第四节 国家预算的功能和作用
国家预算和决算概述
国家预算和决算概述一、国家预算概述国家预算是指政府为实现国家经济社会发展目标而制定的一定时期内的财政计划和资金安排。
它是国家财政管理的重要组成部分，对于保持经济稳定、促进社会进步以及改善人民生活水平具有重要作用。
1.1 国家预算的定义国家预算是政府根据财政制度和国情国力，按照一定的程序和方法，有组织地编制和管理的一定时期内的财政计划。
它反映了政府的财政收支情况和资金安排，并通过财政资金的分配和使用来实现国家宏观调控和经济社会发展的目标。
1.2 国家预算的编制过程国家预算的编制过程主要包括财政预算方针的确定、预算编制指标的确定、预算编制的程序和阶段、预算编制的协调与审议、预算的公布和执行等环节。
•财政预算方针的确定：政府根据国家的经济状况、财政收支情况以及各项政策目标，确定财政预算方针。
这是国家预算编制的基础和前提。
•预算编制指标的确定：根据财政预算方针，政府根据国家的经济发展规划和政策目标，确定财政收入、支出和赤字等预算编制指标。
•预算编制的程序和阶段：预算编制一般包括初稿、初审、修改、终审等阶段，形成最终的预算方案。
•预算编制的协调与审议：在预算编制过程中，各相关部门需要协调各自的预算编制工作，同时还需要进行预算的审议和决策。
•预算的公布和执行：经过协调和审议后，最终的预算方案将通过政府的公告方式予以公布，然后按照预算方案进行执行。
1.3 国家预算的目标和功能国家预算的目标是确保国家财政收支的平衡，实现国家经济社会发展的目标。
同时，它还具有以下几个主要功能：•保障经济增长和社会进步：通过合理配置财政资源，支持国家经济的发展和各项社会事业的推进，促进经济增长和社会进步。
•调控经济运行：通过财政收入和支出的调节，实现宏观经济的调控和稳定，防止经济过热或过冷，保持经济的良好运行态势。
•优化资源配置：通过预算编制和执行，实现财政资源的优化配置，提高资源利用效率，推动经济结构的优化和升级。
•保障社会公平和民生福祉：国家预算通过加大对教育、医疗、社会保障等民生领域的投入，推动社会公平，提高人民群众的生活水平。
国家预算和决算
国家预算和决算1. 概述国家预算和决算是国家财政管理的两个重要环节，它们分别代表着国家在一定时期内的收入和支出情况。
国家预算是国家财政的计划，决算则是对预算执行情况的总结和评估。
本文将深入探讨国家预算和决算的定义、意义、编制过程以及相关的监督和评估机制。
2. 国家预算的定义和意义国家预算是指国家在一定时期内，根据国家经济发展和社会需求制定的财政收支计划。
它是国家财政管理的基础，具有以下几个重要意义：•经济引导作用：通过预算的编制和执行，国家可以对经济进行引导和调控，促进经济的平稳发展。
例如，通过预算中的财政投入，国家可以支持重点产业和项目，推动经济结构的优化升级。
•社会保障功能：国家预算也是实现社会公平和保障全民福利的重要工具。
通过预算分配的资金，可以向贫困地区和弱势群体提供必要的扶持和保护，改善社会民生状况。
•财政平衡和稳定：预算可以帮助国家实现财政平衡，避免财政赤字和财政震荡。
通过合理规划和控制预算支出，国家可以保持财政的稳定，维护国家经济的可持续发展。
3. 国家预算的编制过程国家预算的编制过程通常包括以下几个阶段：•立项和规划：根据国家发展战略和政府工作报告，财政部门会对下一年度的预算工作进行立项和规划。
这个阶段的重点是明确年度预算的总体目标和政策方向。
•预算编制：在确定预算目标和方向后，各部门和单位根据自身需求和职责，编制下一年度的预算计划。
预算编制涉及财政收入和支出的核算和预测，需要综合考虑宏观经济形势、政策变化和社会需求等因素。
•预算审核和批准：编制完成后，预算方案需要依法进行审核和批准。
财政部门会将预算方案提交给相关政府机构和人大代表进行审议和评估，最后由国家机关进行批准和公布。
•预算执行：预算执行是指按照预算方案的要求和目标，进行实际的财政收支工作。
各部门和单位根据预算安排，执行财政开支，并按照规定向财政部门报告和反馈预算执行情况。
•预算评估和调整：在预算执行过程中，财政部门会对预算执行情况进行评估和监督。
10国家预算
预算的类型：
单式预算和复式预算（我国） 公共财政预算 国有资本经营预算 政府性基金预算 社会保险基金预算制度
增量预算和零基预算
政府预算体系
一、公共财政预算是指政府凭借国家政治权力， 以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入， 用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运 转、保障国家安全等方面的收支预算。
二是财政部下达部门预算控制数，简称“一下”。 财政部对各中央部门上报的预算建议数审核、平衡 后，汇总成中央本级预算初步方案报国务院，经批 准后向各中央部门下达预算控制限额。
三是中央部门上报部门预算，简称“二上”。
各中央部门根据财政部下达的预算控制限额，编 制部门预算草案上报财政部。
四是财政部批复部门预算，简称“二下”。
第一节 政府和市场
二、国家预算级次及预算管理权限（P250)
贾康:财政扁平化解决基层财政困境
目前问题：级数较多，管理复杂，效率低下
19个税种，在五个层级里怎么分，分不下去。 中央在实行分税制之后，当然要提高中央占整 个财力分配中间的比重，来履行中央转移支付、 支持欠发达地区的这个职能；省和市两级，作 为地方的高端，也提高了自己在财力分配中间 所占的比重，所苦的自然就是县乡两级。
中央、地方分别承担 二、收入分配职能→政府进行收入再分配 中央为主 三、经济稳定职能→政府调节经济运行，促
进经济健康发展 中央为主
政府间财权的划分
现代各国中央与地方税权划分的一般原则
与稳定国民经济有关的税种应划归中央政府 与收入重新分配有关的税种应划归中央政府 税基流动性大的税种应划归中央政府 税基流动性较小的税种应划归地方政府 与自然资源有关的税种应划归中央政府 进出口关税和其他收费应全部划归中央政府
国家财政预算概述
国家财政预算概述简介国家财政预算是一个国家财政管理的重要工具，用于规划和管理国家的财政收入和支出。
它包括政府在一定时期内的财政收入、支出和资本金等一系列项目，用以指导国家财政的运作。
本文档旨在概述国家财政预算的基本概念和重要内容，以及其在国家经济发展和社会建设中的重要作用。
国家财政预算的定义和作用国家财政预算是国家财政管理的重要组成部分。
它是政府根据国家的经济和社会发展需要，对未来一定时期内财政收入和支出进行规划和管理的一项制度。
其主要作用包括：1.资源配置和部门管理：国家财政预算通过对财政收入和支出的细致规划，确保国家资源合理配置，并对各个部门的管理进行有效监督和控制。
2.经济调控和宏观管理：国家财政预算可以通过调整财政收入和支出的比例和结构，对国家经济进行宏观调控，促进经济的平稳发展。
3.社会保障和公共服务：国家财政预算可以保障社会公共利益和提供基本公共服务，如教育、医疗、社会保障等，从而改善人民群众的生活水平。
4.财政安全和风险防控：国家财政预算可以对财政收入和支出进行风险评估和防控，确保国家财政的安全稳定。
国家财政预算的基本内容国家财政预算由财政收入、财政支出和资本金组成。
财政收入财政收入是指国家通过各种方式收取的资金，包括税收、非税收入和资本收入。
具体包括：1.税收：税收是国家收入的主要来源之一，包括直接税和间接税。
直接税是指由纳税人直接缴纳的税款，如个人所得税、企业所得税等；间接税是指通过销售、消费等环节收取的税款，如增值税、消费税等。
2.非税收入：非税收入是指除税收以外的其他收入，包括国有资产经营收入、罚款收入、财产性收入等。
3.资本收入：资本收入是指国家通过财政投资、经营等活动所得到的收入，如国有企业利润、政府资本运作收益等。
财政支出财政支出是国家为实现经济发展和社会建设目标而进行的支出，包括：1.基本开支：基本开支是指国家为保障基本公共服务和社会安全所进行的支出，包括教育、医疗、社会保障等方面的支出。
第四节政府预算收入支出分类改革
3、按政府机构的性质和预算管理级 次对部门进行分类，并相应设置编码。
4、根据政府职能进行功能分类
反映政府一般公共服务、国防、公共安全、 教育、社会保障、医疗卫生、环境保护、 政府经济事务等职能，体现政府一定时期 内的方针政策、支出结构和资金的使用方 法。
5、按政府收支经济性质设置政府收入 经济分类和政府支出经济分类。
2005年底，国务院正式批准了财政部 提出的改革方案，决定编制2007年预算 时全面实施这项改革。
目前我们离建立一个与市场经济相适 应的公共财政体系的差距还很大，要从两 个方面着力改革：
一是在财政的收支结构上，要转变观 念，从政府对经济社会各方面的全面干预， 逐步转变为政府只对市场失效部分进行补 充。对于市场能很好完成资源配置的部分， 应放手由市场去承担；
要积极创造条件，全面推进政府收支 分类改革。
各级政府在深化各项财政改革、加强 财政预算管理、完善公共财政体制的进程 中，也迫切希望尽快对原计划经济体制下 设计出来的科目体系进行改革，以适应财 政管理由重分配向重绩效转变的客观需要。
全国人大预工委表示：“政府收支分类改革是 一项非常重要的工作，它不仅对预算编制、预 算执行具有十分重要的意义，也将对今后各级 政府职能的调整、建立公共财政起到十分重要 的推动作用。对这项改革，我们将给予充分支 持。”
新的支出功能分类不再按经费性质设 置科目，而是根据政府管理和部门预算的 要求，统一按支出功能设置类、款、项三 级科目，分别为17类、170多款、1100多 项。
但由于受管理体制的制约，新的功能 分类有些科目也还有些交叉。
比如科学技术，不能算是一个独立的 功能，因为它会分散到各个行业之中。但 财政部考虑到目前科技管理工作的实际， 单设了科学技术类科目，用来专门反映原 来的科技三项费用、科学事业费支出及科 技部门的支出。
第四节国家预算的功能和作用
政府预算收入的来源结构、数量、规模和 增长速度反映国民经济的结构、发展状况、 经济效益、积累水平和增长速度。政府预 算资金是国家的集中性财力，体现财政分 配的主体部分。通过政府预算分配的财政 资金是国家的主要财力，远远超过预算外 资金和银行信贷资金所分配的数额。
三、政府预算是为公共产品配置资源的重要工 具 公共产品具有外在性，市场不能有效地提供， 往往需要政府预算对其进行资源的配置，而且 政府预算集中资金只是手段，分配资金满足国 家各方面的需要才是目的。国家根据社会共同 需要，将集中的国民收入--预算收入在全社会范 围内进行再分配，合理安排各项支出，保证重 点建设、行政、国防和文教科卫等方面的需要， 用于维持政府活动，保障国家安全，为公共商 品提供必要的财力保证。
五、政府预算综合反映和监督经济运行状态 政府预算综合性强，联系面广，政府预算是各 项收支的枢纽，是财政收支系统的基本部分， 预算的一收一支涉及到一系列的财政分配关系， 政府预算可通过其收支活动和收支指标，利用 价值形式，反映政府活动的范围和方向，以及 政府各部门的情况，反映国家经济和社会发展 各方面的活动。
政府预算有计划分配或供应的财政资金是 实现国家基本职能的需要，同时，预算支 出的结构比例、去向用途反映国民经济和 社会发展及政府各部门之间的比例关系， 在一定程度上反映社会再生产的规模和人 民生活提高的程度。所以，政府预算是政 府分配集中性财政资金、为公共产品配置 必要资金的重要工具。
四、政府预算是以计划为基础进行宏观 调控的重要杠杆 市场经济运行表现出周期性波动的特点， 完全依靠市场调节会造成资源的浪费，也 会失去社会公平，国家宏观调控和市场机 制的作用都是社会主义市场经济的本质要 求，二者是统一的，相辅相成，相互促进、 不可或缺。
全国2016年10月自考03349政府经济管理概论试题及答案
全国2016年10月高等教育自学考试政府经济管理概论试题课程代码：03349一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分）在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题卡”的相应代码涂黑。
错涂、多涂或未涂均无分。
1、在政府经济管理过程中，处于核心地位的基本功能是（C）A、组织B、计划C、决策D、控制2、市场不能解决社会公平问题，因为市场的首要目标是（B）A、追求效益B、追求效率C、追求效果D、追求效能3、研究政府经济职能的基本依据是政府经济（C）A、管理方式B、管理制度C、管理功能D、管理范围4、对一国的发展前景产生深远影响的是（C）A、社会文化发展战略B、社会经济发展战略C、经济社会发展战略D、政治社会发展战略5、可持续发展首先要求实现（B）A、生产的发展B、经济的发展C、社会的发展D、财富的增长6、宏观经济管理的依据是宏观经济（D）A、管理方法B、管理手段C、管理思想D、管理目标7、外商投资大量进入我国的必然结果是我国的GNP明显（A）A、小于GDPB、等于GDPC、小于NNPD、大于GDP8、政府通过降低税收、增加支出来调控社会总需求的政策是（C）A、紧缩性货币政策B、紧缩性财政政策C、扩张性财政政策D、扩张性货币政策9、根据2003年国家统计局的《国民经济行业分类》划分标准，下列行业中属于第一产业的是（C）A、燃气生产和供应业B、通讯设备制造业C、林业D、软件业10、工业化中期这一发展阶段对应着工业结构的演进阶段是（B）A、轻型结构阶段B、重化工业阶段C、轻化工业阶段D、高技术化阶段11、下列选项中，不属于“区域”特征的是（D）A、空间性与可度量性B、层次性与开放性C、同质性与不重叠性D、异质性与重叠性12、区域经济合作的形式从合作的主体划分，可以是（C）A、人才合作B、信息合作C、民间合作D、经营合作13、下列选项中，不属于我国出口退税原则的是（C）A、未征不退B、征多少、退多少C、未征先退D、彻底退税【解析】我国出口退税实行“征多少，退多少”、“未征不退”和“彻底退税”的原则。
国家预算的职能和作用
预算监督职能
在积累和分配资金的过程中，对国民经济各部门，各企业收支单位预算收支活动进行检查监督，是实现积累和合理分配预算资金的客观要求和有力保障。
综合反映和监督经济运行状态 国家预算综合性强，联系面广，国家预算是各项收支的枢纽，是财政收支系统的基本部分，预算的一收一支涉及到一系列的财政分配关系，国家预算可通过其收支活动和收支指标，利用价值形式，反映政府活动的范围和方向，以及政府各部门的情况，反映国家经济和社会发展各方面的活动。
既综合反映中央与地方、地方各级之间的纵向分配关系，又能综合反映国家与国民经济各部门及企、事业各单位之间的横向分配关系。
二、作用
保证了社会主义经济健康有序协调发展的需要；
保证了国家国防和军费开支，促进了社会科教文卫事业等社会事业的发展需要；
促进了人民物质生活水平的提高；
保证了国家有计划的建立后备资金的需要。
集中资金保证国家的主要财力服从整体利益的需要，保证了国家政权建设和人民民主专政的需要；
具体表现为：
第四节 政府预算的职能和作用
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01
02
03
积累分配资金的职能（基本职能）
调节经济运行职能（派生的职能）
预算监督职能（重要职能）
一、职能
两者关系：积累资金是分配资金的前提，积累越多，分配越有保障；合理分配资金又是积累资金的目的，分配越合理就越能发挥资金的使用权力，会创造更多的资金，为进一步积累资金创造条件。
02
分配资金：国家从全局利益出发，将集中来的资金进行有序的分配
01
积累资金：各地各部门各级劳动者所创造的应归国家掌握的社会资金
积累分配资金的职能
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第四节国家预算的功能和作用
国家预算作为国家财政管理的重要工具，具有预测、规划、控制和管理国家财政收支的功能和作用。
以下是国家预算的主要功能和作用：
1. 经济发展的引导和支持：国家预算可以根据国家经济发展需要，对各行业、各部门的经济支出作出合理的安排，加强以科技创新为基础的经济发展，引导社会资金流入优先发展领域，从而推动国家经济的发展。
2. 社会保障的保障：国家预算可以对社会保障、医疗卫生、教育、文化、体育等公共服务领域的支出作出规划和调配，保障基本公共服务供给，实现公共利益最大限度的实现，并且加强贫困地区和贫困人口的帮助和支持。
3. 财政收支的平衡和调节：国家预算可以实现财政收支的平衡，保证财政收支的稳定和良性循环。
同时，可以通过调节财政政策，扶持发展、优化结构、控制风险，促进经济增长的良性循环。
4. 债务管理的规范化：国家预算可以加强对国家债务的管理和规范，避免财政风险的发生，规避债务危机的风险，从而保护国家和人民的利益。
5. 合法性和透明度的维护：国家预算可以根据法律程序制定，确保制定和执行预算的公正、公开和透明，防止司法和行政不当的干预，保障国家基本原则和政策的执行。
6. 咨询和监督的支持：国家预算可以为政府的决策和实践提供咨询和监督支持，实现国家预算的公开和透明，并增加市民和各界的参与度，实现与人民关系的良性互动。
总之，国家预算作为国家财政管理的重要工具，具备非常重要的功能和作用，既维护国家财政健康稳定，又实现公共服务供应的优化与提高，更加彰显出了国家治理的永恒主题——"公平、公正、公开、公认"，从而保障社会经济的稳定和可持续发展。