电梯物联网及特种设备监管方式创设项目解决方案
电梯物联网及特种设备监管方式创新建设
项目建设与实施方案汇报
目录
第1章项目建设背景 (4)
1.1 国家质检总局关于特种设备管理的政策支持 (4)
1.2 我市特种设备情况 (5)
1.3 各地特种设备及电梯运行安全及应急救援平台建设情况 (6)
第2章项目建设必要性 (10)
2.1 特种设备安全监管方法创新的需要 (10)
2.2 政府惠民利民的需要 (10)
2.3 科技立市和建设智慧城市的需要 (11)
2.4 加强政府监管力度的需要 (11)
2.5 创建和谐社会提高城市安全的需要 (12)
第3章项目实施进度及预期目标 (13)
3.1 项目预期建设目标 (13)
3.2 项目实施进度目标 (15)
第4章项目建设可行性 (16)
4.1 项目发起主体优势明显可支撑项目可行 (16)
4.2 项目所处背景环境好可支撑项目可行 (17)
4.3 项目产品分工合理保障项目可行 (17)
第5章项目总体建设方案 (18)
5.1 系统设计规范 (18)
5.2 系统总体架构设计 (19)
5.2.1 系统总体设计原则 (19)
5.2.2 系统总体技术方案 (20)
5.2.3 基于多种类型特种设备统一监管平台的技术方案 (21)
5.2.4 系统关键技术 (27)
5.3 系统组网方案 (27)
5.3.1 GPRS接入方式 (28)
5.3.2 以太网方式 (29)
5.3.3 串口传输方式 (30)
第6章电梯运行安全监测及应急救援平台建设方案 (32)
6.1 系统架构 (32)
6.2 系统主要功能特色 (34)
6.2.1 系统使用价值分析 (34)
6.2.2 系统特色 (40)
6.3 电梯运行安全监测及应急救援系统功能 (42)
6.3.1 基本功能 (42)
6.3.2 电梯管理单位 (42)
6.3.3 维保单位 (43)
6.3.4 使用单位（用户） (43)
6.3.5 技术参数 (44)
6.4 电梯运行安全监测终端功能 (45)
6.4.1 设备功能 (45)
6.4.2 技术参数 (45)
6.5 电梯运行安全显示终端功能 (46)
6.5.1 设备功能 (46)
6.5.2 技术参数 (47)
第7章云平台 (50)
7.1 建设要点 (50)
7.2 云支撑平台逻辑架构 (51)
7.3 物理架构 (51)
7.4 计算资源池建设 (52)
7.4.1 虚拟化云平台系统特性 (53)
7.4.2 运行场景描述 (55)
7.4.3 虚拟化系统硬件构建选型 (58)
7.5 存储池建设 (59)
7.5.1 系统架构 (60)
7.5.2 系统特性 (61)
7.6 网络设计 (64)
第8章指挥中心建设 (64)
第9章项目实施方案 (68)
第10章项目资金预算 (72)
10.1 项目投资估算总表 (72)
10.2 基础建设估算分项表 (73)
10.3 平台软件估算分项表 (74)
10.4 电梯终端成本单价分项表 (75)
10.5 指挥中心建设成本单价分项表 (75)
第11章项目经济和社会效益 (77)
第1章项目建设背景
1.1 国家质检总局关于特种设备管理的政策支持
2009年1月14日温家宝总理主持的国务院第46次常务会议通过对《国务院关于修改〈特种设备安全监察条例〉的决定》现予公布，已自2009年5月1日起施行。此条例内对电梯的日常保养、维护以至故障的前期发现与故障时电梯困人的解救有更深度的强调。
第三十一条电梯的日常维护保养必须由依照本条例取得许可的安装、改造、维修单位或者电梯制造单位进行。电梯应当至少每15日进行一次清洁、润滑、调整和检查。
第三十二条电梯的日常维护保养单位应当在维护保养中严格执行国家安全技术规范的要求，保证其维护保养的电梯的安，并负责落实现场安全防护措施，保证施工安全。
电梯的日常维护保养单位，应当对其维护保养的电梯的安全性能负责。接到故障通知后，应当立即赶赴现场，并采取必要的应急救援措施。
第三十七条电梯投入使用后，电梯制造单位应当对其制造的电梯的安全运行情况进行跟踪调查和了解，对电梯的日常维护保养单位或者电梯的使用单位在安全运行方面存在的问题，提出改进建议，并提供必要的技术帮助。发现电梯存在严重事故隐患的，应当及时向特种设备安全监督管理部门报告。电梯制造单位对调查和了解的情况，应当作出记录。
在2009 年由工业和信息化部、科学技术部、财政部、国务院国有资产监督管理委员会四部委会同颁布的《重大技术装备自主创新指导目录（2009 年版）》中，指出将发展行业技术。
国家“十二五”特种设备安全与节能发展规划提到要“加大对电梯使用单位和维保单位的监督管理，建立电梯维保单位诚信评价体系，防范作业过程伤害事故，推动建立老旧电梯更新改造机制”。
“十二五”特种设备科技发展规划对电梯等特种设备的安全监管模式、安全评价技术、检验检测技术和应急救援技术提出了更高要求。
2013年1月初国家质检总局出台《关于进一步加强电梯安全工作的意见》，对电梯的安全管理责任进行了界定，明确了电梯使用管理的责任主体，提倡利用安防技术，如基于物联网的远程监控报警系统保障电梯安全，来弥补人员对电梯安全管理的不足和遗漏之处。
我国的电梯远程报警行业已经具备了较为完善的基础条件，良好的社会经济环境，广阔的市场空间，完善的工业研发、生产配套体系，国家历来重视该领域的发展，相关引导和鼓励性政策频频发布，为行业发展注入政策动力。
2013年习近平主席签署《中华人民共和国特种设备安全法》，并于2014年1月1日起实施。
以上政策对行业发展指明了方向，各项政策直接或间接的表明了行业产品的重要性，行业企业将受益于以上政策。因此，这足以表明特种设备的安全问题是政府工作的重点之一，特种设备的监管方式创新建设工作符合国家“十二五”特种设备安全战略发展需要。
1.2 特种设备情况
面对繁重的监管任务，我市特种设备监管力量显得严重不足，建立标准、规范、更加有效的监管体系迫在眉睫。因此建立特种设备监管的标准化体系、分级分类监管体系、电梯安全运行物联网信息化监督管理系统并有效实施是我局对保障特种设备安全进行的大胆创新。
通过建立体系，在监测设备和管理手段上创新，加强安全监管能力的建设，推动企业落实安全主体责任，消灭安全监管盲区，方能适应未来城市和生产力快速发展。
在对特种设备的监管手段和方式上，由于传统技术手段的缺失，在如下环境还存在改进之处：
（1）信息获取手段少，日常安全监督比较困难
故障信息：特种设备发生重大故障及事故，依靠传统方式由业主、维保单位逐级上报，效率低，缺乏实时的监管手段。
维保信息：电梯维保依靠维保单位和物业单位自觉遵守相关规定，信息化建设有所滞后。
（2）信息化、应急处理能力需要提高
特种设备安全信息存储分散，特种设备发生故障和事故后的处理完全依靠业务和维保公司或事故现场人员，质监部门缺乏湿湿的信息获取渠道和有效的监管手段。
（3）故障管理过分依靠人力
故障发现：依靠受困人员、视频监控人员、保安等故障现场人员发现故障，如果遇到停电，则需要工人到现场确认，导致部分故障无法做到及时发现。
故障通知：相关人员通过电话通知，可能出现无法接听或通知不及时。
故障处理：工人无法知道电梯故障确切信息，导致处理时间过长。
（4）竞争导致维保质量下降
维保公司增多，为争夺客户，低价竞争，从而导致维保投入减少，影响维保质量，特种设备的安全不能得到有效保证。
我市现有各类特种设备3.4万套，为了提高各类特种设备的安全性，一套行之有效的特种设备监管方案及配套的信息化系统势在必行。我市特种设备监管方式创新建设必定要以信息技术为核心，云计算、物联网、大数据和移动互联技术的迅猛发展为特征设备监管创新提供了良好的技术支撑环境。
1.3 各地特种设备及电梯运行安全及应急救援平台建设
情况
广州：颁布电梯监管规章推改革出四大成效
2012年，广州市电梯实现“零事故”、“零死亡”的目标，全市已经有76267台电梯办理使用登记证，确权率达到100%，基本建立电梯“使用管理权者”首负责任体系；每季度公布一次质量较差的维保单位“黑名单”，定检一次性合格率提高6%，不合格报告减少5400份……广州电梯安全监管体制改革成效显著，得到市
委市政府充分肯定，有关工作写入2013年《政府工作报告》。广州市首部电梯监管地方规章——《广州市电梯安全管理办法》（以下简称《办法》）也已于今年2月1日起正式实施
。
广州市电梯安全监管体制改革，仅是广东先行先试政府行政体制改革、推进政府职能转变的缩影之一。作为内地电梯保有量最大的省份，2013年5月以来，以广州和东莞两大城市为试点，广东率先实施电梯安全监管体制改革，打破以强化行政手段为主要方式的传统监管模式，构建以企业主体责任落实为核心、政府监管为一般强制的现代监管模式，建立一整套系统性较强的监管新体系。到目前为止，试点作用充分体现，改革成效明显。
无锡：物联网监管电梯故障报警
如果发生市民被困电梯的突发情况，或者电梯出现故障，全市统一的电梯物联网平台就将自动报警。届时，包括电梯在内的特种设备的实时运行情况都可以在一个技术平台上显示，这些令人期待的新课题正是江苏特检无锡分院（下文简称无锡特检院）研究人员最近正在研究的科研新方向，将带来一场特种设备管理领域的技术革命。
这些终端设备安装后，小区一旦发生电梯故障，或者有市民被困，故障电梯就会自动报警。2013年1月1日，无锡正式实施《无锡市电梯安全监督管理办法》，要求公共场所等要求具备远程监示功能的电梯都要列入电梯物联网管理平台。一旦发生市民被困电梯等紧急情况，电梯物联网平台将自动获取异常情况，即刻发出报警信号，通知相关维保单位在第一时间内进行处理。为了实现这个目标，无锡特检院已经在无锡部分小区开展了电梯物联网试点工作。目前经过前期整地、选种和育苗等工作，电梯物联网已着手上线运行，目前电梯物联网的“触手”——电梯设备信息的采集装置正在安装阶段。预计在不久的将来，电梯发生故障自动报警的美好愿景就有望实现。
重庆：“电梯卫士”5秒可检测故障
据介绍，“电梯卫士”将对电梯运行进行实时监控，系统自带后备电源，即使电梯突然停电，报警系统也能正常工作。电梯一旦发生故障，安全运行状态监控系统根据电梯发生故障的级别分别告知电梯使用单位、维修保养单位和质监部门，三方共同协作以达到电梯事故预警、故障报警、困人自动呼救的目的，并在
处置上实现“三级联动”。
截止2013年7月，重庆先期完成对600台电梯信息录入，并且已经进入测试试用阶段，此外，按照我重庆市特种设备“一基地、六中心”建设的总体规划，重庆市电梯应急救援体系建设将以一基地重庆市特种设备应急救援指挥中心为全市电梯应急救援的主处理调度指挥中心，下设六个中心为分处理中心，联合本市10家电梯企业作为首批救援联合体，建立50个覆盖全市主城范围、统一规范、快速反应的“电梯应急救援服务网络”。
天津：电梯装远程监控报警系统电梯安全有法可依
从2003年4月1日起，天津将推行《天津市电梯安全监督管理办法》（以下简称《办法》）。并在全市在用电梯中首先选取3000台作为试点，安装电梯远程监控报警系统（“电梯卫士”），电梯使用情况及故障情况尽在掌握。本《办法》涉及的电梯包括货梯及载人客梯，但不包括居民家中私自安装的电梯。
《办法》第二十五条规定，电梯日常维护保养单位应当按照国家和本市的有关规定维护保养电梯，至少每15天进行一次日常维护保养，确保电梯的安全性能，并对日常维护保养情况进行书面记录。电梯日常维护保养单位接到电梯困人故障报告后，应在30分钟内抵达现场实施救援。
安徽：电梯三年内全装“黑匣子”
安徽省电梯远程监控平台，即“黑匣子”建设正式出台日程表。近日，据从省质监局获悉，三年内将基本完成全省电梯数据采集终端的安装，实现对电梯运行状态的实时监控。从现在起，对于新安装的电梯，必须同时安装电梯数据采集终端，不安装数据采集终端的电梯，将按照不合格处理，监察机构不予使用登记。
省质监局介绍，安徽省电梯物联网远程监控平台包括省质监局电梯安全监控中心和每部电梯的数据采集终端，从电梯安全监控中心可以了解到全省每一部电梯的运行情况。平台的功能包括：对电梯运行状态实时监控、故障自动远程报警、无线对讲、语音安抚、音视频指挥调度、应急救援联动、投诉管理，以及日常维护保养管理、检验检测等工作内容生成记录、自动生成报表功能、电梯运行故障分析、数据分析、信息共享，并可以进行月度、季度、年度网上考评等功能。
全省将用三年时间完成电梯数据采集终端的安装，实现对电梯运行状态的实时监控。凡涉及公共安全和人员密集场所的电梯，将首先要安装电梯数据采集终端；对发生安全事故和故障频发的电梯，必须尽快安装电梯数据采集终端，迅速实现电梯安全远程监控；新安装的电梯在电梯验收前必须安装电梯数据采集终端；已经投入使用的住宅小区和其他单位的电梯要在三年内逐步安装电梯数据采集终端。
洛阳：全力打造“电梯卫士”
手机、电梯远程监控报警系统，这些看似毫无关系的生活品却能在关键时刻挽救生命，这就是“电梯卫士”。“电梯卫士”是由河南洛阳移动参与建设的一项富民工程，该系统通过中国移动的3G网络可对电梯实现远程监控、及时报警救援和强化维保等信息化管理。安装“电梯卫士”后，电梯一旦出现故障，它能及时自动传递报警短信至维修人员和小区管理者手机，让抢险救援人员第一时间赶到事故现场，及时开展安全救护。
目前，洛阳市已有640台电梯安装了“电梯卫士”系统，累计处置困人故障114起，解救被困人员152名，平均到达现场救援时间由过去的半小时以上降低到12分钟，有效提高了电梯事故应急处置能力。到2014年年底，洛阳市辖区内已注册登记的在用电梯和新安装电梯将全部安装“电梯卫士”。在日前召开的河南省特种设备安全监察工作会议上，“电梯卫士”系统正式开始向全省推广。
第2章项目建设必要性
2.1 特种设备安全监管方法创新的需要
特种设备安全工作是安全生产的重要组成部分，是实现安全发展的重要内容。将动态监管体系建设、落实三方安全责任、完善应急工作机制，加强对特种设备安全监察工作，特别重视加大投入，特别重视加强队伍建设，特别重视营造良好的工作环境。
特种设备安全监察工作面临许多新情况、新问题，所以要注重创新。要创新监管理念，树立科学监管、依法监管、有效监管以及监督与监管相结合等理念；要创新监管机制，重点推进特种设备监管的标准化体系、分级分类监管体系、电梯安全运行物联网信息化监督管理系统的建设；要创新监管手段，在监测设备和方法上创新,在管理手段上创新。消灭安全监管盲点盲区；抓整治，排除事故隐患；抓救援演练，提高应急能力。
因此，对特种设备安全监管方法的创新,以及建设一套针对公共安全场所的特种设备运行安全监测与应急救援平台是势在必行的。
2.2 政府惠民利民的需要
“夺命电梯”事故在高度信息化的今天已经给每个城市居民打上了“安全隐患”的烙印，如何消除群众的心理阴影，并切实解决大众安全乘坐的问题，彻底解除危及人民群众生命财产安全的隐患，是摆在当前政府主管单位和特种设备责任单位面前的无法回避的问题。尽管国家及相关部门制订了一揽子的法律规范，如《特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》、《电梯使用管理与维保保养规则》等，但混乱的市场、落后的作业方式、条款的执行和有效的监督以及安全意识的培养，均需要一个完善高效的支撑平台。
特种设备监管平台采用新兴技术、集成了事故报警、故障监控、视频安抚、呼叫中心、维保签到、服务评价、信息发布、公益广告播放等功能，并提供了与平安城市、110
指挥中心、质监监察的数据接口，为实现平安城市和智慧城市奠定基础，通过本系统能够有效的规范维保市场秩序，封堵维保和物业利益链上的关联操作，有助于质监局和物业公司对维保公司的监督，提升企业的服务质量。在电梯隐患发生前及早发现，故障发生后及时报警，事故善后有强力的追责证据；同时电梯监控平台的信息发布通过常年发布电梯相关的年检维保信息、物业信息和安全乘坐等资讯，将安全知识和物业的服务体现出来，消除群众乘坐电梯的安全隐患，传播安全知识，培养乘坐电梯的安全意识，助力打造平安城市，切实做到惠民利民。
2.3 科技立市和建设智慧城市的需要
智慧城市是“十二五”以来兴起的新型城市建设的理念，物联网技术的行业应用将助力这种先进的城市管理模式，推动城市可持续的跨越式发展。由于智慧城市涵盖领域广泛，体现在现实生活中的各个角落，基础硬件和软环境的建设培育相对漫长。各地政府为抢占这一发展契机，都争先在某个领域先试先行积累获得宝贵的发展经验，以期寻求国家政策支持和产业聚集发展的互动。目前各地更多是从贴近民众解决现实需求和提高生产力触发，并率先在部分投入产出比明显的领域进行先行实践，智慧城市的内涵亟需更多行业更多领域的产品来丰富。
根据《物联网“十二五”发展规划》纲要的规划，平安城市智能安防是国家大力发展九大重点领域应用示范工程领域之一，建立城市公共服务基础设施的预警和联动机制，利用物联网技术将智慧赋予涉及民生的各个领域。将物联网技术应用到特种设备和乘客电梯的监管领域具备得天独厚的优势，不仅可以全天候实时监控电梯及其他特种设备的运行状态，而且可以对电梯及其他特种设备的潜在威胁实现提前预警，当故障发生时可以第一时间通知维修人员进行处理，并及时取证作为处理事故的法律依据。从事前预防、事中处理到事后取证，实现贯穿全程的信息化保障。
2.4 加强政府监管力度的需要
特种设备的安全直接关系到社会公共安全，关系到人民群众的切身利益，关系到城市文明形象。近年来，随着我市经济社会的快速发展，城市化进程加快，
特种设备迅速增长，初步统计我市各类特种设备近3.4万套，庞大的特种设备数量与薄弱的服务和监管力量之间的矛盾日益突出，特种设备的安全问题成为政府关心、社会关注、群众关切的热点。
《特种设备安全监察条例》明确规定了8大类特种设备，受县级以上质量技术监督局监管，主管部门也针对其制造、安装、改造、维修、使用、保养等制定了大量的制度，并为相关的企业设定了准入门槛。但由于我国特种设备市场开放、品牌繁杂，市区的近千台电梯中，涉及到不同品牌或同品牌不同型号的电梯多达几十种；同时本地维保企业较少，技术人员短缺，而涉及日常维保和监察的内容却相对较多，《特种设备安全监察条例》直接涉及到电梯行业的条款有61条，电梯生产、使用单位需要严格执行的条款有30条，以“特种设备安全技术规范”为形式的技术法规，与电梯业直接相关并需要执行的安全技术规范共有36项，这对主管单位的安全和监管能力提出了极高的要求，在我市质监局特种设备监察科和安全检验机构人数明显不足的情况下，建设特种设备监管方式创新化管理以及电梯运行安全监测及应急救援平台，提升监管信息化水平和内容覆盖面，在缓解人力不足和减轻工作量的同时，也极大的提高了监管工作力度。
2.5 创建和谐社会提高城市安全的需要
当前由于特种设备尤其是电梯事故引发的业主和物业公司的矛盾导致的群体性事件时有发生，一些小的问题蕴藏着深层的危机甚至牵动着不可控的社会局面，从而造成不好的社会影响。从人们关注的电梯安全这个小的细节着手，体现了相关政府机构服务于群众和企业的大局构思，通过本项目建立业主、物业公司、维保公司的工作沟通平台，实现政府结构对各方的有序引导和严密监管，真正将服务于民、创建和谐社会的理念落到实处。
同时在城市安全的治理网格中，特种设备尤其是电梯环境内的安全通电梯本身的运行安全，已经成为其中不可或缺的一环，电梯监控系统与110/119/平安城市的联动和视频监控功能，24小时接听和处理与电梯及特种设备安全相关的咨询、投诉、报警、救援指挥调度，能有效提升社会公共安全。
第3章项目实施进度及预期目标
3.1 项目预期建设目标
我市电梯物联网及特种设备监管方式创新建设必定要以信息技术为核心，云计算、物联网、大数据和移动互联技术的迅猛发展为特征设备监管创新提供了良好的技术支撑环境。
我市的电梯物联网及特种设备监管方式创新建设概述如下：
建设我市电梯物联网及特种设备监管公共服务平台：以政府监管部门为核心，融入设备生产厂家，运维厂家、物业业主单位、最终使用用户的使用管理和服务，形成综合性的公共服务平台，为上述几种不同的用户服务，同时提高物业业主、设备厂家、运维厂家、用户在特种设备管理方面的信息化管理水平，从而综合提高我市特种设备监管的整体水平。
以技术支撑创新为基础：采用云计算技术建设平台支撑，以物联网技术采集基础运行数据，通过公共服务平台，吸引各类用户提供更多的数据，促进特种设备监管水平的提高。
以数据为核心促进管理手段创新：不断收集完善基础数据和设备运行数据，通过大数据分析手段挖掘数据的内含价值，提高管理公开性和管理的预先报警能力，将重大事故消灭在萌芽之中。
以服务为核心，提高特种设备管理的透明度，通过移动互联网技术，开发手机客户端应用根据不同权限查询特种设备运行、管理、监测等多种信息，同时及时发布政府在特种设备管理方面的工作状态，提高老百姓的社会满意度。
系统结构图如下：
特种设备安全工作是安全生产的重要组成部分，是实现安全发展的重要内容。将动态监管体系建设、落实三方安全责任、完善应急工作机制，加强对特种设备安全监察工作，特别重视加大投入，特别重视加强队伍建设，特别重视营造良好的工作环境。特种设备安全监察工作面临许多新情况、新问题，所以要注重创新。要创新监管理念，树立科学监管、依法监管、有效监管以及监督与监管相结合等理念；要创新监管机制，重点推进特种设备监管的标准化体系、分级分类监管体系、电梯安全运行物联网信息化监督管理系统的建设；要创新监管手段，在监测设备和方法上创新，在管理手段上创新。消灭安全监管盲点盲区；抓整治，排除事故隐患；抓救援演练，提高应急能力。