从约翰内斯堡的城市发展战略来看城市发展与政策建议
关于实践“生态城市”(ECOCITY)的解析
关于实践“生态城市”(ECOCITY)的解析作者：城市建设研究院宋序彤摘要：1、对“生态城市”的探索、研究和实践标志着人类对未来发展认识的新飞跃。
2、“生态城市”在国内外的实践。
3、对我国“生态城市”建设实践的建议。
1、对“生态城市”的探索、研究和实践标志着人类对未来发展认识的新飞跃。
1.1 保护生态系统认识上的飞跃。
2002年约翰内斯堡首脑会议——可持续发展问题世界首脑会议，发表的政治宣言——《约翰内斯堡可持续发展声明》概括了人类近半个世纪以来对未来和发展模式认识的深化和飞跃，回顾了几次重大的标志着认识发展历程的联合国会议：——1972年在瑞典斯德哥尔摩发布的《联合国人类环境会议的报告》，确认了人类发展需要迫切地应对环境日益恶化的问题。
——1992年在巴西里约热内卢发布的《联合国环境与发展会议的报告》，确认了环境保护、社会和经济的发展是坚持可持续发展的基石。
——2002年在南非约翰内斯堡发布的《翰内斯堡可持续发展声明》，则进一步确认了，消除贫穷、改变消费和生产模式、保护和管理好自然资源和生态系统，促进经济和社会发展，是压倒一切的可持续发展目标和根本要求。
1.2 把建立世界生态系统多样性作为21世纪发展的首要问题。
联合国秘书长科菲·安南于2001年10月在筹备“可持续发展问题世界首脑会议”时曾写下这样一段话：“要实现可持续发展，就必须对所有生命依存的生态系统，对人类大家庭及子孙后代承担更大责任。
2002年可持续发展问题世界首脑会议提供了一个机会，让我们重新努力，建立更可持续的未来。
”联合国开发计划署和世界资源研究所等四个世界性组织编辑出版的《世资资源报告2000--2001》中提出了如下论点：——整个世界的国民经济都是建立在由生态系统所提供的产品和服务的基础上；人类自身的生存也是依托于由生态系统持续提供的多方面的利益。
要把建立世界生态系统多样性作为21世纪发展的首要问题。
——对人与生态系统的联系应予以重新思考。
约翰内斯堡的黑人城市化初探(1930—1950年代)
２ １ 年 第 ２期 ０１
约翰 内斯堡 的黑人城市化初探 （９ ０—１５ １３ ９ ０年代 ） 术
尚 宇 晨
２０ ４ ） பைடு நூலகம் ２１
（ 东师 范大 学 历 史学 系， 海 华 上
摘 要 ：１３ —１６ 代 这 ３ 间是 约翰 内斯 堡 的黑人 城 市化 最重要 的 时期 ， 此期 间 ， 市 中的 黑 ９０ ９０年 ０年 在 城
白人 种族 统 治 的动 力之 一 。 本 文 以 约翰 内斯 堡 作 为 南 非 黑 人 城 市 化 的典 型进 行 考 察 。约 翰 内斯堡 从 建 城 之初 ， 是南 非现 就 代化 的动 力之 所 在 ， 资 本 主义 和 现 代 技 术 与 黑人 是
工 人 和城市 黑 人居 民。这两 个 群体 之 间并 没有显 著
６ ９
历 史教 学 问题
一
２１ 年第 ２ ０１ 期
个 国家 和地 区的城 市 化 程度 ， 以用 城 市人 可
发展 ， 个标 志 性 的事 件 是 １２ 一 ９ ８年 ， 非 政府 投 资 南 成 立 南 非 钢 铁 公 司 ，标 志 着 制造 业 不再 依 附 于 矿
口占全 部 人 口的 比例 来衡 量 ， 而作 为个 体 的城 市 化 程度 难 以有具体 的数 字 。南 非 的学者 在定 义黑人 城 市化 的程 度时 ， 主客观 两个标 准来 考察 。客观 上 ， 从 至 少在 城 市里 居住 了十 年 ， 子 家人 也 居 住 在城 市 妻
居 民相 比 ， 只是半 城 市化 。
南 非 的其 他 种 族 。根 据 统 计 数 据 ， １４ 在 ９ ６年 ， 非 南
全 国的城 市化 比例 是 ３ ．％， 白人 和 亚洲 人 在此 时 ８ ４
论可持续发展与中国城市化的路径选择
展 ”已在 全世 界范 围 内形成 了广 泛的 共
可持续发展 已经成为现代社会 发展 的
马克思都 为之赞叹 ：“ 资产 阶级在它 的不
到一百年 的阶级统治 中所创造 的生产 力 ， 比过 去一切 世 代创造 的全 部生 产 力还要 多， 还要大。自然力的征服 ， 机器的采用 ， 化学 在工 业和 农业 中的应 用 ，轮船 的行 驶 ，铁路 的通行 ，电报的使用 ，整个大 陆 的开垦 ，； 川的通航 ，仿佛用法术从地下 － ． ７ 呼唤出来的大量 人 Ｅ，——过去哪一个世 ｌ
霭《 【 锺 臻ｉ睁ｌ
露
趋势 与未 来人类 困境 的关系进行 了研究 ， 并提 交了一份题 为 《 增长的极限 》的研究 报告 ， 其结论是：“ 如果世界人 口、 工业化、
论持发与国市的 可续展中城化
路 选择 径
一 何 燕 （ 重庆 交通 大学 重庆 ４０３ ０ ０ ０）
识 ，标志着 “ 可持续 发展 ”已成为全球性 的人类社会经济发展 的全面 性战略。
（ ）我 国对 可持 续 发 展 的认 识 二
我 国作 为人 口最多的发展 中国家，自
１９ ９ ２年 《 里约宣言 》签署 以来 ， 先将可 率 持续发展作 为国家的基本战略 ，在发展 中 国家率 先制定 、 通过 《 中国 ２ 世纪议程 》 １ ， 在 １ ９ 年 ３月， ９６ 八届全 国人大四次会议批
新理念 ，每个 国家围绕可持续发展 ，既有 理论上 的探讨 ，也有实践上的作为。世界
各国的城市发展需要可持续发展 。对于我 国来说 ，中国城市化的可持续 发展也处在 不断的探 索之 中，深化对可持 续发展理论 的认识 ，重新认识城市化的涵义 ，总结近 现代城市化发展进程 中的得失 ，把握城市 化 在可持续发展 中的作用 ，坚持 中国特色
学习城市规划与城市发展战略的成功案例
学习城市规划与城市发展战略的成功案例
1. 新加坡：新加坡是一个拥有高度发达城市规划和城市发展战略的
成功案例。
在20世纪60年代初期，新加坡是一个贫穷落后的城市国家，但通过实施严格的城市规划和发展战略，如限制汽车使用、在高
楼建筑上开展花园绿化和推行公共交通，新加坡迅速实现了城市现代
化和繁荣发展。
2. 荷兰阿姆斯特丹：阿姆斯特丹被认为是欧洲最成功的城市规划案
例之一。
阿姆斯特丹的城市规划在整个城市都被运河所环绕，这促进
了城市的交通、水资源和城市风貌的合理分配。
此外，阿姆斯特丹还
以其高度便利的自行车道网络和公共交通系统而闻名，鼓励居民使用
可持续出行方式，减少对私人汽车的依赖。
3. 韩国首尔：首尔是一个城市规划和发展战略极为成功的案例。
在20世纪80年代，首尔经历了快速城市化的过程，但由于城市规划不当，面临空地不足、交通拥堵等问题。
然而，首尔政府采取了一系列的城
市规划举措，包括扩建公共交通、发展地下购物中心、推行高效能建
筑和绿化计划等，成功地改善了城市的居住和工作环境，提高了市民
的生活质量。
4. 中国上海：上海作为中国最大的城市之一，在城市规划和发展战
略方面也取得了巨大的成功。
上海的城市规划在保护历史遗产的同时，大力发展现代化建筑和基础设施，通过建设全球金融中心、自贸区和
国际航运中心等，吸引了大量国内外的投资和人才。
上海还大力推动
可持续发展，如鼓励节能环保建筑、提高公共交通和鼓励绿色出行等，以实现可持续城市发展。
这些城市规划和发展战略的成功案例都展示了合理规划、可持续发展、公共交通和绿化计划等因素对城市的发展至关重要。
直击非洲人眼中的十大城市，在中国相当于什么发展水平
直击非洲人眼中的十大城市，在中国相当于什么发展水平衡量一个城市的发展水平，可以用很多数据，其中经济总量和人口规模是两个重要的数据。
接下来看看非洲的十大城市，在中国处于什么样的发展水平。
开罗，非洲最大城市。
拥有1877万人口，GDP 上千亿美元，唯一一个能进世界前100的非洲城市，和杭州不相上下。
约翰内斯堡，南非的经济中心，一座充满生机和活力的城市，非洲少数几座能拿的出手的。
人口388.81万人，其中半数以上是黑人。
GDP887亿美元。
开普敦，南非第二大城市，开普敦以其美丽的自然景观及码头而闻名于世。
贫穷的非洲大陆的一处亮点，人口350万，GDP700亿美元。
与台湾新北市相当。
内罗毕，东非最大城市，号称“东非小巴黎”，一个现代化的非洲城市，人口310万。
经济水平相当于云南临沧，是非洲最领先、最时尚、最现代化的城市之一。
阿尔及尔，阿尔及利亚首都兼第一大城市，地中海南岸最大港口，首都阿尔及尔提供了最著名的建筑结构复杂罕见的美丽。
人口约300万，GDP约500亿美元。
相当于厦门。
拉各斯，是尼日利亚旧都和最大港市，西非第一大城市。
市区人口700多万，经济产值能占到全国的接近一半。
维多利亚岛上的海滩和塔克瓦海湾，是拉各斯的游览胜地。
金沙萨，刚果首都，中部非洲最大的城市，人口约1012万。
金沙萨是个拥有千万人口的现代化非洲都城，是全国政治、经济、交通和文化中心。
德班，国际会议之都，镶嵌在南部非洲的又一颗钻石，风景如画，拥有300万人，被称作“非洲最佳管理城市”。
经济总量及人均水平与湖南株洲相当。
达喀尔，一个以汽车拉力赛著称的城市，西非的第一大港口。
达喀尔是塞内加尔的政治、经济、文化、交通中心，人口103万，从经济总量和人均经济水平与我国云南西双版纳相当。
达累斯萨拉姆，坦桑尼亚首都，一个快速发展的城市，人口已突破六百万，城市景观很漂亮，东非第二大城市。
环境优美，零星点缀着保存较为完整的西式及阿拉伯式古建。
是“海上丝绸之路”沿线城市，达累斯萨拉姆也是北京奥运会火炬传递途经的唯一非洲城市。
高瞻远瞩化灾澜
高瞻远瞩化灾澜——关于东北地区水资源规划与管理的几点想法张仁黑龙江省水利工程技术学校 [151100]摘要：从对比分析中，对东北水资源的规划、管理、利用和水环境及水污染的治理等方面进行了阐述。
关键词：水资源规划管理水污染俗语说：‘一方水土养一方人。
这是人们对水的一种朴素的赖以生存的认识，从古至今水始终是人们关注的焦点，风调雨顺是它，洪旱灾害还是它。
随着社会的发展和人类文明的进步，人们对水的认识，特别是在科技飞速发展的今天，人们对水的本质及其作用有了更深入细致科学的认识。
在２００２年南非约翰内斯堡举行的可持续发展世界首脑会议上，水被列为水、能源、健康、农业和生物多样化五大可持续发展的世界性课题之首，水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，这一论点已被全世界所接受。
在可持续协调发展及建立和谐社会的总体思路的指导下，水利资源对经济和社会发展的推动性和制约性的功能已经明显地表现出来。
这几乎是全球性的问题。
从我国水资源的总体上来看，对中国的影响表现在以下几个方面：(1)洪灾和干旱的影响日益严重，极大地威胁着人们的生命和生活；(2) 在许多地区，地表水和地下水日渐稀少；(3) 包括环境用水在内的各类用水对有限的水资源的竞争日益加剧；(4) 城市化进程的加快导致了农业土地的流失；(5) 水土流失；(6) 对包括土地、水和大气质量在内的环境日益恶化的关注程度日益提高；(7) 水利项目的长期生存能力及可持续性：（8）不断变化的社会发展重点，如对大型基础设施项目的移民和环境影响的关注。
当然，在上述基础上，还需要满足13亿人口的需求，并与经济的迅猛发展引发的社会变化的步伐保持一致。
需要达到可持续供水与人类和环境目标之间的公正、平衡。
我国水资源总储量约2.81万立方米，居世界第六位，但人均水资源量不足2400立方米，仅为世界人均占水量的1/4，相当于美国的1/5,前苏联的1/7,，加拿大的1/48，世界排名110位，被列为全球13个人均水资源贫乏国家之一。
南非约翰内斯堡市区
南非约翰内斯堡市区南非约翰内斯堡市区位于南非高尔夫省，是该国最大的城市和经济中心。
作为非洲最大的人口聚集地之一，约翰内斯堡市区吸引着大量的游客和商务人士。
本文将介绍南非约翰内斯堡市区的地理位置、历史文化、经济贸易和旅游景点。
地理位置约翰内斯堡市区位于南非高尔夫省中部，地理坐标为26°12’S纬度和28°2’E经度。
该市区坐落在高地平原上，周围被草原和山脉环绕。
由于其海拔高度较高，约翰内斯堡市区的气候属于温和型高原气候，夏季炎热干燥，而冬季则相对较凉爽。
历史文化约翰内斯堡市区的历史可以追溯到19世纪末的金矿开发时期。
这里丰富的金矿资源吸引了大量的欧洲移民和非洲原住民。
随着金矿的开采，约翰内斯堡市区逐渐发展成为工商业和金融中心。
同时，也形成了多元文化的社区，其中包括英语、南非荷兰语、索托语等不同的语言和文化背景。
经济贸易约翰内斯堡市区是南非最重要的经济中心之一，也是非洲大陆上的商业和金融枢纽。
其丰富的矿产资源，以及发达的金融、制造和服务业，吸引了大量的国内外企业在此设立办事处和总部。
约翰内斯堡证券交易所是非洲最大的股票交易所之一，为整个非洲地区提供了重要的金融支持。
旅游景点约翰内斯堡市区有着丰富多样的旅游景点，为游客提供了各种令人难忘的体验。
其中最著名的景点之一是“金鱼池”（Gold Reef City），这是一个融合了游乐设施、主题公园和赌场的综合娱乐场所。
在这里，游客可以参观金矿博物馆，乘坐过山车，观看非洲艺术表演等。
另外一个受欢迎的旅游景点是“南非国家艺术博物馆”（SouthAfrican National Museum of Art），也被称为“伊莉莎白博物馆”。
这个博物馆收藏了大量的南非和非洲艺术品，展示了丰富的文化遗产和艺术作品。
此外，约翰内斯堡市区还拥有许多自然公园和野生动物保护区，如“霍特拉夫斯隆”（Hartebeespoort Dam）和“克鲁格国家公园”（Kruger National Park）。
非洲地区的城市分布和特点
非洲地区的城市分布和特点非洲大陆是一个历史悠久、文化丰富的大陆，拥有众多人口和资源。
非洲的城市分布在地理上、经济上和社会上都具有独特的特点。
一、城市分布非洲的城市分布相对集中。
大部分城市分布在沿海地区、河流沿岸和交通要道附近。
1.沿海城市：非洲大陆的沿海地区有许多重要城市，如开罗、拉各斯、约翰内斯堡等。
这些城市往往是国家的政治、经济和文化中心，也是重要的国际贸易港口。
2.河流沿岸城市：非洲拥有许多大型河流，如尼罗河、刚果河、尼日尔河等。
河流沿岸的城市往往水资源丰富，土地肥沃，交通便利，人口密集。
例如，尼罗河沿岸的埃及城市，刚果河沿岸的刚果（布）城市等。
3.交通要道城市：非洲大陆的交通网络相对发达，主要城市往往位于铁路、公路和航空线的交汇处。
例如，尼日利亚的拉各斯，南非的约翰内斯堡等。
二、城市特点非洲的城市特点主要体现在以下几个方面：1. 城市化速度快非洲的城市化速度是世界上最快的。
城市人口比重从1950年代的20%迅速增长到2020年代的约40%。
这种快速的城市化给非洲的城市带来了巨大的压力，包括基础设施不足、环境污染、社会问题等。
2. 城市规模差异大非洲的城市规模差异很大。
有像开罗、约翰内斯堡这样人口超过千万的巨型城市，也有许多人口只有几万的小城市。
这种差异导致了城市资源和服务的分布不均，大城市过于拥挤，小城市则可能资源过剩。
3. 经济结构多样化非洲的城市经济结构相对多样化。
除了传统的农业、手工业和服务业外，许多城市还发展了制造业、金融业、旅游业等现代产业。
这使得非洲的城市成为国家经济发展的重要引擎。
4. 文化多样性非洲的城市是文化多样性最为突出的地方。
在这里，不同民族、不同宗教、不同语言的人们共存共荣，形成了独特的城市文化。
这种文化多样性既是非洲城市的魅力所在，也是城市发展面临的一大挑战。
5. 政治地位重要许多非洲城市是国家的政治中心。
这些城市通常具有重要的历史地位，拥有丰富的文化遗产。
同时，政治中心的发展也带动了周边城市的发展，形成了政治城市群。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
从约翰内斯堡的城市发展战略来看城市发展与政策建议苏珊#帕奈尔(Susan Parnell)(杰尼#罗宾逊Jenny Rob inson)王晓晓 明 丽 编译摘 要:本文试图通过南非约翰内斯堡近年来城市战略的形成过程,揭示城市发展战略这一概念的重要性。
正如许多资源延伸型城市,对于约翰内斯堡来说,城市发展战略的主要目的是调节城市内部的不均衡发展。
从对发达的全球化经济活动的调节到在非正式的聚居区内基础设施的设置,约翰内斯堡面对的独特挑战不仅表现在如何解决这些重要城市结构的失衡,而且在于解决相近问题的现有城市政策的讨论非常少,只有极少数的预案可供参考。
由于城市资源有限,给发展战略带来挑战,有人建议去激发城市管理者和学者的洞察力和新思考。
本文分析了在经济增长和发展中的政策议程、公民参与和制度政策形成过程之间紧张和对峙的局面。
关键词:城市发展战略;经济增长;约翰内斯堡中图分类号:C711 文献标识码:A 文章编号:1673)4513(2010))02)014)07收稿日期:2010年1月26日作者简介:王晓晓(1982))男,美国伊利诺理工大学(IIT )建筑学博士,美国规划协会会员,研究方向:城市扩展与可持续发展。
明 丽(1981)),女,同济大学建筑与城市规划学院景观学系硕士研究生,研究方向:园林设计。
无论发展中国家还是发达国家,城市都会被扯进不同政策在制订中的拉锯中。
在南非南方的城市中,这种政策的多重影响是极其深远的。
在这些地区,外部的介入和当地有限的能力与信心相遇,以至于国际发展趋势和国家政策的命令共同形成了当地的战略模式。
由此可见,发达城市中的城市战略对于发展中国家城市战略的形成有着深刻的影响,尤其表现在与经济发展的促进相结合上。
尽管国际上有一些偏见,在非西方国家的一些城市中还是展现了城市发展战略上极其成功的例子。
虽然国际间的/渴望0和需求正快速地覆盖着全球化的竞争,但是发展主义的议程仍然对于处理发展中城市的挑战保持着巨大的影响,尤其表现在基本住房的需求和服务设施的安置上。
通常来说,基础设施和基础领域的发展都是由一个有公众参与的委员会来完成和执行,用以改善城市贫困人口的生存条件。
因此,发展中国家的许多大城市面临在全球化经济背景下振兴经济和提供满足贫困人口生存发展基本服务的双重压力和挑战。
于是,城市决策者将发展的讨论和经济策略集中在一起,寻求为城市未来的发展搭建一个战略性的远景。
城市理论应该立足于发展政策和基于发展城市战略的结合点上,这样它才能在发展中国家的大型城市中心崭露头角,不仅在与此相关的领域,而且在普遍领域中也能展现其作用。
本文探索性地研究了约翰内斯堡在后种族主义时代的发展这一案例。
在这个城市中,当地政府跨越并弥合了以前在社会、经济和空间上的排斥所造成的尖锐对立和划分。
我们列举了在20世纪90年代末和21世纪初期制订的约翰内斯堡城市发展战略,将其作为一个为例子展示和说明在发展中国家的重要城市中,由广泛的国家发展机构去推动战略型城市视野活动的这样一个形成的事实。
在这些活动中,/南部0城市发展的循环和/北部0城市政策最终结合在了一起刺激了城市理论的发展,尤其表2010No 12(Tota l No 196)北京城市学院学报J OURNAL OF B E IJI N G C I T Y UNI V E RSI T Y2010年第2期(总第96期)现在全球化竞争压力和基础服务迫切要求包围下所带来的一系列挑战上。
约翰内斯堡的例子也在新自由全球化的背景下,关于国际型城市决策的策略性上提出了一些重要的问题。
我们要面临的中心问题是,在发展的政策性循环中由于技术上和财政力量上相互关系的限制,对于未来城市的一个分享而又聚集型的景象能否真正地实现。
参与性是发展主义政策中的原则,它需要与更加正式的政策性机构并行,以保证政策的结果能够恰当地满足于那些大城市中将政策实惠给穷人的地方政务会的需求。
在这里,特别考虑到了参与性过程和民主选举制度的相对重要性,同时安插在技术支持中的力量关系也为战略上的远景活动做出了贡献。
一、从城市发展战略中得出的启示有关/第三世界城市0的文献和更加广阔的发展主义思想倾向强化了发展中国家与发达国家城市之间的区别。
在发展中城市的案例中,焦点集中在大量的并且日益增加的失业人口和靠非正式的救济而生存的城市居民身上。
在以缺乏大规模的基础设施建设为特征的发展中城市当中,城市贫困人口动荡不已。
这成了在学术界和政策制订上的焦点问题。
许多发展中城市的正规经济成份日趋萎缩,这一现象已经得到了高度关注。
社会生活和全球化资金巡回的经济增长,其负面影响伴随着政治合法性中的冲突和危机在发展中国家城市中五花八门、各不相同,所以需要引入不同的政策加以解决。
比较而言,对于发展中城市,近期政策发源于把在全球经济领域刺激提高竞争力作为目标,而这一政策将更多的城市卷入最初旨在服务发达城市的政策讨论中。
在学术界,大量涉及城市竞争力的文献在美国已经得到了应用,但是有时在西欧运用起来会困难一些。
不奇怪的是,在国际金融机构和政府的捐助鼓励下,许多发展中国家致力于向地方政府分权和实行政策/|下放0性质的改革,以为创造当地经济发展主动性的机遇已经来临。
在城市发展战略中,受学者和市民们关注并在约翰内斯堡案例中阐述的部分是世界银行以新自由主义方式在经济政策和金融管理中所扮演的角色。
这个广泛的政治议题伴随着参与权的讨论和改善城市贫困人口生存状况的许诺而设立。
在城市发展战略中硬性提升协商和参与机制归功于更为广泛的参与型发展主义议题。
其中参与权被认为是保证扶贫效果的必要而又有效的途径。
注重城市贫困人口的权利,含蓄地认可了城市公民拥有广泛权利的观念。
城市发展战略同时也表达出了对于促进环境可持续型城市的关注。
在城市发展战略进程中,为实现贫困人口的权利、参与性和可持续性的战略决策与在服务、效率和良好管理及成本回收上的决策同步存在。
它作为新自由主义的议程粗略地铸造出了城市联盟和城市发展战略。
有趣的是,它在政策上是一个经济增长和发展双重议程的敞开式竞技场。
结果,执行城市发展战略的各个城市在所依靠的外部影响和内部政策变动的自然趋势上五花八门、各不相同。
在城市研究和城市政策方面提倡更为广泛的城市发展战略有两点主要因素。
首先,城市发展战略方式上的一个成就是将发展主义议程中的理论与技术结合在了一起。
这一议程在传统意义上,与第三世界城市管理以及发达国家昨日野心勃勃今天气象衰落的全球化竞争城市战略息息相关。
在这里面,就像一些作家判断的一样,很可能会刺激/西方0与/第三世界0城市长期以来的界限划分更为突出。
第二,城市的管理者和普通市民都被鼓励加入到他们所在城市的一些特殊的领域之中,各尽其能,同时被鼓励积极参与到城市广泛的经济和社会生活中来。
二、约翰内斯堡案例1.后种族隔离时代约翰内斯堡的参与性、政策和城市愿景尽管在20世纪90年代早期后种族隔离时代对约翰内斯堡未来发展憧憬已经启动,国家和当地政府两级与政策移民的定居者进行了协商,但是直到20世纪90年代末全面的城市愿#15#从约翰内斯堡的城市发展战略来看城市发展与政策建议景活动才得以真正开始。
这一活动出现在将四个市政区域合并在一个拱型都市结构之中的背景下。
在2000年建立的所谓/单一性0市政体制,在种族隔离制度下数十年的种族划分和支离破碎的政府管理之后,第一次在城市中合并和整合出了完整的都市政府。
但是正如城市愿景活动一样,新的市政体制也诞生在危机之中。
1997年,约翰内斯堡四个传统意义上的地方自治机关在税收征管问题积重难返的背景(由于贫困的黑人聚集区域大量服务设施的积压和来自富人区的联合抵制,实际上抵消了增加的税收)下开始以自己的方式应对严重的金融危机。
金融危机导致了常规管理体制上的变化,出现了一个直接监督预算和最终做出决定的委员会。
在接下来的三年时间里,有一系列的制度变迁,在制度和金融体系上大规模的改革为创立/单一性0的市政体制带来了便利。
这一改革计划被命名为/i G o li20020(i G oli是约翰内斯堡的俚称,本来意思是黄金之城)。
计划涉及到小规模的私有化,用针对民营公司的管理合同去运行像自来水公司和电力公司这样的/委员会0所掌管的企业。
它导致了国库被批准重新建立。
这一批准的获得,加上当地领导人的推动和建议,就在一系列重要指标上限定和规范了委员会的行为。
在城市发展战略过程中,这些不同的发展阶段主要特征是不同的组成形式。
起初,设想有一个强有力的参与性过程,但是随后这一过程存在着内在化的倾向,仅仅涉及到了高级的顾问和官员。
在所有的阶段中,顾问和技术性输入的角色是很强的。
约翰内斯堡在长期的城市愿景规划经历中的特征给形成城市战略中参与性的角色带来了质疑。
对于南非的城市管理者来说,聚集起设想在城市发展战略的第一阶段中进行谈判并建立共识的主要/表演者0,是多年以来当地政治文化的一个重要组成部分。
20世纪80年代尝试开始由黑人消费者打破白人商业所造成的经济壁垒,联系到早期的一些为创造/一个城市一个税收起点0的反种族主义斗争,差异性谈判在20世纪90年代创立后种族主义政府的全市型机构和制度上扮演了重要的角色。
当地政府照例安排通过立法产生包括一系列种族隔离性质的有关当地民事、工会和反对党的授权,还掺杂了合法的与不合法的成分。
这种参与性的传统通过在规划活动中创立社区委员会和强制性的参与性制度在国家的立法体系中得到巩固。
在南非,当地政府的民主制度形成过程中,不仅意味着有一个选举委员会代表所组成的体系,而且要有一个保证公众能持续参与的构架。
然而,正如约翰内斯堡的城市发展战略一样,参与性在领导实施这一过程的委员会中已经显得不那么重要了,甚至公共协商也变得敷衍了事。
所以,贫困人口和其他选民的利益不能通过在当地政府中选举代表和政府官员来得以体现。
约翰内斯堡的案例证明了参与性在评估城市发展规划,甚至决定对穷人和边缘化群体的影响时是一个并不充分的衡量标准。
专业政治评论者的观点是,参与性不可避免地会导致各种各样结果,但是对于城市发展来说,建立战略愿景的深层次政治过程在城市发展战略中发展与解决贫困问题所带来的影响都应该是最重要的部分。
因此,建议在发展中国家的城市发展战略过程中插入更加正式的政治上和制度上的动态细节分析,正如在发达城市中常见的那样,在决定发展结果甚至是导致贫困和不公正问题的过程中,对各自所扮演角色的不同评估。
在约翰内斯堡,提出这些问题的一个重要的背景是广泛的制度上的重建。
在大众的记忆中,这种广泛意义上的重建为的是在重建城市政府机构的初级阶段去构建城市发展战略的过程。
/i G oli20020(它与创立新的都市结构和单一性联系较少,而与/私有化0的服务联系较多)。
它体现南非当地政府变革,同时也招来了大量的反对声浪。