中国公共控烟的策略
2024年控烟工作方案范文
2024年控烟工作方案范文
2024年控烟工作方案论述如下：
近年来，我国整体控烟工作取得了一定成效，但依然存在一些问题和挑战。
因此，为了进一步深化控烟工作，保护人民健康，特制定以下控烟工作方案。
一、制定更加严格的控烟法律法规，加大力度打击销售假烟、未成年吸烟等行为；
二、加强控烟宣传教育，提高公众对吸烟伤害的认知，推广无烟环境；
三、加强控烟监管，对各类场所的吸烟行为进行严格管理，提高执法力度；
四、强化医疗机构的戒烟辅导和支持，促进吸烟者戒烟意愿的提升；
五、加大对烟草行业的监管力度，严格控制烟草广告和促销活动；
六、加强与国际社区的合作，推动全球范围内的控烟工作，共同建设健康的国际环境。
七、建立健全的控烟工作机制，形成多部门协同合作，共同推动控烟工作的开展；
八、扩大控烟宣传的覆盖面，利用新媒体等渠道加大宣传力度，提高公众对控烟工作的关注度；
九、加强对吸烟后果的研究和监测，推动相关研究成果的运用，为控烟决策提供科学依据；
十、加大对控烟工作的专项经费支持，保障控烟工作的顺利开展。
只有全社会共同努力，共同推动，才能实现我国控烟工作的长远目标，保护人民的健康。
立足当前，展望未来，我们有信心在2024年进一步深化控烟工作，为建设健康中国贡献力量。
控烟工作计划
控烟工作计划随着公众对吸烟危害健康的认识日益增强，大力推进控烟工作已经成为社区居民的普遍共识。
在我国，约有3.2亿烟民，其中53%的人生活在被动吸烟的环境中。
更令人担忧的是，青少年吸烟人数也在逐渐上升。
青少年是国家的未来和民族的希望，因此，加强控烟工作显得尤为迫切。
我们必须加大对青少年的禁烟教育力度，努力减少新增烟民的数量。
为了营造一个无烟、清洁、健康的学习、工作和生活环境，我们制定了以下控烟计划：一、提升公众意识，强化组织领导我们将深化公众对吸烟危害的认识，并将禁止在公共场所吸烟作为一项重要工作来抓。
我们将组织“无烟会议”和“无烟办公室”等活动，鼓励控烟小组成员带头戒烟，以身作则。
二、明确控烟目标，落实具体责任我们将制定具体的社区控烟工作目标和制度，并采取有效措施。
控烟工作将有计划地开展宣传教育活动，积极动员居民参与控烟工作，并进行广泛宣传。
三、扩大宣传教育范围1. 我们将开展以“吸烟有害健康”为主题的宣传活动，利用黑板报、健康教育专栏等多种宣传渠道，普及吸烟对健康的影响和危害。
2. 在世界无烟日，我们将组织多种形式的烟草危害控制宣传活动，广泛动员和鼓励企事业单位、社会团体积极参与。
3. 我们还将在工作中显眼的位置设置禁烟标志，提醒吸烟者自觉遵守禁烟规定。
通过这些措施，我们希望提高居民的健康意识，鼓励他们采取有益于健康的行为和生活方式，消除或减轻对健康的危害因素，预防疾病，提高生活质量和健康水平。
我们将特别加强对青少年学生的思想教育，引导他们自觉远离烟草，拒绝吸烟。
我们相信，通过这些努力，我们能够逐步减少吸烟人群的数量，为实现国家控烟目标做出贡献。
中国控烟政策
中国控烟政策
中国实行了一些控烟政策，其中包括以下措施：
1. 禁烟标志：所有公共场所都必须张贴禁烟标志。
2. 室内禁烟：从2011年开始，在公共场所内禁止吸烟，包括
餐厅、酒吧、夜总会、商场、剧院、卫生院、体育馆等，凡是吸烟者就要受到罚款。
3. 禁售烟草：政府制定了戒烟计划，包括禁止向18岁以下未
成年人销售烟草，禁止在学校周围和机场等公共场所出售烟草。
4. 加强法律力度：政府出台了新的卫生法，加强了对吸烟的惩罚力度，提高了对卫生部门的监管力度。
虽然中国已经实行了很多控制烟草的措施，但是吸烟率仍然很高。
政府需要继续加强宣传和监管力度，以减少吸烟的人数。
中国控烟政策早在烟草种植、生产和销售上就有规定，2003
年颁布的《中华人民共和国控制吸烟条例》是中国对烟草控制的最新法规。
该条例规定了公共场所禁止吸烟、烟草广告的限制和烟草税收等政策措施，旨在减少吸烟率、防止吸烟引起健康问题和减少环境污染。
在实施方面，政策采取了多种手段，例如加强宣传教育，加强监督检查，建立控烟热线，对违法吸烟罚款等。
2018年，中
国国家卫生健康委员会发布了《中国控制吸烟报告2018》说，控制吸烟的任务取得了大量成果，中国吸烟率初步缩小。
但是，中国吸烟人口依然非常庞大，在实施过程中还存在一些难题，例如财政收入和就业问题等。
同时，控烟政策口号很响亮，但在落实过程中还有一定局限性，有人们举报的国有企业存在包容内部员工抽烟的情况。
近年来，中国保健委呼吁年轻人不要吸烟，以扩大更大的社会影响。
控烟工作制度和措施
控烟工作制度和措施
是为了减少吸烟行为对公共卫生和环境造成的危害。
以下是一些常见的控烟工作制度和措施：
1. 禁烟区设立：在公共场所、办公场所、餐饮场所等特定区域内设立禁烟区，禁止吸烟。
2. 宣传教育：通过宣传、教育和宣传活动，向公众普及吸烟对健康和环境的危害，提高人们的意识。
3. 法律法规：制定和实施相关的法律法规，禁止吸烟或限制吸烟行为，对违法行为进行处罚。
4. 提供戒烟帮助：提供戒烟咨询、戒烟药物和戒烟辅助治疗等帮助，鼓励吸烟者戒烟。
5. 烟草税收：提高烟草税收，增加烟草产品价格，减少吸烟行为。
6. 烟草广告限制：限制烟草广告和宣传，减少烟草产品的推广。
7. 强化执法：加大对吸烟行为的执法力度，对违法吸烟行为进行严厉处罚。
8. 建立控烟监测与评估机制：建立控烟监测与评估机制，及时了解吸烟行为的状况，制定相应的控烟措施。
9. 科学研究：加强相关科学研究，深入了解吸烟行为对健康和环境的影响，为制定更有效的控烟工作制度和措施提供依据。
10. 加强国际合作：与国际组织和其他国家分享经验，加强控烟工作的国际合作。
2024年社区控烟工作计划范例（三篇）
2024年社区控烟工作计划范例一、背景与目标随着人们对健康生活的重视，控烟工作在社区中扮演着重要的角色。
2024年，我们社区将继续致力于控烟工作，提高居民的健康意识，减少吸烟危害，并最终实现无烟社区的目标。
本计划的目标是通过一系列措施，推动社区控烟工作的持续发展，建立起有效的控烟机制。
二、策略与措施1.宣传教育（1）开展控烟意识宣传活动，如举办讲座、宣传展览等，向居民普及吸烟危害和戒烟方法；（2）在社区内设置控烟宣传牌，提醒居民不要在公共场所吸烟；（3）协助吸烟者参加戒烟辅导班，提供戒烟指导和支持。
2.加强管理（1）完善社区控烟管理制度，明确控烟责任部门和个人；（2）加强对社区公共场所的控烟监测和执法力度，对违规吸烟者进行劝阻和处罚；（3）建立居民投诉机制，对控烟违规行为及时处理。
3.营造无烟环境（1）设置吸烟区和禁烟区，确保公共场所内的吸烟行为不影响他人；（2）加强对学校和医疗机构周边的控烟管理，确保儿童和病人的健康；（3）鼓励社区居民参与环境整治活动，清理烟蒂，减少吸烟环境对环境的污染。
4.支持吸烟者戒烟（1）设立戒烟服务中心，提供戒烟咨询和指导；（2）免费或低价提供戒烟药物和辅助工具，帮助吸烟者戒烟；（3）组织吸烟者互助小组，提供心理支持和交流平台。
三、时间安排1月-3月：组织控烟宣传活动，发布控烟倡议书，开展居民控烟意识调查。
4月-6月：制定社区控烟管理制度，明确责任部门和个人，加强对公共场所的控烟监测和执法力度。
7月-9月：建立居民投诉机制，加大对违规吸烟者的处罚力度，开展修缮烟蒂环境整治行动。
10月-12月：设立戒烟服务中心，提供戒烟咨询和指导，组织吸烟者互助小组。
四、预期成果1.社区居民的控烟意识明显提高，吸烟率逐渐下降；2.社区公共场所的控烟管理得到有效执行，公共环境得到改善；3.吸烟者戒烟成功率提升，戒烟服务中心起到积极作用；4.社区控烟工作的持续发展，为实现无烟社区做出突出贡献。
2024年控烟活动方案范文
2024年控烟活动方案范文
2024年控烟活动方案：
为了有效防止吸烟行为的蔓延，减少吸烟对人们健康的危害，拟定以下控烟活动方案：根据当前社会吸烟现象的情况，我们将从以下几个方面入手。
一、宣传教育
1. 制作宣传海报、宣传单页，通过各种媒体渠道进行宣传，向公众普及吸烟的危害性，提高人们的防范意识。
2. 在各大学校、社区开展控烟宣传教育活动，邀请专家学者进行讲座，倡导健康生活方式，劝阻青少年接触吸烟。
3. 利用互联网平台，开设控烟宣传网站和社交媒体账号，发布各类有关控烟的信息，让更多人了解控烟知识。
二、法律法规
1. 加强对各类公共场所的控烟管理，提高吸烟区域的控制力度，规范各类场所的控烟标识，确保公共空间的无烟环境。
2. 完善各级政府的控烟法规，明确各种场所的吸烟禁止规定，加大对吸烟者的处罚力度，促使人们自觉抵制吸烟。
三、辅助戒烟
1. 建立戒烟辅导中心，提供吸烟者戒烟的相关咨询和帮助，制定科学的戒烟方案，鼓励吸烟者选择健康的生活方式。
2. 鼓励吸烟者参与戒烟活动，组织戒烟互助小组，相互支持和监督，共同努力戒烟，摆脱吸烟的困扰。
四、社会支持
1. 联合相关机构和社会组织，共同推动控烟活动的开展，集中力量，形成合力，加强公众对控烟活动的支持和参与。
2. 倡导吸烟者家人的支持，鼓励家庭成员共同维护无烟环境，保障吸烟者的健康和家庭的和谐。
通过以上方案的实施，相信我们可以有效控制吸烟行为，营造一个清洁、健康的生活环境，让人们远离吸烟的危害，共同迎接更加美好的未来。
2024年镇公共场所控烟制度及措施（7篇）
2024年镇公共场所控烟制度及措施____年度镇级公共场所控烟策略与举措导言：一、完善法律法规框架1. 更新《控烟条例》，增强法律震慑力。
提高对违反控烟规定的罚款额度，对故意违法的个人和机构，施以更严厉的处罚，如吊销许可证或暂停营业，以达到威慑效果。
2. 加强公共场所的禁烟标识与宣传。
在餐厅、咖啡馆、办公楼等场所设置清晰的“禁烟区”标识，并通过媒体、宣传材料等多渠道传播控烟政策，提升公众对控烟的意识。
二、强化公共场所控烟执行1. 设立室内场所的吸烟与非吸烟区。
确保在餐厅、咖啡馆等室内空间设立独立的吸烟区，有效隔离以防止二手烟影响非吸烟者。
吸烟区面积不得超过场所总面积的30%。
2. 在办公楼、购物中心等场所设立专门吸烟区。
保持吸烟区与非吸烟区的独立性，并指定专人管理。
在吸烟区提供吸烟设施，如吸烟亭，并加强清洁维护，保持环境整洁。
3. 加强公共交通工具的控烟管理。
在公共交通工具上设定禁烟区，并严格执行管理，及时制止吸烟行为。
同时，在车站、车厢等公共区域设置醒目的禁烟标识，提醒乘客遵守禁烟规定。
三、严厉打击未成年人吸烟现象1. 严格监管烟草销售，防止未成年人接触。
加强对零售商店的监督，禁止向未成年人出售烟草产品，对违规商店实施严厉处罚，建立全面的监管机制，防止烟草制品流入未成年人手中。
2. 加大校园控烟力度。
学校需明确禁烟区域，加强学生教育，提高他们对吸烟危害的认识，创建无烟校园环境。
四、广泛开展吸烟危害宣传教育1. 利用多元媒体平台，加大吸烟危害的宣传力度。
通过电视、广播、报纸、互联网等媒体，定期发布吸烟危害的宣传内容，提高公众对吸烟危害的警觉性。
2. 在学校、社区等公共场所加强反烟宣传。
组织定期的反烟活动，如讲座、展览、互动演示等，以各种形式普及吸烟危害知识，鼓励吸烟者戒烟。
结论：随着社会对健康的关注度日益提升，镇级政府需强化公共场所的吸烟管控。
通过完善法律法规、强化公共场所控烟管理、严厉打击未成年人吸烟行为以及广泛开展吸烟危害教育，以保护公众健康，增强公众健康意识，推动社会的健康发展。
公共场所控烟工作实施方案公共场所控烟制度
“公共场所控烟工作实施方案公共场所控烟制度”得明确一下，公共场所控烟这个事情，它不只是个国家政策，更是关乎每个人的健康。
所以，咱们这个方案，要的是既符合政策，又得人心。
一、目标设定控烟工作的目标嘛，简单粗暴，四个字：全面控烟。
具体点说，就是要在公共场所实现“无烟”状态，让大家在这些地方呼吸的空气都是干干净净的。
二、控烟区域控烟区域这块，咱们得分几个等级来划分。
当然是要把所有室内公共场所列为一级控烟区域，然后，像室外公共场所，比如公园、广场这些，列为二级控烟区域。
三、宣传与教育就是宣传与教育环节了。
这个环节很重要，因为它关乎到控烟工作的成败。
咱们得利用各种渠道，比如网络、电视、报纸、社区宣传栏等，大张旗鼓地宣传控烟的好处，让大家从心里认同这个事情。
四、监管与处罚有了宣传与教育，还得有监管与处罚。
对于违反控烟规定的行为，咱们得有明确的处罚措施。
比如，在一级控烟区域吸烟的，可以罚款；在二级控烟区域吸烟的，可以给予警告。
五、配套设施配套设施这块，主要是设立吸烟区。
在公共场所设立专门的吸烟区，既可以满足部分烟民的需求，又不会影响到其他人。
当然，这个吸烟区得有明确标识，还得有专门的人员进行管理。
六、实施步骤1.制定具体实施细则。
这个实施细则，得包括控烟区域的划分、处罚措施、宣传教育的具体内容等。
2.开展培训和宣传。
对公共场所的管理人员进行培训，让他们了解控烟工作的具体要求；同时，开展大规模的宣传活动，让更多的人了解和认同控烟工作。
3.设立举报渠道。
鼓励大家积极参与控烟工作，对于违反控烟规定的行为，可以随时进行举报。
4.定期检查和评估。
对公共场所的控烟工作进行检查和评估，及时发现问题，及时解决。
七、预期效果这个控烟工作，预期效果嘛，自然是明显的。
公共场所的空气质量会得到明显改善；大家的健康意识会得到提高；控烟工作也会得到更多人的支持和认可。
这个公共场所控烟工作实施方案，咱们要的就是既符合政策，又得人心。
只有大家齐心协力，才能让这个方案真正落地生根，为我们的健康保驾护航。
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中国公共控烟的策略一、控烟政策的综述回顾美国大约从上个世纪80年代于加州通过99号法案,在销售每包香烟时多征收25美分的税,其中20%用于促进健康保障工作,法案执行后相关数据统计显示香烟销售量明显减少。
20XX年奥巴马政府签署了《家庭吸烟预防和烟草控制法》,这是美国有史以来首次授权政府直接管制烟草行业。
英国卫生部20XX年3月公布了《公共健康白皮书》,承诺用4年时间,分步实现在工作场所、餐馆及可提供就餐服务的酒吧等公共场所禁烟。
通过采用多重手段实施烟控,如立法禁烟先行、严格限制和管理烟草销售、调高烟草税、提高购烟法定年龄以及加强戒烟和打击香烟走私力度等。
香港特区政府为了控烟采取循序渐进、多管齐下的策略,包括立法、执法、征税、宣传教育及协助戒烟等诸多措施。
20XX年在公共场所和工作场所实施全面禁止吸烟的法律,以实现20XX年“无烟香港”的目标。
台湾地区20XX年通过一项“烟害防制法”的修正案,全面禁烟场所扩及高中职以下学校、医疗机构,机关与三人以上办公室。
世界卫生组织历来重视烟草对健康的危害性,并为全球控烟做出了极大的努力。
1970年5月,第二十三届世界卫生大会首次较全面地提出了控烟问题:要求所有大会及委员会会议的参与者不得在会议室吸烟;要求所有成员国注意关于限制吸烟的报告;探讨劝阻青年人吸烟的教育方法;请粮农组织注意研究种植烟草国家中的替换作物等。
WHO在控烟措施中,强调了立法的重要性,竭力主张控烟的健康教育,提倡健康的生活方式,建议会员国增加烟税以降低烟草消费量等措施。
二、中国控烟政策的发展历程与现实困境中国是世界最大的烟草生产国和消费国。
据中国卫生部公布的《20XX年中国控烟报告》,中国吸烟者超过3亿,被动吸烟者超过5亿,每年约有100万人因为吸烟导致疾病死亡,可谓是受烟害严重的国家之一。
截至20XX年10月,中国先后已有154个城市颁布了公共场所禁烟的规定,尽管如此,目前还没有一部全国性的无烟法律法规。
(一)中国控烟立法政策发展历程中国政府高度重视控烟工作,自1979年开始实施控烟以来,相继颁布了20多条有关控烟的法规、条例及通知。
1979年发布的《关于宣传吸烟有害与控制吸烟的通知》是我国第一份官方控烟文件,标志着控烟问题开始进入政府议程。
1981年国家教委在《中学生守则》中规定:中学生禁止吸烟;1987年中央爱委会、卫生部等部委联合发出《关于在儿童活动场所积极开展不吸烟活动的通知》;此后1991年全国人大通过《中华人民共和国烟草专卖法》,其第十八条规定:国家制定卷烟、雪茄烟的焦油含量及标准并在香烟包装上标明焦油含量级和“吸烟有害健康”;1994年《中华人民共和国广告法》第十八条规定:禁止利用广播、电视、电影、报纸、期刊发布烟草广告,禁止在各类等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆等公共场所设置烟草广告。
20XX年11月10日,中国政府签署了《烟草控制框架公约》,使我国成为第77个签署该《公约》的国家。
根据《公约》要求,中国有义务在20XX年1月实现所有室内工作场所、室内公共场所、公共交通工具100%禁烟。
中国开展控烟运动的重心主要是未成年人控烟法规、烟草广告控制法规以及公共场所控烟法规的制定与执行,控烟开始逐步向正轨化的目标迈进。
(二)中国控烟政策实施的现实困境虽然中国的控烟运动已经开展了30多年,并在20XX年签署了旨在限制烟草制品、具有国际法约束的法律文件———《烟草控制框架公约》,但控烟的效果并不理想。
在政府监控、媒体引导、非政府组织以及公民自觉控烟等方面,中国政府的控烟效果不尽如人意,距离《公约》要求还有相当的差距。
1.政府控烟:进退两难控烟是一项世界性的公共议题,吸烟给人们的健康造成了巨大伤害,但一些国家仍然不愿意采取严厉的控烟措施来减少烟草消费。
在政府决策者看来,当一个国家的烟草在国民经济中处于重要地位时,控烟会影响烟草的相关产业、行业,特别是烟草业的税收减少。
我国是世界上最大的烟草生产和消费国,卷烟总产量约占世界卷烟总产量的30%;同时,烟草消费也占世界的1/3。
我国的卷烟产量从1978年的6000亿支/年到1997年的17000亿支/年,20XX年高速发展到亿支/年。
可见烟草行业存在着巨大的市场和利益链条。
在我国,政府主管烟草行业的行政部门同生产销售烟草制品的,实际上是两块牌子、一套人马的运作模式。
在这种政企不分的管理体制下,作为烟草行业管理者的政府部门不但不可能约束自身的行为,而且还会利用国家公权力来为烟草谋取更大的发展空间,使烟草得以挟行政权力和雄厚财力于一身,阻碍控烟履约和名正言顺地增加烟草产销量。
中国烟草借助其政企合一造成的强势,为控烟设置了种种障碍,烟草强调它们创造的巨额税收是对国家的贡献,但很少谈及他们制造的烟害对公共卫生资源造成的沉重负担。
从烟叶税中获益最大的地方政府鉴于地方经济的发展也听而任之。
这种体制上的缺陷,已经成为中国控烟履约最主要的瓶颈。
2.媒体控烟:引导失范相关资料显示,中国烟民群体呈现低龄化趋势,且每天有数万青少年加入烟民行列。
公共媒体对公众特别是青少年的影响巨大,且负面影响占据主位。
国家相关部门曾进行多次规章限制,如1992年颁布《关于坚决制止利用广播、电视、报纸、期刊刊播烟草广告的通知》,重申禁止利用广播、电视、报纸、期刊播放冠以烟草商标名称的特约刊播栏(节)目、文艺演出和体育赛事预告形式的广告。
1997年1月1日实施的《烟草广告管理暂行办法(修改)》第三条和第四条明确规定:禁止利用广播、电影、电视、报纸、期刊发布烟草广告和变相烟草广告。
20XX年5月22日国家广播电影电视总局令第52号颁布了《电影剧本(梗概)备案、电影片管理规定》,《规定》要求,影视作品中“过分表现酗酒、吸烟及其他陋习的,应删剪修改”,要求各级审查机构对影视作品中滥用吸烟镜头等现象加强审查。
但由于政府的监管缺位和媒体自我约束不够,导致媒体广告管理走向失范,控烟实施的效果流于表面。
3.非政府组织控烟:羸弱乏力中国的非政府组织在推动开展社会公益活动,携手对抗青少年吸烟、烟草走私、不文明吸烟等行为中发挥着重要的作用。
但中国控烟的非政府组织在开展活动的时候面临诸多的问题和挑战。
我国控烟领域高层的非政府组织———中国控制吸烟协会始建于1990年,在控烟方面,它是协调中心,并在全国许多省份建立了分会,它在烟草流行病的调查、研究和教育等方面做了许多工作。
但作为非政府组织存在先天的不足和缺陷,使控烟的效果大打折扣:一方面中国控制吸烟协会是由各行业志愿从事控烟的人员自愿组成,人员和经费面临着不足的窘况;另一方面面对强大的国家烟草专卖局和中国烟草公司,这个非政府组织的政策影响力和资源动员能力缺乏足够的话语权,显得力量单薄,声势太小,无法与国有烟草公司抗衡,在缺少国家行动者有力配合和合作的情况下发挥的影响力较为有限。
4.公众控烟:意识薄弱控烟难的症结,还在于全社会的控烟意识依然薄弱。
公众的控烟意识,也就是公众的控烟信念和态度,包括公众了解烟草危害和无烟生产和生活的好处,以及依法获得与公约目标有关的关于烟草业的信息;对卫生工作者、社区工作者、行政管理人员等制定和实施控烟培训及宣传规划;了解烟草生产的不利健康、经济、环境后果的信息;与烟草业无关的公立和私立机构及非政府组织等在制定和实施部门问烟草控制规划和战略方面的参与和意识等。
吸烟有害健康是已被大部分接受的事实,公民作为吸烟的直接实施者和受害者,其禁烟意识短期很难改变。
“互敬香烟”已成为社会交往的一种习惯,这也是公共场所完全禁烟的一个重要瓶颈。
公民戒烟行动一度走入尴尬境地。
三、中国控烟政策的公共管理解构控烟从其产生和发展过程都具有明显的公共管理色彩,吸烟涉及的公共卫生安全已经成为全社会关注的话题,控烟活动是政府进行公共管理的重要组成部分。
(一)基于公共管理主体的解析当吸烟从个人嗜好变成公共政策,从私人领域走向公共领域,从一国走向全球,控烟就关系到现代国家对人的治理、公民权利、政府权力结构乃至全球化等一系列宏大命题,并不是能由公德的问题可以概括和解释的,而是需要政府参与的公共治理。
政府的公共管理,是指政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛的运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福祉与公共利益。
公共管理的主体包括以组织出现的政府和非营利组织,又包括个体呈现的角色。
中国的控烟政策的主体主要从卫生医疗专家个体倡导的控烟逐渐转向于政府层面上的国家的控烟。
纵观中国的控烟政策领域,公共管理的主体政策行动者主要包括:卫生部、国家发改委、国家烟草专卖局、地方政府、中国控制吸烟协会、支持控烟的专家等。
(二)基于公共管理职能的解析政府基本属性的根本要求以及政府基本职能在市场经济条件下的具体化,即市场经济条件下政府作为管理社会事务和提供公共服务的角色定位和相应职能的确立,从根本上决定了公共事业管理的主体系统应当包括政府。
政府拥有管理国家与社会的最大公权力和实施宏观管理经济的基本职能,这种制度基础决定政府是维护和促进国民健康的首要责任方,一国烟草业的走向,控烟战略及实施效果直接彰显出政府履行公共健康管理的道德责任。
中国在控烟问题上面临着生命健康与经济发展的两难选择,但经济的发展不能以牺牲公众身体健康为代价。
随着《公约》在世界上越来越多的国家生效,烟草业的没落步调正在加快。
截至20XX年底,中国已有400多个城市,以立法或政府令的形式,提出了“公共场所禁止吸烟”的规定。
四、重构中国控烟的政策路径中国控烟任务是一项复杂的、长期的系统工程,决不可能一劳永逸,吸烟也是一个综合性的社会问题,需要社会协同参与治理。
有必要采取措施建立政府领导和社会参与的管理格局,构建一个控烟工作的长效机制。
(一)国家层面的控烟立法是推进控烟实施的基础至今国家层面的控烟立法仍存在空白,仅仅依赖散见于相关法律规范中的控烟条款指导我国的立法活动,难以系统地、有效地促使国家相关部门、地方政府制定法律规范推进控烟活动。
控烟是一个系统工程,有必要在中央政府领导下将国家烟草控制的中长期规划纳入政府议事日程。
控烟既要保持就业、民生、国家税收的相对稳定,又要逐步考虑烟草业向非危害产业的平稳过渡,逐步实现烟草控制的战略规划。
通过出台一部基于我国的实际需要,基于对国民健康的关注和追求,以及基于中国烟草危害的状况制定出来的法律,载明我国对公共场所禁烟的意义、公共场所的界定、公共场所组织者和参与者在禁烟方面的权利义务、禁烟工作的执法主体。
[11]全国性控烟法的出台不仅确立了控烟工作的基本原则及要求,也为地方法规的制定提供参照,保护了不吸烟者维护自身健康的权利,同时将对烟草发挥限制作用。
(二)烟草行政管理体制改革是推进控烟实施的保障国外的烟草的经营主体一般属于私营,烟草和政府通常是对立的两极。