手段中， 运用财政政策又是最重要和效果最直接的方法。在运用财 政政策调控经济的过程中，扩张或收缩财政支出规模的同 时通常都会伴随着改变财政的支出结构。
第五章 财政投资性支出
第一节 投资与经济发展
拉动需求的“三驾马 车” 投资 投资与需求
投资
消费 消费与需求
出口 出口与需求
消费
出口
投资与经济增长的关系
第三 第二 第一
• 投资需要建筑
材料，需要添 •投资可以直接 置设备，所以 增加社会总需 增加投资可以 求，从而刺激 带动钢材、水 经济增长。 泥、木材等相 关行业的发展。
D Q3 Q2 A KL2 KL3 B
I3 I2 I1
欧美发达国家: Q1→C→ Q2→D→ Q3 日本、韩国 : Q1→A→ Q2→B→ Q3
基 础 设 节 财政用于对“三农”的投入
意义
1.“三农”指的是农业、 农民和农村。 2.农业是国民经济的基础， 基本生存条件等。 3.促进农民增收，缩小城 乡居民收入差距，实现 工业与农业、城市与乡 村的协调发展，是建立 国民经济长期稳定增长 机制的必由之路。 4.是新农村建设的需要。
投资中的一部分 （约为40%）， 将转化为个人消 费和社会消费， 所以增加投资又 可以刺激消费品 生产的增长。
凯恩斯的乘数理论
二次增加
购买消费品：食品、服装等； 相当于用这些钱买生产这些 消费品的生产要素。结果是 价值转移到生产要素者手中。 以此类推：
100 100 0.8 100 0.8
第五章 财政投资性支出
Contents
1
2 3 4
财政投资性支出的一般分析
基础设施投资
财政用于“三农”的投入 财政投融资制度
第一节 财政投资性支出的一般分析
一、投资与经济发展
1、投资与经济发展的关系 2、凯恩斯的乘数原理
[ Image information in product ] - Image : mowolf - Note to customers : This image has been licensed to be used within PowerPoint template only. - You may not extract the image for any other use.
第五章 财政投资性支出
PBULIC PBULIC FINANCE FINANCE
第二节 财政投资支出的一般分析
二、政府（财政）投资的特点、范围和标准 政府（财政）投资的特点、
非政府投资 社会总投资
政府投资
生产性投资： 基本建设支出、增拨流动资金、 挖潜改造资金、科技三项费用 以及支援农村生产支出
非生产性投资：国家党政机关、社会团体、 文教、科学、卫生等部门 的办公用房建设
PBULIC PBULIC FINANCE FINANCE
PBULIC PBULIC FINANCE FINANCE
第一节 财政投资支出的一般分析
政府（财政）投资的特点、 二、政府（财政）投资的特点、范围和标准 （一）政府（财政）投资的特点和范围 政府（财政）
3、影响政府投资的基本因素
社会经济发展的需要 ——政府投资存在的客观基础 政府投资存在的客观基础 国家经济制度 ——政府投资的制度基础 政府投资的制度基础 投资结构与产业结构合理化的需要 ——影响政府投资的动态因素 影响政府投资的动态因素
PBULIC PBULIC FINANCE FINANCE
第一节 财政投资支出的一般分析
4）农业投资。农产品需求的相对稳定性与农产品供应的 较大波动性，由此而引发的危机是很难依靠市场的力量加 以克服的。为了稳定农业，并进而稳定国民经济，需要增 加对农业的财政投资。 根据各国的经验，财政对农业的投资范围主要集中在 以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村 教育和培训等方面，这些领域的特点是投资量大、投资期 限长、牵涉面广、投资后产生的收益不易分割，因此不可 能也不适合由分散的农户独立进行，需要由财政进行投资。
PBULIC PBULIC FINANCE FINANCE
第5章 财政支出内容《财政学》PPT课件
第一节 购买性支出
三、公共投资支出 （一）公共投资的含义 公共投资的特点是： 1、公益性 2、无偿性 3、政策性 （二）公共投资的范围和政府涉入的原因
第一节 购买性支出
（三）基础产业投资 1、基础产业投资的特点 2、基础产业投资的提供方式 主要有以下几种形式： 1、政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。 2、私人出资，定期收费补偿成本并适当盈利，或
育保险。5.工伤保险。
第二节 转移性支出
（五）社会保障资金的来源与筹集方式 1、社会保障资金的来源 （1）政府财政负担。 （2）企业（雇主）缴纳社会保障税。 （3）个人缴纳部分。 2、社会保障资金的筹集方式 完全基金制 现收现付制 部分基金制
第二节 转移性支出
二、财政补贴 （一）财政补贴含义和特征 特征：1、政策性。2、灵活性。3、时效性 （二）财政补贴的分类 价格补贴、企业亏损补贴、财政贴息 （三）财政补贴对经济的积极影响 1、有效调节社会供求平衡，维护宏观经济稳定 2、促进社会资源的优化配置 3、配合自然垄断领域的管制价格，提供社会福利 4、调节收入分配，缩小居民收入差距
技推广、农村教育和培训等。 3.注重农业科研活动，推动农业技术进步。 （三）我国财政对农业的投资
第二节 转移性支出
一、社会保障支出 （一）社会保障的含义 （二）社会保障的重要意义 （三）社会保障的内容 社会保险是最基本的社会保障项目，是现代
社会保障制度的核心内容。 1.养老保险。2.失业保险。3.医疗保险。4.生
第二节 转移性支出
三、税式支出
税收豁免 纳税扣除
税式支出 (税收优惠)
税收抵免 优惠税率 盈亏相抵
退税
延期纳税 加速折旧
由地方主管部门筹资建设、定期收费补偿成本。 3、政府与民间共同投资的提供方式。 4、政府投资，法人团体经营运作。 5、BOT投资方式（建设—经营—转让）。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
（二）基础设施的分类
狭义基础设施包括公路、铁路、机场、通讯、水电煤气等公 共设施，即俗称的基础建设（physical infrastructure） 广义基础设施除包括狭义基础设施外，还包括教育、科技、 医疗卫生、体育、文化等社会事业等社会性基础设施 （social infrastructure）。 基础产业是指对其他部门提供条件和机会的产业，或者说是 那些由于它们的供给能力不足，导致国民经济增长机会损失 的产业。像能源、交通、运输、建筑业、农业等产业。
693.55 658.48 1167.77 2271.95 4938.88 9579.88
13.13 8.80 9.08 9.32 22.58 37.43
345.87 437.19 836.08 1665.93 3141.21 6641.71
238.03 158.57 247.70 472.49 1533.49 2486.96
三、我国政策性银行体制有待进一步完善 的问题
(improvements in Chinese policy bank system)
第四节 财政投融资制度
一、财政投融资的概念、意义和特征 （一）财政投融资概念
政府为实现一定的产业政策和其他政策目标， 通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握 管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出 资(入股)或融资(贷款)方式，将资金投向急需发 展的部门、企业或事业的一种资金融通活动。
年份 1981 1985 1990 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
预算内 28.1 16.0 8.7 3.0 6.4 4.6 3.93 3.88 4.35 5.07 4.55 4.29
国内贷款 12.7 20.1 19.6 20.5 20.3 18.2 16.47 15.28 14.46 15.71 15.40 13.39
资金来源 自有资金及社会筹资， 财政拨款，必要时可通过
投资规模有限
发债方式筹资，相对宽松
第一节 财政投资支出的一般分析
（二）政府投资在全社会固定资产投资中的地位 与作用
1、 政府投资在全社会固定资产投资中的地位取 决于以下因素： （1）经济体制 （2）经济发展阶段
2、作用
表5-2 全社会固定资产投资资金来源构成
第五章 财政投资性支出 ―― 购买性支出之二
第一节 财政投资支出的一般分析 第二节 基础设施投资 第三节 财政用于“三农”的投入 第四节 财政投融资制度
第一节 财政投资支出的一般分析
一、投资与经济发展
(investment and economy development)
二、政府（财政）投资的特点、范围和标准
国家财政用于农业各项支出及其比例
表5-3 国家财政用于农业的支出
年份
合计
占总财 政支出 的比重 （%)
支援农村生 产支出和农 林水利气象 等部门事业费 （亿元）
农业基本 建设支出 （亿元）
农业科技 三项费用 （亿元)
农村救 济费 （亿元）
其他 （亿元）
“五五” “六五” “七五” “八五” “九五” “十五”
一、基础设施投资的性质
（三）基础设施的特点 1、先行性和基础性 2、不可贸易性 3、整体不可分性 4、准公共产品属性
一、基础设施投资的性质
（四）基础设施投资与一般投资的关系 1、基础设施的感应度强，感应度系数较高。 2、基础设施所提供的产品和服务的价格变动具 有很强的连锁效应，会引起整个产业成本的波 动。
出 56.3 28.2 27.7 17.8 11.6 13.2 13.3 14.1 13.9 12.1 11.9 (%)
第一节 财政投资支出的一般分析
（一） 财政投资的特点
项目
私人投资
投资目标 追求利润最大化或股 东利益最大化
财政投资 追求社会效益最大化
投资领域 市场化程度高、投资期 更多关注存在市场失灵的 短、见效快的项目。 领域，经常投资于大型项 目和长期项目。
27.30%
农村税费转移支付
农村基础设施建设
农业综合开发
农村教育卫生科技支出
农业、林业、水利和气 象支出 扶贫支出
农产品政策性补贴支出
其他
图5-2 2005年中央财政用于 “三农”支出（2975亿元）的构成
表5-4 “十一五”期间中央财政“三农”投入（亿元）
项目
2006 2007 2008 2009 2010
第二节 基础设施投资
一、基础设施投资的性质
(the nature of infrastructures )
二、基础设施投资的提供方式
(methods of infrastructures provision )
世界银行标志
第二节 基础设施投资
一、基础设施投资的性质
（一）基础设施的涵义
基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工 程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公 共服务系统。
第四节 财政投融资制度
（一）“三大”政策性银行概况
1．中国国家开发银行 2．中国农业发展银行 3．中国进出口银行
中国国家开发银行的资金来源
图5-3 中国国家开发银行的资金来源
第四节 财政投融资制度
（二）我国政策性银行的特点
1．业务职能的政策性 2．资金来源的政府性与市场性相结合
第四节 财政投融资制度
第四节 财政投融资制度
（二）财政投融资的意义 1．财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要。 2．财政投融资既体现政府政策取向，又按照信用
原则运营，投资的主要领域是先行资本或公共物 品。 3．财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的 诱导机制。
第四节 财政投融资制度
（三）财政投融资的基本特征 1．财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融
促进城乡基本公共服务均等化。 5．大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动
社会资金投入农业和农村综合开发。
第四节 财政投融资制度
一、财政投融资的概念、意义和特征
(concept、significance and features of FILP )
二、我国的政策性银行
(government policy bank in China )
或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。 3．政府与民间共同投资的提供方式。 4．政府投资，法人团体经营运作。 5．BOT投资方式（建设－经营－转让投资方
式）。
第三节 财政农业投资支出
一、政府农业投资的必要性 1、农业是国民经济的基础 2、农业是既有自然风险又有市场风险的基础产
业 3、农业自身积累能力较弱 4、加强农村基础设施建设，加快发展农村社会
资。 2．财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。 3．计划性与市场机制相结合。 4．财政投融资的管理由国家设立的专门机构——
政策性金融机构负责统筹管理和经营。 5．财政投融资的预算管理比较灵活。
第四节 财政投融资制度
二、我国的政策性银行
（一）“三大”政策性银行概况 （二）我国政策性银行的特点
踏实肯干，努力奋斗。2020年10月14日上午4时16分 20.10.1420.10.14
产出模型图
一般 产业 投资
KG3 KG2 KG1
O
C
Q1 KL1
D Q3
Q2
B
A
KL2
KL3
欧美发达国家: Q1→C→ Q2→D→ Q3
日本、韩国 : Q1→A→ Q2→B→ Q3
产出线
I3 I2 I1
投资
二、基础设施投资的提供方式 1．政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。 2．私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，
事业，缩小城乡差距。
二、政府农业投资的重点与方式
（一）政府农业投资的重点 1、农业固定资产 2、农业科技的发展与推广
（二）政府投资农业的方式 1、政策扶持 2、科技扶持 3、直接投资
第三节 财政对农业的投资
三、 财政对“三农”投入的特点 （一）“三农”投入的一般特点 （二）我国“三农”投入的特殊性
第一节 财政投资支出的一般分析
我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重
表5-1 我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重 (%)
年份 1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005
年增 长率 50.2 22.0 22.1 20.5 23.4 -1.0 19.9 23.9 9.1 0.2 16.5 占财 政支
5.60 8.25 12.96 14.93 38.47 68.1
42.82 49.51 71.03 118.60 225.75 383.11
61.23 4.96
/ / / /
2005年中央财政用于“三农”支出的构 成
3.90% 14.50%
4.40%
22.30%
17.90% 6.40% 3.30%
措施。 7.试述什么是财政投融资？简述财政投融资的基本特
征。 8.试述我国政策性银行的职能和特点。
树立质量法制观念、提高全员质量意 识。20.10.1420.10.14Wednes day, October 14, 2020
人生得意须尽欢，莫使金樽空对月。04:16:0604:16:0604:1610/14/2020 4:16:06 AM
第三节 财政对农业的投资
我国“三农”投入的特殊性
1．我国当前农业生产率和收益率低下，自身 难以产生满足自身发展的积累。
2．我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶 段。
第三节 财政对农业的投资
四、国家的“三农”投入政策，财政加大投入力 度
（一）国家的“三农”投入政策
（二）财政采取有效措施，加大“三农”投入力度
狭义基础设施包括公路、铁路、机场、通讯、水电煤气等公 共设施，即俗称的基础建设（physical infrastructure） 广义基础设施除包括狭义基础设施外，还包括教育、科技、 医疗卫生、体育、文化等社会事业等社会性基础设施 （social infrastructure）。 基础产业是指对其他部门提供条件和机会的产业，或者说是 那些由于它们的供给能力不足，导致国民经济增长机会损失 的产业。像能源、交通、运输、建筑业、农业等产业。
693.55 658.48 1167.77 2271.95 4938.88 9579.88
13.13 8.80 9.08 9.32 22.58 37.43
345.87 437.19 836.08 1665.93 3141.21 6641.71
238.03 158.57 247.70 472.49 1533.49 2486.96
三、我国政策性银行体制有待进一步完善 的问题
(improvements in Chinese policy bank system)
第四节 财政投融资制度
一、财政投融资的概念、意义和特征 （一）财政投融资概念
政府为实现一定的产业政策和其他政策目标， 通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握 管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出 资(入股)或融资(贷款)方式，将资金投向急需发 展的部门、企业或事业的一种资金融通活动。
年份 1981 1985 1990 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
预算内 28.1 16.0 8.7 3.0 6.4 4.6 3.93 3.88 4.35 5.07 4.55 4.29
国内贷款 12.7 20.1 19.6 20.5 20.3 18.2 16.47 15.28 14.46 15.71 15.40 13.39
资金来源 自有资金及社会筹资， 财政拨款，必要时可通过
投资规模有限
发债方式筹资，相对宽松
第一节 财政投资支出的一般分析
（二）政府投资在全社会固定资产投资中的地位 与作用
1、 政府投资在全社会固定资产投资中的地位取 决于以下因素： （1）经济体制 （2）经济发展阶段
2、作用
表5-2 全社会固定资产投资资金来源构成
第五章 财政投资性支出 ―― 购买性支出之二
第一节 财政投资支出的一般分析 第二节 基础设施投资 第三节 财政用于“三农”的投入 第四节 财政投融资制度
第一节 财政投资支出的一般分析
一、投资与经济发展
(investment and economy development)
二、政府（财政）投资的特点、范围和标准
国家财政用于农业各项支出及其比例
表5-3 国家财政用于农业的支出
年份
合计
占总财 政支出 的比重 （%)
支援农村生 产支出和农 林水利气象 等部门事业费 （亿元）
农业基本 建设支出 （亿元）
农业科技 三项费用 （亿元)
农村救 济费 （亿元）
其他 （亿元）
“五五” “六五” “七五” “八五” “九五” “十五”
一、基础设施投资的性质
（三）基础设施的特点 1、先行性和基础性 2、不可贸易性 3、整体不可分性 4、准公共产品属性
一、基础设施投资的性质
（四）基础设施投资与一般投资的关系 1、基础设施的感应度强，感应度系数较高。 2、基础设施所提供的产品和服务的价格变动具 有很强的连锁效应，会引起整个产业成本的波 动。
出 56.3 28.2 27.7 17.8 11.6 13.2 13.3 14.1 13.9 12.1 11.9 (%)
第一节 财政投资支出的一般分析
（一） 财政投资的特点
项目
私人投资
投资目标 追求利润最大化或股 东利益最大化
财政投资 追求社会效益最大化
投资领域 市场化程度高、投资期 更多关注存在市场失灵的 短、见效快的项目。 领域，经常投资于大型项 目和长期项目。
27.30%
农村税费转移支付
农村基础设施建设
农业综合开发
农村教育卫生科技支出
农业、林业、水利和气 象支出 扶贫支出
农产品政策性补贴支出
其他
图5-2 2005年中央财政用于 “三农”支出（2975亿元）的构成
表5-4 “十一五”期间中央财政“三农”投入（亿元）
项目
2006 2007 2008 2009 2010
第二节 基础设施投资
一、基础设施投资的性质
(the nature of infrastructures )
二、基础设施投资的提供方式
(methods of infrastructures provision )
世界银行标志
第二节 基础设施投资
一、基础设施投资的性质
（一）基础设施的涵义
基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工 程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公 共服务系统。
第四节 财政投融资制度
（一）“三大”政策性银行概况
1．中国国家开发银行 2．中国农业发展银行 3．中国进出口银行
中国国家开发银行的资金来源
图5-3 中国国家开发银行的资金来源
第四节 财政投融资制度
（二）我国政策性银行的特点
1．业务职能的政策性 2．资金来源的政府性与市场性相结合
第四节 财政投融资制度
第四节 财政投融资制度
（二）财政投融资的意义 1．财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要。 2．财政投融资既体现政府政策取向，又按照信用
原则运营，投资的主要领域是先行资本或公共物 品。 3．财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的 诱导机制。
第四节 财政投融资制度
（三）财政投融资的基本特征 1．财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融
促进城乡基本公共服务均等化。 5．大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动
社会资金投入农业和农村综合开发。
第四节 财政投融资制度
一、财政投融资的概念、意义和特征
(concept、significance and features of FILP )
二、我国的政策性银行
(government policy bank in China )
或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。 3．政府与民间共同投资的提供方式。 4．政府投资，法人团体经营运作。 5．BOT投资方式（建设－经营－转让投资方
式）。
第三节 财政农业投资支出
一、政府农业投资的必要性 1、农业是国民经济的基础 2、农业是既有自然风险又有市场风险的基础产
业 3、农业自身积累能力较弱 4、加强农村基础设施建设，加快发展农村社会
资。 2．财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。 3．计划性与市场机制相结合。 4．财政投融资的管理由国家设立的专门机构——
政策性金融机构负责统筹管理和经营。 5．财政投融资的预算管理比较灵活。
第四节 财政投融资制度
二、我国的政策性银行
（一）“三大”政策性银行概况 （二）我国政策性银行的特点
踏实肯干，努力奋斗。2020年10月14日上午4时16分 20.10.1420.10.14
产出模型图
一般 产业 投资
KG3 KG2 KG1
O
C
Q1 KL1
D Q3
Q2
B
A
KL2
KL3
欧美发达国家: Q1→C→ Q2→D→ Q3
日本、韩国 : Q1→A→ Q2→B→ Q3
产出线
I3 I2 I1
投资
二、基础设施投资的提供方式 1．政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。 2．私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，
事业，缩小城乡差距。
二、政府农业投资的重点与方式
（一）政府农业投资的重点 1、农业固定资产 2、农业科技的发展与推广
（二）政府投资农业的方式 1、政策扶持 2、科技扶持 3、直接投资
第三节 财政对农业的投资
三、 财政对“三农”投入的特点 （一）“三农”投入的一般特点 （二）我国“三农”投入的特殊性
第一节 财政投资支出的一般分析
我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重
表5-1 我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重 (%)
年份 1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005
年增 长率 50.2 22.0 22.1 20.5 23.4 -1.0 19.9 23.9 9.1 0.2 16.5 占财 政支
5.60 8.25 12.96 14.93 38.47 68.1
42.82 49.51 71.03 118.60 225.75 383.11
61.23 4.96
/ / / /
2005年中央财政用于“三农”支出的构 成
3.90% 14.50%
4.40%
22.30%
17.90% 6.40% 3.30%
措施。 7.试述什么是财政投融资？简述财政投融资的基本特
征。 8.试述我国政策性银行的职能和特点。
树立质量法制观念、提高全员质量意 识。20.10.1420.10.14Wednes day, October 14, 2020
人生得意须尽欢，莫使金樽空对月。04:16:0604:16:0604:1610/14/2020 4:16:06 AM
第三节 财政对农业的投资
我国“三农”投入的特殊性
1．我国当前农业生产率和收益率低下，自身 难以产生满足自身发展的积累。
2．我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶 段。
第三节 财政对农业的投资
四、国家的“三农”投入政策，财政加大投入力 度
（一）国家的“三农”投入政策
（二）财政采取有效措施，加大“三农”投入力度