南非贸易发展的政策环境和贸易结构现状分析

南非贸易发展的政策环境和贸易结构现状分析

王霞

[内容提要]本文通过介绍2013年南非国家出口商发展项目（NEDP）梳理了南非贸易发展的政策环境；通过对南非贸工部（DTI）2013年的贸易统计数据的分析研究了当前南非的贸易商品结构和贸易区域分布特点，对当前南非与中国的贸易现状进行了简要概述。并基于上述总结出当前南非贸易政策的新导向。

[关键词]贸易政策贸易商品结构贸易区域分布南非与中国贸易结构

近年来在国家出口战略导向下，南非积极参与双边、多边和区域层面的经济合作，这些合作和工业政策行动计划（IPAP）改善了南非的贸易结构，①但是许多措施的实施还远未达到预期效果。南非贸易工业部部长Rob Davies认为南非的出口基础方面还存在许多问题，南非企业在出口能力、产品、市场和出口促进措施等方面还存在很大的改善空间。作为出口发展促进的基础，南非要有足够具备出口生产能力的国内生产者，这是2013年国家出口商发展项目（NEDP）出台的主要背景。

一南非贸易发展的政策环境

NEDP植根于南非的经济发展政策环境中，这些政策主要包括近些年出台的国家工业政策框架（NIPF）和南非贸易政策战略框架（SATPSF），新增长路径（NGP）、2011年的国家发展计划2030（NDP2030）等（如图1所示）。下文将对这些政策进行简单解读以构建当前南非贸易发展的政策环境。

图1 NEDP的主要政策基础

（一）国家工业政策框架（NIPF）和南非贸易政策战略框架（SATPSF）

①IPAP以增强工业基础设施建设为目标，具体来说包括改善一些关键性工业部门的政府采购政策；通过贸易竞争政策改善南非竞争力；便利化中小企业的产业融资。

2007年1月国会通过了国家工业政策框架（NIPF），确定了国家工业化的主要目标：推进南非工业化超知识经济发展的长期趋向；提高历史上的弱势人群和边缘化地区在工业化进程中的参与度；强调工业生产能力要为非洲大陆的工业化发展做出贡献；其中更为突出的是在贸易发展方面的政策目标：要改变南非对传统商品和不可贸易服务的依赖，提升非传统可贸易商品和服务在出口市场中的竞争力；推进有利于就业创造的可贸易劳动性密集商品和服务的发展。在此基础上建立了南非贸易政策战略框架（SATPSF），目标是建立可以促进工业化发展更新和多元化的贸易政策以促进可以解决经济结构性制约的经济增长，解决失业和贫困问题。SATPSF明晰了贸易关税政策和工业化政策之间的关系。

（二）国家发展计划（NDP）

2011年的国家发展计划（NDP2030）是对包括新增长路径（NGP）在内的一系列增长政策的强化并规划了国家发展的长期远景。NDP2030政策设计的思路是经济的持续增长需要储蓄、投资和出口增长的驱动，NDP的另一个重要政策目标是增加社会就业（在2030年前新增1100万份就业机会）。图2对南非经济增长和就业创造的困境分析，可以看出要创造既有利于经济增长又有助于改善就业的经济发展环境，应该积极推动劳动密集型制造业发展，提高出口竞争力，通过出口增长驱动就业和经济的持续增长。于是NDP提出推动具有竞争优势制造业的发展；恢复物流和运输体系的活力；多元化南非对新兴经济体的贸易等具体发展倡议。

图2 南非经济增长和就业创造的困境

资料来源：国家计划委员会（National Planning Commission）国家发展计划（2030）。

（三）2013年国家出口商发展项目（NEDP）

国家出口战略（NES）主要关注国家竞争力，影响一国竞争力的因素通常包括三类：一类是边界外问题（需求方面的问题）；一类是边界问题（主要是指便利化问题）；一类是边界内问题（供给方面的问题）。但研究表明出口战略多关注市场进入和发展问题（即边界外）问题，而不是上游的能力和竞争力发展问题（边界内）以及便利化等交易相关问题（边界）。

NEDP基于NES但其关注更集中于边界内问题。它植根于南非的政策环境，同时考虑到南非国内相对落后的传统市场和国际新兴经济体市场的快速发展，主要任务包括：发展和集聚一批具备出口能力的企业；为出口商发展提供有效的资源环境；对不同出口利益集团提供有效引导和组织管理；便利化公共部门和私人部门的不同利益主体间的合作；提高出口产品的竞争能力，开发新的出口市场；确保出口商发展项目的持续改善。

二当前南非贸易商品结构和贸易区域分布特点

这部分对2013年南非贸工部（DTI）贸易统计分类的相关数据进行整理（表1），①在此基础上分析了当前南非的贸易商品结构和贸易区域分布现状。

（一）贸易商品结构

南非进口商品结构中最重要的类目是机器机械、电器设备及其零部件等，占其世界进口商品总额约四分之一；其次为矿产品类，占比22.21%；车辆、航空器、船舶等运输设备和化学类工业产品也是南非主要的进口商品，在其进口总额中分别占到9.78%和9.40%；特殊分类的汽车零件、贱金属及其制品两大类商品的进口分别占比5%左右。

最重要的出口商品类目为矿产品，占其对世界出口商品总额约四分之一；其次为珍珠、宝石及贵金属类商品的出口，约占出口总额的19.2%；贱金属及其制品的出口份额为12.08%；车辆、航空器、船舶等运输设备；机器机械、电器设备及其零部件的出口份额超过9%；化学工业产品的出口份额为5.98%。

（二）进口区域分布现状

南非进口商品的来源地主要集中于亚洲和欧洲地区，其次是非洲和美洲地区。亚洲地区是南非各类进口商品尤其是初级制造品的最主要的进口来源地；欧洲国家在南非贸易结构中具有传统的优势地位，来自欧洲地区的进口商品以深加工制造品为主。

来自亚洲地区的进口商品中进口份额最大的类目为鞋帽伞杖、人造饰品等初级制造品，占其世界进口总额的87.89%；其次是生皮、皮革制品、旅行用品及手提包等初级制造品，占其进口总额的74.06%；纺织原料、纺织品的进口占其进口总额的69.72%；矿产品；石料、水泥、石棉、云母及其制品、陶器和玻璃制品；塑料、橡胶及其制品等类目产品的亚洲进口比例也均在50%以上；机器机械、电器设备及其零部件进口份额为49.39%。除了食品饮料、

①南非贸工部（DTI）贸易统计分类：C01活动物和动物产品（HS1-5）；C02植物产品（HS6-14）；C03动植物油脂及其制品（HS15）；C04食品、饮料、酒及醋；烟草及其制品（HS16-24）；C05矿产品（HS25-27）；C06化学工业及其相关产品（HS28-38）；C07塑料及其制品、橡胶及其制品（HS39-40）；C08生皮、皮革、毛皮及其制品；旅行用品、手提包及类似品（HS41-43）；C09木及木制品；稻草等或其他编结材料制品（HS44-46）；C10木浆及其他制品：回收（废碎）纸或纸板；纸、纸板及其制品（HS47-49）；C11纺织原料及其纺织制品（HS50-63）；C12鞋帽伞杖，人造饰品等（HS64-67）；C13石料、石膏、水泥、石棉、云母及类似材料的制品；玻璃及其制品（HS68-70）；C14天然或养殖珍珠、宝石或半宝石、贵金属等（HS71）；C15贱金属及其制品（HS72-83）；C16机器机械、电器设备及其零部件；录放设备及其零部件（HS84-85）；C17车辆、航空器、船舶等运输设备（HS86-89）；C18光学产品、医疗设备、精密仪器、钟表乐器等（HS90-93）；C20杂项制品（HS94-96）；C21艺术品、收藏品及古玩（HS97）；C22其他未分类商品（HS99）；C23特殊的机动车辆原装零部件（HS98）。