区域中心城市交通网络的构建

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区域中心城市交通网络的构建

贺崇明

【作者简介】

贺崇明（１９６３－），男，广州市交通规划研究所所长，高级工程师，注册城市规划师。【修改日期】２００６－０６－２８

【文章编号】１００２－１３２９（２００６）０７－００７５－０４【中图分类号】ＴＵ９８４．１９１【文献标识码】Ｂ【摘要】进入２１世纪以来，随着我国城市化进程的加快，城市行政区划的调整，给城市空间的拓展和城市功能的完善提供了机遇，区域中心城市的综合竞争力和影响力将得到有力提升。本文以广州为例，基于“山水城田海”为特色的多中心组团式网络型城市结构，结合新一轮的广州城市发展战略，探讨构建一个良好的交通运输系统。重点体现在构筑以机场、港口、铁路为龙头的现代化对外交通枢纽，以及建立高快速路和快速轨道的“双快”交通体系，缩小城市时空距离，满足大众出行需求和适应小汽车发展，促进城市空间拓展，进一步提升中心城市地位，保持城市活力和可持续发展，实现“适宜生活居住和适宜创业发展”的城市发展目标。【关键词】区域中心城市；现代化交通枢纽；双快交通体系；可持续发展

ON BUILDING REGIONAL CENTRAL CITY OF TRANS-PORT NETWORK HE Chongming

ABSTRACT: Ever since the 21st century, accompanying with the speeding up of the urbanization, the adjustment of urban regionalization has offered opportunities to urban spatial expan-sion and urban function improvement, which will lead to upgrad-ing of competitiveness as regional central city. Take Guangzhou as an example, this paper analyzes how to set up a favorable transport system based on polycentric network urban structure,

characterized by “mountain, river, town, field, sea” and inte-grated with new Guangzhou urban development strategies. The emphasises are put on the construction of modern external trans-port hub such as airport, port and railway, building “dual rapid transport system” of rapid highway and rapid metro, shortening temporal and spatial distance among cities, satisfying people’s travel demand, accelerating urban spatial expansion, advancing its central city status, maintaining urban flourishing and sustain-able development, realizing “livable and developable” urban de-velopment objective.

KEYWORD: regional center city; modern transport hub; dual rapid transport system; sustainable development

１ 引言

进入２１世纪以来，随着我国城市化进程的加快，城市行政区划的调整，给城市空间的拓展和城市功能的完善提供了机遇，同时也面临着经济全球化、城乡一体化和交通机动化的挑战。城市规模的扩大，已不再基于老城的摊大饼模式，尤其是区域中心城市，城市发展方向正寻求向有利于经济增长、产业布局、居住环境、生态保护的区位集聚与扩散，以进一步提高城市综合竞争力和区域影响力，而构建一个强大的交通运输网络将是实现这一目标的重要支撑体系。

为实现这一目标，提供一个良好的交通运输系统将是保持城市活力和可持续发展的关键因素。因此，本文结合广州城市未来发展战略，以“适宜生活居住和适宜创业发展”

为规划基本准则，以建设现代化的区域中心城市为目标，就城市交通网络的构建与发展问题进行探讨，认为首先是要高起点考虑建设与之相适应的现代化对外交通设施，以国际航空港、海港、铁路及枢纽为龙头，以增强区域影响力和起到带动作用；其次是建立基于高快速路和快速轨道交通所形成的“双快”交通运输体系，通过缩短城市时空距离，促进城市空间的拓展，满足大众出行需求和适应小汽车发展，加强与周边地区的联系，强化中心城市的影响与地位；

广州市交通

规划研究所

２０周年所庆

专版

20A n n i v e r s a ry o f G ZT P R I

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再次是在城市发展中，采用“交通引导发展”的模式，交通

设施先行，支持城市规划，使拓展城市空间成为可能。

２ 广州的城市交通现状与发展趋势

２．１ 交通现状

１９９８－２００１年，广州市提出了“三年一中变”的主要目

标是解决交通堵塞问题，而解决这个问题从根本上来说是

道路基础设施建设问题，城市建设累计投入了６１０亿元，先

后完成了５０多项重大交通建设项目，把原来规划到２０１０年

实施的道路工程项目提前到２００１年“九运会”之前完成。以

内、外环为基础的环形放射性加方格网的主骨架路网体系已

初具规模，人均道路面积提高到９．７６ｍ２，使城市交通得到较

大的改善，弥补了原来的欠帐，暂别了交通堵塞，城区道路

平均车速从原来１５ｋｍ／ｈ提高到２５ｋｍ／ｈ，周边公路平均车速

达到了４３ｋｍ／ｈ，发挥了广州中心城市集聚和辐射的作用。

２００４年全市机动车拥有量１７２．２万辆，其中汽车为６９．４

万辆，占４０％，比上年增加１８．６％；摩托车为１０２．８万辆，

占６０％，比上年减少８．２％。小客车４５．４万辆，比上年增

加８．８万辆，增幅达２４％。人均ＧＤＰ为６５００美元，机动化

交通需求增长迅速，小汽车进入家庭开始进入了高速发展

阶段，道路交通方式正从摩托车时代向汽车时代逐步演变。

公共交通仍保持良好的发展势头，发挥了巨大的作用，

占机动化出行比例的６０％。２００４年原８区公交汽电车７６６９辆，

年客运量达到１８．７亿人次，比上年增长２．０％；出租车１６０２５

辆，年客运量５．８亿人次，比上年增长６８％；年轻的地铁１、

２号线３７ｋｍ，完成客运量１．６４亿人次，比上年增长４１％。

２．２ 存在问题

２００４年广州市区２９条进出口道路、１４２条车道，白天

１２小时（７－１９时）道路交通量为５１万辆，比上年增长１６％，

其中外地车占了６０％。中心城区主骨架路网负荷增加，系

统运作质量下降，内环路高峰断面流量达到６０００～１００００

辆／ｈ，Ｖ／Ｃ比０．８～０．９基本饱和，内外环７条联络线高峰

断面流量７０００～１３０００辆／ｈ，均已接近饱和。中心区干道

晚高峰平均车速从２００１年２５ｋｍ／ｈ下降到１７．３ｋｍ／ｈ，多处

地方出现经常性交通拥挤现象，道路交通形势不容乐观。

城市规模的扩展和机动化的急速发展，使出行距离增

加和交通需求总量迅速增长，产生的交通问题具有多样性：

一是中心城区交通密度仍维持较高状态，城市空间布局未

能拉开；二是道路网络仍不够完善，主骨架道路系统的建设

受到资金和时间的压力，打通断头路、瓶颈卡口受制于庞大

的拆迁与资金的阻力；三是道路工程的施工影响了道路系

统的正常运作；四是停车泊位的供应缺口较大，增加了道路

动态交通量；五是交通管理的水平较低，信号控制不尽合

理，加上驾驶者的陋习和违章行为，导致人为因素的交通堵

塞；六是公交线网分布不够合理，某些道路线路过多，停靠

站车辆扎堆相互影响，造成交通混乱。

２．３ 发展趋势

随着城市化和机动化的加速发展，广州城市交通将面

临新一轮的挑战。一方面是提供多元化的交通方式，满足人

民生活水平的提高对交通的需要；另一方面是有限的道路

资源与不断增长的交通需求之间的矛盾。尤其是小汽车进

入家庭步伐加快，将使机动车规模迅速增加。

广州交通发展趋势存在如下可能性：一是汽车拥有量

快速增长，摩托车拥有量不断萎缩；二是以轨道交通为骨

架，全面带动公共交通稳步发展，进一步优化方式结构；三

是城市规模扩大和多极方向的拓展，造成长距离出行比例

增加，高、快速路将成为跨区出行的主体；四是停车需求规

模庞大，鼓励民间投资，加快停车场建设刻不容缓；五是道

路交通量不断增加，交通管理对提高道路使用效率极为关

键；六是道路交通设施建设持续进行，施工期间造成了道路

容量的损失，合理安排建设项目时序不容忽视。

３ 构建支撑广州城市空间拓展的交通体系

城市的形成与演变取决于交通，城市的发展又促进

了交通，交通发展与城市演变互相影响。因此，城市交通

基础设施是城市发展和建设的首要问题，必须树立交通

先行的指导思想，不断投入、不断完善，突出交通建设的

科学性和超前性，以推动城市结构的优化和城市现代化

的建设。

３．１ 城市交通发展的思考

纵观我国城市交通发展走过的道路，１９８０年代始终围

绕着缓解道路交通紧张、挖潜改造提高道路通行能力、强化

交通管理等主要目标，采取了交通流控制技术手段和应急

措施与对策；１９９０年代走公共交通为主体的发展道路，加

快道路建设和强化道路功能分级体系；２０００年以后，重新

认识到城市交通基础设施是城市建设和发展的首要问题，

通过加大交通基础设施建设、提供多元化的交通方式，从系

统上、网络上综合整治与大规模建设，有效地解决了长期以

来城市交通基础设施薄弱、欠帐较多等历史遗留问题，暂时

克服了交通堵塞阻碍城市经济发展和人民生活水平提高的

瓶颈。但是，我们也注意到由于城市土地利用与交通发展的

脱节，导致城市布局未能拉开，过于囤积于老城中心高密度

地区交通建设，只能更加强化其功能和土地价值，而对新区

的发展缺乏交通系统支持，使城市难以扩展。分散交通源，

建立多中心结构，才是解决交通问题的根本出路。而就目前

这一阶段，处于经济高速增长的城市，未来的规模扩展和布

局结构有赖于提供更高目标的交通网络予以实现，必须从

战略层面上解决交通系统发展的问题。

３．２ 城市形态布局的变化

１９８４年９月，国务院批准了《广州市城市总体规划》，

城市主要发展方向为沿珠江北岸向东至黄埔区，采用带状