第2章国外公务员制度
专题二、西方国家公务员系统结构和管理体制ppt
二、法国公务员的管理体制。
法国公务员的组织系统分以下四个层次： (一)国家管理机构 1．立法机关。 2．司法机关。 3．行政机关。 (二)中央各部管理机构。 (三)地方管理机构。 (四)培训机构
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协助总理管理国家公务员的行政职能机 构有四个： 行政管理和公务员总局； 内政部地方权力机构总局； 卫生部医院局； 经济财政和预算部预算局。
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第一节 英国公务员制度的系统结构与 管理体制
英国公务员管理体制肇始于1700年的吏治 澄清法，历经百余年演变，至1858年设立的 文官委员会标志着其管理体制大致完备。 经过1968年的改革，英国公务员管理机构的 组织形态由传统的“折衷制”变革为 “部内 制”而至今。
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二、美国公务员的管理体制
（一）1883年建立的文官委员会。 美国联邦政府于1883年颁布文官法，设置文官委员会，为联邦 政府最高人事行政机关，它在亚特兰大等十个地区设立地区办事 处。 联邦文官委员会由委员三人组成。 委员任期六年。 联邦文官委员会的职能： 一是制订各种联邦公务员规则； 二是办理公务员考试，编造候用人员名册； 三是建立职位分类标准； 四是确定待遇标准，拟订工资表； 五是拟订迁调、考核奖惩及纠纷处理标准； 六是人事行政研究； 七是训练、退休、保险等事项。
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第二节 美国公务员制度的系统结 构与管理体制
以精密细微和繁琐著称于世的职位分类，是美国文官 制度的一大特色。 一、美国公务员的系统结构 1．职位分类。 职位分类，就是按职位的性质把各种职位分成若干类， 在各类之下再按职位的责任大小、工作繁简、所需的 教育程度、技术精粗划分若干等级。 职位分类方案是制定工资方案和实施同工同酬、举行 文官考试，进行考核的基础。
2国外公务员制度
国外公务员制度概况
在反对“恩赐官职制” 在反对“恩赐官职制”和“政党分肥制”的过程中确立。 政党分肥制”的过程中确立。
• 1853年，公职人员实行考试任用制度。 年 公职人员实行考试任用制度。 • 1854年，发表《关于建立英国常任文官制度的报告》。 年 发表《关于建立英国常任文官制度的报告》
在反对 “政党分肥制”的过程中确立。 政党分肥制”的过程中确立。
狭义的公务员
• 特指非选举产生的政府公务人员， 特指非选举产生的政府公务人员， 一般通过公开竞争考试被择优录用， 一般通过公开竞争考试被择优录用， 在无过失的情况下，一经录用， 在无过失的情况下，一经录用，可 长期任职而不与内阁共进退。 长期任职而不与内阁共进退。
国家公务员制度
国外公务员制度概况
2、公务员制度的含义 、
1853年，东印度公司的特许期满， 年 东印度公司的特许期满， 贵族们为了公司职位而发生了激 烈的斗争。 烈的斗争。麦考莱再次重申了 1837年提出的考试任用制，获得 年提出的考试任用制， 年提出的考试任用制 议会通过。 议会通过。
国家公务员制度
英国文官制度的建立和发展
• 英国文官制度的建立
1854年，提出《关于建立常任公 年 提出《 务员制度的报告》 建议： 、 务员制度的报告》，建议：1、建 立自治的准司法机构——公务员委 立自治的准司法机构 公务员委 员会； 、 员会；2、将公务员分为脑力与日 常工作，实行不同的招募形式；3、 常工作，实行不同的招募形式； 、 更明确地基于一般知识成就而非 特殊知识来遴选高级公务员。 特殊知识来遴选高级公务员。
考任制
考试录用坚持公开、平等、竞争、 考试录用坚持公开、平等、竞争、择优原则
国家公务员制度
公务员制度复习提纲
公务员制度复习提纲第⼀章公务员制度⼀、简述公务员及公务员制度的基本含义。
1、公务员的定义：a)传统Traditional ：称为“⽂官”(civilian)，是与其他专职服务于国家的机构相对应的，如军队、司法与警察等b)现代Modern：称为“公共雇员”(public employee)或“政府雇员”(government employee)，是指代表国家从事社会公共事务管理、⾏使国家⾏政权⼒、履⾏国家公务的公职⼈员2、公务员制度的含义：所谓公务员制度是对⾏使国家⾏政权⼒、执⾏国家公务的⼈员等依法进⾏科学管理的⼀系列法规体系和管理体制的总称。
⼆、界定公务员范围的意义何在？公务员界定范围：《公务员法》规定：公务员是指“依法履⾏公职、纳⼊国家⾏政编制、由国家财政负担⼯资福利的⼯作⼈员”。
（《中华⼈民共和国公务员法》第⼆条）界定公务员的三个条件：从事公务活动纳⼊国家⾏政编制由国家财政担任⼯资福利三、建⽴公务员制度的意义何在？公务员制度的基本原则有哪些？公务员制度研究的意义：A.有助于探索现代国家⼈事管理的基本规律和普遍趋势B.有助于提⾼公务员的基本素质和管理⽔平C.有助于借鉴国外公务员制度的先进理论和实践D.有助于理解政治和⾏政体制改⾰的重要性和必要性四、西⽅国家公务员制度的基本特点有哪些？西⽅公务员制度的主要特点：实⾏“两官分途”坚持”政治中⽴”强调“功绩主义”实施统⼀管理五、我国公务员制度的基本原则是什么？具有哪些特点？1、我国公务员制度的主要特点：1)公务员队伍的领导—党管⼲部的原则2)公务员范围的界定：A.⾏政⼈员的⼯作⼈员B.中国共产党机关、⼈⼤机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关的⼯作⼈员3)公务员队伍的宏观管理—分类管理和统⼀领导4)公务员的选拔任⽤—公开、平等、竞争、择优5)公务员的管理监督—监督约束和激励保障第⼆章国外公务员制度⼀、国外公务员制度的基本内容有哪些？1、实⾏以考任制为核⼼的任⽤制度选任制是以选举的⽅式任⽤公务员，主要适⽤于政治领导⼈；委任制是由机关⾸长负责委任其下属，适⽤于对⾏政⾸长负责的助⼿和秘书等辅助⼈员；聘任制是指政府机关以定期契约的形式聘⽤专门⼈员，适⽤于在社会上有⼀定名望的学者、专家和科技⼈员。
第二章公务员与公务员制度
6.其他国家的公务员
加拿大是西方国家中比较早的建立公务员制度的国家之 一，早在1882年就建立了公务员制度。加拿大政府将政 府系统的所有工作人员，上至总统，下至机关辅助人员 统称为公务员。分为联邦公务员与地方公务员。
澳大利亚公务员制度始创于1902年，1922年颁布的《公 共服务法》（也可译作《公务员法》）规定，在联邦、 州（自治区）和地方政府以及政府驻海外机构中任职的 所有工作人员都是政府的公务员。但在1999年重新修订 了该法，将公务员限定在政府核心职能机构的雇员，核 心机构包括联邦政府的部委、执行机构和法定机构。
公务员一词的内涵 涵盖范围清楚 活动性质明确 职业选择保障 承担职责法定 产生方式多元
公务员的范围
小范围：以英国为代表
国外公务员 的范围
中等范围：以美国为代表
大范围：以法国、日பைடு நூலகம்为代表
我国公务员的范围——
公务员的范围
大范围：立法机关、审判机关、检察机关、国 立学校及医院、国有企业等部门的所有正式工 作人员。——法国、日本。
狭义的“文官”指职业文官，包括职类 人员（如参加公开竞争考试录用的人员、 政府雇用的律师、牧师、医师、护士、 专门技术人员、邮政系统人员）和非职 类人员中的部分例外人员（如工作重、 待遇低的劳动人员，机密人员、其他不 宜公开竞争选用的人员等）。
美国公务员是指在美国联邦行政机构中 的所有人员，包括经选举或政治任命产 生的在政府中任职的官员，其中非经选 举产生和非政治任命官员则称为职员， 他们不与总统共进退。
2、 1.英国公务员
英国对“公务员”的涵义没有一个精确的定义， Civil Servant的英文原意是“文职服务员”或 “文职仆人”，有人意译为“文官”或“公务 员”，也有的意译为“文职公务员”。
第2章 国外公务员制度
2.5 法国公务员制度员 制度的雏形）：
- 建立等级制。 - 规定在行政部门实行严格的法律。 - 颁布了某些适用于所有公务员的规章制度，从而确立了统一 培训的原则，统一了行政部门的工作方法，并建立了相应的 行政学院。 - 创办了许多培训官吏的专门性和综合性的技术学校，使这些 学校成为培训官僚队伍的摇篮。
2.4 美国文官制度的建立和发展
• 《彭德尔顿法》是以英国文官制度为蓝本，结合美 国自身的经验而制定的，具有美国的特点。主要有 三条： - 通过“竞争性考试”选拔公职人员，并且从低级公务开始， 这是功绩制原则的核心，也是 这部法律的中心思想。 - 相对的职业保障，凡通过文官考试而被录用的人员，不得因 政治原因被免除公职。
2.2 国外公务员基本内容
2.2.1 实行以考任制为核心的任用制度
• 各国都强调公务员考试要坚持公开、平等、竞 争、择优的原则。这是公务员制度的基本标志。
2.2 国外公务员基本内容
2.2.2 实行以工作实绩为基础的考核制度 • 世界各国各国对公务员的考核，称呼不尽相同，内 容却无实质性的差别，其主要内容是考绩，即通过 对公务员工作能力、努力程度，尤其是工作成效等 的考核，决定其职务的升降和奖惩。
- 该法拒绝给与文官以绝对的职业保障，规定可以免除文官的 职务。
2.4 美国文官制度的建立和发展
• 《彭德尔顿法》之后美国文官制度的发展： 1978年对其作了一次重大修改。同年10月，美国国 会通过了《文官制度改革法》，于1979年1月生效。
- 改革核心是推进按工作表现付酬的功绩制，以提高政府工作 的质量和效率，它第一次确定了联邦政府人事制度应该遵循 的九条功绩制原则。 - 这九条原则和以前的法律相比有两点新内容，即强调利用报 酬来鼓励政府雇员工作的积极性；保护揭发政府工作缺点和 弊病的人。 - 按《文官制度改革法》进行的改革主要有以下三个方面： （1）建立“高级行政职位”。 （2）推行功绩工资制。 （3）改革考核制度
国外公务员制度
国外公务员制度国外公务员制度\一、外国公务员制度概况现代公务员制度发源于英国，后来在经济和科学技术高度发达的美国得到了新的发展。
其产生的历史背景是：“恩赐官职制”和“政党分肥制”。
在英国，在两党制下，执政党的更迭和内阁的变动比较频繁，本着战利品归胜利者所有的观念，每当一个政党执政并组成内阁，便相应地任命大批本党成员担任政府公职。
撤换一批官员。
从而造成了政府行政人员中经常性的大换班，造成了肥缺分赃、营私舞弊的恶风，埋没了真正的人才，使政府管理效率低下。
为了建立一个廉洁、稳定、高效的政府，保护整个资产阶级的利益并促进资本主义生产的发展，从19世纪50年代开始，在英国，随后在世界上许多国家形成了国家公务员制度。
外国公务员制度建立的两个重要标志是：“考试录用制度”以及“政务官与事务官分离，事务官职务常任制”。
外国公务员制度的基本内容包括“以考任制为核心的任用制度”和“以工作实绩为基础的考核制度”。
考任制是公务员制度的基本标志。
英美两个国家的官吏制度改革，是以建立考试录用制度为开端的，法国、日本、德国等国建立现代国家公务员制度也是从实行公务员录用考试开始的。
公务员管理可以归纳为入口管理、在职管理和出口管理。
把好入口关后，主要是通过绩效考核来决定奖励和惩罚、职务的任免和升降等。
工作实绩为基础的考核制度是在职管理的中心内容。
二、英美法等国公务员制度的建立和发展1．英国文官制度的建立和发展英国文官制度的形成，经历了一个漫长的过程。
英国文官制度起源于政务官与事务官的分离。
（1）实行官职考试补缺制度是英国文官制度的标志英国文官制度形成的一个重要标志，就是推行考试录用制度。
在两党轮流执政的情况下。
执政党往往把政府的官职，作为“战利品”，公开进行“肥缺分赃”。
这种“政党分肥”的选官制度，一方面随着执政党的变换，造成政府官员大换班，不利于政局的稳定和政府工作的连续性；另一方面，使官场营私舞弊、腐败成风。
为克服这些弊端，英国政府从1833年开始，对各部门实行官职考试补缺制度，规定每有职位空缺时，需要有四人以上参加考试，通过竞争择优录用。
公务员02第二章 国外公务员
（2）推行功绩工资制。
（3）改革考核制度
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2.5 法国公务员制度的建立和发展
法国公务员制度的建立始于拿破仑（草创了公务员制度 的雏形）：
建立等级制。
规定在行政部门实行严格的法律。
-
颁布了某些适用于所有公务员的规章制度，从而确立了统一培训的 原则，统一了行政部门的工作方法，并建立了相应的行政学院。
创办了许多培训官吏的专门性和综合性的技术学校，使这些学校成 为培训官僚队伍的摇篮。
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2.5 法国公务员制度的建立和发展
法国公务员制度的发展：现代公务员制度
19世纪到20世纪前半叶，陆续建立一些文官管理制度，主要有： 1853-1859年退休法；1905年关于纪律的规定；1913年的转调法等等。
改革核心是推进按工作表现付酬的功绩制，以提高政府工作的质量
和效率，它第一次确定了联邦政府人事制度应该遵循的九条功绩制
原则。
-
这九条原则和以前的法律相比有两点新内容，即强调利用报酬来鼓
励政府雇员工作的积极性；保护揭发政府工作缺点和弊病的人。
按《文官制度改革法》进行的改革主要有以下三个方面：
（1）建立“高级行政职位”。
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2.2 国外公务员基本内容
2.2.1 实行以考任制为核心的任用制度 聘任制：政府机关以定期契约的形式聘用专门人 员，适用于在社会上有一定名望的学者、专家和 科技人员。 考任制：公务员制度的基础，指通过考试的办法， 以应选人员的成绩优劣作为客观标准来选用所需 的公务员，这是大多数人进入国家公务员队伍的 必由之路。
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以上法规经过多次修改和补充，成为战后日本公务员 制度的主要法规。
第2章 公务员的职位类别
公务员制度概论
21世纪公共管理系列教材
序
中国古代文官的职级类别
正三品：【副部级】
文职京官：督察院左右督御史、 宗人府丞、通政使司通政使、大 理寺卿、詹事府詹事、太常寺卿
文职外官：无 武职京官：领侍卫内大臣、
掌銮仪卫事大臣
武职外官：无
从三品：【副部级减】
文职京官：光禄寺卿、太 仆寺卿
文职外官：都转盐运使司 运使
1. 定职位、定机构、定编制
我国公务员职位分类的前提条件是机构改革，即职位分类制度确立 在定职能、定机构和定编制这“三定”的基础之上。 国家机关的职能应当严格按照国家有关法律和规定来确定。 国家机关机构的设置、调整和撤销，必须按照有关法律的规定进行。 国家机关的编制应严格遵守国务院规定的编制数额，不得擅自超编。
公务员制度概论
21世纪公共管理系列教材
2.1
西方国家公务员的两种分类制度
2.1.1 品位分类的产生与特点
•重视拟录用者所具有的学 历、资历、经验、能力等 资格条件，而不要求他必 须具有某一方面的专业知 识或技能
在们自身所具备的德 才表现、所作贡献、能力 水平、任职年限等资格条 件，而不强调他们必须具 有某一领域的特殊知识或 技能。
公务员制度概论
21世纪公共管理系列教材
第2章 公务员的职位类别（一）
公务员制度概论
本章重点
21世纪公共管理系列教材
国外国家公务员的两种主流分类制度 我国公务员职位分类的原则与程序 公务员的职务与级别
公务员制度概论
21世纪公共管理系列教材
序
中国古代文官的职级类别
正一品
文职京官：太师、太傅、太 保、殿阁大学士 文职外官：无
晋升方面
《国家公务员制度》期末复习资料
本复习资料根据《国家公务员制度》第二版编写舒放王克良主编第一章概论1、公务员和公务员制度的含义是什么？公务员是指依法履行公务、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员公务员制度是指对公务员进行管理所依据的法律、法规和规章的总称2、建立公务员制度的意义：(1)有利于按照分类管理的原则，把机关干部从大一统的干部队伍中分离出来，建立符合行政机关特点的科学的人事管理制度(2)有利于加强国家行政机关的廉政建设。
(3)有利于促进公务员机关人事管理工作的科学化、法制化，同时，这对其他机关以及企业、事业单位的人事制度改革，也必将起到推动和促进作用。
3、国外公务员是如何产生的？（1）在反对“恩赐官职制”和“政党分肥制”的过程中，逐步确立了国家公务员制度。
代表是英国（2）主要在反对“政党分肥制”的过程中确立了国家公务员制度。
（美国）（3）总结和仿效英、美等国公务员制度，建立起自己的国家公务员制度。
（日本、法国、联邦德国）4、国外公务员制度的基本内容有哪些？P16（1）实行以考任制为核心的任用制度国外公务员任用的形式主要有选任制、委任制、聘任制和考任制（2）实行以工作实绩为基础的考核制度5、英、美公务员制度的建立和发展P17英国：（1）英国的文官制度起源于政务官与事务官的分离（2）实行官职考试补缺制度是英国文官制度的标志（英国文官制度形成的一个重要标志是推行考试录用制度。
）（3）英国政府颁布的两个枢密院令宣告了文官制度的建立美国：美国的文官制度是在英国文官制度基础上，经过多次调整、改革而逐步建立和完善起来的。
（1）克服官吏制度中的腐败现象是美国建立文官制度的直接起因(2)《彭德尔顿法》奠定了美国文官制度的基础第二章公务员管理1、公务员管理的基本原则有哪些？（1）公开公平原则：公开：政策法规公开、行政行为公开。
公平：基于个人知识、能力、水平基础上的人人平等。
不受性别、家庭出身、民族、宗教等限制，并逐步打破地域、身份的限制。
公务员制度第二章公务员管理
二、国外公务员制度的基本内容 1、实行以考任制为核心的任用制度 2、实行以工作实绩为基础的考核制度 三、英国文官制度的建立和发展 • 1765年，英属印度的吏治改革运动。 • 1840年，达成共识 • 1853年，格拉斯顿报告提出，四项建议：
最近几年，不少地方相继试行过政府雇
员制，不过，有些地方的效果似乎不太理 想。比如，2004年，江苏无锡市政府就曾 以50万元年薪，招聘了一名对日招商首席 代表。两年后，因为没有完成招商指标， 政府没有和他续约。他遇到的尴尬在于， 身份没有准确定位，在外商面前代表政府， 却没有能力回答外商所谈的涉及政府权力 的问题；在政府部门面前，拿着政府薪金， 却不是政府的人。
• 日本：初创时期：《官吏纲要》/1899年， “三令”颁行，公务员制度完全建立/二战 后，1947年，《国家公务员法》，搬用美 国制度，建立了比较完善的公务员制度。
• 对国外公务员制度的总体认识： [1]实行常任制，把公务员从事的公务工作当作一 种职业。
[2]公共权力依附于公务职位。 [3]贯彻用人唯贤原则 [4]实行功绩考核制 [5]注重专业技术人才 [6]实行分类管理 [7]保障公务员权利
行政事务工作分类/考试择优录用/统一管理/考 核晋升制
1978年10月《文官制度改革法》进行的重要 改革主要有以下三个方面：
1、建立“高级行政职位”。 2、推行功绩工资制。 3、改革考核制度。
• 法国：拿破仑时期草创（等级制、严格纪 律、规章制度）/19世纪到20世纪中现代公 务员制度逐步建立/一战后到第三共和国时 期，制度具相当规模/二战后，1946年， 《公务员法》完善了此制度。