流浪儿童社会救助
流浪儿童——社会救助体系研究
03 现状
救助工作缺少监督
6
救助经费紧张 ，资金支持不
5
足
”自愿救助”还
是”强制救助” 4
的困扰
3 救助手段单一，工作过于程序化
流救助浪存儿在的童 群体问题特征
2 受助儿童送返家庭措 施设定与救助目标矛 盾
1
保护性救助政策不利于流浪儿童” 再社会化”目标实现
04 解决对策
组织和个人
鼓励组织和 个人参与救
Thanks！
流浪儿童的分类
1、贫困型流浪儿童 2、被遗弃型
5、失学型流浪儿童
3、失亲型流浪儿童 4、擅自离家型
流浪儿童
6、被诱拐型 7、其他类
02 概况
从流浪儿童的主要流出地来看,
主要是湖南四川、河南、山东、
安徽、贵州、广西、云南、新 疆等省份
6
7岁以下的占10%，
8-12岁的占23%， 13-15岁的占
助
完善社区管理功能 社区
社会保障 完善社会保障
四、借助现代化技术，加强信息沟通和交流
创办各级流浪童救助站的网站，以及公益性的救助网站, 通过网络发布、交流信息，提供救助方法、救助范围、寻人 信息和工作情况，为流浪儿童建立简便、快捷、广泛的服务 渠道实行双向查找,提高工作效率。这样，网络就能为宣传 儿童权利、维护流浪儿童合法权益、推动救助保护流浪L童 事业、加快救助工作社会化、树立救助工作良好的公众形象， 起到积极作用。
5
63%,16- 18岁的
占4%
流浪儿童 群体特征
文盲占20%，小学
4
04以下文化程度
的占65%，初中以
上文化程度的占
15%
青春期儿童多于少儿期儿童10-14岁右 3 儿童居多
社会工作者如何救助流浪儿童方法解析
社会⼯作者如何救助流浪⼉童⽅法解析2017社会⼯作者如何救助流浪⼉童⽅法解析 提⾼社会救助机构的救助服务能⼒，让流浪⼉童更好地适应社会⽣活。
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专业关系建⽴ 社⼯因掌握专业的理论知识与科学的⼯作⽅法，在访谈对话中往往蕴含着预设的价值取向，造成专业关系的不平等。
譬如，社⼯与流浪⼉童之间的对话关系主要由社⼯引导，流浪⼉童则顺着⼯作者的思路作答。
社⼯要注重流浪⼉童的⾃主性与参与度，在⼉童同意服务的基础上，与其共同制订服务计划，包括服务的⽅法、⽬的以及应遵守的规则、责任和义务等。
同时，应充分考虑他们不同的⼈格特质，把握好专业性和平等性的关系，开展有针对性的个案服务。
问题分析与需要评估 在个案介⼊的问题分析与需要评估中，以往的救助⼯作存在着不理解就直接下定论的现象。
每个⼈的认知都具有主观性⾊彩，社⼯也不例外。
社⼯在对案主的问题与需要进⾏评估时，依据的是⾃我眼中的他⼈，通过分析案主的成长状况和性格⾏为特征，选择具体的介⼊⽬标与介⼊⼿段。
但他⼈眼中之我与⾃我眼中之我是存在差异的，社⼯眼中的流浪⼉童与流浪⼉童⾃⾝的看法不⼀定完全⼀致。
在个案服务中，社⼯⾯对流浪⼉童的问题，不应单⽅⾯下结论，⽽是有意识地去倾听。
倾听意味着给予流浪⼉童充分的话语权，⿎励其表露想法，努⼒理解他们的思维⽅式和价值观念。
但是，⼤多数流浪⼉童不能正确认识⾃⾝需要，他们往往认为物质⽣活⽔平低下是造成⽣活困境的主要原因。
因此，社⼯需要设计⼀套科学有效的评估⽅法，全⾯综合评估，帮助流浪⼉童正确认识⾃⾝问题和需要。
访谈话题与访谈形式选择 语⾔具有社会性，每⼀种语⾔都建⽴在⼀定的语境中，话题是连接语⾔的中介和桥梁，话题的选择切忌空洞、虚⽆。
介⼊服务中的访谈⼯作需要注重话题的选择，⼀⽅⾯，机构救助时间有限，社⼯需要确⽴明确的服务⽬标，并在介⼊服务中按设定的⽬标帮助流浪⼉童解决或预防⾃⾝问题，改善与社会系统的对话关系。
从“回家”到“回归”：流浪儿童救助模式的转换与整合
面
从“ 回家＂ 到“ 回归” ： ——————
艰 Ｌ 童 助 模式 的 转 擎 仓｝
口 于
摘
璐
熊 韦锐
要 ：我 国对流浪儿童 虽然 已经采取 了形 式 多样的救 助模 式 ，但 重复流浪率 高、流浪 儿童总数并 未减 少等 问题依 然存在 。基 于此 ，需要 对流浪 儿童的救助工作进行 重新 思考 ，对 流浪儿童的救 助模 式进行适 当的转换与合理 的整合 。具体 为 ：从
无法适 应 ，依 然可能还会选择那种在他们来说 已经习
惯 了的流浪生活 。因此 ，对流浪儿童的救 助 ，必须要
助管理站为载体。
中国青年 研究● ２ ／ １ ３
丽
基 于食 宿 与生存 的救助 模式 ，最基 本 的工 作 是 在 救 助 管理 站 中为 流 浪儿 童 提 供 必需 的生 活 条 件 ， 如食物 、住 所 ，并且 帮助 他们 返 回家庭 。对 于流浪 儿 童来 说 ，这种 救助模 式 必不 可少 ，因为获 得食 物 住 所 、返 回家庭 对于他 们来 说 可能 是最 为迫 切 与最
成本 。这种存在感 的增加可 以有不 同的形式 。首 先是
要对 救 助保 护机 构进 行进 一步 的标 准化 、科 学化 建 设 ，将救助保护机构建设成 为一个充满温 暖的关 爱 中 心 ，而不是要将其变成一个冷冰冰 的监督机构 。让那 些流浪儿 童在救助保 护 中心体 验到 “ 家庭 ”的温暖 ， 他 们才 有 回家 过正 常家庭 生 活 的欲望 。其 次 ，要设 置 更多 救 助保护 机构 的存 在形 式 ，例 如 ，在 距 离救 助 管理 站较 近 的地方 可 以设置 提示 标牌 ，在 距离 较
种社会 力量 有机地 整合起 来实施 共同救助 。
城市流浪儿童的社会救助研究
城市流浪儿童成因分析
家庭原因
家庭经济困难 家庭结构不完整或解体 家庭教育缺失或不当 家庭关系紧张或冷漠
社会原因
家庭原因：家庭破裂、家庭教 育缺失等
文化原因：教育观念落后、重 男轻女等
社会制度原因：社会保障制度 不完善、户籍制度限制等
经济原因：经济发展不平衡、 失业率高等
个人原因
家庭破裂
离家出走
流浪儿童的分布情况：流浪儿童主要分布在大中城市、城乡结合部、农村地区等。其中， 大中城市的流浪儿童数量较多，城乡结合部和农村地区的流浪儿童数量相对较少。
流浪儿童的来源：流浪儿童的来源复杂，包括家庭原因、教育原因、贫困原因等。其中， 家庭原因是最主要的来源之一，包括家庭暴力、家庭破裂、家庭教育缺失等。
经验教训：重视 流浪儿童问题， 加强政府与社会 合作，提高流浪 儿童救助水平
结论与展望
研究结论
城市流浪儿童面临的问题和困境 现有社会救助政策的不足和局限性 完善社会救助体系，提高政策实施效果 未来研究方向和重点
研究展望
深入研究：探讨城市流浪儿童社会救助的深层次原因和根本解决方案
政策建议：提出有效的政策建议，改善城市流浪儿童的生活环境和未来发展
流浪儿童形成的原因包括家庭破裂、被拐卖、天灾人祸等突发事件以及自 身离家出走等。
流浪儿童在城市中面临着生存危机、心理危机和安全危机等多重问题。
社会救助是解决城市流浪儿童问题的有效手段，包括政府救助、民间组织 救助和社区救助等多种形式。
流浪儿童类型
家庭型：因家庭贫困、家庭暴力等 而流浪
叛逆型：因行为不端、违反法律而 流浪
添加标题
添加标题
失学型：因失学、辍学而流浪
添加标题
添加标题
社会工作介入城市流浪儿童的社会救助研究--XX救助站为例
社会工作介入城市流浪儿童的社会救助研究--XX救助站为
例
城市流浪儿童是指在城市中没有固定住所、无依无靠的未成年人。
他们面临着生存、安全和发展的诸多困境。
为了解决他们的问题，社会工作不断加强对这一群体的介入和干预。
本研究选取XX救助站为研究对象，通过调查和分析该救助站对城市流浪儿童的社会救助工作，探讨社会工作在城市流浪儿童问题上的作用和成效。
首先，XX救助站通过提供基本的食宿、医疗等生存保障，满足了城市流浪儿童的基本需求。
其次，该救助站还组织志愿者团队和社会工作者，开展劝导、心理辅导等工作，帮助这些孩子重建自我认同和自信心。
此外，救助站也积极引导这些孩子参加学习、技能培训等活动，提高他们的竞争力和实际能力。
通过对XX救助站的研究，发现社会工作对城市流浪儿童的帮助是多方面的，不局限于满足基本生存需求，还包括心理辅导、教育培训等多种方面。
社会工作的介入有效地改善了这一群体的处境，帮助他们重新融入社会。
流浪未成年人救助预案
流浪未成年人救助预案
《流浪未成年人救助预案》
随着社会的不断发展，流浪未成年人的问题越来越受到关注。
这些孩子们因为各种原因离开家庭，流落街头，面临着无家可归、食物不足、失学等困境。
因此，制定一份完善的流浪未成年人救助预案变得至关重要。
首先，我们需要建立一套流浪未成年人发现和报告机制。
社会各界需要共同努力，包括政府部门、学校、社区组织等，加强对流浪未成年人的监控和发现，一旦发现流浪未成年人，应该及时报告给相关部门。
其次，建立流浪未成年人收容和救助机构是非常必要的。
这些机构需要有足够的资源和专业的人员，提供营养餐饮、住宿、教育、心理辅导等服务，帮助这些孩子们重新回到正常的生活轨道上。
另外，救助预案还需要包括对流浪未成年人家庭的帮助和支持。
有些流浪未成年人离开家庭可能是由于家庭贫困、家庭暴力等原因，因此，我们需要提供必要的帮助和支持，帮助他们重新回到家庭，同时协助家庭解决问题。
最后，救助预案还需要对流浪未成年人进行身份识别和照顾。
一旦未成年流浪者被救助，应该及时对其进行身份登记，并确保其权益不受侵犯，同时提供必要的法律援助。
总之，制定一份完善的流浪未成年人救助预案是非常重要的，只有全社会的共同努力和支持，才能帮助这些孩子们摆脱困境，重新回到正常的生活轨道上。
流浪儿童的社会救助和社会保障机制
监护是为了监督和保护无民事行为能力和限制民事行为能力人的合法权益而设置的一项民事法律制度。
从某种意义理解，流浪儿童的产生，是“监护缺位”的直接后果。
这里所说的“监护缺位”，包括监护人未尽或未能尽好监护责任;或者监护人虽有责任心但没有能力履行监护职责;或者根本没有监护人或事实上没有监护人等情况。
由于未成年人的身心尚处于成长发展阶段，需要家庭、社会的细致呵护。
因此，完善的监护法律制度对儿童的健康成长、最大限度的减少流浪儿童的产生具有重大意义。
所谓国家公法监护，是指国家通过社区这一机构对该社区中的未成年人提供保护的一种制度，是由国家监督监护人对被监护人提供保护的制度。
这种制度更适应我国目前的社会状况，同时有必要对监护人的监护报酬做出规定，可从被监护人的财产中支付，被监护人无财产的，由国家支付。
在监护有偿的理论下，监护人将能更好的履行职责。
我国法律对监护行为没有有效的监督与责任追究机制。
监护人的监护行为千差万别，其具体实现情况如何直接影响未成年人的成长与权益。
未成年人因无完全行为能力，无法通过自己的行为保护其合法权益，对监护人的失职行为与侵权行为更是难以反抗，因此来自外部的对监护行为的监督机制就成为必要。
但我国法律对监护的监督规定却极不完善，只有《民法通则》第18条对监护人的监护职责规定了原则性的要求和侵权责任，既没有规定明确的监督主体，也没有具体的监督标准，侵权责任也仅仅限于赔偿损失，而没有规定具体的惩戒措施。
对监护行为缺少监督及惩戒是当前许多监护人疏于监护、监护不力或侵犯被监护人权益的一个重要原因，也是导致很多未成年人辍学、离家出走、流浪乞讨甚至违法犯罪的重要原因。
监护制度的完善是从源头防止未成年人流浪街头现象发生，而流浪儿童社会救助制度则属于对那些已经流浪社会的未成年人的补救措施。
我国目前社会上救助流浪儿童的机构主要有三种，一是民政部门主办的流浪人员救助站;二是个人或社会办的孤儿院;三是政府出资办的少年儿童保护中心。
以人为本的救助模式——社会工作介入流浪儿童救助
社会 ， ２ 从 ０世 纪 ９ ０年代 中期 开 始 ， 国政 府 尝 试 我
矫正 、 心理 辅 导 、 展 教 育 等 方 面 的需 要 。儿 童 流 发 浪 的根 源 （ 自身 、 庭 、 区 、 会 等 方 面 的原 因 ） 家 社 社 不 解决 ， 流浪 儿童 就 难 以融 人 社 会 ， 能 真正 回归 不 社 会 。 因此 ， 如何 从 中 国本 土 背 景 出 发 ， 全 面地 更 理 解 流浪 儿童 问题 的复杂 性 ， 探讨 如何 对 流浪 儿童
我 国 目前 对 于流 浪 儿 童 的研 究 还 处 于 起 步 阶
段 ， 于 流浪 儿童 救 助 的专项 研究 更 加少 见 。实践 关 中 ， 策 制定 者没 有 能够认 识 到 流浪 儿童 区别 于成 政 年流 浪者 的特 殊 性 ， 救 助 管 理 办 法 》 未 对 与 成 《 并
的行 政化 特 点 、 遗 补缺 功 能和 道义 性质 导 致流 浪 拾
一
、
引言
儿童 社会 救 助 的专业 化程 度严 重 不 足 引。
二 、 国流 浪儿 童救 助 的现 状和 问题 我
随着 社会 变迁 和 现代 化进 程 的推 进 ， 流浪 儿童 问题 日渐 凸显 。据 保守 估 计 ， 球 流浪 儿童 的总数 全 至 少 在 １０ ０ ０万 以上 ， 国流 浪 儿 童 的数 量 则 大 约 我 在 １０—１ ０万 … 。据 民 政 部 门统 计 ， 大 部 分 流 ０ ５ 绝
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流浪儿童分类
5 7
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3
2 4
6
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提供住宿的儿童福利和保护服务/儿童福利和收养登记
年份
2012 2013 2014 2015 2016
项目
儿童收养救助服务机构 儿童福利机构 未成年人救助保护中心 全年共救助流浪乞讨未成年人 孤儿 集中供养孤儿 社会散居孤儿 全国办理家庭收养登记 内地居民收养登记 港澳台华侨收养登记 外国人收养登记 724个 463个 261个 15.2万次 57万 9.5万人 47.5万人 2.7万人 2.3万人 / 4121 803个 529个 274个 18.4万次 54.9万 9.4万人 45.5万人 2.4万人 2.1万人 197 3230 890个 545个 345个 17万次 52.5万 9.4万人 43.2万人 2.3万人 2万人 191 2887 753个 478个 275个 4.7万次 50.2万 9.2万人 41万人 2.2万人 1.9万人 179 2942 705个 465个 240个 5.2万次 46万 8.8万人 37.3万人 1.9万人 1.6万人 131 2771
流浪儿童群体特征
06
青春期儿童多 于少儿期儿童， 10～ 14 岁左 右儿童居多
从流浪儿童的主要流出 地来看，主要是湖南、 四川、河南、山东、安 徽、贵州、广西、云南、 新疆等省份
03
01
男性儿童大大多于女 性儿童，流浪儿童中 男性占 70%，女性 约占 30%
偏远农村儿童 大大多于城镇 儿童，来自农 村约占 83%, 来自城镇的占 17%
我国流浪儿童社会救助存在问题
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以非政府为主的英国救助模式——英国救助儿童会
与地方政府部门合作， 提供调查研究数据以及相关建 议完善政府的救助政策
工作一
集中在社区，通过与基层 政府部门、流浪儿童家庭合作 的模式，对流浪儿童进行心理 辅导和教育
工作三
与中央政府合作，通过参与流 浪儿童政策的制定来协调不同部门 之间的合作。
工作二
启发： 1、发达国家重视和发挥非政府组织的力量，政府仅仅进行宏观上的指导，合理调度和 配置社会的各种资源，使各类民间组织、慈善机构有效的作用于救助领域。 2、在救助程序上，政府部门引导并监督，设计“监督——评估——资助”的组织链条，以 此调动和激励民间力量参与流浪儿童救助事业的积极性，政府投入资金，鼓励非政府组织积 极参与流浪儿童救助事业，监督并且从旁协助非政府组织开展流浪儿童救助领域的工作。而 民间组织则联系着政府、家庭和流浪儿童，具体的为流浪儿童提供指导和服务。
菲律宾以社区干预为基础的社会救助模式
以街头为基础
以中心为基础
主要活动包括外展社会工作服 务、街头教育项目等
主要包括宣传教育、经济援助、 小额贷款等
主要活动包括生活照料、医疗、 职业技能培训等
越南以社区干预为核心的社会救助模式
提供三个月的资助给返回家庭
பைடு நூலகம்
对于经济贫困的家庭，可以提
建立全天候救助站，为城市流
05
一、完善社会管理机制
社区
组织
二、转变流浪儿童救助方式
对于那些年龄稍大、家庭贫困无法继续上学的孩子，应设 法帮助他们习得一技之长，以便他们能够自谋生路，甚至能够 改善家庭经济状况; 对于那些年龄较小、仍有机会接受教育的孩子，应尽早让 他们接受普通教育，为回归家庭做好准备; 对于身体残疾而无劳动能力的孩子，应通过各种途径解决 他们的后顾之忧。这样从长远考虑，减少流浪儿童，培养社会 合格公民。
我国流浪儿童社会救助问题研究
01
流浪儿童的定义与分类
目 录
02 04
05
流浪儿童问题的解决对策
我国流浪儿童概况
国外流浪儿童救助模式
03
我国流浪儿童社会救助现状
01
流浪儿童 定义
1999 年，联合国儿童基金会对流浪儿童作出的定义为: 18 周岁以下，由于各种原因脱离监护人，流落街头超过一定 的时间，使其自身的生活陷入一定的困难，没有生活保障的 儿童和青少年。 《儿童权利公约》将其定义为: 18 周岁以下的，离开家 庭，在街头流浪或乞讨，超过一定的时间，并以此为生存依 靠的未成年人。 根据《联合国儿童权利公约》精神, 我国政府把流浪儿 童定义为，流浪儿童是年龄在18 周岁以下，离开家庭或监护 人流落于社会超过24小时，失去了基本的生活保障而陷入困 境的少年儿童。
特征
02
文盲占 20%, 小学 以下文化程度的占 65%，初中以上文 化程度的占 15%
04
05
7 岁以下的占10%, 812 岁的占 23%, 13- 15 岁的占 63%, 16- 18 岁的占 4%
流浪儿童主要谋生手段
职业乞讨
自力更生
非法收入
03
政策梳理
年份 1982年 1991年 1999年 2003年 2004年 2006年 2007年 2009年 2011年 2014年 2014年 政策名称 《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》 《中华人民共和国收养法》《中华人民共和国未成年人保护法》 《中国公民收养子女登记办法》 《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》 《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》 《关于加强流浪未成年人工作的意见》《流浪未成年人救助保护机构基本规范》 《“十一五”流浪未成年人救助保护体系建设规划》 《关于进一步加强城市街头流浪乞讨人员救助管理和流浪未成年人解救保护工作的通知》《民 政部关于在全国开展救助管理机构规范化意见的意见》 《关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》《中央财政流浪乞讨人员救助补助资金 管理办法》 《社会救助暂行办法》 《生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构工作流程》
三、提供救助能力
四、借助现代化技术，加强信息沟通和交流
创办各级流浪儿童救助站的网站，以及公益性的救助网站， 通过网络发布、交流信息，提供救助方法、救助范围、寻人信 息和工作情况，为流浪儿童建立简便、快捷、广泛的服务渠道， 实行双向查找，提高工作效率。这样，网络就能为宣传儿童权 利、维护流浪儿童合法权益、推动救助保护流浪儿童事业、加 快救助工作社会化、树立救助工作良好的公众形象，起到积极 作用。
五、加强法制建设，细化相关法律
强化综合治理各地市都要制定有关流浪儿童的法律法规, 切实保护儿童的合法权益。我国的治安部门应该加大对拐卖儿 童事件的查处力度, 同时各省市都要根据本地的实际情况制定 出具体的实施办法和相应的规定, 做到依法维护和保障流浪儿 童的基本生活权益。
六、对流浪儿童进 行特殊教育
七、鼓励多元主 体参与救助
八、引入专业社会 工作者参与救助
参考文献
[1]杨钰湉. 对话与成长：城市流浪儿童机构救助的社会工作介入研究[D]. 南京大学,2015. [2]李晓云. 我国流浪儿童社会救助机制研究[D].北京交通大学,2011. [3]李芊润. 救助站流浪儿童救助困境及对策研究[D].长春工业大学,2016. [4]民政部社会服务发展统计公报 [5]中国流浪儿童现状及其治理 [J].唐敏.教育观察(上旬刊).2013(08) [6]中国流浪儿童的现状及对策分析[J]. 滕晓丽. 科技经济市场. 2007(03) [7]我国流浪儿童救助现状评估——从儿童福利政策视角[J].凤阳阳. 商.2014(01) [8]流浪儿童救助保护工作现状及困境探究[A].戴海云.吉林农业.2014(23) [9李雅丽.中国流浪儿童救助工作的分析与对策 [10]金绍育.流浪儿童社会救助权利之保障的国家义务
感谢在座各位聆听
定期开展儿童活动，及时了解
的流浪儿童，其中包括返乡车费，职
业技能费和回校接受教育的费用
供小额贷款项目
浪儿童提供有针对性的社会服务工作
掌握社区儿童的问题，从源头上预防
儿童的流浪行为
启发： 1、通过向社区居民普及流浪儿童的生活现状、带来的一系列社会问题来让社区居民了
解流浪儿童
2、吸引他们参与到流浪儿童救助的事业上来，包括组织志愿者吸引社区居民捐款，发 动社区居民加入志愿者服务队伍。 3、在社区中建立流浪儿童保护活动室，整合社区的力量，集体的参与流浪儿童的救助 和保护。 4、我们还应当重视社会工作在流浪儿童救助领域的重要作用，提高流浪儿童救助的专 业化和社会化水平。