我国地区之间义务教育师资力量均衡配置对策探讨
我国义务教育资源配置存在的问题及对策建议
我国义务教育资源配置存在的问题及对策建议
1.地区间不均衡：我国地区经济发展不平衡导致了义务教育资源在城乡地区之间的分配不均衡。
大部分优质教育资源集中在发达地区，而农村地区的教育资源相对不足。
2.学校间不均衡：在城市中，一些名校资源丰富，但是一些农村地区的学校则设备、师资等方面相对薄弱。
3.教育质量不一致：由于师资、装备、教育理念等的不同，不同地区、学校的教育质量存在差异。
一些地区学生学习资源充足，而另一些地区学生可能缺乏适合的教育资源。
对策建议：
1.加大对农村地区教育资源的投入：政府应该加大对农村地区教育资源的投入，增加建设优质学校的力度，提高农村学校的师资水平和教育质量。
2.提升农村学校的硬件条件：政府应该加大对农村学校基础设施建设的投入，提供优质的教室、图书馆、实验室等硬件条件，为农村学生提供良好的学习环境。
3.加强城乡师资力量的补充：政府应该采取措施，吸引优秀的教师到农村地区任教，并提供良好的教育培训机会，提升农村教师的专业水平。
4.建立优质教育资源共享机制：推动城市与农村地区的学校资源共享，通过建立网络教育平台等方式让农村学生也能享受到城市优质教育资源。
5.建立制度保障：政府应该加强对义务教育资源配置的监督和管理，建立健全的制度保障机制，确保教育资源的均衡分配和有效利用。
当前我国义务教育资源配置不均衡问题仍然存在，需要政府加大对农村地区的投入，提升农村学校教育资源的质量和数量，确保每个孩子都能享受到优质的教育资源。
我国义务教育资源配置存在的问题及对策建议
我国义务教育资源配置存在的问题及对策建议一、问题展示义务教育是我国教育体系的基础，是培养公民素质和社会发展的重要保障。
我国义务教育资源配置不均衡、不公平的问题依然存在，主要体现在以下几个方面：1. 区域差异明显。
在城乡差距和地区差距两方面，义务教育资源的配置存在很大差异。
一方面，城市的义务教育资源相对丰富，教师素质较高，教学设施较好；而农村地区的教育资源相对不足，教师队伍薪酬不高，教学设施落后。
东部地区的义务教育资源相对于中西部地区更加优越，西部地区和农村地区的义务教育资源相对不足。
2. 学校资源不平衡。
学校之间的资源分配不平衡，主要表现在以下几个方面：一是名校资源集中。
一些省会城市和特大城市高中学校的名校资源集中，拥有丰富的教育资源和师资力量，而农村地区和县城的中学学校资源相对不足。
二是城乡差距突出。
在城乡差距上，城市学校的教育资源相对较好，如教学楼、实验室、体育设施等设备齐全，并有更好的校舍环境和师资队伍。
3. 教师资源不均衡。
我国义务教育教师队伍建设存在一些问题。
一方面，教师队伍数量不足，特别是农村地区的教师资源紧缺；教师的素质参差不齐，有一些地区和学校存在教师队伍素质低、教学经验不足的问题。
教师的职称晋升和职业发展机会有限，也是教师队伍建设的一大问题。
4. 教育资源投入不足。
义务教育作为我国教育体系的基石，其资源投入问题不容忽视。
虽然我国政府对义务教育的投入逐年增加，但整体上还是存在教育资源投入不足的问题，特别是在农村地区和贫困地区。
二、对策建议1. 加大对农村地区和贫困地区的义务教育资源投入。
政府应加大对农村地区和贫困地区的义务教育资金投入，改善学校的基础设施和教学条件。
应加大对这些地区教师队伍的培养和振兴力度，提高教师的待遇和工作环境，增加对这些地区教师的政策支持和激励措施。
2. 加强城乡义务教育资源均衡配置。
政府可以制定相关政策，鼓励城市学校和优质学校向农村和贫困地区输送教育资源。
义务教育师资力量均衡发展的对策探讨
义务教育师资力量均衡发展的对策探讨
一、改善教师待遇，提高师资力量
对于均衡发展的解决办法，当前的政府和教育机构应重视教师的待遇改善，以提高师资质量和状况。
具体来说，政府可以政策性增加教职工薪酬，为教师提供更多的福利和社会保障；可以定期举办各类教学培训课程，增强教师的学习意识和业务水平；可以为教师提供充分的教材资源，以改善他们的工作环境;此外，政府还可以消除就业障碍，给予优秀教师国家奖励和准入，鼓励他们积极参与行业的竞争和发展。
二、不断完善教师培训体系，加强师资队伍建设
另外，还要完善教师培训体系，加强师资队伍的建设，改善教师的专业能力。
首先，要充分利用现有的教育资源，实行精准教学管理，增强教学水平，规范教学秩序；其次，要建立学科教师质量认定制度，鼓励优秀教师受聘，让具有教育经验、学术水平、专业能力和教学成就的优秀教师承担起行业的重要责任；另外，学校和政府应该鼓励教师不断提高学习能力，提供良好的环境，通过多种教育培训日常检查，以确保教职工质量，提高师资力量。
三、加强学校社会实践，开展校内教育活动
此外，还要加强学校社会实践，开展校内教育活动，以解决劳动力结构不协调、物质多受贫乏学校教育受拖衰退、教师学习与水平落后问题。
政府和学校可以积极参与社会实践，定期组织学生参加文化活动、环保活动等，开展科学研究和优质服务项目，让学生从实践中学习和提升；同时，可以将校外资源以社会实践方式引进校内，实施成效良好、经济有效的教育实践项目，推进现代教育技术的湮没，为教师提供有效的教学补充，实现教师的职业提升和学生的知识拓展。
我国义务教育资源配置存在的问题及对策建议
我国义务教育资源配置存在的问题及对策建议我国义务教育是国家的基础教育阶段，在整个教育体系中占据着至关重要的地位。
随着我国经济的发展和人口结构的变化，我国义务教育资源配置出现了一些问题，这些问题直接影响着我国义务教育的发展和提高教育质量的目标。
本文将围绕我国义务教育资源配置存在的问题以及针对这些问题提出的对策建议进行分析和探讨。
一、存在的问题1. 资源不均衡分布：在我国，城市和农村之间的教育资源配置存在明显的不均衡现象。
城市的教育资源丰富，包括教师队伍、教学设备、课程设置等方面，而农村地区的教育资源相对匮乏。
这导致了城乡之间的教育质量差距较大，农村孩子的教育机会和水平明显不及城市孩子。
2. 教育投入不足：我国的义务教育经费投入相对不足，尤其是农村地区。
这导致了农村学校的师资力量薄弱，教学设备简陋，教育质量难以保证。
而在城市地区，尽管投入相对较大，但是由于人口密集和竞争激烈，也存在着教育资源不足的问题。
3. 教育质量参差不齐：由于资源配置的不均衡和投入不足，我国义务教育的质量参差不齐。
不同地区、不同学校之间存在着较大的教育质量差距，这使得一些学生无法获得公平的教育机会。
4. 教育教学手段滞后：随着社会的发展和科技的进步，教育教学手段也应该不断更新和改进。
在我国部分地区，由于经济条件和科技条件的限制，教育教学手段滞后，无法满足学生的学习需求。
二、对策建议1. 加大农村教育资源配置力度：政府应该加大对农村教育资源配置的投入，包括改善农村学校的教学设备、招聘更多优秀的教师和提高他们的待遇，改善校园环境等方面。
通过这些措施，可以逐步缩小城乡教育资源差距，提高农村教育质量。
2. 完善教育经费保障机制：政府应该建立健全的义务教育经费保障机制，确保教育经费投入的公平和充足。
应该建立监督机制，确保教育经费的使用效益，避免资源浪费和滥用。
3. 推行教育资源共享机制：政府可以推行教育资源共享机制，在城乡之间、学校之间建立资源共享的渠道，使得城市地区的优质教育资源可以为农村地区所共享，从而缓解城乡教育资源不均衡的问题。
我国义务教育资源配置存在的问题及对策建议
我国义务教育资源配置存在的问题及对策建议一是城乡差距明显。
在我国，义务教育资源配置不平衡的一个突出问题是城乡之间的差距。
城市地区的学校设施先进，师资力量强大，而农村地区的学校条件相对较差，师资力量不足，这导致了城乡教育质量差距的扩大，限制了农村学生接受优质教育的机会。
二是校际差距较大。
在城市地区，一些著名学校资源紧张，导致学生入学难度大；而在农村地区，一些学校面临学生流失和招生困难的问题。
这样的校际差距使得学生的学习资源和学习环境存在很大的差异，影响了学生的教育质量。
三是教师分配不均衡。
一些城市地区的学校可以吸引优秀的教师资源，而农村地区的学校则面临师资力量不足的问题。
这导致了优质教育资源向城市集中，农村学生难以接受到良好的教育。
针对以上问题，我认为可以采取以下对策建议：一是加强农村地区的教育投入。
政府应该增加对农村地区教育资源的投入，改善农村学校的基础设施条件，提高农村学校的教育质量。
可以采取一些激励措施，吸引优秀教师到农村地区任教，提高农村学校的师资力量。
二是建立公平的学校招生制度。
针对城市地区学校招生难的问题，可以通过改革学校招生制度，实行公平、公正、公开的招生方式，避免一些学校对优秀学生的选取过于苛刻，从而使得更多的学生有机会接受优质教育。
三是加强教师培训和支持。
可以通过增加教师培训机会，提高教师专业素质和教育教学水平。
在教师薪酬和福利方面也可以给予一定的激励，使教师工作积极性更高，为学生提供更好的教育。
四是加强学校间的协作与交流。
可以建立跨校区的教师交流、学生交流等机制，加强学校之间的教育资源共享，使各个学校之间的差距逐渐缩小，从而提高学生的教育水平。
要解决我国义务教育资源配置存在的问题，需要政府部门加大对教育的投入，加强农村地区教育的发展；也需要改革学校招生制度，提高教师的培训和支持，加强学校间的协作与交流。
只有这样，才能够实现教育资源的公平配置，提高我国义务教育的整体质量。
我国义务教育资源配置存在的问题及对策建议
我国义务教育资源配置存在的问题及对策建议随着中国经济的快速发展，教育已经成为国家发展的重要支柱之一。
我国义务教育资源配置虽然取得了一定的成就，但仍然存在一些问题。
本文将就我国义务教育资源配置存在的问题进行分析，并提出相应的对策建议。
一、问题分析1. 教育资源不均衡我国义务教育资源配置存在着地区间和城乡间的不均衡。
在一些发达地区，学校设施齐备、师资力量雄厚，教学质量较高；而在一些欠发达地区和农村地区，学校设施简陋、师资力量短缺，教学资源严重不足。
这种不均衡的教育资源配置造成了地区之间和城乡之间的教育差距，使得一些孩子无法享受到优质的教育资源。
2. 家庭经济条件不同由于我国经济发展水平的不均衡，一些地区和家庭的经济条件偏低，孩子们来自的家庭经济条件较差，难以承担较高的教育支出。
这就导致了一些孩子的教育资源缺乏，甚至因为家庭的经济困难而早早辍学，增大了教育资源配置的不公平性。
3. 教师队伍短缺在一些农村和欠发达地区，由于教师工作环境较差、待遇不佳，导致了教师队伍的短缺。
这就使得一些学校难以招聘到足够的优质教师，从而影响了这些地区的教育质量。
4. 教育教学手段落后与发达地区相比，一些欠发达地区和农村地区的学校教育教学手段相对落后，教学设备不够完善，教学资源缺乏，导致了教学水平的下降和学业成绩的不理想。
5. 教育资源浪费较严重在一些发达地区，由于教育资源过剩，导致了教育资源的浪费现象。
一些学校的教学设施、教育资源并没有得到有效利用，成为了“空城计划”，没有为更多的学生提供更好的教育资源。
二、对策建议1. 加大对欠发达地区和农村地区的教育投入政府应该加大对欠发达地区和农村地区的教育投入，确保这些地区的教育资源充足。
可以采取一些措施，例如设立教育发展基金，加大对这些地区的财政支持力度，鼓励企业、社会团体参与教育事业，确保这些地区的教育资源与发达地区相当。
2. 完善教师培训机制政府应该完善教师培训机制，加大农村和欠发达地区的教师培训力度，提高这些地区的教师队伍素质。
推进义务教育均衡发展的对策思考
推进义务教育均衡发展的对策思考义务教育均衡发展是指政府在义务教育阶段确保每个学生有平等的接受基础教育的机会，解决地区间和城乡之间的教育资源差异。
针对这一问题，我认为可以从以下几个方面思考对策：一、加强公共教育资源配置要推进义务教育均衡发展，首先需要加大对教育资源的投入，以保证教育资源的公平分配。
政府应该加大财政投入，特别是对经济欠发达地区和农村地区，增加基础设施建设、校舍建设、教师配备等方面的支持力度。
同时，建立公平的学校招生制度，制定统一的招生政策，禁止各种形式的逆向招生，确保每个学生能够按照能力和兴趣选择学校。
二、培养和吸引优秀教师教育的质量离不开优秀的教师队伍。
政府应该加大对教师的培训和培养力度，提高教师的专业水平和教学能力。
同时，要加大对优秀教师的奖励和激励，提高教师的薪资待遇，吸引更多的人才从事教育工作。
此外，要优先支持贫困地区和农村地区的教师培训，提高师资力量，缩小教师队伍的差距，提升教学质量。
三、推进教育信息化建设教育信息化是推进义务教育均衡发展的重要手段。
政府应该加大对教育信息化建设的投入，推动农村地区和欠发达地区的教育信息化进程。
建立良好的教育信息化平台，提供网络资源和教学工具，帮助学生获取全面的教育资源。
同时，加强教师的信息化培训，提高他们的信息化教学能力，使得每个学生都能够享受到高质量的教育资源。
四、加强家庭教育和社会教育家庭教育和社会教育是义务教育的重要组成部分。
政府应该加强对家庭教育的指导和引导，落实家庭教育的责任和义务。
同时，要加强社会教育的投入，提供更多的教育培训和社会教育服务。
发挥社会组织和企业的积极作用，组织各种形式的教育活动，提高社会教育的质量和水平。
只有加强家庭教育和社会教育，才能够全面提高学生的素质和能力。
总的来说，推进义务教育均衡发展需要政府、社会、家庭和学校共同努力。
政府要加大财政投入，加强教育资源的配置；培养和吸引优秀教师，推进教育信息化建设；同时，加强家庭教育和社会教育，提高学生的综合素质和能力。
我国义务教育资源配置存在的问题及对策建议
我国义务教育资源配置存在的问题及对策建议我国义务教育资源配置存在的问题：
1. 区域间的差距大：一线城市和发达地区的义务教育资源相对丰富，而农村地区和欠发达地区的教育资源相对匮乏。
2. 学校资源不均衡：部分学校拥有先进的教育设施和师资力量，而部分学校条件落后，教育质量不高。
3. 教育资源投入不足：政府对义务教育的投入相对较少，无法满足广大学生的需求。
4. 教师数量不足：部分地区的教师数量严重不足，导致课程安排紧张和教学质量下降。
对策建议：
1. 加大对农村地区和欠发达地区义务教育资源的投入，缩小城乡教育差距。
政府可以提高对这些地区的教育补贴，并加强监管和资金管理，确保资源的合理配置和使用。
2. 提高学校资源配置的公平性，确保每所学校都有基本的教育设施和师资力量。
政府可以通过调整教育资源的分配机制，将资源更加均衡地分配给各个学校。
3. 增加对义务教育的资金投入，提高义务教育的质量。
政府可以增加财政拨款，拓宽教育资金来源，并合理规划教育经费的使用，确保每个学生都能享有优质的教育资源。
4. 加大对教师培训和招聘的力度。
政府可以采取措施吸引优秀的教育人才去农村地区和欠发达地区工作，同时加大对教师培训的投入，提高教师的素质和能力。
通过以上对策的实施，可以有效解决我国义务教育资源配置存在的问题，促进全国义务教育均衡发展，提高广大学生的教育质量和受教育机会。
我国义务教育资源配置存在的问题及对策建议
我国义务教育资源配置存在的问题及对策建议
义务教育是我国教育体系的重要组成部分，它对于培养人才、提高国民素质具有重要意义。
在义务教育资源配置方面存在一些问题，需要我们着力解决。
本文将探讨我国义务教育资源配置存在的问题，并提出一些建议。
我国义务教育资源的分配存在地区差异大的问题。
由于经济发展不平衡，一些地区的教育资源配置较为充足，而贫困地区的教育资源则相对匮乏。
这导致了贫困地区的学生在教育机会上的不平等，进一步加大了贫富差距。
对此，我们建议政府加大对贫困地区的教育投入，提高这些地区的教育条件，确保每个孩子都能享有公平的受教育机会。
我国义务教育资源的配置还存在学科结构不合理的问题。
由于传统观念和社会需求的影响，一些学科得到了过度的重视，而其他学科的发展则相对滞后。
这导致了学生在选择学科时的知识结构不均衡，影响了他们的综合素质的培养。
为了解决这个问题，我们建议学校开设更加多样化的选修课程，引导学生根据个人兴趣和潜力进行学科选择，提高学生的学科综合素质。
我国义务教育资源配置存在一些问题，包括地区差异大、城乡差异大、学校间差异大和学科结构不合理等。
为了解决这些问题，我们建议政府加大对贫困地区和农村地区的教育投入，提高教育资源配置的公平性；同时加大对学校设施和师资的投入，提高学校的整体教育资源配置水平；学校还应开设更加多样化的选修课程，引导学生根据个人兴趣和潜力进行学科选择。
只有通过这些措施的落实，才能够更加公平地配置义务教育资源，确保每个孩子都能享有优质的受教育机会。
我国义务教育资源配置存在的问题及对策建议
我国义务教育资源配置存在的问题及对策建议随着我国经济的快速发展，义务教育资源配置问题逐渐凸显。
一方面，一些地区的教育资源相对丰富，而另一些地区的学校却面临着资源不足的困境。
一些家庭条件优越的学生能够享受到更多的教育资源，而一些家庭条件欠佳的学生则很难获得良好的教育资源。
我国义务教育资源配置问题亟待解决。
本文将分析我国义务教育资源配置存在的问题，并提出相应的对策建议。
一、问题分析1.地区教育资源不均衡。
一些发达地区的学校拥有高质量的师资、良好的教学设施和丰富的教育资源，而一些欠发达地区的学校则面临教师短缺、教室不足和教材匮乏等问题。
2.学校教学条件落后。
部分学校的教学条件相对落后，缺乏现代化教学设备和资源，影响了学生的教育质量和接受教育资源的平等机会。
3.家庭条件差异导致的资源不均衡。
一些家庭条件良好的学生能够接受更多的家庭教育和辅导，从而在学业上更加优秀，而一些家庭条件欠佳的学生则很难获得良好的教育资源。
4.教师队伍不均衡。
一些地区教师素质较高，而一些地区则面临师资不足、教学质量与水平不高的问题。
二、对策建议1.加大对欠发达地区的投入。
政府应加大对欠发达地区教育资源的投入，提高教师待遇、改善校园设施，从根本上改善教育资源的配置不均衡问题。
2.优化教育资源的配置。
加强对各地区教育资源的调配，确保优质教育资源向欠发达地区倾斜，促进教育资源均衡发展。
3.建立完善的教育资源共享机制。
实行跨区域、跨校教育资源的有序共享机制，充分利用先进的教学设备和优质的教育资源，让更多的学生受益。
建立师资培训机制，让优秀的教师资源流动起来，帮助欠发达地区的学校提升教学质量。
4.加强家庭教育工作。
加强对欠发达家庭的帮扶，提高贫困家庭子女的学习和生活保障，提高他们接受教育的机会和能力，缩小因家庭条件引起的资源不均衡。
5.推动教育信息化发展。
加强对学校基础设施建设和信息技术的支持，提高学校教学设备、信息资源利用水平，促进优质教育资源向基础教育阶段延伸。
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11 教师资格制度的不完善带来的影响 在实施教师资格制 度的过程中, 由于 中西部贫困 地区 义务教育教师较为紧缺, 所以其 教师资格 认定的标准 也相 对低一些, 在职的 中小学教师只 要学历达 标或有相应 的职 称者都能取得教 师资格证。另外, 目前获 取教师资格 证书 的考试科目和考试内容 基本上是教育 理论和基本 技能( 如 普通话和计算机操作能 力) , 缺乏 对教师综合 素质的考 核, 所以这也不利于提高经济欠发达地区义务教育教师队伍的 整体素质。 21 教师聘任制的不完善带来的影响 中小学教师的聘任制是教育适应市场经济体制对人才 合理流动要求的 重大人事制 度改革举措。目 前, 中小 学人 事制度改革和中小学教 师聘任制处 于深化阶 段, 出现 了不 少问题, 有待于进一步落实 和完善。其中的主要问题是, 教 师的人事调配权实质上 仍掌管在 各级教育行 政部门手 中, 校长的权力不到位, 教师聘任制流于形式, 难以起到规范教 师合理流动的 作用。与 其他行 业的 劳动力 的合 理流动 相 比, 教师劳动力市场还不完善, 还没有建立起地域内的乃至 全国范围内的有序的教 师劳动力合 理流动的 机制, 教 师的 流动呈现出受经济利益驱动的局面。
三、促进地区之间义务教育师资力量均衡配置的对策
笔者认为, 国家 应有计划地 采取有效 对策来扭转 义务 教育阶段师资力量配置 失衡的状况, 从而 促进义务教 育事 业的均衡发展。
( 一) 构建高素质教师的补充机制 随着高校毕业生按计划分配制度的取消和毕业生就业 双向选择制度的确立, 贫困地区 教师队伍 中来自重点 高校 的毕生越来越少, 因此应实施倾斜政策和专项计划, 建立高 素质教师补充机 制。首 先, 可考 虑建立师 范院校学生 定向 培养制度, 每年从招生计划中划出一定比例, 专门给中西部 贫困地区定向培养教师。各地每年可选拔部分优秀的高中 毕业生, 与之签订 协议, 把他们送到 师范院校 定向培养, 毕
第二, 贫困地区教师特殊津贴 应达到一定的额度, 即这 种津贴不应是点 缀性 的、象征 性的, 而应 该具 有较大 的力 度。笔者认为, 这 种教师特 殊津贴的额 度至少应 达到全国 教师工资平均水平的 50% 以上。这样才能真正起到稳定贫 困地区教师队伍, 并激励和 吸引其他地 区的人员 到中西部 贫困地区从教的作用。
一、当前我国 地区之间义务 教育师资 力量配置不 均衡 的现状
任何事物都有/ 质0 和/ 量0 两 个方面, 所以我们要 想全 面地分析某个事物, 就必须进行/ 质0 和/ 量0 两个方面 的分 析。以下笔者就分别从数量分布和结构配置两方面来阐述
我国义务教育师资力量配置不均衡的现状。 ( 一) 数量分布上的不均衡 从 2005 年东、中、西部地区小学、初 中生师比情况来看
出版社, 2000. [ 2] 杨东平. 中国教育公平的理想与现实[ M ] . 北京: 北京大 学出版
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
( 二) 教师结构上的不均衡 教师队伍的质量主要反映在其整体结构的优化上。以
下着重从教师队伍的学历结构和职称结构等方面来分析我
国地区之间义务教育阶段师资力量的配置状况。
11 学历结构 从 2004 年东、中、西部地区小学、初中专任教师学历情 况来看( 见表 2) , 小学专任教师 中高中以上学历所 占比例, 东部、中部地区分别高出全国平均水平的 0183 个和 0131 个 百分点, 西部地区比全国平均水平低 1136 个百分点; 初中专 任教师中专科以上学 历所占比 例, 东部 地区比全 国平均水 平高出 1136 个百分点, 而 中部地区和西部地 区则分别比全 国平均水平低 0154 和 1127 个百分点。 表 2 2004 年东、中、西部地区小学、初中学校专任教师学历情况
关键词: 义务教育; 师资力量; 均衡配置
中图分类号: G625
文献标志码: A
文 章编号: 1002- 0845( 2009) 04- 0082- 02
教师是教育事业发 展的根本, 教师资 源配置的不 均衡 必然影响教育事 业的均衡发 展。因 此, 解 决教师资源 配置 不均衡的问题是实现义务教育均衡发展的关键之所在。本 文所讨论的/ 地区0是指对我国大陆地区所划分的三大经济 区域: 东部地区包括北京、天津、河北、辽 宁、上海、江苏、浙 江、福建、山东、广东和海南等 11 个省( 市) ; 中部地区包括山 西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南等 8 个省级行 政区; 西部地区包括四川、重庆、贵州、云 南、西藏、陕西、甘 肃、青海、宁夏、新疆、广西、内蒙古等 12 个省级行政区。
2009 年第 4 期 ( 总第 214 期)
EDUCATI ON EXPLORA TION
No1 4, 2009 Serial No1214
我国地区之间义务教育师资力量均衡配置对策探讨
姚琳
( 许昌学院 高等教育研究所, 河南 许昌 461000)
摘 要: 当前, 我国地区之间义务教育的师资力量 在数量 分布和 结构上 均存在 着严重 的失衡现 象。导致 这种 现象的出现既有历史原因, 也有经济发展 状况和体制方 面的原因, 还 有教育 系统本 身方面 的原因。促 进地区 之间 义务教育师资力量的均衡配置, 一要构建 高素质教师的补充机制, 二要建立教师 定期流动制 度, 三 要建立贫困 地区 教师特殊津贴制度。
经济发展的不均衡是教育发展失衡的根本原因。从改 革开放到今天, 我国实行的是一种差异发展战略, 国家对东 部沿海地区的政策使这部分地区获得了比中西部地区更优 越的条件, 使东 部地 区的 发展速 度远 远快于 中西 部地 区。 中、西部地区经济 发展的滞后带 来了这些 地区教育发 展的 滞后。1997 年, 中、西部地区教育总经费占 GDP 的比重分别 为 3134%和 3188% 。这虽高于东部地区 3112% 的水平, 但由 于其经济总量有 限, 所以中、西 部地 区人均 教育 经费只 有 165129 元和 147197 元, 分别 只相当于 东部地区 276120 元的 60% 和 54% [ 4] 。东 部地区财政力量雄 厚, 能够用 于教育发 展的可支配资金相应地 充裕一些, 所以学 校无论在硬 件方 面还是在软件方面( 包括教师的福利待遇等) 都处于优势地 位, 因而就在全国 范围内形成了 一股人才 争相涌向东 部地 区的潮流, 优秀教师也不例外。
二、地区之间 义务教育师资 力量配置 不均衡的原 因分 析
导致我国地区之间 义务教育师 资力量配 置不均衡, 既 有历史原因, 也有经济发展和体制制约方面的原因, 还有教 育系统本身方 面的 原因。以下 笔者 主要从 两个 方面来 分 析。
( 一) 区域经济发展不均衡对地区之间义务教育师资力 量均衡配置的影响
和指导的特点, 教师的管理 权限又相对 地集中在 某一级的 教育行政部门手中, 它有利 于政府在区 域内对教 师进行调 配, 促进教师合理有序地流动。
( 三) 建立教师的特殊津贴制度 针对目 前中西部贫困地区 教师队伍不稳定、教师流动 的方向和趋势完全处 于一种无 序状态的情 况, 迫 切需要建 立贫困地区教师特殊津贴制度。具体办法如下: 第一, 贫困地区教师 特殊津贴的发放对 象应主要是工 作在贫困、边远、民族 地区的教 师, 而且 是在编在 岗的中小 学专任教师。
( 二) 建立教师定期流动制度 鉴于我国义务教育中优秀教师资源的无序流动导致了 地区间义务教育教师 资源配置 不均衡的状 况, 因 此需要采 取必要的措施和手段来抑制这种无序流动。建立教师定期 流动制度, 变无序流动为有序流动, 有利于合理配置教师资 源, 促进师资力量的均 衡分布。教师流 动制度是 指教师在 某一学校工作时间满 一定年限 后, 可以 按照教师 管理制度 和法规将其调整到其他学校接续任教。实行教师流动制度 不仅可以解决超编与 缺编学校 之间编制的 平衡问题, 还可 以对学校教师队伍在 结构上的 不合理之处 进行调整, 使其 趋于合理。同时, 它还可从制度上 保证不同地区、不同基础 的学校都有可能/ 轮流0 得到优 秀的教师, 这是促 进地区之 间教师资源优化配置的一种办法。我国具备实行教师定期 流动制度的有利条件。我国的教育具有自上而下进行调控
( 见表 1) , 小学阶段, 东部地区 和中部地区的生师 比均低于 全国平均水平, 西 部地区的生 师比是全 国平均水平 的 1108 倍; 初中阶段, 东部地区 的生师比低 于全国平 均水平, 中部 地区的生师比是全国 平均水平的 1102 倍, 西部地 区的生师 比是全国平均水平的 1104 倍。这说明东部地区教师相对充 足, 而中部和西部地区的教师数量则不够。 表 1 2005 年东、中、西部地区小学、初中学校生师比
21 职称结构 我国地区之间义务教育阶段教师队伍职称结构的不均
衡同样存 在。从 2004 年 东、中、西 部地区小学、初中学校专 任教师职称情况( 见表 3) 来看, 小学专任教师中高级职称所 占比例, 东部地区、中部地区分别比全国平均水平高出 01O7 和 0108 个百分点, 西部地区则比全国平均水平低 0116 个百 分点; 初中专任教师中高 级职称所 占比例, 东部地区、中部 地区分别比全国平均水 平高出 1134 和 012 个百分点, 西部 地区则比全国平均水平低 1161 个百分点。 表 3 2004 年东、中、西部地区小学、初中学校专任教师职称情况
地区
小学专任教师中 高级职称所占比例
初中专任教师中 高级职称所占比例
东部地区平均
01 39
61 81
中部地区平均
01 40
51 67
西部地区平均
01 16
31 86
全国平均水平
01 32
51 47
) 82 )
说明: 表中数据是根据5中国 教育统 计年鉴#2004 年6 中的 第 476 页、第 477 页、第 556 页、第 557 页中的相关数据计算所得。