俄罗斯人口政策
近年来俄罗斯的人口政策：背景、效果及其经验
近年来俄罗斯的人口政策：背景、效果及其经验肖来付（厦门城市职业学院教育与民生学院，福建厦门361008）[摘要]上个世纪90年代以来，俄罗斯面临人口衰退的危机。
为解决人口发展问题，消除人口危机对经济社会的负面影响，俄罗斯健全社会保障制度，统筹解决人口老龄化问题；完善社会政策，综合治理人口发展问题；强调政府责任，重视配套制度的衔接，并通过推行国家优先发展计划，设立母亲基金，增加医疗投入，强调个人社会责任以及吸引移民等一系列措施，使人口减少趋势有所缓和，其人口政策对我国具有一定的启示作用。
[关键词]俄罗斯；人口危机；人口政策；启示[中图分类号]C924[文献标识码]A[文章编号]1009-6043（2019）01-0130-04[作者简介]肖来付(1981-)，福建三明人，副教授，硕士，研究方向：社会发展与社会保障。
长达二十多年的人口减少及下滑趋势，使俄罗斯社会倍感压力。
面临人口危机及困境，俄罗斯国家领导人对此采取了一系列的政策和措施，努力消除人口危机对经济、社会带来的不利影响。
一、俄罗斯人口政策的背景———俄罗斯的人口危机与困境1990年代，刚继承苏联丰厚遗产的俄罗斯信心满满的实施“休克疗法”，意图重振大国雄风，结果却使俄罗斯GDP 下滑了近一半，居民生活水平一落千丈，民众健康状况恶化，国民平均寿命下降。
1990年代，俄罗斯的人口死亡率上升，人口出生率下降，死亡人口首次超过出生人口，人口开始进入下降通道，出现了长达二十几年的人口衰退。
1992至2009年，俄罗斯的人口死亡率一直高于人口出生率,人口呈现负增长,人口损失高达1300万[1]。
俄罗斯人口发展一度面临严峻形势。
根据2000年以来的首次人口普查数据，2002至2010年期间，俄罗斯总人口又减少了230万，人口年均降幅提高到了0.2%，其中，农村地区的人口年均降幅甚至高达0.39%[2]。
如果任由这种情形发展，俄罗斯的人口将会由2010年的1.43亿减少到2020年的1.4亿；而到2050年时，人口将降至1.13亿。
俄罗斯再次敲响人口问题警钟
俄罗斯再次敲响人口问题警钟作者：程亦军来源：《世界知识》 2020年第8期文／程亦军俄罗斯地大物博却人口稀少，人口问题一直被视为俄罗斯的“阿喀琉斯之踵”，是俄经济社会发展面临的突出掣肘因素。
2020新年伊始，俄总统普京发表了年度国情咨文演讲。
这次国情咨文从人口问题开篇，普京在全程70分钟的演讲中用近半篇幅向议会上下两院阐述严峻的人口形势。
咨文必涉人口问题是俄国情使然，也是惯例，但篇幅如此之大却极为罕见。
与之可比的是2006年国情咨文，那年普京异乎寻常地宣称，人口问题是“当代俄罗斯最尖锐的问题”。
这一次，普京告诫国人，“俄罗斯的命运和历史前景取决于人口”。
四次人口危机人口危机在俄历史上曾多次出现。
第一次发生在1914～1922年，起因是第一次世界大战和俄国内战争。
据后世学者统计，一战期间俄损失了271万～445万人口。
第二次人口危机发生在20世纪30年代，大面积的自然灾害导致严重饥荒。
根据1964年苏联官方公布的数据，1933年全苏人口死亡率高达41‰。
经过几年的休养生息和工业化建设，苏联在20世纪30年代后期逐渐恢复元气，加上国家版图扩大等因素，到卫国战争爆发前的1940年，人口达到1.94亿。
1941～1945年的卫国战争导致第三次人口危机，使苏联付出了死亡2000万人的高昂代价，还产生了诸多人口学意义上的负面影响，包括青壮年人口大量减少、男女比例严重失调等，很大程度上改变了俄人口结构发展进程。
从20世纪90年代至21世纪头十年，俄罗斯发生了第四次人口危机。
这场危机有着复杂的社会原因。
政治体制的突变、国民经济体系和社会保障体系的瓦解、大量无序的人口迁移、民族间的纠纷，凡此种种极大压抑了人们婚育意愿，表现出来的是高死亡率和低出生率，而导致高死亡率的一个重要原因就是男性公民酗酒。
再次面临人口减少难题发生在世纪之交的俄罗斯第四次人口危机旷日持久，给国家复兴带来极为负面的影响。
1992年俄人口达到1.4856亿的历史峰值，随后陷入持续下降，到2008年跌入谷底时，全国人口比峰值年份减少了582万。
俄罗斯人口对国家实力的影响
俄罗斯人口对国家实力的影响人口安全是指一个国家或地区的人口规模适度。
人口结构合理及人口流动有序的一种状态，这种状态不但可以充分满足该国或该地区经济社会可持续发展的需要，而且也有利于实现该国或该地区的社会政治稳定。
俄罗斯土地面积约为1700万平方公里，是世界上领土最广阔的国家。
但是其人口截至2010年仅为1.429亿，与辽阔的领土很不相称，人口密度约为每平方公里9人，因此也是世界上人口最稀疏的国家之一。
从2010 年的人口统计数据看，俄罗斯人口状况呈现以下特点：一、人口总数呈持续减少趋势；二、人口主要集中在首都莫斯科及其周围的区域；三、城乡人口和男女人口比例失衡问题严重；四、远东和乌拉尔地区人口流失问题突出。
此外，较欧洲人口死亡率平均水平，俄罗斯成年男性死亡率高于欧洲10倍，成年女性高于欧洲4倍，儿童死亡率高于欧洲平均水准的2倍，而每千人新生婴儿在满周岁前的死亡率是10.2。
俄罗斯人均预期寿命甚至达不到1966年的水平伴随着人口问题而来的，是俄罗斯出现深刻的社会危机，并将影响到国家的安全利益。
首先是劳动力短缺问题。
由于低生育率和高死亡率以及青壮年男性的高死亡率，俄罗斯的社会劳动力明显出现短缺。
据调查，目前俄罗斯劳动力短缺达到了1000万，，其中远东和西伯利亚地区的石油、天然气和木材等天然资源开发领域，劳动力短缺近50％。
劳动力的短缺在一定程度上拖累了俄罗斯的经济发展。
其次，由于人力资源消减，更多的人才可能会流往海外。
移民人口问题在最近十年成了俄罗斯社会一个影响社会经济和政治发展的重大问题。
苏联解体后，俄罗斯移民问题的主要变化是发生在前苏联加盟共和国之间的移民交换，迁入移民主要为被迫移民和等待入欧的非法移民，而俄罗斯每年有10万人长期移民在国外，其中不乏各种社会需要的人才劳动力，这造成的巨大损失是迁入移民很难补偿的。
出生率下降也导致俄军兵源不足，并且由于数量不足，俄各地兵役部门为完成征兵指标，将不合格的兵员送入兵营，从而导致兵员的质量下降，严重削弱军队战斗力。
美德俄三国人口政策
■
随着近 年来新 生婴儿 的减少 ， 提
高生育率已成 为德 国一项重 要国策。为了让 年 轻人 多 生孩 子 ，德 国政 府可谓 “ 绞尽 脑
汁” 。政府首先推出奖励政策 ， 妇女每生育一
致政策要么短视 ， 么不具 当前 实践性 。 要
——囊鞠俄罗斯人口最近 １ 年减少了 ０
１０ ０ ０万 ， ２ ０ 以 前 ， 到 ０ ８年 每年俄 都将 减少
６ ０万人 口。提高人 口出生率 、 降低死亡率和
再次 ， 口政策 实施效 果受政 治 、 人 经济 、 文化因素影响 。 相
制， 而且要 考虑人 口素质 、 口结构 的变化 。 人 其次 ， 口的发 展有其 自身规律 ， 人 规律 是不 以人 的意 志为
转移的 。人 口政 策的制定要找到本 国经济发展规律与本 国人
个托 儿所 ， 并将 延 长学 校 的授课 时 数 ， 帮 以 助有工作的母亲 。
口发展变化 规律的最佳结合 ，政策 制定上 的任何偏 颇可能导
的持续性 。 中 国人 口政策 的走向应该考虑上述 因素 ，关于人 口政 策
５ ０卢布增加到 ８ ０ １ ０ 卢 布。 ０ ０— ０ ０ 据估算 ， 仅此一项 ，政府 每年将支 出 ９ ０亿一 １ ０亿 ０
卢布 。 （ 王慧 编辑整理 ）
的争 论也应以 上述因 素作为立论的 前提。 噩盈
观念的转变 。 生育观念 的确立 与改变 非一 时之功 ， 政策的制 在
独联体的 １ ０万 非法移 民 ， ０ 希望可 以改变 目 前的人口形势 。同时 ， 政府还 决定将妇 女 俄
人口政策及其制定的依据
人口政策及其制定的依据一、人口政策的含义和种类（一）人口政策的含义制约人口因素的复杂性加大了科学界定人口政策的困难程度。
国际上一些著名人口学家也感到给人口政策下定义比给人口学本身下定义还要困难。
国内一些理论工作者和实际工作者对人口政策的理解也各不相同，众说纷纭，见仁见智。
“国家直接调节和直接影响人口再生产过程所颁布的法令和措施的总和，称人口政策（刘家麟1992）”；“人口政策是一个国家的统治阶级为维护统治利益，对人口发展过程施加影响和干预而作出的具有法令性的规定”（侯文若1985）；“人口政策是一个国家或地区根据自己的社会经济发展需要和人口与社会经济发展的比例关系，采取直接干预、调节和影响人口数量（包括鼓励或控制人口增长）、人口构成、人口分布等而制定的法令、措施、方法和手段的总和”（底书贵1989）；“从形式上讲，人口政策应该是国家旨在影响人口过程的政策、法令。
但是，问题往往却又不那么简单。
……国家常常用法以外的形式干预人口过程。
所以……不能把对人口过程给予了很大影响的国家行为排除在外（梁中堂1983）；“人口政策是一个国家为实现特写历史时期人口发展目标而制定和推行的管理、调节人口过程，指导人口行动的一系列措施和准则的总和”（王俊祥1994）。
从以上例举的几个对人口政策定义的表述中，我们不难发现他们之间的分歧和不同点。
首先，涵盖范围不同，有的认为人口政策只涵盖于人口再生产过程和人口分布，并不涉足人口变动三大过程之一的人口社会变动过程。
其次，作用领域不同，有的认为人口政策只作用于人口数量、人口构成和人口分布等领域，而不干预和影响人口质量的变化。
再次，干预的手段不同。
有的认为人口政策是干预和影响人口过程而作出的具有法令性的规定，而有的不提法的规定性，只提是调节人口过程、指导人口行动的一系列措施和准则的总和。
最后，行为应否包括在人口政策之中也有不同看法，有的认为，国家常常用法以外的形式干预人口过程，而且在实践中起着很大的作用。
俄罗斯人口问题
俄罗斯人口问题及其解决对策一、俄人口10年少了1000万在上周举行的俄罗斯政府工作会议上，公布了一项最新数据，最近10年俄人口减少了1000万。
人口危机被俄媒体称为“俄罗斯的灾难”。
到2050年只有1亿人俄是世界上面积最大的国家，但人口数量却仅排在世界第8位，人口密度每平方公里不足9人。
据俄联邦统计局统计，截至2005年6月1日，俄人口为1.431亿。
自1992年起俄人口每年减少近百万，2004年俄人口减少了76万，今年1—5月又减少了35.9万。
俄国家杜马保护健康委员会副主席格拉西缅科院士形容说：“俄每天要减少两个村子的人口，每年要减少将近一个州的人口。
”据俄联邦安全会议预测，到2050年，俄将只有1亿人口，比目前锐减30%，在世界上的排名将跌至第18位。
俄《真理报》的报道说得更严重：“俄罗斯民族正在慢慢消失，到2075年，在这片占世界陆地面积1/6的辽阔国土上，将只有5000万到6000万人居住。
”俄人口学家警告说，如果照目前的递减速度发展下去，俄罗斯民族将成为世界上的“少数民族”，到24世纪时，俄罗斯民族甚至有从地球上消失的可能。
死亡率是出生率的1.7倍俄人口学家指出，当前俄人口特点一是低出生率，二是高死亡率，俄罗斯平均每分钟出生3个婴儿，而同时有4人死亡。
今年1月到5月，俄死亡率是出生率的1.7倍。
出生率低于死亡率导致俄人口锐减，出现了历史上从未有过的非战争性人口危机。
此外，艾滋病蔓延、传染病肆虐、毒品泛滥也是人口锐减的潜在“杀手”，免费医疗制度的废除更是雪上加霜。
此外，俄性别比例严重失调，女性比男性多1000万。
经济严重受损人口危机对俄社会经济产生诸多负面影响，人口锐减的直接后果便是劳动力资源严重不足。
独联体移民问题研究中心主任扎伊奥奇科斯卡娅认为，劳动力短缺将是俄未来发展的主要制约因素。
她指出，即使俄每年吸引50万外来移民，到2015年劳动适龄人口仍将每年减少100万，2015年至2020年这个数字将达到150万。
俄罗斯人口发展及现状
俄罗斯人口发展及现状从人类诞生到现在，世界人口的发展经历了大约300多万年的漫长历史。
世界人口从公元元年的3亿增长到1750年的8亿。
一般认为，由于工业革命和西方世界的社会、经济发展，自以1750年为起点的现代时期以来，世界人口加速增长。
1830年世界人口达到10亿，1990年为53亿，2000年为62.3亿，到2050年将突破100亿。
俄罗斯人口作为世界人口的一个组成部分，是随着世界人口发展而发展起来的。
但其变动趋势同世界人口相比，既有共同点，也存在差异。
人口数据资料的来源一般有三个渠道：人口普查、人口登记和人口调查。
据考证，俄罗斯最早的人口调查始于1719年。
当时为了掌握信仰东正教居民的情况，教会和警察局对人口进行清查，为最早的人口统计。
1897年，俄国开始第一次人口普查。
从1719年最早的人口调查至今，俄罗斯人口的发展经历了近300年历史，总的趋势是人口数量不断增长。
由于各个历史时期的经济、社会等条件各不相同，俄罗斯人口的发展大致可划分为三个时期：1719~1917年的沙俄时期，为加速增长期；1917~1991年的苏联时期，为缓慢增长期；1991年苏联解体以来的当代俄罗斯时期，为平缓下降期。
很显然，俄国1897年以前的人口统计资料准确性不高。
因此，我们把1897年第一次人口普查后俄罗斯人口发展作为分析的重点，尽可能地利用俄罗斯官方公布的可靠资料并结合俄罗斯社会经济的变化，阐释俄罗斯各个时期人口的演变过程。
一沙俄时期人口演变有资料表明，18世纪欧俄部分东正教人口的结婚率为9.9‰，出生率为51‰，死亡率为37‰，自然增长率为14‰。
其中城市人口的结婚率为11.7‰，出生率为60‰，死亡率为51‰，自然增长率为9‰；农村人口的结婚率为9.7‰，出生率为50‰，死亡率为36‰，自然增长率为14‰。
1801～1860年，欧俄部分东正教人口的结婚率上升为10.2‰，出生率下降为50‰，死亡率下降为36‰，自然增长率为14‰（未发生变化）。
苏联人口民族结构的演变及人口政策
苏联人口民族结构的演变及人口政策苏联人口民族结构的演变及人口政策一、引言在历史的长河中，苏联曾是世界上最大的社会主义国家之一。
作为由多个不同民族构成的联邦国家，苏联的人口民族结构一直是一个引人关注的话题。
苏联政府通过实施多样化的人口政策，试图平衡各个民族之间的权益和利益，保持国家的和谐与统一。
本文将对苏联人口民族结构的演变及相关人口政策进行全面评估，并为读者提供深度的了解。
二、苏联人口民族结构的演变1. 多民族国家的形成苏联的面积广阔，涵盖了多种民族和族群。
1922年苏联成立时，其领土涵盖了包括俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯、高加索地区以及中亚地区在内的多个地区。
这些地区拥有不同的民族组成，包括俄罗斯、乌克兰、白俄罗斯、格鲁吉亚、哈萨克斯坦等。
在苏联的统治下，这些地区的不同民族之间形成了一种相对和谐的共存关系。
2. 人口迁徙和统一苏联在建国初期采取了一系列的政策和措施，以促进各个民族之间的融合和统一。
实施的土地改革和经济发展政策，吸引了大量俄罗斯人移居到其他苏联地区，增加了俄罗斯人在整个苏联的人口比重。
苏联还实施了一系列的语言和教育政策，鼓励各个民族学习俄语和共产主义理念，以实现全国范围内的一体化。
3. 人口增长和减少的影响苏联的人口增长率与减少率对人口民族结构的演变产生了重要影响。
在战争期间，苏联的人口减少了许多，特别是在第二次世界大战期间。
然而，战后苏联迅速恢复了人口，并通过实施鼓励生育政策，维持了相对较高的人口增长率。
这种人口增长对苏联的人口民族结构产生了影响，例如增加了俄罗斯人在苏联内的人口比重。
三、苏联的人口政策1. 民族自治政策苏联通过实施民族自治政策，给予各个民族相对的自治权力和管理权。
每个民族都有自己的自治机构，可以在文化、教育和经济等方面进行自我管理和决策。
这种政策的目的是使各个民族在统一国家内享有平等权益，并且能够保持自己的文化和传统。
2. 语言和教育政策苏联政府实施了一系列的语言和教育政策，以促进各个民族之间的交流和沟通。
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二、应对措施•
1、新的人口政策，降低 死亡率，鼓励生育，提 高出生率 • 2006年俄罗斯卫生部计 划在近两年内拿出240亿 卢布用于治疗和预防艾 滋病与结核病，做到让 每个俄罗斯人每两年看 一次医生。希望通过这 种办法降低劳动人口的 死亡率。
组长：刘奕辰 组员：李尚岳、孟媛、李宇
目录
一、俄罗斯人口老化现状以及影响
二、俄罗斯采取的应对措施
一、俄罗斯人口老化现状以及影响
俄罗斯的老龄化问题
占总人口比重
30.00% 20.00% 10.00% 0.00% 1990 1996 2001 2006 年份
• 以上数据表明，自20 世纪90年代中期以来， 俄罗斯出生率急剧下 60岁以上老年人 降使人口老龄化趋势 65岁以上老年人 加剧。
2、新的移民政策，引进外国劳动力
• 2007年俄罗斯新的移 民法出台《俄罗斯联 邦外国公民和无国籍 人士移民登记法》和 新版的《俄罗斯联邦 外国公民法律地位法》 从1月15日起正式生 效。
3、改革养老保险制度
• 俄罗斯对现收现 付的养老保险制 度的进行了巨大 的变革，进一步 完善“三支柱” 养老保险制度。
• 增大补贴政策 • 2010年2月19日在国家 优先项目和人口政策 实施委员会会後责成 总理普京、总统驻各 联邦区全权代表及各 地行政长官在2011年1 月1日前采取全面措施 启用分娩中心。 根据 总统令，需在2010年7 月1日前采取措施完善 母亲基本资金发放机 制，提高民众使用资 金机会的知情度。
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Thanks!